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第一章城市概况一、地理位置永州市地处湘南西部，湘粤桂三省区结合部，地理位置为东经110º57’-112º27’，北纬24º40’-26º52’。
永州市南北长245公里，东西长144公里，北临邵阳、衡阳，东接郴州，西临广西桂林，东南与广东连州接壤。
永州市中心城市位于市域北部，东接祁阳县，西临东安县，南接双牌县。
中心城市由冷水滩区与芝山区组成，总面积3180平方公里，其中冷水滩区地理位置为东经111º30’-111º50’，北纬26º17’-26º49’，芝山区的地理位置为东经111º15’-111º45’，北纬25º30’-26º20’。
二、自然条件（一）、气象永州市属亚热带温润地区，春夏之间雨量集中，秋冬多旱，暑热期长，具有大陆性季风气候的特点，多年平均气温17.9ºC，极端最高气温43.7ºC，最低气温-7.0ºC，多年平均降水量1484.9毫米，年最大降水量为1937.6毫米，最小降水量为950毫米，其中4-6月份占全年41.7%，3-8月占全年降水量的68.75%，暴雨多在这个时期发生，常导致山洪暴发，洪水泛滥成灾。
永州市风向冬季盛行偏北风，夏季盛行偏南风，春秋两季以偏北风为主，历年最大风速为东北向25.7米/秒，历年平均日照数为1623.12小时，年平均无霜日287天，最短240天，霜雪冰冻期较少。
（二）、水文永州市区地处湘江流域上游，地表水系主要有潇水和湘江。
1．潇水永州市芝山区地处潇水下游末端，河源至芝山城区约321公里，流经市区长度为25.0公里，流经市中心长度为11.0公里，河床宽150-250米，河槽深10-15米，潇水经芝山萍岛与湘江汇合入湘江，全流域面积12099平方公里,多年平均流量331.0立方米/秒，河床平均坡降0.76%，历年最高水位106.72米（大西门处），最低水位98.70米（大西门处），平均水位99.25米（大西门处）。
永州市人民政府办公室关于贯彻实施《永州市土地利用总体规划(2006－2020)》的通知文章属性•【制定机关】永州市人民政府•【公布日期】2010.07.07•【字号】永政办发[2010]19号•【施行日期】2010.07.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文永州市人民政府办公室关于贯彻实施《永州市土地利用总体规划（2006－2020）》的通知（永政办发〔2010〕19号）各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属机构：《永州市土地利用总体规划（2006-2020）》（以下简称《规划》）已经湖南省人民政府批准。
为做好《规划》的贯彻实施工作，经市人民政府同意，现就有关事项通知如下：一、高度重视《规划》实施。
《规划》是指导我市土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制制度、规划城乡建设的重要依据。
随着《国务院中部崛起战略规划》的实施，以及经济社会的发展，全市建设用地供需矛盾将更加突出，保护耕地特别是基本农田的形势将更加严峻，统筹协调土地利用的任务将更加艰巨。
各级各部门一定要把《规划》的贯彻实施放在十分突出的位置，加大《规划》的宣传学习和贯彻力度，严格按照《规划》的要求，统筹土地利用与经济社会发展，切实提高土地资源服务全市经济社会发展的保障能力。
二、完善《规划》实施制度。
一是全面落实土地用途管制制度。
实施差别化的土地利用计划调控，将城乡建设用地增减挂钩和集体建设用地流转纳入计划管理，严格控制农用地、未利用地转为建设用地。
二是实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。
规范完善土地储备、土地供应、土地利用制度，加强建设用地“批、供、用、补、查”各环节的监管，严格执行土地利用合同制度、建设工程施工复核制度，从严控制城乡建设用地总量。
进一步明确政府、相关部门、土地使用者在耕地保护和节约集约用地中的责任，完善耕地保护和节约集约用地的共同责任体系。
永州市城镇体系总体规划（2001-2020）第一章总则第一条为指导市域城镇的建设和发展，贯彻全面建设小康社会的战略目标，实现全市的国民经济和社会发展计划，推进合理有序的城镇化进程，促进经济持续、快速健康发展和社会全面进步，促使城镇发展与人口、经济、资源、环境相协调，按照国家、湖南省规划主管部门的要求，特制订《永州市城镇体系规划（ 2001-2020 ）》。
