城管综合执法考试试题

近年来，一些地方城管部门滥用权力、暴力执法事件不断，已经在公众心中积累了诸多不满和抱怨。“城管凶猛”，似乎已经成为中国城市治理的一大特色。这样一个数量庞大但一直妾身未明的群体，长期以半官方的身份突兀地窜入公众的生活。虽然多数时候，他们只不过是在完成自己分内之事，但这仍不能博得民众的理解，不少人甚至会有这样一种困惑：原本应该为城市生活服务的城管，为何总是一次又一次站在大家的对立面？

不久前发生在湖北天门的城管打死用手机拍摄粗暴执法男子的恶性事件，更让全社会高度关注城管执法问题。

据12月2日报道，刚毕业半年的北漂小伙戴海飞为省房租，自行组装了一个“蛋形小屋”，媒体的报道让公众再次关注高房价压力下年轻人的生存窘境，而北京市海淀城管大队相关人员却公开表示，“小屋涉嫌私搭乱建，应自行拆除。”

北漂族戴海飞自行搭建“蛋形小屋”的举动，很容易让我们想起前不久媒体报道过的一位河南老人64岁的退休矿工陈新年。因为没钱买房，他曾耗时4年时间，为老伴挖掘了一个50平方米左右的地下居室。只不过，媒体曝光后，陈新年老人最终并没有遭到蛮横对待，而是得到了有关部门的“特事特办”──不仅廉租房申请获批，每月还能领取78元的租房补贴。一个蛮横有余而温情不足，一个无处不让人感到柔性执法的温暖，对比二人遭受的待遇，不难理解为何海淀城管“照章办事”仍会惹来嘘声一片。

新闻材料：

1. 06 年8 月11 日，北京市海淀城管监察大队在中关村执法，卖烤肠的小贩崔英杰因三轮车被没收，用小刀刺进城管副队长李志强的颈部，李因失血过多抢救无效而死亡。李志强成为北京市城管执法部门成立8 年以来，首名因公殉职的执法人员。随后，李志强被北京市委追认为“革命烈士”。12 月12 日，崔英杰被控故意杀人罪，在北京市第一中级人民法院受审。这一事件使城管和小商贩的暴力冲突再一次进入公众视野，一方面，频频被媒体曝光的城管野蛮执法愈演愈烈，招致了越来越多的批评；另一方面，群众暴力抗法越来越激烈，场面越来越触目惊心。

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西安市城管综合执法的问题与建议

作者：吴晨阳 李乃旭

来源：《现代商贸工业》2018年第22期

摘要：西安市作为“新一线”城市，在城市管理上一直缺乏规范有效的管理体系。为此，为了提高执法和服务水平，理顺城市管理综合执法体制，必须加强全市城管执法队伍督察工作体系建设，明确执法督察内容；树立为民执法的理念，执法过程中做到以人为本，完善司法保障机制，形成综合治理体系。

关键词：城市管理；综合执法；执法督察；保障制度

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/ki.16723198.2018.22.067

0引言

城市是一定规模的人口在特定的空间内进行政治、经济、文化和社会活动所构成的集合体，城市的空间包括专属空间和公共空间。城市的正常运行离不开人类对其进行有序的管理和维护，城市管理的主要承担者是城市人民政府。针对当前对城市管理的概念缺乏科学合理的界定的问题，翟宝辉将城市管理定义为：城市管理是城市人民政府维护城市基础功能，管理城市空间，保持城市健康正常运转的和维持城市良好运行秩序的行政行为。

目前，西安市的城市管理综合执法的行政主体是西安市城市管理综合行政执法局以及下辖的各区城市管理综合行政执法局，其中各区的行政执法局受市政府和市执法局的双重领导。西安市城市管理综合行政执法局的工作职能主要包括市容环境卫生、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商执法、公共交通管理等几个方面。城市综合行政执法局有权对违反城市管理的各项活动行使行政处罚权。

城市综合执法也称为相对集中执法，以它的性质而言它是城管执法权实现的具体方式。实行相对集中执法后，城市管理综合执法有了相关的法律依据，即《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。城市管理综合执法相较于传统的专门行政执法有一定的优势，它更具有综合性、创新性和规范性。在执法权上，城市综合执法局可以综合多个部门的执法权集中行使，实现跨领域执法；在执法依据方面，城市管理对于违法活动的处理有了具体的法律依据，提高了执法的规范性和合理合法性。

