未成年犯社区矫正与检察监督

未成年犯社区矫正与检察监督作者：卞增智来源：《法制与社会》2011年第33期摘要本文立足发挥检察监督职能，从维护未成年犯权益的目的出发，对未成年犯适用社区矫正的必要性和矫正现状及问题进行了分析，提出发挥检察监督职能作用做好未成年犯社区矫正工作。

关键词未成年犯社区矫正检察监督作者简介：卞增智，北京市西城区人民检察院。

中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)11-156-02未成年犯在我国是指已满14周岁不满18周岁的犯罪人。

对待未成年犯，根据我国刑法等相关法律规定，本着教育和保护的目的，与成年犯相比，根据分级处遇原则，处罚轻刑化甚至免于处罚。

之所以如此，是因为未成年人是国家的未来和民族的希望，让包括犯过错误的未成年人健康成长是全社会义不容辞的责任。

社区矫正是我国自2003年以来推行的新的行刑方式，《刑法修正案（八）》首次将“社区矫正”写入刑法，它具有非监禁性、刑罚的轻缓性、社区参与性等特点，这些特点特别契合了对未成年人的刑罚执行方式要求，因而扩大对未成年犯适用社区矫正的范围，紧密结合未成年犯的心理、生理特点适用社区矫正的措施，加强对未成年适用社区矫正的检察监督，对提高未成年的改造效果和预防未成年犯重新犯罪，具有重要的意义。

一、未成年犯适用社区矫正的必要性（一）未成年犯尽量适用社区矫正，符合我国刑事司法规定要求根据我国刑事政策和法律规定，对待未成年要本着分级处遇原则，从轻待遇。

因而对未成年犯判处刑罚时尽量适用非监禁刑的管制、缓刑。

在刑罚执行时本着从宽原则，对确有悔改表现的未成年犯尽量适用假释。

而管制、缓刑和假释均属于社区矫正的适用范围，也就意味着除个别社会危险性特别大的以外，未成年犯适用社区矫正的频率非常高。

（二）未成年犯的自身特殊性决定了适用社区矫正有利于最大效果改造未成年犯未成年犯的特殊性是指与成年犯相比的特性，主要有：一是未成年犯的主观罪过较小，未成年犯年龄较小，涉世不深，没有形成完整的、健康的世界观和人生观，因而辨认能力和控制能力低；二是未成年犯处于成长期，可塑性强，易于接受教育和感化，重归正途可能性较大。

这两个特点决定了社区矫正对改造未成年具有天然的优越性。

如果对社会危害性较小未成年犯不适用社区矫正，而对其实行监禁刑，则未成年犯不但无法很好的社会化，而且可能交叉感染形成更多的恶习，极不利于改造和重新做人。

社区矫正将未成年置于开放的、相对宽松的社会环境中，体现教育和改造结合原则，建立矫正帮教组织，针对性的开展社区相应的矫正工作，实现未成年犯在社会化中重塑正确品格，预防重新犯罪。

二、未成年犯的社区矫正现状社区矫正自2003年两高两部下发《关于开展社区矫正试点工作的通知》以来，各地对社区矫正进行了积极探索，2009年底中央决定在全国范围内试行社区矫正，社区矫正面临进入了一个新阶段。

尽管如此，社区矫正在我国仍然处于试行阶段，尚无完整、权威的社区矫正法的颁布，因而各地对未成年犯的社区矫正也都处于探索阶段。

大体而言，主要有以下做法。

（一）重视扩大未成年犯适用社区矫正的范围目前根据我国刑事司法要求、保护青少年的国家政策和未成年犯自身特点，对未成年犯适用社区矫正已经成为共识，因而各地在积极探索审前社区矫正调查制度，旨在通过对未成年犯判决前，由相关部门组成调查组，以未成年犯的自身犯罪基础上，对未成年犯的社会行为的背景和再犯可能性进行社会调查。