以下称本规划。
第二条本规划是宏观指导和调控永州市城镇化和城镇发展的纲领性文件，是全市城镇化与城镇发展的基本战略、方针和政策。
市域内各县城镇体系规划必须与本规划相协调。
本规划指导全市各城市总体规划的编制。
第三条编制本规划的基本依据1 ．《中华人民共和国城市规划法》2 ．建设部颁布的《城市规划编制办法》、《城镇体系规划编制审批办法》、《近期建设规划工作暂行办法》和《城市规划强制性内容暂行规定》3 ．《湖南省〈城市规划法〉实施办法》4 ．《永州市国民经济和社会发展“十五”计划纲要》5 ．国家、省、市相关法律、法规和规范第四条本规划的范围为永州市行政区域范围。
包括芝山、冷水滩两区和祁阳、东安、双牌、道县、江华、江永、宁远、新田、蓝山九县，总面积 2.24 万平方公里。
第五条本规划期限为 2001-2020 年，其中：近期 2001-2005 年；中期 2006-2010 年；远期 2011-2020 年。
第六条本规划强制性内容指文本中黑体字条文。
强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城镇体系规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市规划的行为，应依法进行查处。
第七条本规划经湖南省人民政府批准，由永州市人民政府负责组织实施。
第二章城镇发展战略第一节社会经济发展战略第八条永州市城镇发展的总目标是：将永州市建设成为风光秀丽、生态环境优良、经济繁荣、人民富裕、产业协调发展的现代化生态园林城市，成为国内外有影响的名副其实的“锦绣潇湘”。
第九条经济与产业发展目标1 ．调整产业结构。
永州市人民政府办公室关于印发《永州市国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案》的通知
文章属性
•【制定机关】永州市人民政府办公室
•【公布日期】2019.08.29
•【字号】永政办函〔2019〕40号
•【施行日期】2019.08.29
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】土地资源
正文
永州市人民政府办公室关于印发
《永州市国土空间总体规划（2020-2035年）
编制工作方案》的通知
永政办函〔2019〕40号
各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市直相关单位：《永州市国土空间规划（2020-2035年）编制工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
附件：《永州市国土空间规划（2020-2035年）编制工作方案》
永州市人民政府办公室
2019年8月29日。
第一章规划背景与规划依据一、规划背景（一）、国际与国内背景从国际上看,经济全球化、新技术革命和产业结构调整三大基本趋势将会进一步加强，并对世界经济产生决定性影响。
我国加入WTO，国内经济将与国际经济全面接轨，国际竞争国内化、国内竞争国际化的格局日益凸现。
永州地处湘南，毗邻两广，面对日益明显的经济全球化趋势和因“入世”而即将出现的新一轮开放潮，作为湖南的南大门和改革开放的桥头堡，湘南地区的二级中心城市，永州发展的机遇与挑战并存。
二十世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且大有可为的重要战略机遇。
党的十六大明确提出全面建设小康社会的目标，提出走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，全面繁荣农村经济，加快城镇化进程；逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。
（二）、城市和区域发展的新思路面临新的国际国内形势，针对发展中的问题，永州市新一届市委市政府提出了城市发展的新思路。
永州市“十五”计划提出要“突出特色，发挥优势，逐步形成生态环保效益型经济格局，在区域布局上，要以芝、冷两区为重点，相向发展，联成一体，强化聚集辐射功能”。
