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违反公安行政管理行为的名称及其适用意见（消防部分）为了进一步加强执法规范化建设，统一规范违反公安行政管理的行为名称及其法律依据的适用，现对法律、行政法规和规章中涉及违反公安行政管理的行为名称及其适用规范如下：一、治安管理（1至401）20、虚构事实扰乱公共秩序(第25条第l项)《中华人民共和国消防法》第62条第3项规定的谎报火警，违法行为名称表述为“虚构事实扰乱公共秩序（谎报火警）”，法律依据适用《中华人民共和国消防法》第62条第3项和《中华人民共和国治安管理处罚法》第25条第1项。
33、非法制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置危险物质(第30条)《中华人民共和国消防法》第62条第1项规定的违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品，尚不够刑事处罚的，违法行为名称表述为“非法制造、买卖、储存、运输、使用、处置危险物质（易燃易爆危险品）”，法律依据适用《中华人民共和国消防法》第62条第1项和《中华人民共和国治安管理处罚法》第30条。
《中华人民共和国消防法》第62条第2项规定的非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的，违法行为名称表述为“非法携带危险物质（易燃易爆危险品）”，法律依据适用《中华人民共和国消防法》第62条第2项和《中华人民共和国治安管理处罚法》第30条。
88、阻碍执行职务(第50条第1款第2项)阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务，尚不够刑事处罚的，违法行为名称表述为“阻碍执行职务”，法律依据适用《中华人民共和国消防法》第62条第5项和《中华人民共和国治安管理处罚法》第50条第1款第2项。
89、阻碍特种车辆通行(第50条第1款第3项)对阻碍消防车、消防艇执行任务的，违法行为名称表述为“阻碍特种车辆通行（消防车、消防艇）”，法律依据适用《中华人民共和国消防法》第62条第4项和《中华人民共和国治安管理处罚法》第50条第1款第3项。
治安消防管理制度是维护社会安宁和保障人民生命财产安全的重要手段。
它是国家对社会治安和消防安全进行管理和监督的制度体系。
治安消防管理制度的实施，可以有效地预防和打击犯罪行为，保护群众的人身财产安全；同时，也可以规范消防工作，提升消防能力，保障人民的生命安全。
本文将从法律法规的制定、安全机构的建设和管理、常态化巡逻勤务的开展以及防火安全监督的加强等方面，展开详细探讨治安消防管理制度的内容和运行机制。
一、法律法规的制定治安消防管理制度的依据是各级政府颁布的法律和法规，准确规定了治安和消防工作的具体内容、权限和责任。
政府要加强法律法规的制定，确保其科学合理，使其能够真正发挥作用。
此外，还要加强对法律法规的宣传和解读，提高社会公众对法律法规的认知度和遵守度。
二、安全机构的建设和管理治安消防管理制度的实施必须建立健全相应的安全机构。
政府要加强安全机构的选派和培训，确保其能够具备一定的专业素质和执法能力。
同时，还要建立起科学合理的机构管理制度，规范机构的运行和管理，提高其工作效能。
三、常态化巡逻勤务的开展巡逻勤务是治安消防管理的重要环节，可以有效地巡视各类风险隐患，发现并制止违法犯罪行为。
政府要推动常态化巡逻勤务的开展，加强巡逻队伍的建设和管理，提高巡逻队伍的执法能力和服务水平。
同时，还要注重与社区群众的沟通和互动，共同参与治安消防工作，形成合力。
四、防火安全监督的加强防火安全是治安消防管理的重要内容，关系到人民的生命财产安全。
政府要加强对重点场所和单位的防火安全监督，推行风险隐患排查制度，及时发现并消除安全隐患。
此外，也要加强对防火设施和器材的维护和保养，确保其正常运行和使用。
综上所述，治安消防管理制度是维护社会安宁和保障人民生命财产安全的重要手段。
它的实施涉及法律法规的制定、安全机构的建设和管理、常态化巡逻勤务的开展以及防火安全监督的加强等方面。
政府要加强管理，确保制度的科学有效运行，实现社会治安和消防安全的稳定和有序。
