建立健全财政支出绩效评价体系 实现财政资金效益最大化

财政⽀出绩效评价管理制度2019-10-25第⼀章总则第⼀条为加强财政⽀出管理，强化⽀出责任，建⽴科学、合理的财政⽀出绩效评价体系，提⾼财政资⾦使⽤效益，根据《中华⼈民共和国预算法》和国家有关财务规章制度，制定本办法。

第⼆条财政⽀出绩效评价（以下简称绩效评价）是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效⽬标，运⽤科学、合理的评价⽅法、指标体系和评价标准，对财政⽀出产出和效果进⾏客观、公正的评价。

第三条财政部门和各预算部门（单位）是绩效评价的主体。

预算部门（单位）（以下简称部门（单位））是指与财政部门有预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位和社会团体。

第四条财政性资⾦安排的⽀出适⽤本办法。

第五条绩效评价应当遵循以下基本原则：（⼀）科学规范原则。

绩效评价应当注重财政⽀出的经济性、效率性和有效性，严格执⾏规定的程序，采⽤定量与定性分析相结合的⽅法。

（⼆）公正公开原则。

绩效评价应当客观、公正，标准统⼀、资料可靠，依法公开并接受监督。

（三）分级分类原则。

绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点分类组织实施。

（四）绩效相关原则。

绩效评价应当针对具体⽀出及其产出绩效进⾏，评价结果应清晰反映⽀出和产出绩效之间的紧密对应关系。

第六条绩效评价的主要依据：（⼀）国家相关法律、法规和规章制度；（⼆）各级政府制订的国民经济与社会发展规划和⽅针政策；（三）财政部门制定的绩效评价管理制度及⼯作规范；（四）部门（单位）职能职责、中长期发展规划及年度⼯作计划；（五）相关⾏业政策、⾏业标准及专业技术规范；（六）部门（单位）预算申报的相关材料、依法批复的部门（单位）预算；地⽅申请专项转移⽀付资⾦的相关资料；（七）部门（单位）年度决算报告；（⼋）审计部门对预算执⾏情况的年度审计报告；（九）其他相关资料。

第⼆章绩效评价的对象和内容第七条绩效评价的对象包括部门（单位）预算管理的财政性资⾦和上级政府对下级政府的转移⽀付资⾦。

财政预算绩效管理中存在的问题和对策财政预算绩效管理是指以绩效为导向，通过对预算编制、执行、评价和调整的全过程进行有效管理，实现财政资金的有效支出和社会效益的最大化。

但是，在实践中，财政预算绩效管理依然存在一些问题，需要制定对策加以解决。

问题一、绩效评价指标难以量化在财政预算绩效管理中，绩效评价指标的量化是一项关键步骤。

但是，由于社会事务的复杂性和多元性，绩效指标难以量化，导致绩效评价受限。

对策一：建立科学的绩效指标体系建立科学合理的绩效指标体系是关键。

通过制定量化指标体系，可以精确反映政策实现效果。

同时，也要根据实际情况制定相应的定性指标，全面、系统地评价政策的绩效。

对策二：建立完善的绩效考核机制通过建立完善的绩效考核机制，对政策实施部门的绩效进行量化、评价和考核，强化责任意识，提高政策实施效率和质量。

同时，也可以激励部门积极开展工作，促进政策实施效果的最大化。

问题二、预算执行纪律性不足在财政预算绩效管理中，预算执行过程中的纪律性问题十分严重，管理效果难以保证。

对策一：建立健全预算计划制定和执行流程建立健全的预算计划制定和执行流程，设定明确的责任人和责任制，强化预算的执行纪律，促进预算的有效执行。

同时，也要加强预算执行监管，对违反执行纪律的行为进行严格惩处。

对策二：加强对政策实施部门的培训和指导通过加强对政策实施部门的培训和指导，提高部门人员的财政预算绩效管理水平，增强他们对预算执行纪律的认识和重视，提高预算执行的效率和质量。

问题三、绩效管理与工作流程不配套在财政预算绩效管理中，绩效管理与工作流程不配套也是一个难以忽视的问题。

对策一：建立具有弹性的绩效管理流程在流程设计中，应充分考虑到实务工作的复杂性与变化性，并根据各项实务工作的特征建立具有弹性的绩效管理流程，避免因流程太死板而导致工作混乱的情况出现。