（三）、区域交通设施建设与上版总规编制时相比，永州市的区域交通环境发生了较大变化，洛湛铁路、衡昆高速公路、永连公路相继动工，太澳高速公路、1812省道改线、贵福铁路、厦昆高速公路等交通设施建设已纳入国家及省建设计划，区域交通设施的建设将对永州市域城镇体系的总体结构和布局产生一定影响。
（四）、国家和省规划主管部门的要求2002年5月15日，国务院以13号文件的形式发出了《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》，针对近年来城市规划和建设中的问题，提出了端正城乡建设指导思想，明确城乡建设和发展重点；大力加强对城乡规划的综合调控；严格控制建设项目的建设规模和占地规模；严格执行城乡规划和风景名胜区规划编制和调整程序；健全机构，加强培训，明确责任；加强城乡规划管理监督检查等六项要求。
目录第一章区域概况 (2)第二章规划修编简要过程 (4)第三章规划修编背景分析 (12)第四章上轮规划实施评价 (22)第五章土地利用现状分析 (30)第六章有关基础数据的说明 (35)第七章有关节约集约用地的说明 (43)第八章有关中心城区规划控制的说明 (61)第九章有关统筹区域土地利用的说明 (66)第十章主要规划控制指标分解落实 (75)第十一章规划环境影响评价 (82)第十二章其他需要说明的问题 (87)第一章区域概况第一节历史沿革永州市历史悠久，前身是零陵地区。
史载“舜南巡狩，崩于苍梧之野，葬于江南九嶷，是为零陵”，零陵由此得名。
1995年11月，经国务院批准，撤消零陵地区，建立地级永州市。
现辖冷水滩、零陵两区和祁阳县、东安县、双牌县、道县、江华县、江永县、宁远县、新田县、蓝山县、金洞管理区以及回龙圩管理区13县（区）第二节地理位置永州市地处湘南西部，湘江流域上游，湘粤桂三省区结合部，是湖南省的历史文化名城之一。
地理位置为东经111°06′-112°21′，北纬24°39′-26°51′。
北邻邵阳、衡阳，东接郴州，西临广西桂林，东南与广东连州接壤，南北长245公里，东西宽144公里，总面积为2.23万平方公里。
第三节自然资源永州市地势西南部较高，东北及中部较低，呈现向东倾斜的“山”字形地貌总轮廓；境内属中亚热带大陆性季风湿润气候区，太阳辐射较强，无霜期长，四季分明，农、林、牧适宜性强；矿产资源种类繁多，已发现矿产资源56种，占全省135种矿产资源的41%，主要矿种有锰、钨、锡、铅、锌、锑和银；动植物资源丰富，有乔、灌等7类植物；野生动物有51科，118种，占全省同类野生动物总数的23.6%；河流密布，有大小河流733条，大致分为两个集源区：一是长江洞庭湖水系；二是珠江流域。
第四节社会经济永州市现辖4区9县、188个乡镇、5355个村（居）民委员会。
永州市人民政府关于印发《永州市2024年国民经济和社会发展计划》的通知文章属性•【制定机关】永州市人民政府•【公布日期】2024.03.04•【字号】永政发〔2024〕1号•【施行日期】2024.03.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文永州市人民政府关于印发《永州市2024年国民经济和社会发展计划》的通知永政发〔2024〕1号各县市区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市人民政府各办委局、各直属机构：《永州市2024年国民经济和社会发展计划》已经市六届人大三次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
永州市人民政府2024年3月4日永州市2024年国民经济和社会发展计划2023年，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央和省、市的决策部署，牢牢把握高质量发展这个首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，把握“六大战略支点”，坚持稳中求进工作总基调，紧扣市六届人大二次会议确定的各项目标任务，奋力打好“发展六仗”，推动经济社会发展取得较好成效。
全市地区生产总值、规模工业增加值、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标呈现企稳回升的良好态势。