消防管理处罚规定范本第一章总则第一条为加强我国消防管理工作，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》和相关法律法规的规定，制定本规定。
第二条本规定适用于全国范围内的消防安全管理工作，对于违反消防法律法规，造成严重后果的行为，进行相应的处罚。
第三条消防管理部门是依法负责对消防法律法规的执行和监督的机构，具体的职责和权限由各地消防管理部门依据实际情况进行规定。
第四条消防管理部门应当按照法定职责，建立健全消防工作的考核评价机制，对消防工作责任的履行情况进行评价，并将评价结果纳入单位绩效考核的重要内容。
第二章处罚原则第五条消防管理部门对违法违规行为依法依规进行处罚，并采取针对性的惩戒措施，以保证消防工作的顺利进行。
第六条对于消防责任不落实、违反消防法律法规、隐瞒、谎报、拒绝配合情节严重的单位和个人，消防管理部门有权采取停产停业、罚款、吊销消防许可证等措施。
第七条对于违反消防法律法规，造成严重事故或造成特别重大损失的单位和个人，消防管理部门将依法追究刑事责任。
第八条处罚应当坚持公正、公开、透明的原则，遵循合法、正当、公平、公正的原则。
第三章处罚内容及程序第九条消防管理部门对于违反消防法律法规的单位和个人，可以采取以下处罚措施：（一）书面警告；（二）责令整改；（三）限期改正；（四）罚款；（五）吊销消防许可证；（六）停产停业。
第十条凡是需要对单位或个人进行处罚的情况，消防管理部门在处理之前应当进行调查，形成相关的调查报告，详细记录事实、证据和相关的违法情况。
第十一条消防管理部门在采取处罚措施前，应当及时告知被处罚单位或个人的权利和义务，并听取其意见，对相关情况进行调查核实。
第十二条消防管理部门可以要求被处罚单位或个人在规定的时间内改正违法行为，并且进行监督和跟踪检查。
第十三条被处罚单位或个人对消防管理部门的处罚决定不服的，可以依法向上级消防管理部门申请行政复议；或者在接到处罚决定之日起60日内直接向人民法院提起行政诉讼。
治安消防管理制度一、总则为了维护社会治安和防范火灾风险，保障公民人身财产安全，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国消防法》的规定，制定本制度。
二、治安管理制度1. 公共安全责任制度各级政府及其相关部门要加强公共安全管理，建立健全公共安全责任制度，明确各部门的责任和职责，严格执行公共安全管理规定，确保公共安全。
2. 社会治安防控体系建立城市社会治安防控体系，采取有效的措施，完善社会治安防控体系，提高社会治安防控水平。
3. 治安巡逻制度各级公安机关要建立健全治安巡逻制度，开展巡逻工作，严密防范各类违法犯罪活动，保障公共秩序和市民安全。
4. 社会面安全管理建立健全社会面安全管理制度，做好安全防范工作，促进社会稳定和安全。
三、消防管理制度1. 消防责任制度各级政府及其相关部门要加强消防管理，建立健全消防责任制度，明确各部门的消防责任和职责，严格执行消防管理规定，确保火灾风险的有效防控。
2. 消防设备管理加强对消防设备的管理和维护，确保消防设备的完好性和有效性，及时排除安全隐患，保障消防安全。
3. 消防演练制度建立健全消防演练制度，组织定期的消防演练活动，提高各类人员的防范和自救能力，增强火灾应急处置能力。
4. 消防检查制度建立健全消防检查制度，定期开展消防安全检查，发现并及时整改消防安全隐患，确保火灾风险的及时消除。
5. 消防宣传教育加强对火灾防范知识的宣传教育，提高公众的火灾防范意识，增强全民的自我保护意识和能力。
四、监督管理1. 监督管理责任制度各级政府及其相关部门要加强对治安消防管理的监督管理，建立健全监督管理责任制度，加强对治安消防管理工作的监督检查，及时发现和解决存在的问题。
2. 督促检查制度建立健全督促检查制度，加强对治安消防管理工作的督促检查，确保各项管理制度的有效执行和落实。
3. 监督举报制度建立健全监督举报制度，鼓励公众对治安消防管理工作提出监督意见和建议，促进治安消防管理工作的持续改进和提高。
治安消防管理制度模版一、综述本治安消防管理制度旨在规范和加强单位内部的治安消防工作，确保员工和财产的安全，促进单位的持续健康发展。
制度内容包括消防组织和管理、消防设施和装备、消防安全教育和培训、应急预案和演练、消防事故报告和处理等。
