异地高考与户籍制度

高考制度改革 异地高考

背景

现实意义

在xx年12月启动的国家教改试点中，解决异地高考列入了试点，进展试点的地区是山东、湖南、重庆三个地区。

各地异地高考承受专项督查

异地高考的突出矛盾，集中在流入人口密集的大城市，换言之，解决异地高考问题，无法绕过北京、上海等大城市，而这些大城市正是异地学生聚焦的场所，异地人口聚集的城市。

在北京，根据相关统计资料显示，xx-xx学年度，30073名非北京市户籍小学毕业生中，最多只有24685名学生在北京继续读初中;12599名非本市户籍初中毕业生中，最多只有5484名在北京继续读普通高中。大量孩子在北京读完一部分课程后，不得不忍痛离开北京、离开家人，回原籍读书。造成这种结果的原因，就是非本地学生在北京难以升学，尤其是难以参加高考。

而在上海，义务教育阶段已有40多万外来务工人员子弟，他们很快就面临中考问题，如果中高考问题不解决，这些孩子将有很大部分回原籍所在地求学，产生新的留守儿童问题。[2]

从xx年有全国人大代表提出解决外来务工人员子女就地高考问题，到《国家中长期教育改革和开展规划纲要xx--202X》征求意见，再到《教育规划纲要学习辅导百问》，“异地高考”这个议论了两年多的问题，在xx年两会上颇有“拨云见日”的迹象。同时，这个极具统筹性质的改革之举也让教育改革有了新的契机。[3]

舆论焦点

教育公平 有网友认为，户籍制度是导致教育不公的根本原因，异地高考能够突破户籍制度的桎梏，有效促进教育公平。人民网舆情监测室统计结果显示，有48%的网友认可这一观点，支持实现异地高考。

但是，也有舆论认为的分配不均和招生制度的不合理才

异地高考

是教育不公的根源，异地高考无助于实现教育公平，反而会带来很多新的问题，譬如大城市人口恶性膨胀，催生新的限制标准，当地人的教育权益被削弱等。

政策落实

关于异地高考政策落实的问题，尽管绝大多数网友力挺异地高考政策，但是对其落地前景却持悲观态度。人民网舆情监测室统计结果显示，认为异地高考政策能够很快落实的网友寥寥无几，另有23%的网友认为异地高考实现难度很大，牵扯到方方面面的利益和事情，绝非教育部门能单独解决的问题，所以不会有大的突破。[4]

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东北亚异地高考制度改革

作者：吕文胜 李群

来源：《新教育时代·学生版》2017年第10期

摘 要：当今世界，国家实力的竞争，归根结底是人才的竞争。中日韩三国都十分重视高考在选拔人才中的作用，都不断致力于高考制度的改革，以期探索出适合本国国情的、科学合理的高考制度。加强对中日韩三国异地高考制度改革的比较研究，探索出日本和韩国大学入学考试制度改革的闪光之处，对于改进和完善我国高考制度，建立符合我国国情的异地高考制度体系大有益处。

关键词：高考 比较

一、中日韩三国高考制度比较

1.考试的目的

通过有关人员的协作，在尊重高中教育的前提下，以优化的试题，为各大学选拔有特色、多样化的考生提供基础资料。

由于各大学运用这些基础资料，根据本校的特点选拔新生，从而能充分考虑到考生的个性和适应性。由于根据各大学的特色实行多样化，可望防止一刀切和序列化。[1]

2.考试内容与标准

将充分活用全国统一学力考试的经验和研究成果，尊重高中教育，以评价学生在高中阶段对墓础和基本内容的掌握程度为根本来准备试题，杜绝出难题和偏题。对于考试的学科和科目，为方便国立、公立和私立大学灵活运用以及不致于为高中教育带来不良影响，将尽量多准备一些科目。其标准，当前不超出全国统一学力考试的水平，必须就考生对高中教育的基础和基本知识的掌握程度做一定判断的基础上来进行。[2]

3.考试方法与日期：仍然坚持使用选择答案式考试方法，但要进一步改善，使其有所发展，以便更好地评价考生的思考能力、思考过程、综合理解能力、判断能力。

二、日本、韩国高考形式改革对我国的启示

1.坚持统一高考

日本大学入学考试中心的建立是日本统考历史的反复演变中得出的宝贵经验，历史证明：缺乏统一标准的单纯的多样化考试往往容易演变为放低入学门槛、招揽生源。换言之，多样化改革的推行必须以统一性为基础，否则高考的公平、公正就难以维系。 龙源期刊网

