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为探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，最近，中共中央国务院就稳步推进农村集体产权制度改革提出如下意见。
1．重大意义（1）农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求。
（2）农村集体产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。
2．总体要求（3）指导思想以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力。
（4）基本原则把握正确改革方向，坚守法律政策底线，尊重农民群众意愿，分类有序推进改革，坚持党的领导。
（5）改革目标通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。
科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。
3．全面加强农村集体资产管理（6）开展集体资产清产核资对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失。
各省级政府要对清产核资工作作出统一安排，从2017年开始，按照时间服从质量的要求逐步推进，力争用3年左右时间基本完成。
（7）明确集体资产所有权在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。
属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。
中共江苏省委办公厅关于深化农村集体产权制度改革的实施意见文章属性•【制定机关】中共江苏省委办公厅•【公布日期】•【字号】•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文江苏省关于深化农村集体产权制度改革的实施意见农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的主要实现形式。
改革开放以后，江苏创造了以发展乡镇企业为主体的“苏南模式”。
进入新世纪以来，我省苏南等地区积极探索开展农村集体产权制度改革，发展合作经济和股份经济。
特别是近年来，全省各地认真贯彻中央关于深化农村改革的决策部署，大力推进以社区股份合作为主要形式的农村集体产权制度改革，有力促进了集体经济发展壮大和农民增收致富。
截至2016年底，全省已有7000多个行政村（居委会）进行了农村社区股份合作制改革，村级资产总额达到2687亿元，村级集体年经营性收入超过300亿元，形成了较为雄厚的物质基础，成为江苏“三农”发展的突出亮点和优势。
但从总体上看，我省农村集体产权制度改革区域之间仍不平衡，一些地方集体资产家底不清、产权归属不明、管理不够规范、收益分配不够公开，部分社区股份合作社运行质态不高，亟需通过深化改革，来完善制度、增强活力。
在新的发展阶段，进一步深化农村集体产权制度改革，是完善农村基本经营制度的重要举措，是全面深化农村改革的重大任务，是“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的客观要求，具有重大而深远的意义。
为探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，维护农民群众集体资产权益，增加农民财产性收入，根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，紧密结合江苏实际，现就深化我省农村集体产权制度改革提出如下实施意见。
一、农村集体产权制度改革的总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实党中央、国务院的决策部署，按照我省农村改革“确权、赋能、搞活”三步走的总体思路，围绕明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利，重点推进农村社区股份合作制改革，大力发展股份合作等多种形式的合作与联合，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要的支撑保障。
党的二十大报告对全面推进乡村振兴作出了重要部署，同时提出“保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让”，这为土地承包权退出提供了根本遵循。
随着我国社会经济的快速发展，大量农户进城就业，农户兼业化的现象较为普遍，以至于大量耕地粗放经营甚至撂荒[1]。
因此，推动进城落户农民有偿退出土地承包权成为发展农业规模化经营的重要途径。
在此背景下，探索研究土地承包权退出机制具有重要意义[2]。
为进一步健全农村土地产权制度，中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，指出明晰土地产权，并将所有权、承包权、经营权分置并行，创造性地提出了“三权分置”。