二、消防组织和管理2.1 建立消防管理机构为了加强消防管理工作，本单位设立消防管理机构，包括消防管理委员会和消防管理部门。
消防管理委员会由领导班子成员担任，负责决策和监督消防工作。
消防管理部门负责具体的消防管理工作。
2.2 职责分工消防管理委员会负责制定消防管理制度、消防预案和应急演练计划，并定期检查和评估单位的消防工作。
消防管理部门负责消防设施和装备的维护和管理、员工消防安全教育和培训，以及消防事故的报告和处理等工作。
2.3 消防责任制本单位明确消防责任制，消防工作由专人负责，层层落实到各个岗位。
每个员工都应具备一定的消防知识，遵守消防规定，积极参与消防演练和事故处理。
三、消防设施和装备3.1 消防设施建设本单位要按照国家和地方相关法律法规的要求，建立健全消防设施。
包括设置灭火器、灭火器、疏散通道、疏散指示标志等。
消防设施的设置要符合消防工程设计的要求，并定期进行维护和检测。
3.2 消防装备配备本单位要按照实际需要，配备必要的消防装备，包括消防水带、消防头盔、消防服装等。
消防装备要定期进行检查和维护，确保其正常使用。
四、消防安全教育和培训4.1 消防安全教育本单位要定期开展消防安全教育活动，提高员工的消防安全意识。
教育内容包括火灾危害和防范知识、火灾逃生和自救技能等。
4.2 消防培训本单位要定期组织消防培训活动，为员工提供必要的消防知识和技能培训。
培训内容包括灭火器的使用方法、疏散逃生的技巧、火灾应急处置等。
五、应急预案和演练5.1 应急预案编制本单位要制定消防应急预案，明确各类消防事故的应急处理流程和责任分工。
预案内容要包括火灾报警、疏散逃生、灭火救援等方面。
5.2 应急演练本单位要定期组织消防应急演练，提高员工的应急处理能力。
消防安全处罚规定范本消防安全是保障社会公共安全的重要组成部分，对于违反消防安全规定的行为，应当依法予以处罚，以确保社会的安全和稳定。
为了明确消防安全处罚规定的范本，以下将从法律依据、处罚种类和刑事责任三个方面进行详细论述。
一、法律依据我国《中华人民共和国消防法》是消防管理的基本法律依据，旨在保护人民群众的生命财产安全，维护社会的正常秩序。
根据该法律，以下是违反消防安全规定的行为与相关法律条款：1. 违反消防安全管理规定，拒绝、阻碍消防执法人员履行职责的，违法行为依据《中华人民共和国消防法》第四十七条进行处罚。
2. 违反消防安全管理规定，将住宅、公共建筑、工厂、仓库等消防设施用作其他用途的，违法行为依据《中华人民共和国消防法》第五十条进行处罚。
3. 违反消防安全管理规定，擅自拆除、停用、封堵消防设施、设备，造成严重后果的，违法行为依据《中华人民共和国消防法》第五十二条进行处罚。
二、处罚种类根据违反消防安全规定的严重程度，消防安全处罚可分为行政处罚和刑事责任两类。
具体的处罚种类如下：1. 行政处罚：依据《中华人民共和国消防法》有关规定，行政处罚可能采取以下形式：(1) 训诫、警告：对一般性、轻微违法行为，可以采取训诫、警告等方式进行惩戒。
(2) 罚款：对拒不整改、屡教不改的违法行为，可以依法给予罚款处罚。
罚款数额应根据违法行为的性质、情节、后果等因素进行合理确定。
(3) 撤销消防安全责任人资格、吊销消防许可证：对于违反消防安全规定且存在严重后果的单位负责人，可以依法撤销其消防安全责任人资格或吊销其消防许可证。
2. 刑事责任：严重违反消防安全规定且构成犯罪的，除了行政处罚外，还可追究刑事责任。
根据《中华人民共和国刑法》相关条款，涉及犯罪的消防安全违法行为可被追究刑事责任，且刑罚的类型和数额由法律明确规定。
三、刑事责任根据《中华人民共和国刑法》相关规定，严重违反消防安全规定且构成犯罪的行为，可能涉及以下罪名和刑罚：1. 故意破坏消防设施罪：对那些擅自拆除、停用、封堵消防设施、设备的人员，如果造成严重后果，可被追究故意破坏消防设施罪的刑事责任，刑罚为拘役、三年以下有期徒刑、管制或者剥夺政治权利。
治安消防管理制度随着城市化进程的不断加快和人口的不断增多，城市中的治安和消防管理变得越来越重要。
治安消防管理制度是一系列法规和政策的总称，旨在维护社会秩序、保障人民安全和财产安全。
在本文中，我将讨论治安和消防管理制度的重要性，并介绍一些有效的措施和政策。
