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浅谈建设单位的投资控制管理建设单位是指在建筑工程中具有决策职能和制定方案、控制资金、监督实施质量的组织。
建设单位在建设项目中无疑是核心行为者，而投资控制管理是保证建设项目圆满实施的关键手段。
因此，我们必须深刻认识建设单位的投资控制管理的重要性，以实现建设项目的成功。
一、建设单位投资控制管理的概念投资控制管理是一种管理方法，通过控制资金的投入和使用量，以确保建设项目完成工期，保证质量和效益，降低成本。
控制的要素主要包括成本、时间、质量、效益等。
就建设单位而言，投资控制管理就是对建设项目资金使用的全面管理。
一般包括成本控制、投资收益预测、经济评价、质量管理等方面内容。
二、建设单位投资控制管理的作用1、保证建设项目的实施顺利建设单位在建设项目中是负责人，投资控制管理作为保障建设项目实施的关键因素，可以帮助建设单位做好资金管理，保证项目的进度、质量及效益等方面的顺利实现。
2、降低建设项目成本一个成功的建设项目必须指明了有关的成本预算和实施计划，以便在实施过程中能够进行有效的控制，从而降低建设项目的总成本。
3、提高建设项目的质量投资控制管理可以对建设项目质量进行全面管理，保证工程的建设品质符合相应标准和要求。
4、提高建设项目的效益合理的投资控制管理有利于提高建设项目的效益，既可以增加投资收益，还可以降低投资风险。
三、建设单位投资控制管理的实现途径1、制定合理的投资计划和预算首先，建设单位要合理制定投资计划和预算，切实根据项目的需求和实际情况，进行全面的预算流程，并对建设过程中发生的各项费用进行全面管理。
其次，在制定投资计划和预算的基础上，实施全面的财务管理。
2、制定科学的经济评价指标经济评价指标是建设项目建设前要制定和确定的，它能从整体上确定项目的投资质量，明确项目投资所要达到的目标，为管理人员提供科学的依据和方法准则。
3、合理的质量检测体系建设单位必须制定一套完整的质量检测体系，并严格执行其中的检验标准和工艺流程，掌握并实施各种质量管理方法，制定相应的质量监控方案，规范建设过程中各项工程的施工和监理。
如何做好建设工程项目投资控制管理【摘要】建设工程项目投资控制管理，是在项目投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，在不影响工程进度、工程质量、安全施工的条件下，把建设工程投资的实际费用控制在批准的投资限额目标值以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现。
投资控制贯穿于工程建设全过程中的各个阶段，建设单位应根据工程项目的具体规模，依托自身管理条件，合理确定投资管理制度及方式，督促工程项目参建各方履行自己的权利和义务,最大限度发挥监理作用，强化工程项目投资目标管理，确保工程项目最终投资控制在计划投资额内。
本文从工程项目建设的各阶段就建设方如何做好投资控制管理浅谈一些看法。
【关键词】工程项目建设单位各阶段投资控制一、建设项目投资控制的重点投资控制贯穿于项目建设的全过程，这一点是毫无疑义的，但是必须突出重点。
根据国外建设工程不同建设阶段影响投资程度的案例分析，影响项目投资最重要的阶段，是占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的工作阶段，即建设项目的前期和工程的设计阶段，特别是方案设计和初步设计阶段。
项目决策阶段占影响项目投资的可能性几乎达到了90%以上，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为80%，在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为50%，在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为20%。
