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永州市人民政府关于支持农业产业化龙头企业发展的意见【法规类别】农业多种经营【发文字号】永政发[2015]4号【发布部门】永州市政府【发布日期】2015.02.14【实施日期】2015.02.14【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件永州市人民政府关于支持农业产业化龙头企业发展的意见（永政发〔2015〕4号）各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市政府各委局、各直属机构：农业产业化是现代农业发展的方向，农业产业化龙头企业（以下简称龙头企业）是构建现代农业产业体系的重要主体，是推进农业产业化经营的关键。
支持龙头企业发展，对于提高农业组织化程度，加快转变农业发展方式，促进现代农业建设和农民就业增收，具有十分重要的作用。
为加快发展农业产业化经营，做大做强龙头企业，根据《湖南省人民政府关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见》（湘政发〔2013〕2号）精神，结合我市实际，现提出如下意见：一、总体思路坚持为农民服务的方向，加快转变经济发展方式，以科技创新和科技成果推广应用为先导，以市场需求为引领，加强标准化生产基地建设，大力发展农产品加工业，完善政策扶持，培育壮大龙头企业，不断增强龙头企业辐射带动能力，全面提高农业产业化经营水平。
二、主要目标培育壮大龙头企业，打造一批创新能力强、加工水平高、带动能力强的大型龙头企业。
到2020年，发展年销售收入过10亿元企业5个以上，过亿元企业70个以上；引导龙头企业向优势产业、优势产区和农产品加工园区集中，形成一批相互配套、功能互补、联系紧密的龙头企业集群，打造粮食加工、果蔬加工、禽畜加工、油茶加工、竹木加工百亿产业和百亿永州现代农业科技园；推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，建设一批与龙头企业有效对接的生产基地；强化农产品质量安全管理，培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌，其中中国驰名商标达到10件以上、湖南省著名商标50个以上。
![永州市人民政府办公室关于全市减负惠农政策和资金落实情况的通报-永政办函[2013]121号](https://img.taocdn.com/s1/m/527a1f49f11dc281e53a580216fc700abb6852ea.png)
永州市人民政府办公室关于全市减负惠农政策和资金落实情况的通报正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 永州市人民政府办公室关于全市减负惠农政策和资金落实情况的通报（永政办函〔2013〕121号）各县区人民政府，各管理区，凤凰园经济开发区，市直有关单位：根据《永州市人民政府办公室关于对减负惠农政策落实问题突出的单位实行重点监控办法》（永政办函〔2012〕158号）精神，2013年5月中下旬，市监察局、市纠风办、市减负办、市财政局等部门组成3个检查组对全市2011年以来减负惠农政策和资金落实情况进行了全面检查。
经市人民政府同意，现将有关情况通报如下：一、主要成效1. 领导重视，责任落实到位。
各县区坚持“党政一把手负总责、分管领导具体抓”和“谁主管、谁负责”的工作机制，将落实减负惠农政策作为一项民生工程纳入了重要议事日程，精心研究部署，加强指导协调，进一步理顺了管理体制和运行机制，全市上下形成了落实减负惠农政策工作“层层有人抓、事事有人管”的良好局面。
2. 广泛宣传，群众监督到位。
各县区利用电视、广播、宣传栏、标语等多种形式对上级减负精神和惠民政策进行了广泛宣传，及时发放了《农民负担与补贴监督卡》，实行一户一卡，基本做到了家喻户晓。
