北京市人民政府印发《关于加快本市绿化隔离地区建设的意见》的通知12号文

【篇⼀：房地产项⽬建议书】⼀、项⽬背景为落实《北京城市整体规划》加快规划市区绿化隔离地区建设，推进城乡结合部地区环境整治和城市化进程，促进城市⽣态环境改善和经济社会可持续发展。

北京市政府先后颁发了关于加快本市绿化隔离地区建设的意见》关于加快本市绿化房地产开发项⽬建议书的内容隔离地区建设暂⾏办法》关于加快本市绿化隔离地区旧村改造和新村建设实施意见》等相关⽂件，确定了以绿引资，引资开发，开发建绿，以绿养绿”原则。

随着北京市“温榆河绿⾊⽣态⾛廊”⼯程的启动，特别是中国正式加⼊wto北京2008奥运会申办成功，温榆河流域开发建设将新的投资热点和经济增长点.顺义区后沙峪位于温榆河流域，商机⽆限。

由北京xx房地产开发有限公司在北京市顺义区后沙峪镇开发建设低密度项⽬(以下简称“该项⽬”）⼆.项⽬历史条件1宗地简介宗地位于顺义区后沙峪镇马头庄村，规划⽤地性为⼆类居住⽤地，可⽤来开发别墅外事型的居住性建筑。

宗地⾯积为340亩，北侧尚有400亩规划⼆类居住⽤地，因机场联络线未定⽽未有合作伙伴。

宗地北临京承⾼速与⾸都机场北门的联络线，东临后沙峪⽟马教练场，西南侧为后沙峪镇罗马湖，交通便捷。

2项⽬概况宗地由后沙峪政府与北京xx经济开发公司于19XX年签订合作协议，历经⼗年，北京xx公司于19XX年取得顺义政府核发的国有⼟地使⽤证。

20XX年10⽉13⽇，xx公司与北京xx房地产开发有限公司签订了338亩⼟地转让协议。

后由xx公司对其175亩地进⾏⼟地变性，计委⽴项和规委规划意见书⼯作。

因多⽅⾯原房地产开发项⽬建议书的内容因后沙峪镇政府考虑收回该块⽤地。

3合作⽅式由我⽅出⾯与xx公司签订协议，该公司负责解除与xx公司的合作合同，与后沙峪镇政府的合作合同，此部分费⽤为1350万元(含200万元付政府定⾦)由我⽅与后沙峪镇政府重新签订⼟地开发协议。

房地产公司guǎn lǐ建议第⼀条公司为形成⾃⼰的核⼼竞争⼒，倡导参与guǎn lǐ，不断创新，并激励员⼯就其平时⼯作经验或研究⼼得，对公司业务、guǎn lǐ及技术，提供建设性的改善意见，藉以提⾼经营绩效，特订定本办法。

关于加快本市绿化隔离地区建设暂行办法(京政办发〔2000〕20号)各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：市绿化隔离地区领导小组提出的《关于加快本市绿化隔离地区建设的暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

北京市人民政府办公厅二０００年三月二十九日关于加快本市绿化隔离地区建设的暂行办法第一条为落实绿化隔离地区的各项建设任务，根据市政府印发的《关于加快本市绿化隔离地区建设的意见》（京政发〔２０００〕１２号）和有关文件精神，结合绿化隔离地区的实际情况，制定本办法。

第二条因地制宜、采取多种方式实现绿化。

鼓励在绿化隔离地区发展各种经济林、苗圃、花卉、草皮、多年生木本饲草，以及其他类型的绿色产业和露天水面等。

无论采取何种方式进行绿化，其标准必须达到大环境绿化规划和各项技术指标的要求。

速生丰产林成材后，可按一定比例采伐出售，采伐后必须及时补种。

第三条对在绿化隔离地区内进行绿化的，市财政按每０．０６７公顷（亩）５０００元标准给予补助，开始绿化时拨付补助费的５０％，全部绿化并经验收合格后再拨付余下的５０％。

同时，从绿化后的第二年开始，连续３年每年每０．０６７公顷（亩）按１２０元的标准拨付养护费。

各有关区（县）、乡（镇）、村要根据情况，对被拆迁的地上建筑物及青苗损失等给予一定补偿，具体补偿项目、标准和时限，由各区（县）、乡（镇）、村自定。

第四条对经营性的绿色产业项目，其绿化建设用地面积在６．６７公顷（１００亩）以上的，允许有３－５％的土地用于与绿地相适宜的建设项目，但不得搞房地产开发和任何工业项目。

此类项目的建筑物高度要严格限定在２层以下（不高于９米）。

第五条对超出区（县）审批权限的经营性绿色产业项目，由市绿化隔离地区建设指挥部组织有关部门采取“一条龙”方式审批。

农村集体经济组织和农民独资兴办的经营性绿色产业项目，免收各种审批费用。

第六条在绿化隔离地区建设中，要稳定土地承包政策，原则上不改变现有的土地承包关系。

北京市人民政府办公厅印发市绿化隔离地区建设领导小组《关于加快本市绿化隔离地区建设暂行办法》的通知京政办发[2000]第20号. 北京市人民政府办公厅. 2000-03-29. 林业-植树造林.林业第一条为落实绿化隔离地区的各项建设任务，根据市政府印发的《关于加快本市绿化隔离地区建设的意见》（京政发〔2000〕12号）和有关文件精神，结合绿化隔离地区的实际情况，制定本办法。