对策二：建立良好的工作协作机制通过建立良好的工作协作机制，加强政策实施机构之间的合作，协同推进各项工作，提高工作效率和质量，有效实现绩效管理的目标。

财政支出项目绩效评价工作方案一想起财政支出项目绩效评价，我就觉得这是一个考验智慧和耐心的任务。

毕竟，这不仅关系到财政资金的有效利用，还涉及到项目实施的方方面面。

好了，言归正传，下面是我的工作方案。

1.工作目标我们要明确工作目标。

绩效评价的目的在于确保财政支出项目的经济效益和社会效益最大化，提高财政资金使用效率，促进项目可持续发展。

2.工作原则（1）公正、公平、公开。

绩效评价要确保评价过程和结果的公正性、公平性和透明度。

（2）科学、合理、实用。

评价方法要科学合理，评价结果要具备实用性。

（3）动态跟踪、及时调整。

评价过程要实时跟踪项目进展，根据实际情况及时调整评价策略。

3.工作内容下面是具体的工作内容：（1）评价对象本次评价的对象为财政支出项目，包括基础设施、公共服务、社会保障等领域。

（2）评价内容评价内容主要包括项目实施进度、项目质量、项目效益、项目影响等方面。

（3）评价方法采用定量与定性相结合的评价方法，包括问卷调查、实地考察、专家评审等。

（4）评价步骤第一步，收集项目资料，了解项目背景、目标、实施情况等。

第二步，设计评价体系，确定评价指标、权重及评分标准。

第三步，开展评价工作，包括问卷调查、实地考察、专家评审等。

4.工作安排（1）成立评价小组。

由财务、项目管理、业务部门等相关人员组成，负责评价工作的具体实施。

（2）制定评价方案。

明确评价目标、原则、内容、方法、步骤等。

（3）开展评价工作。

按照评价方案，分阶段、分步骤开展评价工作。

（5）提交评价报告。

将评价报告提交给领导层，为决策提供参考。

5.工作保障（1）加强组织领导。

成立评价工作领导小组，统筹协调各方力量，确保评价工作的顺利推进。

（2）提供必要资源。

为评价工作提供充足的人力、物力、财力等资源，确保评价工作的顺利开展。

（3）加强宣传培训。

通过举办培训班、发放宣传资料等方式，提高相关人员对评价工作的认识和技能。

（4）建立激励机制。

对在评价工作中表现突出的个人和集体给予表彰和奖励。

题目：以“政府支出绩效评价”为主题，撰写一篇小论文。

(100 分)说明：学习完教材第6 章至第 7 章之后完成本次任务。

形式：小论文题。

要求： 1 ．认真研读教材第 6 章至第 7 章的内容。

2 ．请在所列主题的选题范围内自拟题目(无标题或者标题与主题一致，扣 10 分) 。

3．运用政府经济学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。

4 ．论文需要理论联系实际进行分析与论证。

5 ．不得抄袭，如需引用或者借鉴他人成果，请用尾注标明。

6 ．字数不得少于 1000 字。

答案：随着近年来国际社会对绩效评价的普遍重视 ,我国财政部门在公共财政支出领域进行了一定程度的实践探索,但是财政支出绩效评价制度体系尚未有效建立﹐财政支出未得到有效评价﹐财政资金使用效益有待提高。

推行财政支出绩效评价对充分发挥财政资金使用效益,为经济社会发展大局服务具有很强的现实意义和紧迫性。

1 .开展财政支出绩效评价工作的现实意义财政支出绩效,是指财政支出活动所取得的实际效果。

它反映了政府为满足社会公共需要而进行的资源配置活动与所取得的社会实际效果之间的比较关系 ,重点研究政府配置资源的合理性和资源使用的有效性。

财政支出绩效评价是指按照财政支出经济性、效率性和有效性的总体要求，运用科学、规范的绩效评价力法,制定统一的评价标准,对财政支出的行为过程、支出成本及其产生的最终效果进行科学、客观、公正地衡量比较和综合评估,使财政资金得到事前、事中和事后多方而的控制。

财政支出绩效评价贯通于财政支出安排和实拖的全过程，是对财政支出效益、管理水平、投入风险等方面的综合评价;是发挥财政调控功能、提高财政资金安排科学性、促进财政支持社会经济日标实现的重要保证。