土地“三权分置”适应当前农村的发展情况，不仅有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益，而且有利于促进土地资源合理利用，提升农村基本经营制度的活力，对构建农业新型经营主体，促进土地适度规模经营具有重要意义[3]。
土地承包权退出是“三权分置”改革的核心内容，其区别于土地承包经营权退出。
2016年10月，国务院印发《全国农业现代化规划（2016—2020年）》，提出“在有条件的地方稳妥推进进城落户农民土地承包权有偿退出试点”。
土地承包权退出本质是集体成员对部分成员权利的放弃，推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，赋予农民对集体资产股份享受收益和自由支配权。
2021年中央一号文件又提出“保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究制定依法自愿有偿转让的具体办法”的改革目标，探索研究进城落户农民土地承包权有偿退出机制成为当前农村土地制度改革的重要内容。
立足河南省作为农业大省的实际情况，具体问题具体分析，深入了解实施农村土地制度改革，稳步探索农户土地承包权退出机制。
1河南省农村土地制度改革的现实困境党的十九大召开后，为应对经济转型下的新发展收稿日期：2023-03-06作者简介：袁静（1997—），女，河南南阳人，在读硕士，研究方向为农村土地政策、农村经济。
农村集体产权制度股权量化工作方案农村集体产权制度股权量化工作方案一、基本原则一）严守政策底线。
农村集体所有制不应动摇，农村集体资产所有权属于成员集体所有。
农村集体资产收益分配应根据股份权能（即股权）归成员按份共有，以防止集体资产流失。
股份合作制改革应仅在集体经济组织内部进行，成员股东应享有集体经济组织章程规定的权利，并承担相应义务。
二）严格规范程序。
在农村集体资产量化、股权设置及股权管理全过程中，应贯彻公开、公平、公正的原则。
农村集体经济组织应登记并向持股成员出具记名股权证书，作为享受收益分配、参与管理决策的凭证。
三）坚持民主决策。
应充分保障农民群众的民主权利，尊重农民群众的意愿。
农村集体经济组织成员应人人有股，股份设置应由农村集体经济组织成员民主讨论决定。
资产量化范围、股权设置办法应经本村集体经济组织成员（代表）大会讨论通过。
四）实施“一村一策”。
各村（社区）应充分调查研究，采取“一村一策”的办法，因地制宜，分类指导，杜绝“一刀切”。
各村、组应在民主讨论的基础上制定适合本村、组的资产量化、股权配置等细则，再组织实施。
二、资产量化农村集体经营性资产应以股份或份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。
农村集体资产折股量化范围主要分为集体经营性资产和经营性土地资源。
一）集体经营性资产。
根据《集体资产清产核资报表》，集体经营性资产包括短期投资、经济林木资产、长期投资、经营性固定资产、经营性在建工程、无形资产、用于经营的其他流动资产和农业资产，特别是货币资金等流动资产，以及货币资金中集体所有的土地补偿费。
应区分用于经营的和非经营的，将用于经营的部分量化为本集体成员持有的股份。
二）经营性土地资源。
除依法实行家庭承包经营的耕地和已确权的林地以及公益性土地资源、福利性土地资源外，其余未承包到户的集体土地等资源性资产，包括未承包到户的耕地、园地、林地、草地、养殖水面及其他农用地，应区分用于经营的和非经营的，将用于经营的部分作为经营性资源性资产，量化为本集体成员持有的份额，获得收益后按股分红。
江苏省人民政府办公厅关于进一步加强农村集体资产监督管理促进新型集体经济高质量发展的意见文章属性•【制定机关】江苏省人民政府办公厅•【公布日期】2022.06.16•【字号】苏政办发〔2022〕46号•【施行日期】2022.06.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文省政府办公厅关于进一步加强农村集体资产监督管理促进新型集体经济高质量发展的意见各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：党的十八大以来，全省上下深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对江苏工作的重要指示精神，按照党中央、国务院关于深化农村集体产权制度改革的部署要求，深化改革、规范管理、增强实力，完成农村集体产权制度改革整省试点任务，集体经济持续健康发展，集体资产管理逐步走上规范化的轨道。
为进一步巩固提升全省改革发展成果，做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章，完善新型集体经济运营、管理、监督机制，推动全省新型集体经济高质量发展，为全面推进乡村振兴和农民农村共同富裕提供坚实的物质基础和制度保障。