同时，各地都设立了县区长热线电话和信访接待日，接受农民群众的投诉和监督。
3. 严格问责，问题整改到位。
各县区认真开展减负惠农政策落实的综合治理，狠抓突出问题的整改及责任追究。
宁远县在2012年组织开展了全县减负惠农政策大检查、大清理、大整改活动，对发现的七个方面问题，采用定时间、定目标、定责任的方式整改到位，并把整改减负惠农问题与查办违规案件相结合，对有问题的责任单位及其相关人员按有关规定进行了追责。
永州市人民政府办公室关于印发《永州市支持企业降本增效若干措施》的通知文章属性•【制定机关】永州市人民政府办公室•【公布日期】2024.06.18•【字号】永政办发〔2024〕9号•【施行日期】2024.06.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文永州市人民政府办公室关于印发《永州市支持企业降本增效若干措施》的通知各县市区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市人民政府各办委局、各直属机构：《永州市支持企业降本增效若干措施》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
永州市人民政府办公室2024年6月18日永州市支持企业降本增效若干措施为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神，助力企业降低成本，提升企业运行效率，全面优化营商环境，奋力推动永州高质量发展，根据省委、省政府决策部署和《湖南省优化营商环境规定》（省政府令第307号）、《湖南省人民政府关于持续打造“三化”一流营商环境的实施意见》（湘政发〔2024〕7号）等相关精神，结合我市实际，特制定如下措施。
一、协助企业降低用电成本。
指导园区企业参与电力直接交易，变“零售”为“批发”。
组织企业开展能效分析和节能改造，最大限度用好电价政策。
支持园区和企业推进工商业用户侧储能系统建设，支持具备条件的园区和企业推广分布式光伏。
〔市工信局、市发改委、国网永州供电公司等有关单位，各县市区人民政府（含管理区、永州经开区，下同）按职责分工负责。
以下各项措施均需各县市区落实，不再列出〕二、推广水电气网联动报装。
推行160千瓦及以下小微企业用电报装“零费用”政策。
实现供水、供电、供气、有线电视、网络通讯报装“一窗受理、一网通办、一同踏勘、一并接入”。
普通高压用电客户用电报装，供电企业办理时限压减至15个工作日。
用水用气报装无外线工程的，不超过2个工作日办结；有外线工程的，不超过10个工作日办结。
永州市人民政府办公室关于印发《永州市加大全社会研发经费投入行动计划（2022—2025年）》的通知文章属性•【制定机关】永州市人民政府办公室•【公布日期】2022.09.26•【字号】永政办发〔2022〕21号•【施行日期】2022.09.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科技经费与财务正文永州市人民政府办公室关于印发《永州市加大全社会研发经费投入行动计划（2022—2025年）》的通知永政办发〔2022〕21号各县市区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市人民政府各办委局、各直属机构：《永州市加大全社会研发经费投入行动计划（2022—2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