２０１３年第１期　行政与管理　

异地离考制度改革需要多方协同推进　

。李名峰　

随着我国工业化和城市化进程的不断加快，人口　跨区域流动的规模日益扩大。据统计，目前进城务工　

人员已达到２．４５亿人，随迁子女有２０００多万人，其　

中相当一部分随迁子女在迁入地接受完义务教育后，　遇到了不能在迁入地参加高考的问题，当前，这一问　题已成为社会各界的普遍关注。对此，党的十八大报　

告做出了积极回应，明确提出‘＇移１３、极推动农民工子女　平等接受教育”。与十七大报告‘保障进城务工人员　

子女平等接受义务教育”的表述相比，少了“义务”的　限定之后，推动教育公平的范围延展到了高中教育和　高等教育阶段；对于政策的执行力度要求，也从以前　

的‘保　’变成了“积极推动”，这充分彰显了中央决策　

层着力实现更广泛教育公平的坚定决心，也为各地实　施异地高考改革提供了有力的政策支持。　

一、异地高考制度改革的进展概况　

２０１２年８月底，国务院办公厅转发了教育部等　四大部委关于异地高考的工作的意见，要求各省（市、　区）在２０１２年底前，因地制宜地出台异地高考的具体　

政策。截至２０１２年１１月底，黑龙江、安徽和江西已　公布异地高考的具体条件；山东、福建、江苏三省已明　

确了实施异地高考时间表；海南、浙江、湖北等十几个　省市均称会在年底前出台方案。但流动人口数量最　

多的北京、上海、广东三地则还没有对如何实施异地　高考作出明确表态。　已出台异地高考政策的省份中，江西、黑龙江和　

安徽属人口净流出省份，外来人口相对较少，开放异　地高考后，对当地高考录取的影响较小。据统计，黑　龙江开放异地高考后，仅有１　８９名符合条件的考生报　

名；安徽省的统计数据显示，该省的外省籍高中学生　约有２０００人，预计其中仅有几百人参加安徽省２０　１　３　年高考，对于黑龙江和安徽的几十万考生而言，外省　籍考生的影响几乎可以忽略不计。　已明确异地高考时间表的山东和福建虽然属于　

外来人口净流人省份，但其本地高考生源呈逐年减少的　趋势。据统计，山东参加高考的考生已从２００８年的７８　万人，下降到了２０１１年的５７万人，预计２０１４年的高考　报名人数将进一步下降到４０万多人左右。与山东的情　

有条件的　鼻地高考　

２月２９日，山东省教育厅宣布，２０１４　年起将在全国率先允许非户籍考生在山　

东省参加高考。这一政策的出台，立刻在　

国内引起广泛关注，也引发了舆论对于　全面开放高考户籍限制的呼声。在今年　

的全国“两会”上，教育部部长袁贵仁透　露，异地高考改革方案将在１０个月内出　

台，现已进入“最后冲刺阶段”。也就是说，　

今年将有望看到异地高考的改革实施方　

案。袁贵仁同时还表示，异地高考是“有　条件的”，除了考虑城市承载能力，还对家　

长和孩子有一定的要求。无论怎样，对于　

异地高考的问题，改革是铁定的，但究竟　

该如何改，改到怎样的程度，我们翘首以　

待。　

关注：改革。迫在眉睫　

原籍广西百色市的小韦从初中起就　

跟随父母来到深圳（父母在当地打工），并　

在深圳完成初中、高中课程，高考时，因原　

籍在广西，她只能返回家乡报名。“两地　

教科书不一样，考题也不一样，当时很难　接受。”小韦抱怨异地高考让自己身心疲　

累，以致于后来的高考成绩也不理想。　

对于城市流动人口来说，子女的教育　

问题始终令家长们头疼：如果把孩子放　

在家乡读书，就得长期承受骨肉分离之　

痛，加上家长无法及时教育孩子，孩子的　成长将大受影响；如果把孩子带在身边，　

由于人户分离，子女不但在入学时受到　

诸多限制，在临近高考时，还得回到户籍　

所在地参加考试。　

在流入地学习，回原籍考试，学籍能　口欧金昌整理　

否对接又是一个问题。就算是成功地拿　

到了准考证，由于两地教材、课改、教学方　

法等方面的差异，回乡考生也常常出现　

“水土不服”现象。因此，不管是留守本地，　还是到父母工作地就读，流动人口的子　

女在接受教育和参加考试方面都面临诸　多的尴尬和困难。　

异地高考改革已经迫在眉睫资料图片　

由此可见，推进异地高考改革迫在眉　睫。今年３月１日，全国９万多“随迁子　

女”家长发布了致全国人大代表、全国政　

协委员的公开信，要求代表、委员在“两　会”上关注教育公平问题，推动“取消高考