显然，项目投资制定的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。
据相关数据分析，设计费用比重很小，一般只占到项目建设工程全寿命费用的1%，但正是这1%的费用决定了几乎相当于工程全寿命的费用，由此可见，设计对整个建设工程的效益尤为重要，应做为工程项目投资控制的重点来抓。
二、各阶段的控制管理1．投资决策阶段的投资控制决策定生死，细节看成败。
由此可以看出策划对一个项目的重要性，对于建设项目来说，决策前必须有充分的依据，可行性研究即是在投资决策前的一个重要依据。
浅谈建设单位的投资控制管理中图分类号：f830.59 文献标识码：a 文章编号：关键字：建设工程项目投资投资控制管理工程建设项目建设周期长、参与建设单位较多，协调相关部门多，投资大，因此建设单位对工程建设项目的投资管理不到位，就会造成资金浪费。
建设单位为了提高工程建设的投资效益，确保建设项目增值，必须在保证工程项目质量、安全和工期的前提下，对建设工程项目投资进行有效的控制管理。
下面从几个方面浅谈建设工程项目建设单位的投资控制管理。
一、设计阶段投资控制管理建设单位往往认为设计阶段的工程造价管理工作片面地理解为设计单位的事而不闻不问，在设计阶段对工程造价的控制重视程度不够。
随着建设工程质量终生负责制大的实行，工程设计人员往往在规范范围内取最大值，确保设计质量、安全与功能要求，而不注重设计对工程造价的影响，这种想象越来越严重；还有些设计人员责任心不强，施工图纸设计粗糙，仅靠pkpm软件设计，有的需要经过手工计算地方，也是寥寥草草，一点也不严谨；还有些建设单位由于工程项目报批进度紧迫，随便委托一个审图单位，对施工图设计审核不严格，还有建设单位认为组织图纸会审只是施工单位、设计单位和设计单位的工作与建设单位关系不大，没有引起足够重视。
这种种原因造成建设工程设计概算投资超估算投资，施工预算投资超设计概算投资。
在这些方面，我们在实际工作中可以从以下两个方面进行成本控制：1.通过比较多种设计方案选择最优方案选择最优方案设计是设计阶段的首要步骤，是控制建设工程投资的有效方法。
选择最优设计方案主要采用设计招投标，聘请高级专业人员组成专业团队等方法。
具体如下:（1）选择设计单位时要采取有竞争性的公开设计招标建设工程设计招标时，要严格按照招投标程序从多个具备工程设计能力的设计者中选择一个设计理念先进、技术力量强，，设计质量高，工程投资合理的设计者单位。
工程设计单位经过公开设计招标，以中标的形式获取设计任务，从开始就要求设计单位要对工程设计必须认认真真的对工程设计全面的进行优化，选择出最优秀的设计方案来进行投标。
建设工程投资控制主要措施一、投资控制目标管理合理确定概算价值，项目概算采取对标控制，和国内已建项目对标，即同类相同规模装置比投资；不同规模同类装置比概算项目。
实现设计概算不超可研估算，竣工决算不超设计概算，项目总投资控制在批准的设计概算范围内。
按照职责范围，逐级围绕投资管理目标控制投资，确保实现投资管理总目标。
控制概算投资，首先，应控制装置的建设规模不超过可研批复所确定的装置规模。
其次，工程的建设范围不能随意突破。
这也是设计管理工作的一项重要内容，要实现投资控制，就要坚决杜绝建设项目乱搭车的现象发生。
项目投资管理工作实行决策层、管理层、执行层三级管理。
将工程费用、以及设计、监理等费用分解落实到每个招标标段和合同项目，分解后的概算严格作为设计、采购、施工、监理及其他工程咨询服务招标和合同的最高限额。
根据费用的使用情况，将二、三类费用划分到各相关部门。
二、实行限额设计工程的建设标准不能随意变更或提高。
随着设计工作的推进，出于解决某种技术难题或者其他各种原因，往往会出现提高建设标准的现象。