如北京市一分院出台的《关于对未成年人犯罪二审案件进行社会调查的若干规定》，要求对有从轻判处或者改判缓刑可能的，可以开展社会调查工作。

社会调查内容主要有未成年原审被告人的性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历、引发犯罪的个人及社会环境因素、再犯的可能性等，据此对法院适用社区矫正提出量刑建议。

（二）在未成年犯的社区矫正工作中确立综合治理、联合帮教的原则将社会各界，特别是学校、村（居）委会、工、青、妇联、文教等组织纳入社会考察机制，以公安、司法为主体，由工青妇联文教及社会基层组织参加组成的考察机关，开展多种形式的帮教活动。

（三）建立义工劳动制度或增设社区服务主要对适用社区矫正的未成年犯设定一定的公益劳动，以期在劳动中得到教育和改造。

参与社区矫正的未成年犯以公益劳动的方式服务于社区，社区成员亲身感受到未成年犯的悔过和诚意，会减少内心的敌对情绪，并以善意的帮助回报矫正对象，这个互动过程就是社区关系的最好粘合剂。

（四）重视对未成年犯的心理干预对社区矫正对象建立矫正方案是社区矫正措施之一。

针对适用未成年犯的心理特点，由身为社会志愿者的心理专家进行心理测试和评估，对症下药，能取得较好的效果。

比如北京市西城区司法局社区矫正科对未成年犯贾某的矫正工作中，发现贾某与其父母基本没有沟通和交流，贾某的父母也向社区矫正工作人员反映贾某不愿意与其交流，宁愿和别人交流也不愿意对自己的父母说。

社区矫正工作人员针对此安排身为社会志愿者的心理专家对贾某进行了心理干预和矫正，帮助其解开心结，改善父子关系，保证了矫正效果。

（五）重视对未成年犯的法制教育和社会教育，预防其重新犯罪司法部门与学校联手，建立法制学校，通过对犯罪状况分析，对学生和家长作为法律知识辅导等手段，增强青少年的法制观念，控制和减少违法犯罪。

三、当前未成年犯矫正工作中存在的主要问题（一）审前对未成年适用社区矫正的调查制度不尽成熟目前对未成年犯的社区矫正调查制度基本都是各地根据自己实践情况进行的积极探索。

对于调查制度实施的考察主体，考察范围和方式，需要进一步结合法律规定要求和实践要求，进行进一步研究。

比如考察主体范围上，将哪些机关列入是需要仔细斟酌的。

在考察方式上，对未成年犯进行广泛的社会调查，包括到学校中、社区中对其进行调查，在充分反映未成年犯实际情况的下，是否会侵犯未成年犯的隐私权，增加其心理压力，从而产生消极影响。

（二）未成年犯的社区矫正帮教组织成员应慎重选择目前对未成年犯的社区矫正帮教组织中，基本都将未成年犯所在的社区居住的成员、就读的学校列入矫正帮教组织成员。

从其初衷上将，这样做有助于建立群防群控的资源，使未成年犯在学习、生活中都得到监管和教育。

但是在实践中，此种预期效果却出现了偏差。

据西城区司法局一份不完全资料说明，从2003年到现在，北京市西城区参加社区矫正的未成年中有80%选择了户口迁移，迁移到新的学校和社区后，社区矫正工作帮教组织不包括学校和居住的社区。

这样做的主要原因是想给孩子一个宽松的环境，放下巨大的心理包袱，轻松上阵的改造。

（三）义工劳动制度要进一步本土化义工劳动制度，也叫社区服务，最早源于美国对未成年社区矫正。

实行义工劳动制度，让未成年在劳动中接受改造和教育，矫正恶习，自食其力，是贯彻刑罚执行劳动改造和教育相结合原则的体现。

但是对义工劳动制度在我国的适用，要立足我国国情，结合青少年的身心特点，做些力所能及的公益劳动。

北京市西城区司法局在对青少年进行的社区矫正公益劳动中，区分与成年人的社区矫正公益劳动，主要特点：一是劳动种类限制于做宣传展板、帮助残疾人等；二是劳动场地上不在马路、广场等公共场所。