永州市人民政府办公室2022年9月26日永州市加大全社会研发经费投入行动计划（2022—2025年）为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，进一步加大全社会研发经费投入，强化科技创新对高质量发展的支撑作用，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划〉的通知》（湘政办发〔2022〕13号）精神，结合我市实际，特制定本行动计划。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实省第十二次党代会、市第六次党代会精神，坚持科技自强自立和“四个面向”，引导全社会加大研发经费投入，充分激发企业、高校、科研院所等创新主体和社会力量创新投入的积极性，以高水平的科技创新引领高质量发展，全力打造具有核心竞争力的科技创新高地，为建设现代化新永州提供强力支撑。
二、工作目标到2025年，全社会研发经费投入占GDP比重达到2.1%以上，全社会研发经费投入年均增长13%以上，科技创新综合实力明显提升。
研发经费支出比例不断优化，企业主体作用更加凸显，高校、科研院所等事业单位研发经费占比逐步提升至8%，全市基础研究经费占比达3%。
发挥财政支农“杠杆”效应助力乡村振兴发展一、财政支农的定义及意义财政支农是指政府通过财政手段，对农村进行资金投入，旨在改善农村经济发展和农民生活水平。
财政支农是政府的一种重要职能，具有积极意义和重要作用。
1. 改善农村经济结构财政支农可以对农村进行资金投入，支持农村经济结构的调整和升级。
通过对农业技术的支持，加大对农业科技的投入，提高农业产出效益，促进农业产业结构的优化升级。
2. 促进农村产业发展财政支农可以帮助农村建设基础设施、发展农业产业和农村产业，推动农业现代化和工业化，增加农民收入，改善农民生活水平。
3. 保障农村基本民生财政支农可以通过对农村农民的生产生活进行扶持，帮助农村改善基本民生条件，推动城乡一体化发展，缩小城乡差距。
二、财政支农“杠杆”效应的理论基础1. 扩大资金规模财政支农可以通过政府资金投入，吸引社会资金和农民投资，扩大资金规模。
政府每投入一元资金，可以引导农村和社会资金投入一定金额。
2. 提高资金效率财政支农可以提高农村资金使用效率，通过政府引导和监督，确保财政资金有效使用，推动农村经济发展，提高农村资金的利用效果。
3. 促进农民投资财政支农可以激励农村和农民进行投资，政府投入的资金可以带动农民进行跟投，形成资金链条，进一步扩大资金规模，推动乡村振兴。
财政支农“杠杆”效应在实践中发挥了重要作用，并取得了显著成效。
在河北省的乡村振兴工作中，政府出台了“动能转换”政策，通过财政资金投入，吸引社会和农民投资，形成了乡村振兴的良好局面。
在该政策下，政府对农村进行了重点扶持，大力发展农业产业和农村产业，引导农民进行产业投资，形成了政府引导、农民投资，社会跟投的“三位一体”资金运作模式。
通过政府引导和政策激励，同等资金可以引导农村和社会资金投入多倍的农村产业发展，拉动了乡村经济的快速增长，为乡村振兴打下了良好的基础。
在江苏省的乡村振兴实践中，政府也通过财政支农的方式，构建了一套有效的财政支农“杠杆”效应模式。
永州产业发展趋势永州市位于中国湖南省中部，是湖南省的重要县级城市之一。
近年来，永州市的产业发展呈现出一些明显的趋势。
本文将分析这些趋势，并探讨其对永州市经济的影响。
一、农业现代化趋势：永州市是湖南省农业强市之一，具有得天独厚的农业资源。
近年来，永州市积极推动农业现代化，提高农业综合生产能力。
在农业生产方面，永州市加大了对农业科技的投入，推广新品种、新技术、新装备，提高了土地利用率和农产品品质。
在农产品加工方面，永州市发展了一批农产品深加工企业，提高了农产品附加值。
在农业服务方面，永州市建立了农业龙头企业、专业合作社、农民专业合作社等新型农业经营主体，提供了专业的农业技术服务和农产品流通服务。
农业现代化的推进，提高了农民的收入水平，促进了农村经济的发展。
二、工业升级趋势：永州市的工业发展经历了从传统制造业向现代制造业升级的过程。
近年来，永州市加大了对高新技术产业的引导和扶持力度。