首先，治安消防管理制度的重要性体现在它的基本任务上。
治安消防管理制度的最基本任务是维护社会秩序和安全稳定。
通过建立一套完善的法律法规体系，对违法犯罪行为进行惩处，打击各类犯罪活动，维护社会治安。
同时，通过严格执行消防安全规定，防止火灾事故的发生，保护人民和财产的安全。
治安消防管理制度的建立和完善对于维护社会稳定，保障人民生命财产安全具有重要意义。
其次，治安消防管理制度在实践中有一系列具体的功能。
一方面，治安消防管理制度具有维护社会秩序的功能。
通过严格监控市场、公共场所等地方，及时制止违法行为的发生，维护公序良俗；另一方面，治安消防管理制度还可以通过预防和化解各类社会矛盾，解决民生问题，促进社会和谐稳定的发展。
同时，消防管理制度还可以通过加强对建筑物和火灾隐患的监督，提高火灾防控水平，减少火灾事故的发生。
那么，要加强治安消防管理制度，我们可以采取哪些具体措施呢？首先，应加强法律法规的制定和完善。
政府和立法机关应加大对治安和消防管理方面的立法工作力度，建立健全合理的法律法规体系，并将其落实到实际工作中。
其次，应建立一个完善的管理机制。
政府部门应建立相应的治安消防管理机构，加强对各类违法犯罪活动的打击，增加执法人员的数量和质量，提高执法效率。
同时，还应加强对社会组织和公众的管理与教育，引导广大市民自觉遵守法律法规，形成良好的社会秩序。
此外，加强宣传教育工作也是加强治安消防管理制度的重要环节。
政府和有关部门应通过各种媒体和渠道，向社会各界广泛宣传有关法律法规和政策，提高市民的法律意识和安全意识，形成全社会共同维护治安和消防安全的良好氛围。
同时，可以通过开展各种宣传活动、讲座和培训等，提高社会大众的安全知识和应急处理能力，增强全民防灾意识。
消防管理处罚规定模版第一章总则第一条为了加强对火灾隐患和违法行为的管理，维护社会公共安全，根据《中华人民共和国消防法》及其他相关法律法规，制定本处罚规定。
第二条本处罚规定适用于国内各类单位和个人，对违反消防法律法规的行为进行处罚。
第三条消防管理机构是依法负责管理消防工作的行政机构，具有相应的监督和执法职责。
第四条违反本处罚规定的单位和个人，将根据情节轻重给予相应的行政处罚，严重者将依法追究刑事责任。
第二章违法行为与处罚第五条下列行为属于违法行为，将依法给予行政处罚：1. 不按规定安装、使用、维护消防设施的；2. 在易燃易爆场所违规堆放、存放物品的；3. 未按规定组织消防演练的；4. 在公共场所吸烟、使用明火的；5. 在出口、通道、消防车道等重要部位设置障碍物的；6. 非法占用、堵塞消防通道的；7. 拒绝、阻挠消防监督人员履行职责的；8. 违法生产、销售易燃易爆物品的。
第六条违法行为人将依法按照下列处罚进行处理：1. 对单位：(1) 警告；(2) 罚款；(3) 吊销营业执照；(4) 暂停业务；(5) 推迟审批事项；(6) 追究法律责任。
2. 对个人：(1) 警告；(2) 罚款；(3) 记录个人不良行为；(4) 涉及职务的，取消职务。
第三章处罚程序第七条消防管理机构在发现违法行为后，将进行以下程序：1. 立案调查：消防管理机构将对违法行为进行调查，并收集相关证据。
2. 事先告知：消防管理机构将向违法行为人发送《消防违法行为告知书》，告知其违法事实、依据、证据和行政处罚的种类和幅度。
3. 听证权利：违法行为人对其违法行为所涉及的事实和处罚幅度有异议的，有权申请听证。
4. 处罚决定：消防管理机构将根据调查结果和听证情况，作出处罚决定书并送达违法行为人。
5. 处罚执行：违法行为人应在收到处罚决定书后的规定时间内履行处罚的义务。
第八条违法行为人对消防管理机构的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
治安管理处罚法49条的规定的内容治安管理处罚法是我国对违法治安管理⾏为作出处罚的⼀部法律规定，治安处罚⼀般是对哪些构不成犯罪的违法⾏为的处罚，治安处罚中最严厉的是拘留，那么治安管理处罚法49条的规定是怎样的?下⾯由店铺⼩编为读者进⾏相关知识的解答。
治安管理处罚法49条的规定的内容⼀、治安管理处罚法49条的规定依据《中华⼈民共和国治安处罚法》第四⼗九条盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五⽇以上⼗⽇以下拘留，可以并处五百元以下罚款;情节较重的，处⼗⽇以上⼗五⽇以下拘留，可以并处⼀千元以下罚款。