现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢记“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，坚持党的领导，坚持农民集体所有不动摇，坚持农民权利不受损，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，持续深化我省农村集体产权制度改革，加强农村集体资产监督管理，创新集体资产运营机制，推动新型集体经济和市场经济融合发展，引领和带动广大农民群众实现共同富裕。
（二）目标任务。
通过3年左右的努力，全省农村集体资产权属关系全面明晰，资产财务管理更加规范，经营发展机制更加完善，集体经济组织的持续发展能力、内部治理能力和服务成员能力显著提升，新型集体经济发展迈出新步伐，集体资产监督管理取得新成效，农民农村共同富裕开创新局面。
农村集体经济组织产权改革的难题、对策及实践——以成都市温江区为例证作者：邵兴全来源：《现代经济信息》 2017年第24期农村集体经济组织产权改革的难题、对策及实践——以成都市温江区为例证邵兴全中共成都市委党校摘要：目前，我国农村集体经济组织面临产权模糊，效率低下等问题。
为解决这些问题，我国先后出台了一系列的政策，并逐步在全国推动农村集体经济组织产权制度改革。
本文就是在这一背景下展开，本文首先梳理了农村集体经济组织改革中所面临的问题，比如对改革认识不统一、法人地位有待确立、资产范围不清、成员身份界定困难、治理结构不完善等问题。
其次，结合成都市温江区的改革实践，归纳出温江区应对这些问题的经验，以期对我国农村集体经济组织产权提供借鉴。
关键词：农村集体经济组织；产权改革；对策中图分类号：F321.32???文献识别码：A???文章编号：1001-828X(2017)036-00-02一、问题的提出为发展壮大我国农村集体经济组织，保障集体经济组织成员的权利，我国先后出台了一系列政策，推动农村集体经济产权改革。
从2014年开始，集体资产股份权能试点改革在全国逐步推开，这是继家庭联产承包责任制改革之后，对农村集体经济经营体制的又一次改革。
本文结合成都市温江区的产权改革实践，对农村集体经济组织产权改革中的难点问题展开分析，以期对农村集体产权制度改革提供借鉴和参考。
二、农村集体经济组织产权改革面临的问题(一)对集体经济组织产权改革的认识不统一，改革动力有待提高大部分基层干部积极推动改革，认为改革是集体经济组织发展的机遇。
但也有一部分干部怕产权界定清晰以后，失去对集体经济组织的控制权，因此对改革产生抵触情绪。
在群众层面上，村民响应与否受村民对集体资产权属关系的了解和改革效益预期的影响。
如果村民预期改革后，其自身财产性收入不会提高多少，那么村民就不会动力积极参与改革。
从目前的情况看，除了一些城市近郊的集体经济组织收益较为可观外，许多地方的集体经济组织收益并不高，这影响了村民参与改革的积极性。
农村集体经济组织与集体企业防火墙风险风控制度首先是全面实施《XXX农村集体经济组织条例》。
指导各地制定出台条例实施细则，抓好条例的培训学习、广泛宣传和贯彻实施。
适时组织开展执法检查，并将把条例实施情况纳入乡村振兴实绩考核。
二是开展农村集体产权制度改革“回头看”。
按照农业农村部的统一安排，持续深化农村集体产权制度改革，组织开展“回头看”，巩固拓展改革成果。
有条件的地方，探索集体资产股份占有、收益、有偿退出、抵押、担保和继承等权能实现形式。
三是规范农村集体经济组织运行。
按照条例规定和产权制度改革要求，指导各地规范建立集体经济组织。
加强运行管理，做到“五个一”，即有一个标准名称并挂牌、一个组织章程、一套内部治理机构、一本成员名册、一套管理制度。
四是加强农村集体资产管理。
指导各地建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等管理制度。
组织开展农村集体资产年度清查。
五是探索新型农村集体经济发展新路子。
指导各地立足自身资源禀赋，以低风险、可持续方式盘活用好集体资源资产，总结推广具有四川特色的典型模式。
创新发展新型农村集体经济，结合做好两项“后半篇”文章，接续抓好合并村集体经济融合发展。
六是切实防范农村集体经济组织经营风险。
一方面，在制度上设立“防火墙”：农村集体经济组织独资或合资设立的企业按照一般市场主体运行管理，如果经营不善可以依法破产；但农村集体经济组织按照特殊市场主体来对待，只能以集体土地等资源性资产所有权以外的集体经营性资产中的出资部分对债务承担责任，不得将土地所有权等法律法规禁止抵押的集体资产用于抵押。
另一方面，在经营上“防风险”：通过章程、合同、协议等方式控制经营风险，避免农村集体经济组织因下属或参股（合作）市场主体的经营风险承担连带责任。
坚持量力而行，合理控制投资规模和债务规模。
严禁将政府债务转嫁给农村集体经济组织或将农村集体经济组织债务转嫁给政府。
七是落实发展新型农村集体经济的支持政策。
继续实施扶持壮大村级集体经济项目，将脱贫攻坚期间设立的“贫困村产业扶持基金”更名为“村级集体经济发展基金”，用于发展种植业、养殖业、农村电商、农旅结合、农产品加工等产业业态。