这样做既能让未成年犯在劳动中得到教育，又保护了未成年犯的自尊。

四、检察机关在未成年社区矫正中的检察监督作用根据两高两部《关于试行社区矫正的通知》里，检察机关要发挥好监督作用，保证社区矫正依法顺利进行。

对未成年犯社区矫正，检察机关要发挥好法律监督机关的作用，既要保证社区矫正活动的顺利和刑罚执行的严肃性，更要保护好未成年社区矫正对象的合法权益。

（一）积极参与对未成年犯适用社区矫正审前调查立足宽严相济的刑事政策，检察机关应充分发挥职能作用，探索对未成年犯的人格调查制度，即以未成年犯的人身危险性和再犯可能性作为重要依据，主要是围绕未成年犯的性格特点、家庭环境、社会交往、成长经历等进行调查。

在此基础上，结合未成年犯的犯罪情况，检察机关向法庭提出管制或假释的量刑建议。

（二）利用检察机关自身优势，对未成年社区矫正人员进行法制教育检察机关要本着“教育、感化、挽救”的方针，贯彻教育为主。

惩罚为辅的原则，根据未成年人的生理、心理特点和犯罪情况，针对性的进行法制教育，将法制教育贯穿于审前、审中和审后。

批捕、公诉部门要以认罪服法为中心经法制教育。

监所检察部门监督的未成年犯是判决后，因此要以重塑未成年犯的人格为中心，进行世界观、人生观的改造，对其开展持续的、专门的法制课堂，引导未成年人树立自尊、自律、自强的意识，增强辨别是非和自我保护能力，从而逐步提高他们的思想道德水平，培养成懂法、知法、守法的良好公民。

（三）发挥好检察监督作用，以保证刑罚执行活动的严肃性和维护未成年犯的合法权益为目的，纠正未成年犯矫正活动中的违法和不当行为检察机关的在矫正活动中法律监督作用是两方面的，既要保证刑罚执行活动的严肃性，又要通过对社区矫正组织和人员进行预防和打击职务犯罪活动来维护好未成年犯的合法权益。

一是督促司法局、法院和公安部门切实做好对未成年犯的接受和列管工作，防止出现漏管和脱管情形。

二是检察机关监所检察处将未成年矫正人员列为重点人员，建立专门人员档案，对未成年犯的社区矫正活动进行全方位、全程的立体跟踪和考察。

三是督促建立适合未成年犯的社区矫正帮教组织。

是否将未成年犯居住社区和就学学校列为矫正帮教组织，不可一概而论，应具体情况具体分析。

比如有的未成年涉嫌犯罪与学校无涉及，对就学学校有着较好的认同感和与师生有较好的人际关系，这种情况就可以将学校列为帮教组织，发挥学校自身的优势对未成年犯进行教育。

但是如果未成年犯涉嫌犯罪与学校密切相关，比如在学校内盗窃、抢劫等，此种情况未成年犯与学校关系恶化，不利于未成年犯的改造和教育，此种情形下应尊重家长意见，允许其更换就读学校，给孩子一个相对宽松的环境进行改造。

四是严厉打击未成年犯重新犯罪的行为。

在实际中有些未成年法重新走上违法犯罪的道路，多是受到教唆、胁迫和引诱，因此检察机关要通过履行立案监督、批捕和起诉职能，严厉打击教唆未成年社区矫正人员重新犯罪的行为。

对在此中不积极履行监管职责、玩忽职守的社区矫正工作人员，造成社会危害性情形严重的，要对其立案侦查。

通过查办此类职务犯罪案件，增强社区矫正人员的职责，保证社区矫正活动的严肃性，维护未成年犯矫正对象的合法权益。

注释：①周伟．未成年犯刑罚执行与检察监督．人民检察．2006．②张利兆．未成年犯社区矫正及其法律监督．人民检察．2004．③顾文．刑事诉讼中司法机关对未成年犯罪人的特殊教育．青年教育．2003．。