根据市委、市政府工作安排，2024年全市经济社会发展主要计划目标：地区生产总值增长7%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，地方一般公共预算收入增长6%，进出口总额增长10%，研发经费投入增长13%，常住人口城镇化率提高1个百分点，城镇新增就业5.4万人，居民消费价格涨幅、城镇调查失业率与全省保持一致，居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。
粮食产量稳定在60亿斤以上。
环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定任务。
为实现上述目标任务，要重点抓好十个方面的工作：一、加快现代化产业体系建设。
永州市城镇体系总体规划（2001-2020）第一章总则第一条为指导市域城镇的建设和发展，贯彻全面建设小康社会的战略目标，实现全市的国民经济和社会发展计划，推进合理有序的城镇化进程，促进经济持续、快速健康发展和社会全面进步，促使城镇发展与人口、经济、资源、环境相协调，按照国家、湖南省规划主管部门的要求，特制订《永州市城镇体系规划（ 2001-2020 ）》。
以下称本规划。
第二条本规划是宏观指导和调控永州市城镇化和城镇发展的纲领性文件，是全市城镇化与城镇发展的基本战略、方针和政策。
市域内各县城镇体系规划必须与本规划相协调。
本规划指导全市各城市总体规划的编制。
第三条编制本规划的基本依据1 ．《中华人民共和国城市规划法》2 ．建设部颁布的《城市规划编制办法》、《城镇体系规划编制审批办法》、《近期建设规划工作暂行办法》和《城市规划强制性内容暂行规定》3 ．《湖南省〈城市规划法〉实施办法》4 ．《永州市国民经济和社会发展“十五”计划纲要》5 ．国家、省、市相关法律、法规和规范第四条本规划的范围为永州市行政区域范围。
包括芝山、冷水滩两区和祁阳、东安、双牌、道县、江华、江永、宁远、新田、蓝山九县，总面积 2.24 万平方公里。
第五条本规划期限为 2001-2020 年，其中：近期 2001-2005 年；中期 2006-2010 年；远期 2011-2020 年。
第六条本规划强制性内容指文本中黑体字条文。
强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城镇体系规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市规划的行为，应依法进行查处。
第七条本规划经湖南省人民政府批准，由永州市人民政府负责组织实施。
第二章城镇发展战略第一节社会经济发展战略第八条永州市城镇发展的总目标是：将永州市建设成为风光秀丽、生态环境优良、经济繁荣、人民富裕、产业协调发展的现代化生态园林城市，成为国内外有影响的名副其实的“锦绣潇湘”。
第九条经济与产业发展目标1 ．调整产业结构。
吉首大学居住区绿地规划设计方案题目名称永州市华源府第绿地规划设计课程名称城市园林绿地系统规划学生姓名周任权学号2011033001系、专业城规系园林专业指导教师柳菲2013年11月16日设计说明1、项目概况华源府第地处永州市冷水滩区河东湘永路与育才路交汇处，属永州市一类地段范围，地势平坦，交通便利，环境优越。
建筑风格为简约新古典主义(见图1—1和图1—2）。
该小区总面积为57598平方米，小区环境绿化主要技术指标为：绿化规划面积为34272平方米，绿地面积20565，道路广场面积13707平方米，绿地率为59.6%。
图1—1 “华源府第”居住区平面效果图2、设计依据2.1 设计遵循的技术规范2.1.1 《城市居住区规划与设计规范》2.1.2 《植物造景设计规范》2.1.3 《城市园林绿地系统规划与设计规范》2.1.4 《城市用地分类与规划建设用地标准》3、规划布局3.1设计理念“绿野”是人向往的自然美景。
人理应诗意地栖居于“绿野”。
在华源府第的环境设计中，我设想将人与自然的交流体现在绿野与高层建筑之间，创造出明朝造园家计成在其著《园冶》中所描绘的理想家园：“堂虚绿野犹开，花隐重门约掩”。
图1—2 “华源府第”居住区总平面图小区绿化总平面图的基本构想可归纳为以下三点：1．强调东西和南北的纵横轴线，绿化景观通过四条轴线得联系开展。
2．创造各具特色的“院落区域”，在高层建筑围合而成的院落空间中，通过对不同品种的花木赋予个性化特征，丰富院落绿化自然景观和人文内涵。