通过加大对高新技术产业的研发投入和政策支持，永州市在新材料、新能源、智能制造等领域取得了一系列重要成果。
特别是在新能源汽车产业方面，永州市发展迅速，涌现了一批知名企业和品牌。
同时，永州市还积极引进外资，加强国际合作，提升自主创新能力。
工业升级的推进，提升了永州市的产业竞争力，为经济增长注入了新动力。
三、旅游业蓬勃发展趋势：永州市拥有丰富的旅游资源，如桂阳丹霞地貌、江华瑶族风情、零陵雾漂湖等。
近年来，永州市加大了对旅游业的开发力度，推出了一系列旅游产品和项目。
通过举办旅游文化节、推出特色旅游线路、建设旅游度假区等方式，永州市吸引了大量游客前来观光、休闲、度假。
旅游业的蓬勃发展，为永州市的经济增长带来了重要推动力，也为农民增加了就业机会和收入来源。
四、文化创意产业兴起趋势：永州市具有丰富的文化资源和传统工艺，如宜章竹编、江华瑶族刺绣等。
近年来，永州市逐渐意识到文化创意产业的重要性，开始加强对文化创意产业的扶持和发展。
通过培育文化创意企业、举办文化创意展销会、推出文化创意产品等方式，永州市逐步打造了一批具有较强竞争力的文化创意品牌。
永州市人民政府关于印发《推进供给侧结构性改革促进经济持续健康稳定发展政策措施》的通知文章属性•【制定机关】永州市人民政府•【公布日期】2016.06.07•【字号】永政发〔2016〕12号•【施行日期】2016.06.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文永州市人民政府关于印发《推进供给侧结构性改革促进经济持续健康稳定发展政策措施》的通知永政发〔2016〕12号各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市政府各办委局，直属各单位：经市人民政府研究同意，现将《推进供给侧结构性改革促进经济持续健康稳定发展政策措施》印发给你们，请认真贯彻执行。
永州市人民政府2016年6月7日推进供给侧结构性改革促进经济持续健康稳定发展政策措施为有效应对当前经济下行压力，加快推进供给侧结构性改革，促进经济持续健康稳定发展，经市委、市政府研究决定，特制定以下政策措施：一、做大做强汽车产业1、制定出台《进一步支持长丰猎豹汽车及其配套产业加快发展的若干意见》，从规划建设、项目用地、财政税收、产品销售等方面，对长丰猎豹汽车及其配套产业发展予以全方位支持，推动汽车产业做大做强。
重中之重：市财政筹措资金2亿元，专项用于支持长丰猎豹新产品研发及技术改造；在永州经开区内重新规划2000亩土地建设长丰猎豹汽车配套产业园，市政府在用地、标准厂房、基础设施配套、项目招商等方面予以重点支持。
力争2016年，长丰猎豹生产整车8万辆，2017年形成15万辆整车生产能力；2020年，全市汽车及配套产业产值达到300亿元以上、税收30亿元以上。
（牵头单位：市经信委；配合单位：市发改委、市财政局、市国税局、市地税局、市住建局、市国土资源局、市科技局、市人社局、市商粮局、市城管执法局、市金融办、市质监局、市安监局、市环保局、永州经开区）二、积极化解过剩产能2、有效遏制产能盲目扩张。
严格执行国家投资管理规定和产业政策，认真落实《永州市企业投资项目管理负面清单》，坚决停止审批冶炼、水泥、钢铁等产能过剩行业新增产能项目。
永州市人民政府办公室关于公布市级农业产业化龙头企业运行监测和新认定结果的通知【法规类别】农业多种经营【发文字号】永政办函[2014]95号【发布部门】永州市政府【发布日期】2014.08.12【实施日期】2014.08.12【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件永州市人民政府办公室关于公布市级农业产业化龙头企业运行监测和新认定结果的通知（永政办函〔2014〕95号）各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市政府各委局、各直属机构：根据《永州市人民政府办公室关于印发〈永州市农业产业化市级龙头企业申报认定和监测管理办法〉的通知》（永政办发〔2012〕14号）精神，经市农业产业化领导小组审核，湖南省宇秀生物科技有限公司等32家新申报企业达到市级农业产业化龙头企业标准，永州市华利工贸有限责任公司等76家市级农业产业化龙头企业运行监测合格，市人民政府认定湖南省宇秀生物科技有限公司等32家企业为市级农业产业化龙头企业，永州市华利工贸有限责任公司等76家企业继续保留市级农业产业化龙头企业资格，现予以公布。