开展财政支出绩效评价﹐对于规范财政支出 ,依法理财具有重要的现实意义。

一是有利于增加公共支出透明度﹐提高公众对政府的信任度;二是有利于重点项目建设,对项目的运行及效率情况提供及时、有价值的信息,促进项目管理，增强项目管理者对项目的责任感;三是有利于正确引导和规范财政资金监督与管理，形成有效的财政执法和监督约束，提高财政资金使用效益﹔四是有利于合理配置资源,通过财政支出绩效评价,获取有效的信息, 使政府决策者有效地规避投资风险及短期行为，节约财政资金﹐缓解供求矛盾，促进资源的有效配逻。

地方经济地方政府财政支出绩效评价效果曾莉华 贵州黔元会计师事务所有限公司摘要：为了进一步提升地方政府财政支出的资金使用效率，地方政府需要利用行而有效的绩效评价方法来优化目前的资金使用状况以及预算资金的实际应用模式。

所以本文将结合这一问题来进一步讨论地方政府财政支出绩效评价及其效果，希望能够为地方政府财政发展起到一定的促进作用。

关键词：地方政府；财政支出；绩效评价中图分类号：F812.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)001-0487-02地方政府财政支出绩效评价体系能够帮助地方政府实现财政改革，进一步强化财政监督管理职能，并将财政资金的使用效益最大化，利用项目评审这一制度，在国家以及自治区有关政策的领导下，进一步实现规范化、标准化的评审，尽可能消减地方政府财政支出中存在的不合理因素，以此为优化地方政府财政支出绩效评价提出相应的依据以及管理办法支持。

一、地方政府财政支出进行绩效评价的重要意义随着财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》，对于地方政府财政支出也提出了更高的要求，需要有效的手段来强化财政支出的管理，将财政支出责任落实到位，所以绩效评价管理体系能够为实现这一目标提供相应的管理手段；在财政支出绩效评价体系之中，政府能够结合财政部门以及预算部门所下发的实际要求，以及与财政支出有关的评价标准及建议来完善目前财政支出方式，进一步增强财政支出自身的有效性、经济性[1]。

所以要高度重视地方政府财政支出绩效评价这一环节，从而结合地方政府财政预算实际改革需求，将地方政府财政支出绩效评价体系建设落实到位。

二、地方政府财政支出绩效评价发展现状从绩效评价体系的建设来看，目前对于地方政府财政支出绩效评价方式具有多样性，评审中心对于评价项目已经可以涉及到各行各业，其中比重较大的就是民生项目；因为不同地方经济发展程度上也有所不同，所以要结合地方的发展实际来完善评价指标体系，现在的评价结果能够从报告形式到以正视文件的形式上传，直到让财政部门真正了解目前的财政状况，才能够完成评价结果应用的环节[2]。

安徽省人民政府关于改进和加强财政支出管理的若干意见文章属性•【制定机关】安徽省人民政府•【公布日期】2007.09.17•【字号】皖政[2007]90号•【施行日期】2007.09.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财政综合规定正文安徽省人民政府关于改进和加强财政支出管理的若干意见（皖政〔2007〕90号）各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为进一步提高财政资金使用效益，增强财政的保障能力，建立健全经济与财政良性互动机制，认真解决收入增长有限性和支出需求扩张性的矛盾，切实改变“重收入、轻支出，重分配、轻管理，重投入、轻绩效”的观念，克服财政资金损失浪费现象，防止发生财政违法违规行为，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和《安徽省预算审查监督条例》等有关规定，现提出以下意见：一、统一思想，明确任务，全面改进和加强财政支出管理（一）指导思想。

以科学发展观为统领，以推进跨越式发展、加速奋力崛起为主题，以资产管理为基础，以预算编制为龙头，以预算执行为关键，以支出效益为导向，以法治监督为保障，以金财工程为支撑，全面改进和加强财政支出管理，为促进经济社会又好又快发展，建设“和谐安徽”服务。

（二）基本原则。

贯彻上述指导思想，关键要把握以下原则：公共性原则。

按照市场经济和公共财政的要求，科学界定政府与市场的关系，明确财政供给范围。

保障社会基本公共需要，营造市场运行良好环境。

着力解决政府职能越位与缺位的问题，建设发展财政、协调财政。

公平性原则。

按照基本公共服务均等化的要求，让全省人民充分享受改革发展的成果。

坚持以人为本，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设民生财政、和谐财政。

规范性原则。

按照公开、公正、透明的要求，完善预算决策与管理制度。

规范预算编制、执行和监督行为，量入为出，收支平衡。

着力解决公共资源配置效率问题，建设透明财政、法治财政。

抓住改革契机建立健全财政支出绩效评价体系2009年6月，财政部向全国印发了《财政支出绩效评价管理暂行办法》。

该《办法》对于加强财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，体现政府公共服务目标，发挥了极其重要的推动作用,但从各地贯彻落实的情况看,还很不平衡,有些地区平常还未真正行动起来,那么，我们如何能落实好该《办法》呢？依笔者之见，就是要在进一步深入学习和广泛宣传该《办法》的基础上，抓住当前改革契机，尽快建立健全财政支出绩效评价工作体系。