对城管综合执法现状的几点思考

城市发展是当今社会经济发展的一个主旋律，其视觉载体表现为城市市容的有序，良好的城市市容、生活环境折射一个城市的品位和城市形象。柳州市是广西重点的工业城市、国家甲级旅游城市和历史文化名城，被中央领导评为“山青水秀、地干净”的美丽城市，和柳州市党委、政府的高度重视城市管理工作是分不开的。但是，城管执法一直处于社会矛盾的风口浪尖，许多热、难点问题都与城管工作相关联。为此，如何在管理中促进环境优化、促进竞争力提升、促进经济发展就显得尤为重要，下面是我以一名新上任的城管人员对城管执法的一点肤浅看法：

一、城市管理综合执法（以下简称城管执法）产生的历史背景

上世纪90年代末至本世纪初的几年，是改革开放以来中国发生天翻地覆变化最大、经济最为平稳、快速发展的几年，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思想，致使城市管理过程中多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门“分兵把守，各管一摊”的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革 ，柳州市城管执法局也是在那样的情况下由政府组织成立了以转业、退伍军人为主的执法团队。

二、城市管理综合执法的现状

1、据资料显示，城市管理执法改革后，以前存在的多头执法、重复处罚、执法空档现象有了明显改观，但是，由于执法权力相对集中，矛盾也就相应集中，其直接表现就是城管执法者和行政相对人的关系紧张、暴力冲突不断，“砸摊子、抢车子”等粗暴、野蛮的执法行为不断发生。在我还是一名小学生的时候（城管执法机构成立初期），就亲眼目睹了多起城管执法人员对违章占道摆摊的菜农抢砸其蔬菜，甚至对想要反抗的菜农拳打脚踢的暴力事件，这些没有按法出具相关执法依据，暴力执法的城管人员大大损害了公民的利益和政府的形象，导致了城管执法人员失去了百姓心中的信任度和亲切感，暴力抗法的行为不断激增，城管被“妖魔化”。而在2011年的法制社会时期，全国各地几乎每天都在发生城管和小摊贩发生严重暴力冲突，需要公安机关参加、调查的刑事案件，在今年6月份在柳州上游路菜市场甚至发生了城管执法队员在对乱摆摊的小摊贩的执法过程中被一个摊主用水果刀连捅3刀，当场致死的流血事件。这些矛盾的产生除了行政、处罚权利的高度集中的原因外，还有一部分也是由于刚成立的城管执法局的行政执法人员的素质较低、法律基础薄弱、执法程序不严导致了城管执法依据不足、执法手段单一、执法程序不严、执法暴力倾向严重、执法责任脱节等问题。对于建设初期，还在摸索中前进、需要不断完善的城管队伍来说，这些都是我们无法逃避的问题和我们改进的方向。但作为一个执法者，我也必须提出城管执法人员的“委屈”。

城管执法知识竞赛试题(答案)

一、单选题(每题2分共40分)

1、对违反道路交通安全法律法规关于机动车停放、临时停车规定,机动车驾驶员不在现场或在现场但拒绝立即驶离,妨碍其它机动车、行人通行的,可依法当场处以(A)罚款。

A、20元以上200元以下B、50元以上500元以下

C、200元以上1000元以下

D、50元以下

2、对某单位超出建设工程规划许可证的规定进行建设,影响城市规划,尚可采取改正措施的应按(A)计算罚款数额。

A、整个建设工程预算、决算总造价3%—10%

B、超出建设工程规划许可部分建设工程预算、决算总造价3%—10%

3、对于从事露天烧烤,且情节严重的可处以(C)罚款。

A、300元以上3000元以下

B、200元以上3000元以下C、500元以上50000元以下

4、落在居民区附近的某商店,开办露天卡拉OK招徕生意,每晚营业到半夜严重影响周围居民生活,该行为(C)。

A、违法,应由临沂市工商行政管理局处理

B、违法,应由所在街道办事处处理

C、违法,应由临沂市城市管理行政执法局处理

5、临沂市人民政府根据有关法律法规发布《临沂市人民政府关于临沂城城市环境集中整治的通告》,整治店外经营,(A)。A、取缔主干道上的所有马路市场、探头市场以及店外经营

B、限定主干道上的所有马路市场、探头市场以及店外经营的时间

C、规范主干道上的所有马路市场、探头市场以及店外经营

6、某人在城区绿地上无照经营风筝,该行为(C)。

A、违法,应由建设局取缔B、没占道经营,不应取缔

C、违法,应由市城市管理行政执法局处理

7、未经批准,擅自占用城市绿地的,根据《山东省城市绿化管理办法》规定,对当事人给予(A)。

A、责令限期退还、恢复原状,并处1万元以上10万元以下罚款

B、责令限期改正

C、不能恢复原状的,处以10万元以下罚款8、运输垃圾及其它散流物料的车辆,沿途洒落,造成城市道路路面污染的,由城市管理行政执法局处以每平方米(A)的罚款。

A、一元

B、五元