永州市人民政府办公室2014年8月12日附件12014年市级农业产业化龙头企业新认定企业名单（32家）湖南省宇秀生物科技有限公司永州市沐阳恬园农林开发有限公司永州市金桔尔物流有限公司永州市冷水滩区宏旺米厂永州果果农业发展有限公司永州市恒森林业科技发展有限公司湖南鑫利生物科技有限公司祁阳县宏发养殖专业合作社永州市兴冠农牧科技有限公司湖南东安鸡科技有限公司东安县天盛种植农民专业合作社东安县新科生态农业有限公司双牌县飞达园林绿化有限公司湖南恒康农林科技有限公司道县长健油茶有限责任公司道县农友红薯生态种植农民专业合作社江永泰皇食品有限公司江华瑶族自治县游龙农业科技有限公司江华瑶族自治县中天农业开发有限公司蓝山县。
湖南省永州市扶持农业产业化发展的财政政策效应研究目录摘要 ........................................................... 错误!未定义书签。
1 绪言 (2)1.3 文献综述 (2)1.3.1 国外研究成果 (3)1.3.2 国内研究成果 (4)1.4 研究内容、方法及思路 (5)1.4.1 研究内容 (6)1.4.2 研究方法 (6)1. 4. 3 本文的研究思路 62 财政扶持农业产业化内涵及相关理论 (7)2.1 财政扶持农业产业化相关概念及必要性 (7)2.1.1 财政扶持农业产业化相关概念 (7)2.1.2 财政扶持农业产业化的必要性 7 2.2 外部性理论 7 2.2.1 原理解释2.3 公共财政理论2.3.1 内涵阐述2.3.2 与财政扶持农业产业化发展的关系2.4农业弱质性理论2.4.1 理论说明3扶持农业产业化的财政政策现状阐析 (10)3.1农业产业化发展现状分析 (10)3.2 财税扶持农业政策现状分析 (12)3.2.1 财政扶持农业政策的演变 (12)3.2.2 财政扶持农业产业化发展的影响因素 (13)3.2.3 财政扶持产业化企业的管理机制 (15)4.1 永州市冷水滩区农业财政表分析 (17)4.1.1永州市冷水滩区农业指标 (17)4.1.2永州市冷水滩区农业财政对企业及合作社扶持数据分析 (18)4.1.3永州市冷水滩区农业财政扶持产业化的效应及存在问题 (25)5.1.1 完善扶持农业产业化的财政政策建议 (26)5.1.2 完善扶持农业产业化对龙头企业制度化和农产业法制化 (27)6.1研究总结及局限性 (28)摘要农业自古以来就是我国重要的基础产业，是国家用以安身立命的基石。
我国党和政府一直以来都高度重视农业的发展，中央一号文件连续多年下发关于促进农业发展的政策要求。
但是，我国的自然环境条件差异较大，科技水平还不够高，农业基础依然薄弱，农民收入仍然不高，农村发展依然比较落后。
而在实现社会主义新农村建设的过程中，财政扶持农业产业化发展具有重要意义。
本文在讲述了研究的背景和意义，及借鉴了国内外研究成果的基础上，明确财政扶持农业产业化发展的必要性，结合具体的财政政策分析目前财政扶持农业产业化发展的影响因素，对扶持农业产业化的财政政策的现状进行分析，通过利用对比分析法对永州市冷水滩区的相关数据进行分析，出财政扶持农业产业化的效果及存在问题，并提出完善扶持农业产业化的财政政策的对策。
在理论与实证分析的基础上，本文提出了建立投入稳定增长的长效机制，健全财政扶持农业产业化的制度，继续加强产业化经营项目资金管理力度，完善政府在龙头企业与农户利益联结机制中的作用，推进农业产业化的规范管理和监督机制，实现农业的可持续发展目标。