因此，要实现投资控制，就要时时把握好建设标准，设备、材料能国产化的就不再进口，装置的自动控制水平也不随意提高。
要大力开展限额设计工作，保证将初步设计概算控制在可研批复投资之内，为开展投资控制工作奠定良好的基础。
1、在初步设计阶段，合理确定工程造价。
实行限额设计，确保项目初步设计概算不超投资估算。
限额设计指标根据相应的可研估算投资分解、制订。
2、设计管理部为限额设计管理的主责部门，其它各相关管理部门为限额设计管理的协助部门。
3、物采部积极主动参与项目初步设计，根据物资市场需求形势、价格状况提供较为准确的材料设备价格，以确保初步设计概算中有关设备、材料概算的科学性、准确性，为降低采购成本打下良好的基础。
4、限额设计指标作为各设计阶段该部分概算投资的最高限额，原则上不得突破。
由设计管理部牵头，相关部门负责协调设计院对方案进行优化，以保证设计投资不超限额指标。
建设工程投资管理制度
一、制度目的与原则
建设工程投资管理制度的核心目的在于规范投资行为，保障资金安全，提高投资效益，促
进项目可持续发展。
制度应遵循以下原则：
- 公开透明：确保所有投资决策过程公开透明，接受监督。
- 经济合理：投资决策应基于充分的市场调研和经济分析，确保资金的经济合理性。
- 风险可控：识别和评估投资项目的潜在风险，制定相应的风险控制措施。
- 责任明确：明确各级管理人员在投资管理中的职责和义务。
二、投资决策流程
投资管理制度应明确投资决策的流程，包括项目申报、可行性研究、评审决策、资金拨付
等关键环节。
每个环节都应有明确的操作标准和责任人，确保投资决策的科学性和合理性。
三、资金管理
资金管理是投资管理制度的重要组成部分。
制度应规定资金的筹集、分配、使用和监督等
方面的具体措施，确保资金的专款专用和高效运用。
四、风险控制
投资项目往往伴随着各种风险，如市场风险、财务风险、政策风险等。
制度应建立风险评
估机制，对可能出现的风险进行预测和评估，并制定相应的应对措施。
五、监督检查
为了确保投资管理制度的有效执行，必须建立健全的监督检查机制。
这包括定期的自查自纠、第三方审计以及上级管理部门的监督检查等。
六、责任追究
对于违反投资管理制度的行为，应明确责任追究的条款，对相关责任人进行相应的处理，
以起到警示和教育的作用。
七、持续改进
投资管理制度应是一个动态的过程，需要根据实际情况不断进行修订和完善。
制度应鼓励
各级管理人员和员工提出改进建议，以实现制度的持续改进。
22、工程建设投资控制管理规定1. 总则1.1本规定规定了企业基本建设工程建设投资控制旳管理措施和规定。
1.2本规定合用于企业基本建设工程建设投资控制旳管理。
2．引用原则及文献国家开发投资企业《控股投资建设项目管理措施》等有关告知、措施3．术语和定义3.1 工程建设投资控制是指对工程建设过程中所有建设投资旳控制，含固定资产投资（又称工程造价）和流动资产投资两部分。
3.2 工程造价包括：设备及工、器具购置费用、建筑安装费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调整税。
4．职责4.1 工程项目部4.1.1 安评环评费、临时设施费、联合试运转费、锅炉压力容器检查费、生产准备费、基本预备费、调整预备费、建设单位管理费、铺底流动资金等费用旳控制。
4.1.2 设备购置费、建筑和安装工程费、研究试验费、工程勘测设计费、超限设备运送特殊措施费、供配电贴费、水资源费、生产准备费、基本预备费、调整预备费、都市基础设施费、铺底流动资金、建设单位管理费等费用控制。
4.1.3 分管旳其他费用旳控制。
4.2 物资商务部4.2.1 建设单位供应材料费、施工单位自供材料费、基本预备费、调整预备费、办公及生活家俱费、临时设施费、铺底流动资金、建设单位管理费等费用旳控制。
