《广东省排污许可证管理办法》

排污许可证管理条例

《排污许可证管理条例》是中国政府为了保护环境、推进生态文明建设而颁布的一项法规。此条例旨在规范企业排污行为，明确企业申办排污许可证的条件、程序和管理要求，在提高环境保护水平的同时，促进企业经济发展与环境可持续发展的协调。

一、总则

第一条：本条例旨在规定排污许可证的颁发、监管和管理等各项事宜，促进企业环境保护行为规范化和绿色生产。

第二条：排污许可证是指企业经过环境保护部门审查批准后，得以对外发布的一种证明文件。证明企业排放物的种类、数量和排放标准已经符合国家环境保护标准要求，且在有效期内允许企业排放污染物。

第三条：本条例适用于在全国范围内从事生产、经营活动的各类企业、事业单位的排污行为。

第四条：环境保护部门应当为企业发布排污许可证，并对企业的排放行为进行监督、检验。

二、排污许可证申请与审批

第五条：企业在进行污染排放活动前，应当向环境保护部门提出排污许可证申请，按照规定提交相关材料以进行审核。

第六条：排污许可证审批分为前置审批和后置审批。前置审批主要针对环境敏感性较高、排放物特性较为复杂的企业，由环境保护部门审核后决定是否发放排污许可证；后置审批主要针对排放物较为简单的企业，企业应当在投产预备期内向环境保护部门申请排污许可证，并在获得许可证后才可以进行投产。

第七条：企业排污许可证每年进行一次审核。企业应当按照规定的时间、方法提交相关的信息和数据，并接受环境保护部门进行的现场检查和评估。

三、排污许可证的运行和管理

第八条：企业获得排污许可证后，应当严格按照排放标准进行污染物排放，并承担监测和数据报告等管理责任。排污许可证有效期为五年，过期后需重新申请。

第九条：企业应当将排污许可证及其相关法规、标准、技术和数据等信息公开，并主动接受社会和媒体的监督与评价。

第十条：环境保护部门应当建立信息公示制度，公开企业的污染排放和污染物处理情况，并向社会公布企业污染状况进行排名。

广东省建设厅、省环保局城镇污水处理厂监督管理办法

第一条 为进一步加强城镇污水处理厂(以下简称“污水处理厂”)的监督管理，充分发挥其环境效益，改善水环境质量，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《广东省环境保护条 例》等法律法规，结合广东省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于广东省辖区范围内的污水处理厂规划、建设、运营和环境保护的监督管理。

第三条 各级建设行政主管部门(以下简称“建设部门”)负责对污水处理厂的规划、建设和运营的监督管理，编制污水处理厂和污水收集管网建设专项规划，并将其纳入城市建设总体规划。

各级环境保护行政主管部门(以下简称“环保部门”)依法对污水处理厂的环境保护实施监督管理，对污水处理厂建设期间的环境保护工作、投产后的运行情况及污染物排放情况进行监督管理。

第四条 污水处理厂的设计必须严格执行污水处理厂设计规范，并根据处理规模、水质特征、受纳水体的环境功能及当地的实际，选择适用的污水处理工艺。

沿海城市和出水排入湖、库等封闭或半封闭水体等水污染防治特殊流域区域的污水处理厂，应采用脱氮除磷工艺。对已建成的污水处理厂出水水质氮、磷等指标超标的，必须限期治理。

第五条 污水处理厂建设必须执行环境影响评价、环保“三同时”及建设项目竣工环保验收制度。

日处理10万立方米以上(含10万立方米)污水处理厂的初步设计必须报省建设厅审查，10万立方米以下的由地级以上市建设部门审查。

第六条 污水收集管网的设计、建设应优先于污水处理厂的设计、建设，保证污水处理厂投入运行后的实际处理负荷在一年内不低于设计能力的60%，三年内不低于设计能力的75%。