1 绪言1.1 选题背景经过近年来的不断实践表明，农业产业化是实现农业现代化的必要做法，更是带动农民增收的必然选择。
而农业产业化的发展离不开财政的扶持，农业综合开发是财政扶持农业产业化的主要形式，主要以财政贴息、投资参股经营和财政补贴等方式扶持农业产业化项目,已经逐渐成为扶持农业产业化发展的主要资金渠道。
从建国初期至20世纪80年代前，因为受到各种因素的影响，我国农业发展趋势总体缓慢，农业生产提供的产品只能够勉强维持较低水平的自给自足，基本满足人口增长的温饱需求。
在党的十一届三中全会以后，“三农”改革不断深入，逐步确立了家庭联产承包责任制度为基础的经营体制，明确在不改变目前土地集体所有制基础上，将土地使用权和剩余索取权还给农户，使农户获得了独立成为经营主体的条件，打破了农村经济组织的旧有基础，极大地解放了农村生产力，为我国农业增长和农业技术的进步提供了制度基础。
随着经济体制机制改革的不断深入，以及国外市场对于我国的冲击，农业发展速度明显放缓。
1994年，中央政府对农业综合开发扶持农业产业化经营项目建设做出了明确规定，拉开了财政扶持农业产业化的序幕，关于产业化经营项目、资金的管理办法和规定也相继出台。
有关的资金的管理办法和规定也相继出台，并且随着形势的发展而不断更新改进，财政扶持农业龙头企业的政策效果也日益得到彰显。
2014年下达了国家农业综合开发产业化经营项目扶持政策，经营项目包括一般产业化项目、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目。
政府财政扶持农业产业化对于农业的可持续发展至关重要，农业产业化的发展离不开财政政策的扶持，我国政府相继出台了关于扶持农业产业化、扶持龙头企业的财税优惠补贴政策，包括所得税减免、增值税减免、价格补贴、公益性补贴、财政补助等已经成为扶持农业产业化发展的主要资金渠道之一。
1.2 研究意义近年来财政部积极贯彻落实党中央、国务院的有关精神，多渠道加大对农业产业化照顾力度。
随着中国经济进入新常态，中央和地方的财政收入下降不少，但中央仍明确农业农村的投入处于优先保障的地位。
推进农业产业化经营，发展现代农业是立足于湖南是个农业大省的基本情况，贯彻落实“四化两型”战略，实现富民强省。
财政扶持农业产业化经营关系到国家安全、社会稳定,可以能让地方农业得到有效推进，是发展其他经济的增长基础点。
在现有文献中，研究范围主要集中在对财政支农的扶持方式、资金大小、政策完善等方面。
研究扶持农业产业化的财政政策问题,有助于探索适应新时期农业现代化发展和市场经济发展要求的政策措施,为政府政策制定和公共资金优化配置提供可靠的理论依据。
同时，财政扶持对切实推进农村经济发展、加快新农村建设和夯实农业现代化建设基石的具有重要的实践意义。
一方面，对财政支农产业化经营的宏观分析和相关绩效分析和总结，对关于财政支农的政策设计有更加完善和优化的空间。
通过对相关农业数据的整理分析，让财政支农产业化经营项目资金能在不同地域上有效的区别使用效率而采用不同的资金投资政策。
另一方面，财政扶持农业产业化经营与生产效率相关联的分析模式能为政府则政的决策过程提供更多的参考思路。
本文的研究将有助于对财政支农产业化的投入效益提供一个与农业生产效率相关的视角。
实践经验表明，推进农业产业化经营是促使传统农业向现代农业转化的有效途径。
效益性是农业产业化项目实施的重要原则。
财政支持的农业产业化项目，具有一定的公益性特点，更需要追求社会效益和生态效益.对这类项目的管理也更为复杂。
1.3 文献综述1.3.1 国外研究成果农业产业化的概念。
在美国一般将农业产业化称作“农业一体化”,1957年戴维斯和戈德伯格首次提到了“农业综合企业”概念，这是农业产业化概念的起源。