一、抓住部门预算改革契机建立健全财政支出绩效评价工作的组织体系，使财政支出绩效评价工作能真正摆在各级财政部门的重要工作位置上一些地区财政支出绩效评价工作之所以起步慢、效果差，一个重要原因就是至今尚未建立财政支出绩效评价工作的专门工作机构，没有专职人员抓这项工作，即使有的财政部门将此项工作交给相关业务职能机构去做，那也是自已评自已，其效果可想而之；因而，财政支出绩效评价工作一直不尽人意。

而与此同时，各级财政部门不断加大部门预算改革力度，相继成立了专门的预算审核中心，有的地区还成立了财政投资评审中心。

这两种组织都是为强化部门预算改革工作服务的，并且这两种组织的工作具有突击性、阶段性特点，从某种角度讲，还有一定的富余人力。

更重要的是部门预算改革与财政支出绩效评价，无论是在工作性质还是在工作目的上都是相通的，甚至于在某些方面是相同的，所以，我们应当抓住部门预算改革契机将财政支出绩效评价工作与部门预算改革结合起来，将预算审核中心，财政投资评审中心进行整合，再适当增加人员，建立起集财政支出绩效评价、预算审核、投资评审三项工作与一体的专门工作机构，再由这个机构向下、向外延伸。

向下在各政府部门内建立支出绩效评价组织，向外在社会上建立具有专业判断能力的专家评价组织，从而形成自上而下的财政支出绩效评价工作的组织体系，使财政支出绩效评价工作能真正摆在各级财政部门的重要工作位置上。

地方财政支出的四大矛盾及其解决【摘要】地方财政支出在发展中面临着四大矛盾，包括支出规模扩大与效益不明显、支出结构不合理与经济发展不协调、政府债务增长与风险加大、财政权力过于集中与监管不完善。

为了解决这些矛盾，需要改革创新，加强财政管理体制建设，提升财政运行效率，优化支出结构，提高资源利用效率。

只有通过这些措施，地方财政支出的矛盾才能得到有效化解，推动地方经济持续健康发展。

财政支出应该更加科学合理，使财政资金得到更有效的利用，为地方经济繁荣提供有力支持。

【关键词】地方财政支出、矛盾、解决、规模扩大、效益、结构、不合理、经济发展、债务、风险隐患、财政权力、集中、制约机制、改革、创新、财政管理体制、财政运行效率、资源利用效率、地方政府、财政支出结构。

1. 引言1.1 地方财政支出的四大矛盾及其解决地方财政支出在经济社会发展中扮演着重要角色，然而随着社会经济的不断发展，地方财政支出也面临着一系列矛盾和挑战。

为了更好地解决这些矛盾，需要深入分析其中的关键问题，并提出有效的对策和措施。

正文随着经济的快速发展，地方财政支出规模不断扩大，但是部分财政支出的效益并不明显，存在着资源被浪费的问题。

为了解决这一矛盾，可以采取精准施策，强化绩效评价，优化财政支出结构，确保财政支出的效益最大化。

地方财政支出结构不合理的情况在一些地区较为突出，一些支出直接用于消费性支出，导致了财政支出与经济发展的不协调。

为了解决这一矛盾，需要优化财政支出结构，加大对经济发展的支持力度，推动财政支出与经济发展相互促进。

部分地方政府债务快速增长，面临着较大的偿债压力和风险隐患。

为了解决这一矛盾，可以加强风险管理，建立健全的债务管理制度，控制债务规模，防范可能出现的债务风险。

4. 财政权力过于集中与制约机制不完善的矛盾及其解决部分地方财政权力过于集中，缺乏有效的制约机制，容易导致财政资金的滥用和浪费。

为了解决这一矛盾，需要加强制度建设，建立起科学合理的财政管理体制，实现财政权力的有效监督和制约。

财政支出绩效评价政策解读一、财政支出绩效评价的重要性1.提高财政支出效益：通过评价政府财政支出的绩效，可以及时发现和纠正财政资源错配、浪费和滥用等问题，进而提高财政资金的使用效益和效果，实现财政支出的最大化。