4.2.2 分管旳其他费用旳控制。
4.3 计划财务部4.3.1 差旅交通费、土地使用费、工程招标费、工程建设监理费、工程保险费、银行担保费、建设期贷款利息、建设单位管理费等费用旳控制。
4.3.2 固定资产投资方向调整税旳控制。
4.3.3 工程投资旳总体管理4.3.4 按初步设计概算分解费用控制指标。
4.3.5 各部门出现投资偏差时旳审批立案。
4.4综合办公室和人力资源部4.4.1 办公设备费、人员工资费、生产准备费、前期工作费、项目提议费、建设单位管理费等费用旳控制。
4.4.2 分管旳其他费用旳控制。
5．管理内容和规定5.1 为加强工程建设投资管理，合理使用建设资金，提高投资效益，在保证工程质量、进度旳前提下，明确投资控制责任，保证投资控制目旳旳实现。
建设单位工程项目建设投资控制管理
作者：张俊永谷铁铮李润才王丽梅
来源：《华中电力》2013年第04期
工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，投资控制复杂且难度大。
建设单位要实现对工程项目投资的控制，需从建设项目的每一过程、每一要素、各个层面进一步完善投资管理，抓住主要矛盾，精心组织，合理安排、科学管理，避免工程建设投资中损失浪费的现象发生。
在保证工程项目建设的安全、质量和工期的前提下对成本进行有效的控制，提高投资回报率。
一、建设单位投资控制中存在的问题
（一）、建设单位在建设项目立项前，对项目考察不到位，盲目立项，立项后，在施工过程又缺乏有效控制，导致施工成本超出概算，投资失控。
项目建成以后资产折旧额过大，投资回收期无限延长，甚至出现无法收回成本的现象。
（二）、建设单位设计前地质勘察不充分，实际地基承载力与设计的结构物不符，或者公路、桥梁施工过程中发现地下溶洞或地下文物，造成公路改线或结构物基础类型改变，都将抬高工程造价。
地质勘察不到位，还可能造成安全事故，给投资方带来损失。
在设计阶段将工程造价管理工作片面地理解为设计单位的事而不闻不问。
工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，由此造成许多投资浪费。
在施工图设计过程中审核不严格，对甲、乙方的图纸会审、设计单位的技术咨询的把关也不严，并且在工程项目建设过程中，对工程变更没有进行主动有效控制而导致投资失控。
（三）在工程建设项目过程中，一是对工程变更没有进行主动有效控制，从而导致投资失控。
二是异常恶劣天气造成已建工程及工程材料、设备的毁损；材料的猛烈上涨造成工程造价的大幅增加等。
三是工程索赔，合同索赔条款漏洞。
（四）、在建设工程预结算中，编审人员不仔细出现错误，如结算时施工单位为了获得较多的收入，采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高工程造价。
二、建设单位投资控制措施
（一）、在可行性研究阶段，在进行详细的考察后，编写建设方案，对建设方案进行多方案比较，认真优选，编好投资估算。
投资估算的编制应做到工程内容和费用构成齐全，计算合理，不重复计算，不提高或者降低估算标准，不漏项、不少算。
在编制投资估算时，应将所采用的估算系数和估算指标价格、费用水平调整到项目建设所在地及投资估算编制年的实际水平。
对影响造价变动的因素进行敏感性分析，注意分析市场的变动因素，充分估计物价上涨因
素和市场供求情况对造价的影响。
投资估算精度应能满足控制初步设计概算要求，并尽量减少投资估算误差。
（二）在勘察设计阶段，首先确定工程的建设标准、设计标准。
合理地采用新技术、新工艺、新材料。
其次积极开展设计招标。
加强限额设计、方案比选管理，通过设计招标和方案竞选的方式择优选择优秀的设计方案和信得过的设计单位。
针对同一个建设项目而言，可以有不同的设计方案，设计方案不同工程造价就不同，通过价值工程对方案的比较，功能相同的选择造价最低的，或造价相同的我们选择功能最优的设计方案。