中共山东省委山东省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见作者:中共山东省委山东省人民政府发布时间:2018-05-11 来源:中国农经信息网浏览次数:108鲁发〔2017〕40 号为贯彻落实《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，维护农民集体资产权益，探索农村集体所有制有效实现形式，建立农村集体经济运行新机制，现结合我省实际，提出如下实施意见。
一、充分认识农村集体产权制度改革的重要意义农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。
这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础。
长期以来，我省农村集体经济组织积累了大量资产，但也存在资产权属不明、成员边界不清、管理组织不健全、运行机制不完善等问题，限制了集体资产的有效配置和顺畅流转，抑制了农业农村发展活力。
农村集体产权制度改革是农村生产关系的重大变革，是管长远、管根本、管全局的重大制度安排，是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求。
推进农村集体产权制度改革，有利于实现城乡要素平等交换，推动城乡一体化加快发展，促进各种现代生产要素向农业农村集聚；有利于提高集体资产资源利用效率，加快构建新型农业经营体系，推进我省农业供给侧结构性改革；有利于维护农村集体经济组织成员的集体收益分配权，增加农民财产性收入，让农民分享改革发展成果；有利于完善农村社会治理体系，促进农村和谐稳定，激发农业农村发展新动能，为实现我省创新发展、持续发展、领先发展，在全面建成小康社会进程中走在前列奠定制度基础。
二、准确把握农村集体产权制度改革的总体要求（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，按照省委、省政府关于深化农村改革的决策部署，紧紧围绕化解新时代社会主要矛盾，大力实施乡村振兴战略，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，为巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。
案例分析报告案例分析报告一、案例简介十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：赋予农民更多财产权利。
赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。
保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。
建设城乡统一的建设用地市场。
农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。
二、研究主题对十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中农村产权改革政策的分析。
三、发展历程1978年，十一届三中全会后确立家庭联产承包责任制：家庭联产承包责任制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。
是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
2003年3月1日施行《中华人民共和国土地承包法》赋予农民长期而有保障的土地使用权，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包后，土地的所有权性质不变。
承包地不得买卖。
2008年10月12日，十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》[指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
xx年11月12日，十八届三中全会通过决定，建立城乡统一的建设用地市场，允许工业、商业、综合等性质的经营性建设用地出让、租赁、入股。
最终实现与国有土地同等入市、同权同价;赋予农民更多财产权利。
赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。
选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。
四、案例分析(一)案例背景信息十一届三中全会以来的改革红利，已基本释放完毕，后发劣势日渐彰显。
在双轨制之下，各种特殊利益集团逐渐成型。
经济改革尚未最终完成，政治、社会、文化等领域的改革，尚待更有效地启动。
农村集体资产股份有偿退出与继承的理论研究和地方探索■方志权蔡蔚党的十八届三中全会提出要赋予农民更多财产权利，保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。