2.促进财政资源合理配置：通过评价财政支出绩效，可以发现现有资源使用的不合理之处，对于优化资源配置、提升资源使用效率具有重要意义。

3.提高治理能力和透明度：财政支出绩效评价能够为政府部门提供一个公开、透明、规范和可以追踪的管理方式，提高政府的治理能力和责任意识，保护纳税人的合法权益。

4.促进政府部门间的合作和沟通：财政支出绩效评价可以促进政府部门之间的合作和沟通，避免资源的重复利用和浪费，提高政府部门的工作效率和协同效应。

二、财政支出绩效评价的主要内容和指标体系1.主要内容（1）财政支出政策的目标和定位评价：对财政支出的政策目标和定位进行评估，确定其合理性和可操作性。

（2）财政支出预算的制定和执行评价：对财政支出预算的制定和执行情况进行评估，包括预算依据、预算编制过程、预算执行状况等。

（3）财政支出项目的投资绩效评价：对财政支出项目的投资绩效进行评估，包括项目的目标和成果、投资效益和影响评估等。

2.指标体系（1）财政支出比例指标：如财政支出占GDP比例、财政支出占总预算支出比例等，体现了财政支出的规模及其在国民经济中的地位。

（2）财政支出执行率指标：如财政支出编制执行率、预算分配执行率等，评估了财政支出的执行情况和效果。

（3）财政支出效益指标：如投资回报率、财务收支平衡率、满意度指数等，评估了财政支出的效益和效果。

三、财政支出绩效评价的实施方法和过程1.方法选择（1）定性与定量相结合：绩效评价可以采用定性和定量相结合的方式，使评价结果更全面客观。

（2）多元评价方法：绩效评价可以采用多种方法，如问卷调查、案例分析、专家评估等，结合多种角度和视角进行评估。

2.过程步骤（1）确定评价目标和指标体系：根据评价的目标和要求，确定评价的指标体系和评价方法。

全面实施财政绩效管理提高资金使用效益全面实施财政绩效管理，提高资金使用效益是财政管理工作的重要任务之一。

财政绩效管理是指财政资源的配置、使用和管理过程中，通过评价绩效和监控结果，不断提高政府投入的效益和效果。

实施财政绩效管理，能够有效提高资金使用效益，实现资源的最大化利用，为经济社会发展提供有力支撑。

下面我们就来看看全面实施财政绩效管理如何提高资金使用效益。

一、建立健全的绩效评价体系建立健全的绩效评价体系是全面实施财政绩效管理的基础。

绩效评价体系应该包括目标设定、绩效指标、绩效评价和绩效考核等要素，能够全面评价各项财政支出的效益和效果。

通过绩效评价，能够及时发现和解决存在的问题，提高资金使用的精细化管理水平。

在建立绩效评价体系的过程中，要充分听取各方意见，确保绩效评价体系的科学性和公正性。

二、加强财政预算管理财政预算是财政资金使用的重要依据，加强财政预算管理对提高资金使用效益起着至关重要的作用。

在预算编制过程中，要根据绩效评价结果合理分配财政资源，确保资金使用与政府工作目标相一致。

在预算执行过程中，要加强监督和管理，严格执行预算，确保资金使用的合理性和效益性。

要及时调整预算安排，确保各项支出符合政府工作重点和民生需求。

三、优化支出结构，提高资金使用效益优化支出结构，能够有效提高资金使用效益。

要根据绩效评价结果，合理调整支出结构，确保财政支出符合政府工作重点和人民群众需求。

在支出结构方面，要加大对重点领域的投入，推动经济结构调整和转型升级。

要加强对民生领域的支持，推动社会公平和公正。

通过优化支出结构，能够提高资金使用效益，实现资源的最大化利用。

四、加强财政监督和审计加强财政监督和审计，是确保资金使用效益的重要手段。

要建立健全的财政监督和审计制度，加强对财政资金使用的监督和审计。

通过监督和审计，能够及时发现和纠正存在的问题，提高资金使用的效益和效果。

要推动政府信息公开，增强公众监督力量，加大对财政资金使用的公开透明度，形成多方监督格局。