3．因小区取名“华源府第”，故环境设计时充分挖掘适宜人居、尊享品质生活这个卖点，并贯穿于整个居住区绿地规划中。
绿化设计总体处理上，追求简洁明快，以所栽植的树种丰富的色块图案变化组合极其季相时序营造本小区独有的绿化特色。
（见图1-3）图1—3 “华源府第”居住区规划布局分析图4、小区各类分区设计4.1功能分区与植物配置整个园区按功能分为七个区域：1. 主入口集散广场 2. 安静休闲区 3. 中心广场 4. 儿童游乐场 5. 体育运动场 6. 楼间景观组团7. 次入口景观节点绿化基调树种采用香樟、栾树和桂花。
城市升级转型背景下产业空间布局规划思路探讨——以湖南永州高科园发展规划为例摘要：永州地处湖南省南部边缘，区域交通、区位优势明显，但城市发展缓慢，在全国产业大转移背景下，永州将迎来城市转型升级的新机遇。
目前永州城市发展的瓶颈主要存在于产业区域竞争力弱，三产结构不合理等问题，产业结构转型升级是解决永州城市发展问题的根本方法。
高科园作为永州城市升级转型的主阵地和发展核心，其产业空间规划代表了永州城市升级转型产业的发展思路，本文基于对永州未来区域发展产业的分析与定位基础，确定了高科园的产业发展思路，并提出了“1+1+x”的产业结构体系，以中心点建设为重点突破，带动高科园及永州整体产业的升级发展。
关键词：永州；升级转型；产业结构；空间布局产业空间布局是城市或区域社会经济发展特征的空间反映，是社会生产与经济活动的空间地域体现，其本质是企业组织、资源要素和生产能力在空间上的集散与流动。
城市产业的结构升级、经济的转型发展，必然体现在产业空间布局的优化和城市空间的重组上。
【1】湖南永州高科园是永州市工业建设的重要平台，也是永州建设国家级承接产业转移示范区的主阵地，是永州产业结构转型的核心推动力，在永州城市升级发展背景下，抢占区域产业发展先机，发展对推动永州产业结构转型、带动城市发展具有非常重要的战略意义。
一、永州城市升级转型发展背景1、永州面临向区域中心城市蜕变的发展契机（1）永州将依托地理中心区位优势向湘粤桂黔区域重要中转城市转变永州市是湖南通往广西、贵州、广东三省的西南门户，高铁2小时即可到达周边分别位于四省的以长沙为中心的长株潭城市群、以广州为中心的珠三角城市圈、以南宁为中心的北部湾城市群、以贵阳为中心的黔中城市群，是中南部地区城市群相互渗透发展的重要衔接点。
（2）永州未来将有望建成区域交通枢纽城市根据永州水、陆、空交通系统发展规划，未来永州市将拥有“十”字形高铁、“十”字形高速网络，贯通至长江的水运航线、辐射南部区域的空运航线，中转交通条件优越，区域交通联系便捷。
永州市冷水滩区高溪市镇总体规划第一部分：镇域总体规划一、镇域基本概况高溪市镇位于冷水滩区中部、湘江西岸，湘江、芦洪江、石溪江三条河流贯穿全境，镇政府驻地距冷水滩区18公里。
东与黄阳司镇毗邻，南与珊瑚乡相连，西接东安县，北靠牛角坝镇。
镇政府驻排山塘村排山塘村组，辖莺山岩村、易家桥村、王家排村、田洞村、扶桥坝村、香馥坝村、王家冲村、青山洞村、伍家坪村、排山塘村、七里坪村、戈底凼村、普口村、马塘村、甄家冲村、欧家村、樟木凼村、阳春庙村18个村和一个高溪市街道1个居委会。
二、规划范围规划范围为高溪市镇域行政管辖范围82.34平方公里（不包括承接产业转移工业园占用地）三、规划期限（2009-2030）近期为2009年-2015年。
中期为2016年-2025年。
远期为2026年-2030年。
四、用地规模与人口规模1、用地规模全镇现状总面积为89.3平方公里，其中阳春庙村、樟木凼村部分用地为承接产业转移工业园用地，故规划全镇总面积82.34平方公里。
镇域内用地情况2、人口规模现状总人口为18527，其中户籍农业人口17678人，非农业人口849人，现状城镇化水平为4.5%。
规划人口2015年2.0万人（城镇人口0.5万人）2025年3.5万人（城镇人口2.5万人）2030年4.7万人（城镇人口3.5万人）通过人口计算分析，拟定高溪市镇2015年城镇化水平为25%左右，2025年城镇化水平为71.4%，2030年城镇化水平为74.5%。
（备注：城镇人口按自然增长到2030年约1000人，其余的3.4万人主要来源于以下几个方面：1、中心城区及凤凰园承接产业转移工业园内的人口居住2、高溪市镇本身的剩余农业劳动力转化3、高溪市镇产业发展（工业）带动的集镇机械增长）五、村镇等级结构第一级：高溪市集镇区第二级：中心村——青山洞、排山塘、马塘等。
