建议书(或规划)、可研、初步设计、实施方案的关系

一、总体定位（一）三阶段划分根据国家前期工作管理要求，目前水利水电工程的前期工作阶段包括项目建议书、可行性研究、初步设计阶段等3个阶段，其中项目建议书、可行性研究阶段主要是为满足项目的立项决策要求；初步设计阶段时，项目已纳入基建程序。

水利水电工程项目建议书、可行性研究和初步设计三个阶段的设计报告是水利水电工程前期工作各阶段决策审批的重要技术基础，而三阶段报告编制规程是规定和规范水利水电工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告编制内容和深度要求的重要技术标准。

（二）与以往有关规程规范的关系1993年,电力工业部和水利部联合颁布《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（DL5020-93）和《水利水电工程初步设计报告编制规程》（DL5021-93）；1996年，水利部颁布《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》。

上述三阶段报告编制规程和暂行规定的实施，对规范和指导三个阶段设计工作、提高水利建设项目设计工作质量和提高各级政府投资决策科学性发挥了重要作用。

随着经济社会的发展和国家投资体制的改革，对水利前期工作的要求也不断提高，为满足国家投资决策和投资计划管理的要求，并使水利水电工程规划设计成果充分体现科学发展的理念，对三阶段报告编制规程进行了修（制）订。

（三）三阶段报告编制规程的主要作用1.项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划、专项规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是进行初步投资决策、选择建设项目和编制可行性研究报告的依据。

项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制规程》编制。

2.可行性研究应对项目进行方案比较，对其在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。

可行性研究报告是进行投资决策、确定建设项目、编制初步设计的依据。

可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。

3.初步设计报告是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。

计划、规划、初设及可研的区别一、“计划”和“规划”从基本义看：“规划”也是“计划”，是比“计划”更为长远的“计划”，就是说：从时间尺度来说，“规划”侧重于长远，“计划”侧重于短期。

规划和计划同为对未来的一种设想性行为。

其主要区别在与：1、在规划的实际性、可操作性以及效应性更强。

也就是说，规划需要结合实际情况和主要矛盾，给出切实可行的具体安排，即在合理确定目标后，为实现这些战略目标，在今后应该落实的哪些主要任务，要分门别类地一条地列出来。

2、计划仅指制定计划，即根据实际情况，通过科学、准确的预测，提出在未来一定时期内的目标及实现目标的方法。

3、计划是一种较主观的思考安排，而规划则是将主客观都考虑到的一项思考统筹安排。

4、规划是计划中最宏大的一种：从时间上说，一般都要在十到十五年以上,规划带有方向性、战略性、指导性。

5、计划狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。

这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围例如一个单位的工作计划或某一大项重要工作计划。

二、"项目建议书、可行性研究报告、初步设计、实施方案的相互关系与区别从时间关系上来看，项目建议书是项目立项前的一项基础工作，是编制项目可行性研究报告的基础和依据。

项目建议书经审查合格后存入项目库，并报上级农发办备案。

可行性研究报告是项目立项的依据，项目建议书经省级农发办审查合格后，即可编制项目可行性研究报告。

可行性研究报告经评估论证后，方可纳入年度计划。

项目建议书和可行性研究报告都是项目前期工作的重要组成部分。

初步设计、实施方案是项目立项后的项目实施阶段的一项基础工作，是根据经审定的项目可行性研究报告和批复的年度项目计划来编制项目初步设计，是项目实施的依据。

从项目管理程序上来看，项目建议书和可行性研究报告属于项目前期准备阶段，初步设计或实施方案属于项目实施阶段，是项目立项后的一项基础工作。

从具体内容和要求上来看，项目建议书和可行性研究报告是为项目立项做准备，目的是争取项目立项。

计划、规划、初设及可研的区别一、“计划”和“规划”从基本义看：“规划”也是“计划”，是比“计划”更为长远的“计划”，就是说：从时间尺度来说，“规划”侧重于长远，“计划”侧重于短期。

规划和计划同为对未来的一种设想性行为。

其主要区别在与：1、在规划的实际性、可操作性以及效应性更强。

也就是说，规划需要结合实际情况和主要矛盾，给出切实可行的具体安排，即在合理确定目标后，为实现这些战略目标，在今后应该落实的哪些主要任务，要分门别类地一条一条地列出来。