⼆、治安管理处罚的种类有什么《治安管理处罚法》第⼗条规定：“治安管理处罚的种类分为：(⼀)警告;(⼆)罚款;(三)⾏政拘留;(四)吊销公安机关发放的许可证。
对违反治安管理的外国⼈，可以附加适⽤限期出境或者驱逐出境。
”(1)警告。
是对违反治安管理⾏为的⼀种最轻的处罚，适⽤于初次违反治安管理，情节轻微，违法后态度较好的⼈。
警告更多体现出的是教育的功能，但⼜不同于⼀般的批评教育，仍属⾏政处罚，不论受处罚者是否同意，具有强制性，并遵循处罚程序。
(2)罚款。
这是⽐较普遍的⼀种处罚形式，是要求违反治安管理的⼈在⼀定期限内向国家缴纳⼀定数额⾦钱的⾏政处罚。
(3)⾏政拘留。
也称治安拘留，是对违反治安管理的⼈依法在⼀定时间内拘禁留置于法定处所，剥夺⼈⾝⾃由的⼀种治安⾏政处罚⽅法，适⽤于违反治安管理⾏为情节较严重的⼈，是治安管理处罚中最重的⼀种处罚。
(4)吊销公安机关发放的许可证。
在处罚性质上属于资格罚的范畴，被处罚的主体因此失去了继续进⾏某种活动的资格。
(5)限期出境或驱逐出境。
适⽤对象仅限于外国⼈，且属于附加处罚，⼀般不得独⽴适⽤，驱逐出境的程度强于限期出境，不履⾏限期出境的，可再⾏驱逐出境。
三、制定治安管理处罚法的⽬的第⼀，治安管理处罚范围过时。
治安管理处罚条例规定的可以给予治安管理处罚的⾏为只有⼋⼤类73种，⽽⼗⼏年来新出现的需要给予治安管理处罚的违法⾏为多达100多种。
When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors.（安全管理）单位：___________________姓名：___________________日期：___________________论治安管理处罚法在消防管理中的法律适用分(通用版)论治安管理处罚法在消防管理中的法律适用分(通用版)导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。
生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。
当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。
"安全第一"的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。
近年来，大量单位怠于整改火灾隐患，新的火灾隐患又层出不穷，凸显了现行《消防法》在整治火灾隐患中的不足。
为了加大执法力度，有些地方尝试适用《治安管理处罚条例》和《治安管理处罚法》有关拘留的条款，遏止火灾隐患屡禁不绝的势头，并取得了一定的效果，似已无可厚非。
然而，法律有它自己的适用规则，在《治安管理处罚法》上另辟蹊径，不但在理论上存在争议，在实践中也有违法行政的风险。
对此，笔者认为有必要予以佐正。
一、直接适用《治安管理处罚法》的法律冲突《治安管理处罚法》第39条规定：“旅馆、饭店、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他供社会公众活动的场所的经营管理人员，违反安全规定，致使该场所有发生安全事故危险，经公安机关责令改正，拒不改正的，处五日以下拘留。
”适用该条规定对拒不整改火灾隐患的单位负责人处以拘留处罚，是有些地方主要适用的法律依据。
此外，该法第38条有关违反规定举办文化、体育等大型群众性活动的规定，也是似乎可以适用的条款。
（一）在消防管理中适用《治安管理处罚法》的理由消防部门适用《治安管理处罚法》的规定有一定的道理。
首先，从语义上看，《治安管理处罚法》第38、39条中“违反安全规定”、“有发生安全事故危险”的表述，可以涵盖消防安全规定；其次，消防安全属于公共安全的范畴，违反消防安全的行为也符合这两条规定所在章节“妨碍公共安全的行为和处罚”的名称；再次，旅馆、饭店、影剧院、娱乐场等场所的消防安全问题，也是实践中最常见的公共安全问题之一；最后，消防部门作为公安机关的分支机构，具有以公安机关名义实施《治安管理处罚法》的便利条件。
不过，这些理由只是说明了在消防管理中适用《治安管理处罚法》的可能性，而不能解决可行性的问题，因为《治安管理处罚法》的规定与《消防法》有冲突。