文化、生活服务中心，设有文化站、幼儿园、卫生院、蔬菜副食品市场等基本生活服务设施。
湖南省永州市城市规划管理办法第一章总则第一条为了加强城市规划管理，科学合理地制定城市规划，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《〈湖南省〈城市规划法〉实施办法》和《国务院关于加强城市规划工作的通知》(国发[1996]18号文件)以及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条永州市辖区范围城市规划区内的任何单位和个人在城市规划区内进行各项建设，都必须服从城市规划管理，执行本办法。
第三条本办法所称城市是指建制镇镇以上的城市，本办法所称城市规划区包括城市市区、近郊区以及因城市建设和发展需要实施规划控制的区域。
城市规划区的具体范围，按批准的城市总体规划所确定的范围划定。
第四条永州市城市建设规划管理必须适应经济建设和社会发展的需要，加强城市基础设施建设，妥善保护自然景观和人文景观。
合理开发利用和节约使用土地资源，实行统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设，严格控制建筑密度和人口密度，切实改善城市生态环境，提高城市建设的综合效益。
第五条市城市规划局是市人民政府城市规划行政主管部门，统一管理市本级的城市规划工作。
涉及总体规划的编制和修编，路段规划的调整，重大规划项目的组织实施和主要街道临街建筑的规划设计必须报市建委审核后，再报市政府审定。
国土、公安、环保、水利、交通等部门应主动配合规划部门共同做好城市规划工作。
第六条各县城镇规划的管部门是县建委；芝山、冷水滩区建委的规划管理对象主要是农村建制镇。
市规划局对县区城市规划具有业务指导的职责。
第七条城市规划行政主管部门的主要职责是；(一)宣传、贯彻、执行城市规划有关法律、法规、政策，研究和制定城市的发展战略以及城市规划的有关规定；(二)负责城市规划的编制和实施管理，以及城市土地和建设的规划管理，核发建设工程“一书二证”，查处违反城市规划法律、法规和政策的行为：(三)参与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划的编制，参与大中型建设项目的可行性研究论证和建设项目工程的初步设计审查：(四)负责城市规划、建筑设计和城市勘测的管理。
一、现状分析（一）现状城市结构与城市发展永州现状城市形态为双核结构，含冷水滩和芝山两个组团，中间以零陵大道连接。
上版总规主城区范围内还包括岚角山镇和接履桥镇，零陵机场位于两城区之间（图1）。
永州中心城区本在芝山，芝山古城距今已有两千多年历史，历来为华南地区的文化中心、交通枢纽和战略要地。
至1996年撤地建市前总人口已达57.90万，以卷烟、化工、造纸等为主的工业区已形成一定规模。
1938年湘桂铁路建成通车并在冷水滩区设站，给冷水滩带来较大发展，到1996年之前经济实力已与芝山不相上下，城市人口和建成区面积已高于芝山。
1995年，永州撤地改市，市政府所在地由芝山迁到冷水滩。
行政机关的迁移带来了几年间冷水滩区城市建设的快速发展，经济中心逐步向冷水滩转移，同时也带来了芝山区建设上的停滞不前，城区内甚至出现了相当程度的衰败迹象。
虽然两区的产业发展侧重点有所不同，加上产业发展与城市建设的关系存在一定滞后现象，但从目前的发展情况看来，双城模式加上重点发展冷水滩的战略并没有在近五年内带来冷水滩经济比重的增强，1995年冷水滩区国内生产总值占永州市的44.2％，2000年仅增加了0.2个百分点。
1995年冷水滩区第三产业增加值占永州市的46.2％，2000年反降了2个百分点。
同时经济发展中心的迁出、城市建设的停滞使得芝山的发展陷入了放任自流的状态。
如何对永州市的建设用地发展方向做出一个全面而合理的判断，如何通过对现有城市的调整和改变最终实现城市综合效益上的最大回报已成为本次专题研究的最终目标和本次规划成果的重要组成部分。
（二）建设环境永州四面环山，潇水湘江穿流而过的地形特征决定了城市的空间发展受到一定限制，均衡性的扩张不会成为用地增长的主要方式，有目的、有选择性的拓展应当成为城市全面发展的必然选择。