近年来，国内对这一领域的理论研究取得明显进展。
黄延信（2014）从法律层面对农村集体经济的基本概念及内涵特征进行了梳理，提出探索集体经济有效实现形式，赋予集体资产权能。
于飞（2014）提出共同共有和集体所有是两种不同的法律概念，不能以共有来解释农村集体所有制。
集体所有与总有最近似。
总有制度的目的是确保团体成员的共同生存。
集体所有制改革应当淡化团体所有，增强个人支配与个人利益归属。
张晓山（2015）对有关农村集体产权制度改革的几个理论问题进行了梳理，提出应及时对中国农村集体所有制从理论、法律和政策层面进行探索。
国务院发展研究中心农村部（2015）也提出对农村集体所有制下的产权必须通过深化改革进行重构。
陈锡文（2017）指出，农村集体产权制度改革的目的是要把集体资产查清楚，把收益分配权落实到每个成员头上，绝不是把集体的资产分割到每个成员头上。
韩俊（2017）分析认为，农村集体经营性资产的股份合作制改革，不同于工商企业的股份制改造，只能在农村集体经济组织内部进行，是一个内改制，其核心是保护好农民集体经济组织成员权利，重点是明晰农村集体产权归属，赋予农民更多财产权利。
在实践层面，上海是我国农村集体产权制度改革的先行地区，近年来，通过规范改革程序，创新登记形式，健全工作机制，各项改革走在前列。
至2017年底，全市98%的村完成了村级改制，50%的镇完成了镇级改制。
上海市农村集体产权制度改革进入了法治化新阶段。
北京市不断深化改革，农民获得感明显增强，全市1373个村集体经济组织实现股份分红，占35.2%，137万股东实现人均分红3467元。
浙江省在推进农村集体产权制度改革的同时，拓展发展集体经济的有效路子，鼓励改制地区采用项目股份制方式筹措项目建设资金，走出社区寻找开发项目（程渭山，2016）。
江苏苏州对所量化到人的股权份额进行“固化到户、户内共享”的静态管理，做到以户为单位、股权份额“生不增，死不减，迁入不增加，迁出不减少”。
目前，苏州已有95%的社区合作社完成“股权固化”的工作（陈建荣，2017）。
对股权(份额)管理，在具体推进过程中，集中有两种情况：一是在城市化地区已撤制村组的地方，对入股股民的股权应实行静态、基本封闭的管理模式。
二是对农村地区村委会和村集体经济组织都还共同存在的地方，其股权（份额）可实行动态管理模式，待撤制村组时，可及时锁定基数，实行静态固化管理。
从各地探索集体资产股权有偿退出与继承的经验看，必须严格限制股权的有偿转让，除内部股民自由转让外，不允许外来人员受让本公司股权；防止内部股民恶意买卖股权；内部股民股权转让、亲人间的继承或赠予必须经个人或家庭申请、董事会同意、双方签字确认、司法公证（家庭成员增减属家庭内部结构变化的事情，由家庭内部协商确定）。
(一)总有制度与“母鸡”理论今后相当长一个时期，建立在产权清晰基础上的股份合作制经济是中国发展集体经济的有效形式。
首先，农村集体经济组织以社会主义公有制为基础，其以土地为中心的主要生产资料是农民集体所有，并以宪法和法律直接予以确认。
它是具有中国特色的社会主义在中国广大农村的经济基础和组织保证。
其次，它适应中国农村在社会主义初级阶段的必然发展规律，也就是说能够适应农村生产力的发展和维护最广大农民群众的根本利益。
农村集体经济具有以下特征：一是社区性（区域性）。
集体经济组织是指界定在一定区域范围内，集体经济组织与成员不可分割，成员是封闭的圈子，权利义务“进”则“与生俱来”，“退”则“自然弃失”，不对外开放。
二是合作性（共有性）。
集体资产由组织成员共同所有，资产收益和劳动成果归成员共同分享，权利义务均等。
三是排他性。
尽管集体经济组织的层次不尽一样，小到村组，大到乡镇，但每个集体经济组织的资产、成员边界是清晰的，上下左右不能侵权。
四是多功能性。
集体经济组织既承担了生产功能、生活功能，还承担了公共公益服务、社会管理等其他功能。
同时，按照《村民委员会组织法》规定，农村基层社会的自治组织虽然是村民委员会和其下设的村民小组，但在当前的农村基层组织中，大多是农村集体经济组织与村民小组或村民委员会是同一机构，即两枚印章一套机构。
二者决策机制相似，实践中职能相互重叠，特别是对农村基层社会的管理与服务，两者难以截然分开，具有较为明显的“政社合一性”。
综上可见，农村集体经济组织既不同于一般的经济组织，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。
正是由于这种特殊性，决定着农村集体经济组织的职能作用及其成员的资格权利等重要内容。
《民法总则》已经明确，要赋予农村集体经济组织特别法人地位。
农村集体经济可用“母鸡”理论进行阐述。
只有这样，集体经济发展才能逐步适应市场经济，并不断适应城乡发展一体化的需要。
只有这样，才能做到“两个促进”，即采取多种渠道发展壮大农村集体经济，通过哺育养健集体经济这只“母鸡”下更多的蛋，从而建立健全农民持续增收的长效机制。
(二)内改制与“放风筝”法理集体经济组织就像是一只放飞于农村上空的风筝，为了让风筝飞得更高更顺畅，在风筝的这一头，政府必须牢牢地拽着那根线。
农村集体经济组织给农民的分红，就像大人给小孩的压岁钱，不能不给，又不能随其任性。