2、计划仅指制定计划，即根据实际情况，通过科学、准确的预测，提出在未来一定时期内的目标及实现目标的方法。

3、计划是一种较主观的思考安排，而规划则是将主客观都考虑到的一项思考统筹安排。

4、规划是计划中最宏大的一种：从时间上说，一般都要在十到十五年以上,规划带有方向性、战略性、指导性。

5、计划狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。

这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围例如一个单位的工作计划或某一大项重要工作计划.二、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、实施方案的相互关系与区别从时间关系上来看，项目建议书是项目立项前的一项基础工作，是编制项目可行性研究报告的基础和依据。

项目建议书经审查合格后存入项目库，并报上级农发办备案。

可行性研究报告是项目立项的依据，项目建议书经省级农发办审查合格后，即可编制项目可行性研究报告。

可行性研究报告经评估论证后，方可纳入年度计划。

项目建议书和可行性研究报告都是项目前期工作的重要组成部分。

初步设计、实施方案是项目立项后的项目实施阶段的一项基础工作，是根据经审定的项目可行性研究报告和批复的年度项目计划来编制项目初步设计，是项目实施的依据。

从项目管理程序上来看，项目建议书和可行性研究报告属于项目前期准备阶段，初步设计或实施方案属于项目实施阶段，是项目立项后的一项基础工作。

从具体内容和要求上来看，项目建议书和可行性研究报告是为项目立项做准备，目的是争取项目立项。

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规划和计划同为对未来的一种设想性行为。

其主要区别在与：1、在规划的实际性、可操作性以及效应性更强。

也就是说，规划需要结合实际情况和主要矛盾，给出切实可行的具体安排，即在合理确定目标后，为实现这些战略目标，在今后应该落实的哪些主要任务，要分门别类地一条一条地列出来。

2、计划仅指制定计划，即根据实际情况，通过科学、准确的预测，提出在未来一定时期内的目标及实现目标的方法。

3、计划是一种较主观的思考安排，而规划则是将主客观都考虑到的一项思考统筹安排。

4、规划是计划中最宏大的一种：从时间上说，一般都要在十到十五年以上,规划带有方向性、战略性、指导性。

5、计划狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。

这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围例如一个单位的工作计划或某一大项重要工作计划.二、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、实施方案的相互关系与区别从时间关系上来看，项目建议书是项目立项前的一项基础工作，是编制项目可行性研究报告的基础和依据。

项目建议书经审查合格后存入项目库，并报上级农发办备案。

可行性研究报告是项目立项的依据，项目建议书经省级农发办审查合格后，即可编制项目可行性研究报告。

可行性研究报告经评估论证后，方可纳入年度计划。

项目建议书和可行性研究报告都是项目前期工作的重要组成部分。

初步设计、实施方案是项目立项后的项目实施阶段的一项基础工作，是根据经审定的项目可行性研究报告和批复的年度项目计划来编制项目初步设计，是项目实施的依据。

计划、规划、初设及可研的区别一、“计划”和“规划”从基本义看：“规划”也是“计划”，是比“计划”更为长远的“计划”，就是说：从时间尺度来说，“规划”侧重于长远，“计划”侧重于短期。

规划和计划同为对未来的一种设想性行为。

其主要区别在与：1、在规划的实际性、可操作性以及效应性更强。

也就是说，规划需要结合实际情况和主要矛盾，给出切实可行的具体安排，即在合理确定目标后，为实现这些战略目标，在今后应该落实的哪些主要任务，要分门别类地一条一条地列出来。

2、计划仅指制定计划，即根据实际情况，通过科学、准确的预测，提出在未来一定时期内的目标及实现目标的方法。

3、计划是一种较主观的思考安排，而规划则是将主客观都考虑到的一项思考统筹安排。

4、规划是计划中最宏大的一种：从时间上说，一般都要在十到十五年以上,规划带有方向性、战略性、指导性。

5、计划狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。

这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围例如一个单位的工作计划或某一大项重要工作计划.二、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、实施方案的相互关系与区别从时间关系上来看，项目建议书是项目立项前的一项基础工作，是编制项目可行性研究报告的基础和依据。