（二）《消防法》与《治安管理处罚法》存在的法律冲突《消防法》第43条第二款规定：“营业性场所有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，可以并处罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处罚款：（一）对火灾隐患不及时消除的；（二）不按照国家有关规定，配置消防设施和器材的；（三）不能保障疏散通道、安全出口畅通的。
”对于违法举办具有火灾危险的大型群众性活动的行为，《消防法》第41条也作了处罚规定。
从消防执法的惯例看，这里的营业性场所、大型群众性活动与《治安管理处罚法》第39条规定的“供社会公众活动的场所”、38条规定的“大型群众性活动”在范围上大多一致，但有关行政处罚的规定却大不相同：一是适用方法不同。
《消防法》第43条第二款和第41条规定的是双罚制，即单位违法的，除对单位处罚外，还要处罚直接责任人员，而《治安管理处罚法》实行的是单罚制，即只处罚经营管理人员个人；二是对责任人员的处罚种类不同。
《消防法》对直接责任人员规定的是罚款，而《治安管理处罚法》对经营管理人员规定的是拘留。
显然，两个法律规定存在冲突，到底执行哪一个呢？二、《消防法》与《治安管理处罚法》的规定不能同时适用既然《消防法》和《治安管理处罚法》在同一行为的规定不一致，那么，这两条规定是否可以同时执行、合并处罚呢？这正是有些地方的做法。
笔者认为这不可取，因为同一行为同时接受两部法律的管辖，只存在于下述两种情形，而《消防法》和《治安管理处罚法》不在此例。
（一）事权管辖有分工。
一个行为可能触犯多部法律，这些法律往往对事权管辖有不同规定。
比如文化部门负责文化产业管理，工商部门负责市场秩序管理，消防部门负责消防安全管理，等等。
公众聚集场所擅自开业的行为，可能是未办理消防安全检查手续，可能同时未经工商登记，可能同时还未经公安机关或文化部门的行业许可，这就违反了不同的法律。
由于这些违法行为性质各不相同，相关法律可以分别适用，由不同的行政机关依法实施处罚。
由此观之，有的地方尝试适用《治安管理处罚法》第54条有关“未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业”的规定，对未经消防安全检查合格擅自开业的公众聚集场所采取拘留处罚，就明显不可取，因为消防部门对公众聚集场所的管理不是行业管理，而是安全管理，所办消防安全检查手续属于消防安全许可。
必须指出，事权划分与行政处罚权的划分不是一回事，不能认为行政处罚权分配不同（拘留只能由公安机关实施）就意味着存在事权划分。
在消防工作的事权管辖问题上，《消防法》明确规定，消防工作由公安机关监督管理，并由消防部门实施。
对违反治安管理的行为，消防部门如果一方面适用《消防法》作出一个处罚决定，另一方面又提请公安机关依据《治安管理处罚法》作出拘留处罚决定，将同一事权人为切割，就有滥用权力、加重处罚之虑。
（二）一部法律明确规定准用另一部法律。
比如《消防法》第44条第一款：“违反本法的规定，生产、销售未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品的，责令停止违法行为，没收产品和违法所得，依照产品质量法的规定从重处罚。
”这就是法学上所称的“准用性规范”。
据此规定，《消防法》和《产品质量法》的规定可以同时适用。
《消防法》和《治安管理处罚法》相互间没有规定这样的准用性规范。
倒是《治安管理处罚法（草案）》的起草说明指出：“消防法、道路交通安全法、居民身份证法等法律对相应的违法行为及处罚已有系统规定的，草案不再重复规定。
”这至少代表了公安部的意见：对违反消防管理的行为径可适用《消防法》，《治安管理处罚法》不再调整消防安全管理关系。
在此，不得不提《治安管理处罚法》第18条的规定：“单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。
其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚。
”该条似乎可以作为同时适用《消防法》和《治安管理处罚法》的依据。