收放之间，需要智慧管理，通过加强集体资产的监督，实现“两个防止”，即在改革过程中，坚守农民利益的底线。
在股权转让方面，规定转让范围、受让人持股上限，防止集体经济组织内部少数人侵占、非法处置集体资产。
针对一些农民存在的希望撤镇撤村处置兑现现金、注重眼前利益求实惠的心态，坚守集体所有制的底线，杜绝农村集体经济产权制度改革推进过程中出现“一撤就分、一分就光”的现象。
防止外部资本侵吞、非法控制集体资产，制定章程，明确规定现阶段集体资产股权转让（赠与）、退出、继承限定在本集体经济组织内部。
同时做到“两个确保”，即确保农村集体资产保值增值，积极引导农村集体经济组织发展不动产及物业、租赁管理项目；确保农村集体经济组织和成员基本利益，坚持效益决定分配原则，明确不得举债分配，明确建立农村集体资产收益以丰补歉机制。
(一)集体资产股份的有偿退出根据对29个试验区有偿退出试点情况的调查，目前已有24个改革试验区出台了集体资产股份有偿退出的相关办法，辽宁省海城市、青海省湟中县等5个试验区尚未出台相关办法。
2016年上海市闵行区在全国率先出台了《闵行一、农村集体经济组织特别法人相关理论研究二、农村集体资产股份的有偿退出和继承的实践区村集体经济组织股权管理暂行办法》（闵府发[2016]20号），对有偿退出做出如下规定：村集体经济组织章程中对有偿退出要有明确规定，经上一级集资委批准，方可实行股权有偿退出。
有偿退出的程序，本人提出申请，经成员代表会议讨论通过实行股权有偿退出的，由集体经济组织按上年度末审计的账面净资产进行计退。
同时，暂行办法规定因大病、火灾、车祸或其他不可预见灾难等特殊情况退出股权的成员享有回购权，回购价格按上年度末审计的账面净资产回购。
在总结闵行区试点经验后，上海市于2017年11月23日出台了《上海市农村集体资产监督管理条例》，将集体资产股权管理以法规形式予以固化。
其中，第二章权属确认的第十一条对有偿退出（转让）做出明确规定：农村集体资产份额可以在本集体经济组织成员之间转让、赠与，也可以由本集体经济组织赎回，但不得向本集体经济组织成员以外的人员转让、赠与。
通过份额量化或者转让、赠与、继承等方式持有农村集体资产份额的，持有的总份额不得超过农村集体经济组织章程规定的上限。
北京市大兴区较早对有偿退出作出规定，明确有偿退出现阶段应严格限定在本集体经济组织内部，退出主要有股东个人内部转让和集体赎回两种方式。
内部转让可以股东股份全部转让，也可以是部分转让；股东股份全部转让后，其股东资格自行终止。
成员股东之间转让，协商定价受让人持股份额采取上限控制。
受让人最终所持有的总股份，不能超过本组织总股份的3%，且不能超过个人股东平均股份的5倍。
受让人按其所持股份获取收益，但不能因受让股份而增加其投票表决权，依然一人一票。
转让程序要求：成员内部转让由董事会指派专人审核，要求转让双方提供有关证明材料，办理相关手续。
在例行的股东代表大会上，董事会应将股份转让情况列入事项报告，向股东代表作出说明。
目前大兴区不提倡采取集体赎回股份的方式。
规定仅因全家定居国外，或发生大病、大灾、车祸和其他不可预见灾难等特殊情况，可暂时采取集体赎回方式，原则上价格按照股份获得时的原始价格。
与闵行、大兴等试验区相同，浙江省德清县股权退出的方式分为集体回购和内部转让两种。
德清县既对股权转让方作了规定又对村集体经济组织进行了规定。
规定股权转让方必须有固定住所、稳定收入并办理社保；单个股东转让的股权不得超过本村集体经济组织股份总数的3%；同一年内转让的股份总量不得超过股份总数的10%。
同时规定村集体经济组织流动资金占总资产10%以上，且近三年经营性收入年均增幅达5%以上时才可开展集体赎回。
综观25个制定有偿退出政策的试验区，各地对股权有偿退出（转让）上限均有规定，但标准有所不同：福建省闽侯县要求同一股权户受让股权后享有的股份数额不得超过本集体个人股总数5‰；宁夏回族自治区银川市金凤区、北京市大兴区、浙江德清县均要求受让人最终所持有的总股份不能超过本集体经济组织总股份的3%；云南省大理市、湖北省京山县、山东省昌乐县要求受让方所持个人股比例不得突破总股本的5%；天津市宝坻区要求受让方占有的股权比重不得超过本集体经济组织股权总量的10%。
据调查，虽然25个省市制定了集体资产股份有偿退出管理办法，但真正实施者寥寥。
上海市闵行区有6个镇17个村2291人开展了股权有偿退出，退出金额7938万元；广东省佛山市南海区转让18宗，股权数99股；赠与35宗，股权数263股。
其他地区均未实际开展。
(二)集体资产股份的继承根据对29个试验区调查，目前已有24个改革试验区出台了集体资产股份继承权的相关办法，辽宁省海城市、青海省湟中县等5个试验区没有出台相关办法。
2016年上海市闵行区出台《闵行区村集体经济组织股权管理暂行办法》（闵府发[2016]20号），对继承权作出如下规定：法定继承人为本集体经济组织成员的，按照法定顺序继承股权。
法定继承人为非本集体经济组织成员，被继承人所持股权原则上由本集体经济组织回购或转让给集体经济组织其他成员。
如继承，继承的权属受限。
无法定继承人的，被继承人所持股权归集体经济组织所有。