项目建议书经审查合格后存入项目库，并报上级农发办备案。

可行性研究报告是项目立项的依据，项目建议书经省级农发办审查合格后，即可编制项目可行性研究报告。

可行性研究报告经评估论证后，方可纳入年度计划。

项目建议书和可行性研究报告都是项目前期工作的重要组成部分。

初步设计、实施方案是项目立项后的项目实施阶段的一项基础工作，是根据经审定的项目可行性研究报告和批复的年度项目计划来编制项目初步设计，是项目实施的依据。

从项目管理程序上来看，项目建议书和可行性研究报告属于项目前期准备阶段，初步设计或实施方案属于项目实施阶段，是项目立项后的一项基础工作。

从具体内容和要求上来看，项目建议书和可行性研究报告是为项目立项做准备，目的是争取项目立项。

实施方案代替可研初步设计
首先，实施方案是基于可研初步设计的深入细化和落地，是可研初步设计的延伸和具体化。

可研初步设计通常是在项目立项阶段进行的，而实施方案则是在项目具体实施阶段进行的。

可研初步设计更多的是对项目的整体规划和概念设计，而实施方案则需要考虑更多的细节和具体操作步骤。

因此，实施方案可以说是可研初步设计的具体落地和实施路径。

其次，实施方案是可研初步设计的补充和完善。

可研初步设计往往只是在理论层面进行规划和设计，而实施方案则需要考虑更多的实际操作和可行性。

实施方案需要考虑到项目的具体情况和实际操作中可能遇到的问题，并提出相应的解决方案。

因此，实施方案可以弥补可研初步设计在实际操作层面的不足，使项目能够更加顺利地进行实施。

最后，实施方案是项目实施的具体指导和实施路径。

在项目实施阶段，实施方案可以为项目的具体操作提供指导和路径，使项目团队能够更加明确地知道如何进行实施，并能够更加有针对性地解决实际问题。

实施方案可以为项目实施提供具体的步骤和方法，使项目实施更加有序和高效。

综上所述，实施方案代替可研初步设计是非常有必要和重要的。

实施方案是可研初步设计的延伸和具体化，是可研初步设计的补充和完善，也是项目实施的具体指导和实施路径。

因此，我们应该重视实施方案的编制和落地，并将其作为项目实施的关键环节。

只有在实施方案的具体指导下，项目才能够更加顺利地进行实施，取得更好的效果。

计划规划初设及可研的区别一、“计划”和“规划”从基本义看：“规划”也是“计划”，是比“计划”更为长远的“计划”，就是说：从时间尺度来说，“规划”侧重于长远，“计划”侧重于短期。

规划和计划同为对未来的一种设想性行为。

其主要区别在与：1、在规划的实际性、可操作性以及效应性更强。

也就是说，规划需要结合实际情况和主要矛盾，给出切实可行的具体安排，即在合理确定目标后，为实现这些战略目标，在今后应该落实的哪些主要任务，要分门别类地一条一条地列出来。

2、计划仅指制定计划，即根据实际情况，通过科学、準确的**，提出在未来一定时期内的目标及实现目标的方法。

3、计划是一种较主观的思考安排，而规划则是将主客观都考虑到的一项思考统筹安排。

4、规划是计划中最巨集大的一种：从时间上说，一般都要在十到十五年以上,规划带有方向性、战略性、指导性。

5、计划狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。

这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，範围例如一个单位的工作计划或某一大项重要工作计划.二、专案建议书、可行性研究报告、初步设计、实施方案的相互关係与区别从时间关係上来看，专案建议书是专案立项前的一项基础工作，是编制专案可行性研究报告的基础和依据。

专案建议书经审查合格后存入专案库，并报上级农发办备案。

可行性研究报告是专案立项的依据，专案建议书经省级农发办审查合格后，即可编制专案可行性研究报告。

可行性研究报告经评估论证后，方可纳入年度计划。

专案建议书和可行性研究报告都是专案前期工作的重要组成部分。

初步设计、实施方案是专案立项后的专案实施阶段的一项基础工作，是根据经审定的专案可行性研究报告和批覆的年度专案计划来编制专案初步设计，是专案实施的依据。

从专案管理程式上来看，专案建议书和可行性研究报告属于专案前期準备阶段，初步设计或实施方案属于专案实施阶段，是专案立项后的一项基础工作。

从具体内容和要求上来看，专案建议书和可行性研究报告是为专案立项做準备，目的是争取专案立项。

计划、规划、初设及可研的区别一、“计划”和“规划”从基本义看：“规划”也是“计划”，是比“计划”更为长远的“计划”，就是说：从时间尺度来说，“规划”侧重于长远，“计划”侧重于短期。