从永州的自然因素与地质环境来看，除湘江、潇水流经区域内，尤其是在宋家洲电站建成后其上游的淹没区由于防洪、排涝以及水运问题将对城市建设造成一定影响以外，永州周边的丘陵地区将成为城市发展的最大限制因素。
永州周边的丘陵地貌不适宜建设的可分为两种，低缓丘陵覆盖型岩层坚硬，地形舒缓波状起伏，平整场地较困难，地基稳定性较差，在查明工程地质条件的前提下适宜各类工程建筑；高丘地形岩层较坚硬，地形起伏大，沟谷窄小，平整场地十分困难，交通不便，存在滑坡、崩塌、岩溶等各种工程地质灾害，适宜一般建筑。
以上地貌均为三类建筑场地区，占了永州丘陵地貌的绝大部分，开发建设需要较大成本，不宜用作城市建设用地。
从永州市用地评价图可以看出（图2），永州市周边的一、二类用地主要分布在芝山的东部，紧靠冷水滩城区的东南部、西部、北部，芝冷两区之间靠近湘江的带状区域，上岭桥一带以及接履桥东北部。
从三类用地的分布来看，冷水滩东岸向东发展的势头已经受到地质条件的限制，芝冷两区之间湘江西岸的一二类用地被压缩在一条狭窄的带状区域以内，芝山北部包含萍洲开发区存在部分三类用地，芝山南部的扩展也要付出较大代价。
由于零陵机场位于芝冷两区之间，起降方向基本正对两城区，为两区和中间地带建设带来一定限制。
零陵机场属海军一级永备机场，按4C级机场标准建设。
机场侧净空区4000米范围内不能有高于45米障碍物，端净空区在10公里范围内不能有高于150米的障碍物。
对区域的土地开发强度方面将会造成一定影响。
永州市的建设用地后备资源较大，选择面较宽，现状建设用地32平方公里左右，周边可建设用地总量在110平方公里以上，耕地分布比较平均，占总用地的20—30％左右。
水资源总量较大，地区环境容量能够满足城市人口和用地长期增长的需求。
图1：主城区用地现状图图2：主城区用地评价图二、前版总规用地发展方向判断解析从前版规划所做的分析判断来看，永州市最终理想的结构模型并非为人们谈论较多的双核结构而是三足鼎立外加两点的多核结构。
前版规划认为永州市的发展应当控制住冷水滩、芝山两大组团间的联系地带，在人口达到一定规模之后，两大组团的发展趋向饱和，应当重点发展以上岭桥为主的第三大组团。
针对上版规划对城市发展方向判断的分析研究可以归纳为以下特点：（一）以城市基础设施（主要是零陵大道和火车站）的运行保障决定城市发展的最终结构；指出了城市历史是城市形态发展的基础，城市形态的发展要处理好保护历史文化传统与现代建设的关系；（二）对现状地理条件进行了细致的打分评价，并认为城市形态的发展首先向一类用地发展，其次向二类用地发展，在万不得以的情况下才利用三类用地；（三）对永州的交通运输条件进行了一定程度的分析；（四）在地理条件和交通条件分析之后指出城市经济直接影响城市规模、用地结构、运输布局等，并对城市形态产生重要影响。
同时根据“九五”期间的经济发展速度得出今后十五年永州将持续快速发展的结论，并据此判断永州的城市形态处于快速扩展期，2015年城市人口和用地将翻一番多；（五）指出城市规划是国家干预城市建设的有效手段，规划应当控制城市向交通节点和高产农田发展；（六）根据不同的城市人口规模确定了不同时期的城市形态。
而它在分析方法上的问题体现在：（一）缺乏对用地发展各方面影响因素的系统评价与权重研究；（二）对经济影响的分析停留在了规模发展的量化上，而没有对城市扩展的内在动力以及产业发展对用地方向、结构的选择要求上提出更深入的看法；（三）根据城市人口规模的发展阶段来确定城市形态的方法过分理想化和模式化，缺乏可操作性和可行性。
实际上城市的发展是一个持续不断的演进过程，存在着运动性和不均衡性，以人口规模决定割裂的发展时序和城市形态的方法缺乏理论和实践操作上的基础。
（四）忽略了跨越模式对一定规模城市发展的利弊影响分析；（五）现状评价较为粗糙，分类标准值得商榷，以至于过高估计了现状城市规模和绿地指标；（六）忽略了作为永州发展用地空间重要组成部分的组团间联系地带的定位和性质研究；前版规划对于用地发展方向的判断分析因素比较重视地质条件和交通区位的分析研究，事实上，地质条件和交通状况虽然是影响城市空间发展的重要因素，但在城市规模达到一定水平的条件下往往不太可能成为城市发展的决定性动力，常常作为城市经济发展的前提和成本因素对城市发展产生影响，地质和交通条件的改善意味着城市发展成本上投入的加大，但如果处理得当，必要的投入同样可能在短期内换来巨额的回报以及城市发展上的重大机遇和快速升级，以基础设施的保障确定发展方向的研究方式无疑是规划手段与目标不分、过程代替结论的方法论研究产物。