但要注意，该条规定旨在解决单位责任问题，明确了“单位违反治安管理的处罚以处罚个人为主、对单位的处罚适用其他法律和行政法规”的原则，并未给我们面临的法律冲突提供答案：对单位直接责任人员是依照《消防法》给予罚款，还是依照《治安管理处罚法》给予拘留？对于法律规定的冲突，应当按照法律适用规则来处理，而不能在适用法律时断章取义。
三、法律适用规则表明，在消防管理中不能直接适用《治安管理处罚法》在同一违法行为面临两个以上不同法律依据的时候，执法者必须作出取舍，而这要遵守法制统一原则，按照一定的法律规则进行，不能望文生义、随意选择。
在法律适用时，要遵守上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法等原则。
那么，《消防法》和《治安管理处罚法》是什么关系，相似规定又该如何选择适用呢？在这里，我们可以首先排除上位法与下位法的关系，因为《消防法》和《治安管理处罚法》都是全国人大常委会制定的普通法律，具有同等法律效力，不适用上位法优于下位法的原则。
（一）应当适用特别法优于一般法的原则由于《消防法》本是脱胎于《治安管理处罚条例》，在习惯上认为消防管理是治安管理的重要组成部分，违反消防管理的行为也就是违反治安管理的行为。
所以，在《治安管理处罚法》出台后，可以顺理成章地认为《消防法》是《治安管理处罚法》的特别法。
从前文所述《治安管理处罚法（草案）》的起草说明中，我们可以品到《消防法》作为《治安管理处罚法》的特别法的意味。
那么按照特别法优于一般法的规则，对于违反消防管理的行为，应当优先适用《消防法》的规定，除非《消防法》对违反消防管理的行为没有处罚规定，消防部门不能再选择适用《治安管理法》。
我们看到，《消防法》对违反消防管理的行为和处罚已经作了规定，而《治安管理处罚法》的相关规定与《消防法》又存在冲突，所以，慎重地选择《消防法》是正确的选择。
违反法律适用规则，意味着可能陷入“适用法律、法规错误”的泥潭。
（二）新法优于旧法的原则难以单纯适用《消防法》与《治安管理法》的地位已定，新法与旧法关系的规则也要看如何适用，因为：一是依常识看，《治安管理处罚法》出台晚于《消防法》，一些相关规定与《消防法》的规定又明显不同，具有“新法”的表面特征；二是从《治安管理处罚法》第39条的“违反安全规定”、“有发生安全事故危险”的表述来看，其与“消防安全规定”的关系仍然属于一般规定和特别规定的关系。
所以，我们面临的其实是“新的一般规定”与“旧的特别规定”的关系，不能单纯适用新法与旧法的规则。
最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》中指出：“法律之间、行政法规之间或者地方性法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致的，人民法院原则上应按照下列情形适用：新的一般规定允许旧的特别规定继续适用的，适用旧的特别规定；新的一般规定废止旧的特别规定的，适用新的一般规定。
”在《消防法》仍有效执行的情况下，对违反消防管理的行为应当适用《消防法》，不能适用《治安管理处罚法》。
至此，笔者感到《治安管理处罚法》第50条第一款第三项中，有关阻碍执行紧急任务的消防车通行行为的处罚规定，“法理命运”有些微妙。
因为该规定与《消防法》第47条第四项规定的是同一事项（这疑与前述起草说明中“不再重复规定”的初衷相悖），处罚规定却有差异，按照旧的特别规定优于新的一般规定的规则，《治安管理处罚法》的这条新规定将无法执行！两条规定到底执行哪一条，只能由立法机关作出解释了。
四、在消防管理中适用行政拘留的法律途径在消防管理中排除直接适用《治安管理处罚法》，并不是说《治安管理处罚法》在消防管理中绝对不能适用。
《消防法》第51条第一款规定：“对违反本法规定行为的处罚，由公安消防机构裁决。
对给予拘留的处罚，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定裁决。
”在《治安管理处罚法》实施后，这里的“治安管理处罚条例”就被《治安管理处罚法》取代。
那么，我们应该如何理解本条规定呢？笔者认为，有三个问题需要梳理清楚：（一）本条所指适用拘留处罚的行为，是指违反消防法的行为，而不是违反其他法律规定的行为。