第七条 推行污水处理厂特许经营制度。政府要通过其授权的行业行政主管部门与污水处理厂运营单位签定污水处理厂特许经营协议。

对于暂不具备条件实行特许经营的，在核定实际污水处理量及处理成本的基础上，由政府授权部门与运营单位签定污水处理厂委托经营协议或服务合同。

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我市餐饮业环境管理难原因分析及对策建议

作者：潘润娇

来源：《环境》2015年第13期

摘 要：随着我市餐饮业的蓬勃发展，由此带来的环境问题也日益凸显，餐饮业污染防治监管难的问题需要引起重视。本文对目前我市餐饮业环境监管所面临的问题进行了论述，并提出了加强餐饮规划引导、继续推进餐饮业污染综合整治、加大街道层面信访调解力度、创新机制形成强大整合合力以及分类核发排污许可证等建议对策。

关键词：餐饮业 环境污染 存在问题 对策

近年来，伴随着餐饮业的蓬勃发展，餐饮经营过程中产生的油烟、噪音、废水和餐饮垃圾等诸多环境问题也日益凸显，餐饮类环境信访投诉一直在高位运行。虽然我市出台了《广州市餐饮场所污染防治管理办法》、《全面推进餐饮业环境管理进一步强化污染综合整治工作实施方案》等，大力开展餐饮业污染综合整治和专项执法行动，积极做好环境信访调处工作，但由于历史、现实以及执法周期长、执行难等诸多因素，信访人对餐饮扰民信访件调处满意度不高，需要引起上级的重视。

主要存在以下问题：

一是历史现实和社会原因造成管理难。由于历史原因，商住合一、上宅下店，餐饮企业在居民生活密集区遍地开花；城中村多，城中村建筑密度高、人口密度大，迎合该区域居民需求的低端餐饮业普遍不符合环保要求；企业为降低成本，不安装、闲置或不正常使用治理设施；无证照经营现象普遍存在；居民维权意识日益高涨，对环境质量需求愈发提高，过去习以为常的现象如今成为投诉的热点、焦点和调处的难点。

二是行政处罚威慑力不够导致反复投诉。法律虽然赋予环保部门行政处罚的权力，但对于投诉较为集中强烈的小型餐饮店档，环保部门并不能责令其停业、关闭。对于区内小型餐饮企业、个体工商户而言，数万元的处罚虽有一定的威慑力，但由于执法周期长，同一地址的餐饮企业开了关，关了开，耗费了大量的行政资源，执法效果不佳，威慑力难以树立。

广东省环境保护条例

（2004年9月24日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 2015年1月13日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议修订）

第一章 总 则

第一条 为了保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内保护和改善环境、防治污染和其他公害以及监督管理等活动。

第三条 各级人民政府应当促进经济发展方式转变，鼓励发展循环经济，支持环境保护科学技术研究、开发和利用，建设资源节约型、环境友好型社会，使经济社会发展与环境保护相协调。

第四条 各级人民政府对本行政区域的环境质量负责，应当采取措施持续改善环境质量。

县级以上人民政府环境保护主管部门对本行政区域的环境保护工作实施统一监督管理。

县级以上人民政府有关部门依法对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。

乡镇人民政府、街道办事处和基层群众性自治组织应当协助环境保护主管部门做好本区域的环境保护工作。

第五条 公民、法人和其他组织依法有享受良好环境、知悉环境信息、参与及监督环境保护的权利，有权对污染环境和破坏生态的行为进行举报，有保护和改善环境的义务。

各级人民政府及其有关部门应当完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利，鼓励和支持社会组织和志愿者依法从事环境保护公益活动。

各级人民政府及其有关部门应当鼓励和支持基层群众性自治组织、社会组织、企业事业单位和其他生产经营者等开展环境保护宣传普及，提高公众的环境保护意识和素质。

第二章 监督管理

第六条 本省实行环境质量领导责任制和环境保护目标责任制，逐步开展和推行自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制，落实任期及年度环境保护目标和任务，使本行政区域的环境质量达到规定的标准。