三是编好概算，使设计概算控制在投资估算范围内，并将初步设计概算作为建设项目工程造价的最高限额，施工图预算不超初步设计概算。
四是做好建设用地的地质勘察，确保地基承载力符合设计要求，地下无影响建设的隐蔽物。
五是组织好相关单位进行设计交底和图纸会审，并对设计图纸中影响造价的不合理地方提出建议和修改意见。
审查施工组织设计，主要审查施工工序和施工工艺是否科学合理，是否符合节约投资原则，对图纸所用材料要提前做好市场调查，及时掌握各种材料的价格。
（三）由于建设项目建设周期长，在项目实施过程中受到的干扰因素多，如社会、经济、自然、物价上涨、人工费上涨、工程变更等方面的干扰，因而经常出现实际投资偏高于概（预）算投资情况的发生。
这就需要不断地进行投资控制及动态控制。
任何投资控制措施都不可能一劳永逸，原有的矛盾和问题解决了，还会出现新的矛盾和问题。
因此，现场的施工管理人员应根据投资计划值与实际值比较结果，分析其产生偏差的原因，采取针对性措施。
对工程变更及索赔实行有效控制是在施工阶段的成本控制的关键。
针对当前工程量清单报价的方式，施工单位往往采取低价中标，索赔赢利的方式承揽工程。
作为建设单位应该事前把关，主动监控，严格审核工程变更，特别是要严格控制增加投资的变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；合同双方应严格遵守合同约定，按照合同约定的时限、内容认真履行好各自的义务，避免违约索赔，从而有效控制成本。
在工程建设实施过程中，广泛应用新材料、新工艺、新办法等，最大限度节约建设成本，提高投资效益。
对由建设单位供应的材料要做好详细的计划，根据施工进度计划及合同约定，合理、及时供应，若超前采购将造成资金的积压、增加保管费用及材料的贮存损失，若供应不及时将影响工程进度，还将造成建设单位的索赔。
（四）对工程预算执行情况进行检查和分析。
建设工程的各分部分项工程都应有详细的成本计划，以成本计划为依据检查工程造价的执行情况。
对实际成本与计划目标出现偏差的工程项目，应按照一定标准筛选出成本差异，然后进行重要成本差异分析，找出造成此项差异的原因，采取必要的纠正措施。
投资方除了从以上方面合理控制造价外，还应该强化项目法人责任制，落实项目法人对工程造价管理的主体地位，在项目法人组织内建立与造价紧密结合的经济责任制。
项目法人应用好、管好建设资金，保证资金合理、有效地使用，减少资金利息支出和损失。
（五）对工程竣工决算的审核。
该项工作主要由工程审核人员根据合同，预决算结算单、相关定额，竣工资料，国家或地方的有关法规法规为依据，对送审的竣工决算进行核实。
建设工程预结算的审核，是一项繁琐而又细致地技术工作，审核人员必须具有预算技术、建筑设计、施工技术、相应的法律法规和较高的预决算业务能力等专业技术知识。
在工程决算的审核上，审核的难点之一是隐蔽工程的签证，且隐蔽工程的签证在可审工程造价中占较大比重，由于施工后不能看到，只有依据相关资料及签证，而有些签证很不规范，具有较大的人为性，必须以有效签证作为结算审核的依据，必要时要求施工企业提供影像资料。
建设项目的投资控制是一项细致、复杂的工作，实现全过程控制，就要从设计准备阶段开始就进行投资控制，并将投资控制工作贯穿于建设项目实施的全过程，直至项目结束。
做好每个分项工程工程量的计量工作，做好隐蔽工程工程量的记录。
在明确全过程控制的前提下，还要特别强调早期控制的重要性，越早进行控制，投资控制效果越好，节约投资的可能性越大。
对人工、材料、机械设备费进行全方位控制，即分别控制，又要从整体出发进行综合控制。
还应同时考虑工期、质量成本、安全与环境成本的控制，从而实现工程造价、工期、质量、安全、环境的集成管理。
实现主动控制和动态控制相结合，实现预期投资效益。