1983年美国学者罗纳德·纽特逊将农业一体化概念的内涵和组织形式进行了完整的论述，并将美国农业产业化经营的组织形式分为工商企业通过直接经营农场而形成的农工综合企业、工商企业通过与农场签订合同的方式建立的一体化经营组织和农业合作组织与农场建立的一体化合作经营组织三类。
Reardon和Barrett( 2000)对农业产业化的定义，主要包括农业加工、流通和农业投入的非农供给的增长，农业食品企业和农业之间组织制度的变化。
农业产业化财政资金投入评价。
随着时间的推移，各国都对农业的重要性有很深的认识，而对其投入的项目资金绩效也一直有较多的研究。
Matsuyama和Kiminori (1992)则通过财政支出在不同领域内的比较优势，给出了农业领域内的最优投入规模实证分析结果，并分析了财政资金投入农业领域同其他领域相比的竞争优势；Vinaya Swaroop (1996 )采用43个发展中国家近20年的数据研究了公共支出对经济增长的影响，结果表明在一定份额内，财政支出会对经济发展产生积极的影响，但是超过一定量后就会产生负面影响；Andrew P. Barnes(2001)批判了传统的公众支持农业发展的观点,揭示了理论与政策之间的分歧；西奥多·舒尔茨在认同对农业投入资金的理念上，提出传统农业必须改造才能有效促进经济发展的理论，并指出投入新的生产素的必要性，并建议将人力资本理论与农村经济发展相结合，作为产业化经营等相关新要素加入的雏形；戴维·德尔在《800年以前的绩效审计》中提出西欧的财政支出绩效评价起源于1180年以前；普雷姆詹德在论述构建公共支出绩效评价体系的基本原则时，提出公共支出管理改革的方向是力求稳定、节约、效率和效果。
财政扶农政策。
美国是世界农业最发达的国家之一，美国的财政支农政策主要是通过其农业支持体系来实现的，从《农业调整法》到《1996年联邦农业发展与改革法》再到2002年新颁布的《农业法》，美国在农业法律体系构筑上可谓是先驱。
美国农业支持政策每隔5年就必须重新评估并提交国会重新审定，由此可以看出美国政府对财政支农的重视程度。
欧盟主要是采用价格支持的手段来作为支农政策工具以保障农民的收入。
日本财政支农主要分两个阶段:1999年前主要是以提高劳动生产率和缩小工农收入差距为目标，通过价格支持、生产补贴和收入补贴来实现。
1999年新《基本法》颁布后，财政支农政策向农村基础设施建设和民生等公共产品方面倾斜。
外国的财政政策注重使用农业财政补贴政策，而各国农业财政补贴通常采取农产品价格补贴和对农民收入直接补偿两种形式。
1.3.2 国内研究成果农业产业化概念及内涵。
从20世纪80年代中期开始，专家学者们就在实践中提出实施农业产业化经营的策略。
1987年，总结出了“产加销一体化”的发展经验。
刘峰蚰(1993)最早提出“农业产业化”一词，最先起源于山东省潍坊市，1994年8月财政部出台了《关于财政部门扶持农业产业化发展的意见》，要求全国各级财政部门积极筹措资金扶持农业产业化发展。
关于农业产业化的概念，张慎(1996)将之归结为以国内外市场为导向、以经济效益为中心，围绕区域性支柱产业，实行多层次、多形式、多元化，优化组合各种生产要素，以农业增产、农民增收、财政增收为目的，实行区域化布局，专业化生产，规模化经营，系列化加工、一体化经营、社会化服务、企业化管理；王朝才、傅志伟（2004）提出农业产业化是按照产业发展规模，在同其他产业具有平等地位的基础上，实现农业产业的市场化、社会化、国际化；梁译丹（2011）认为走农业产业化道路是解决我国“三农”问题的根本出路，政府支持是推进农业产业化进程的关键所在；黄思樱（2014）探讨新时期大力发展农业产业化有助于农村经济结构调整、有助于提高农业生产效率和统筹城乡，而且可以通过推动龙头企业集聚、加大财政支持力度、打造先进物流体系和强化人才培养等措施大力推进农业产业化。
财政扶持农业产业化的分析。
1993年的第八届全国人民代表大会常务委员会审议通过的《中华人民共和国农业法》的第四十二条规定:“国家逐步提高农业投入的总体水平。