规划和计划同为对未来的一种设想性行为。

其主要区别在与：1、在规划的实际性、可操作性以及效应性更强。

也就是说，规划需要结合实际情况和主要矛盾，给出切实可行的具体安排，即在合理确定目标后，为实现这些战略目标，在今后应该落实的哪些主要任务，要分门别类地一条一条地列出来。

2、计划仅指制定计划，即根据实际情况，通过科学、准确的预测，提出在未来一定时期内的目标及实现目标的方法。

3、计划是一种较主观的思考安排，而规划则是将主客观都考虑到的一项思考统筹安排。

4、规划是计划中最宏大的一种：从时间上说，一般都要在十到十五年以上,规划带有方向性、战略性、指导性。

5、计划狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。

这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围例如一个单位的工作计划或某一大项重要工作计划。

二、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、实施方案的相互关系与区别从时间关系上来看，项目建议书是项目立项前的一项基础工作，是编制项目可行性研究报告的基础和依据。

项目建议书经审查合格后存入项目库，并报上级农发办备案。

可行性研究报告是项目立项的依据，项目建议书经省级农发办审查合格后，即可编制项目可行性研究报告。

可行性研究报告经评估论证后，方可纳入年度计划。

项目建议书和可行性研究报告都是项目前期工作的重要组成部分。

初步设计、实施方案是项目立项后的项目实施阶段的一项基础工作，是根据经审定的项目可行性研究报告和批复的年度项目计划来编制项目初步设计，是项目实施的依据。

从项目管理程序上来看，项目建议书和可行性研究报告属于项目前期准备阶段，初步设计或实施方案属于项目实施阶段，是项目立项后的一项基础工作。

从具体内容和要求上来看，项目建议书和可行性研究报告是为项目立项做准备，目的是争取项目立项。

建设工程基本建设程序我国工程基本建设主要程序主要有以下几个阶段：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，初步设计文件阶段,施工图设计阶段，建设准备阶段，建设实施阶段，竣工验收阶段，后评价阶段。

这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节。

一、项目建议书（立项）阶段项目建议书是项目建设筹建单位，根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、产业政策、生产力布局、市场、所在地的内外部条件等要求,经过调查、预测分析后,提出的某一具体项目的建议文件,是基本建设程序中最初阶段的工作，是对拟建项目的框架性设想,也是政府选择项目和可行研究的依据。

项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明,论述它建设的必要性、重要性、条件的可行性和获得的可能性，供政府选择确定是否进行下一步工作。

该阶段分为以下几个环节:(一)编制项目建议书项目建议书的内容一般应包括以下几个方面:①建设项目提出的必要性和依据; ②拟建规模、建设方案；③建设的主要内容；④建设地点的初步设想情况、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；⑤投资估算和资金筹措及还贷方案；⑥项目进度安排。

⑦经济效益和社会效益的估计。

⑧环境影响的初步评价.有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可行性研究工作，对拟进行建设的项目初步论证后,再行编制项目建议书。

项目建议书按要求编制完成后，按照建设总规模和限额的划分审批权限报批。

属中央投资、中央和地方合资的大中型和限额以上项目的项目建议书需报送国家投资主管部门（发改委）审批。

属省政府投资为主的设项目需报省投资主管部门（发改委)审批；属地市政府投资为主的建设项目需报地市投资主管部门(发改委）审批；属区县政府投资为主的建设项目需报区县投资主管部门（发改局）审批。

（二）办理项目选址规划意见书项目建议书编制完成后，项目筹建单位应到规划部门办理建设项目选址规划意见书。

（三）办理建设用地规划许可证和工程规划许可证在规划部门办理.(四）办理土地使用审批手续在国土部门办理。