判断城市发展方向离不开对产业发展的调查与分析，离不开经济发展规律、城市发展规律以及管理实施规律的引用与论证，离不开以实现综合利益最大化为目标的价值观认识与手段上的平衡，并以此最终影响总体规划的编制和成果的实施。
图3：96版总体规划布局三、城市用地发展理论架构城市的演进和发展是由多方面的因素决定的，在对永州的城市形态做出判断之前，首先应当对城市的形成和发展规律进行研究。
（一）积聚与扩散——产业发展对用地发展的动力与要求城市作为一种空间集中的经济区域，城市发展本质上就是有关地域经济发展与空间演进的综合运动过程，除此之外，其他要素对城市空间发展的影响力相对微弱，因此，产业发展对城市空间发展起了决定作用。
由于聚集效益的产生，产业发展要求资源积聚并最终形成城市，而这一综合运动过程本质上就是城市聚集效应的形成与演化过程。
现实的资源、环境与市场，客观上存在着区域差异，这种差异使得某些地方的人口和资源利用优先形成空间聚集，并随着空间聚集的不断累积，在经济发展和政治文化进步等方面会比其他地区强大而带有竞争优势，从而构成地域空间上的核心。
城市因空间聚集而产生，因空间聚集而发展、壮大；城市的物质、经济结构既是空间聚集的结果，也是城市聚集、发展的基础；空间聚集既是城市吸引力的产生原因，也是各类城市问题的产生根源。
可以说，城市的发展过程本质上也就是城市聚集利益的形成与演化进程。
在城市化过程中，城市物质形态的演变以向外扩展和内部重组方式共同作用，形成新的城市结构来适应发展的需要。
社会进步引起的社会职能变化与调整是城市物质形态变化的主因，当城市活动的规模和活动强度增大时，城市通过用地和空间的扩展来增加城市容量，接纳新的活动内容，支持城市的活力，随之根据运转效率规律带来了城市功能的重新组合。
城市形态结构的变化是一个极为复杂的过程，齐康院士认为，自然力和人为力的交替融合作用对城市形态发展的影响十分明显。
（二）目标与成因——规划完整性与城市发展不均衡性一次总体规划的布局成果，常常表现出一定程度的理想性和完整性，根据发展的趋向做出一定的预期并保留一定程度的弹性。
事实上，追求城市均衡的发展一直是现代城市规划的理念，但在创造均衡的过程中，我们是否能够一直保证均衡？考察城市发展史可以看到，城市的发展过程归根结底是一个“打破平衡、恢复平衡、再打破平衡”的过程。
当城市环境适应城市活动时，城市将处于积极、上升的阶段；当城市环境难以包容城市活动时，城市将处于抑制、停滞状态。
城市发展的关键是城市结构的生长。
一方面，均衡的空间模式并不必然支持一个迅速增长的经济，而迅速成长的经济反而可能打破精心构造的空间结构。
另一方面，缓慢增长的经济虽不可以归因于均衡的空间模式，但均衡的空间模式承纳的却往往是一个成长缓慢的经济。
毕竟，理想的空间模式是人们主观思想的表达，而经济成长的事实是客观存在。
这就决定了非均衡分布的区域的外力常常打破均衡的发展，只有静态的城市才会保持均衡。
确定城市的发展方向有必要从这一观点出发，通过承认和利用城市发展的不均衡性进一步促成它的发展。
（三）成本与收益——城市结构对经济发展的推动作用一方面，产业结构决定了空间结构；另一方面，空间结构要素的发育程度以及诸要素的空间关系直接或间接的影响到产业部门之间的关系。
尤其是在经济快速增长的地区，“对于高速发展的经济来说，城市的空间形态和发展模式在很大程度上是可以选择的。
这是常规发展状的经济所没有的特征”。
这一模式往往适用于以开发区的大规模建设实现“跨越式”发展从而带动经济高速增长并大规模调整城市结构。
在一般的城市发展中，通过城市规划，调整城市用地结构，使不同效益的企业选址处于不同地租的相应位置，从而使低效益企业节约成本，而高效益企业增加收益，形成整体效益的提高；并通过公共设施系统的提供和不断改善，普遍提高城市级差地租，从而使城市固定资产不断增值。
显示出城市结构的调整对经济发展的巨大推动作用。
同样，由于工程地质等方面的差别以及古城保护等方面的需要，城市空间发展做出相应的综合选择也会大大节省城市发展所需付出的相应成本，在宏观把握的前提下实现更高的综合效益。
（四）均衡与发展——弱势群体的保护与共同利益的实现城市规划决策建立在“投入－收益”关系研究的基础上，这一关系不是指经济投入与经济回报的对应关系，确切的说，是由经济的投入引起环境、经济、社会等方面变化的综合效果，城市规划的目标是“最小的投入”获取最大的回报。