第二条因地制宜、采取多种方式实现绿化。

鼓励在绿化隔离地区发展各种经济林、苗圃、花卉、草皮、多年生木本饲草，以及其他类型的绿色产业和露天水面等。

无论采取何种方式进行绿化，其标准必须达到大环境绿化规划和各项技术指标的要求。

速生丰产林成材后，可按一定比例采伐出售，采伐后必须及时补种。

第三条对在绿化隔离地区内进行绿化的，市财政按每0067公顷（亩）5000元标准给予补助，开始绿化时拨付补助费的50，全部绿化并经验收合格后再拨付余下的50。

同时，从绿化后的第二年开始，连续3年每年每0067公顷（亩）按120元的标准拨付养护费。

各有关区（县）、乡（镇）、村要根据情况，对被拆迁的地上建筑物及青苗损失等给予一定补偿，具体补偿项目、标准和时限，由各区（县）、乡（镇）、村自定。

第四条对经营性的绿色产业项目，其绿化建设用地面积在667公顷（100亩）以上的，允许有3-5的土地用于与绿地相适宜的建设项目，但不得搞房地产开发和任何工业项目。

此类项目的建筑物高度要严格限定在2层以下（不高于9米）。

第五条对超出区（县）审批权限的经营性绿色产业项目，由市绿化隔离地区建设指挥部组织有关部门采取“一条龙”方式审批。

农村集体经济组织和农民独资兴办的经营性绿色产业项目，免收各种审批费用。

第六条在绿化隔离地区建设中，要稳定土地承包政策，原则上不改变现有的土地承包关系。

如农户违反合同规定，私自将其承包的土地转租他人的，集体经济组织应依据有关法律法规的规定，收回土地进行统一发包。

话题　ΤΗΕΜΕ ｜　北京：城市脉动６０年新中国成立后，北京明确了“分散集团式”的用地布局，在之后的历次总体规划中，绿化隔离地区都是城市空间结构中的重要组成部分，担负着控制城市蔓延、引导空间发展方向、保护基本农田、构成生态屏障等城市职能。

从１９９４年开始，北京市制订了实施绿带规划的一系列政策，绿带建设得以真正执行。

然而经过了十多年各级政府的共同努力，第一道绿化隔离地区（中心城与边缘集团之间的绿化带）实施的结果与预定目标还存在着较大的偏差，亟待解决的问题与矛盾仍然比较突出。

通过对比世界上典型的城市—伦敦、首尔的绿带及其政策，研究它们的不同城市化背景、城市中心区及绿带的规模、绿带政策的具体目标及实施效果，可以给北京的绿带建设一些新的启示，从而使城市未来的发展方向更加合理。

城市化背景比较在第一次工业革命的推动下，英国成为世界上最早完成城市化的国家。

到１９１１年，其城市人口占总人口的比例已上升至７８．１％，城市化率在世界上一直名列前茅，并始终保持高速发展，实现城市化用了７０～８０年的时间。

而伦敦绿带政策是在英国的城市化基本完成时才出台的。

１９４２～１９４４年，艾比克隆比主持编制了著名的英国大伦敦规划。

该方案在距伦敦中心半径约为４８公里的范围内，由内到外划分了四层地域环：内城环、近郊环、绿带环（内径约４０～５０公里，外径约６０～７５公里）和外层农业环。

其规划的中心思想就是通过绿带限制主城区的无限扩张，通过发展城市远郊区的卫星城镇，以分散中心城市的人口和开发压力。

这里需要特别指出的是，当时的伦敦在不断蔓延，而城市蔓延在严格意义上说是由郊区化引发的，即在城市化后期，由于交通运输的革命，英国开始出现郊区化的趋势，主要表现为大城市人口从城市中心地区外移，这一趋势最明显的地区是伦敦商业中心区及其毗邻地区。

也就是说英国绿带政策所要控制的是由郊区化所引发的城市扩张，而不是由城市化引发的，在１９世纪后半期，郊区化已经使得伦敦商业中心区急剧衰落。

北京市人民政府印发《北京市关于进一步加强第一道绿化隔离地区规划建设管理的实施办法》的通知无【期刊名称】《北京市人民政府公报》【年(卷),期】2022()31【摘要】京政发〔2022〕18号各区人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:现将《北京市关于进一步加强第一道绿化隔离地区规划建设管理的实施办法》印发给你们,请认真贯彻落实。

2022年4月25日北京市关于进一步加强第一道绿化隔离地区规划建设管理的实施办法第一条为全面贯彻落实《北京城市总体规划(2016年—2035年)》(以下简称《城市总体规划》),依据相关法律法规,结合第一道绿化隔离地区(以下简称一绿地区)实际,制定本办法。

【总页数】9页(P58-66)【作者】无【作者单位】北京市人民政府【正文语种】中文【中图分类】TU9【相关文献】1.北京市园林绿化局北京市财政局北京市农村工作委员会关于印发《关于落实〈北京市人民政府关于完善本市绿化隔离地区和“五河十路”绿色通道生态林用地及管护政策的通知〉的实施细则》的通知2.北京市人民政府批转市发展改革委关于进一步推进本市第一道绿化隔离地区建设意见的通知3.北京市发展和改革委员会北京市建设委员会北京市规划委员会北京市国土资源局北京市环保局北京市统计局关于印发本市加强和规范新开工项目管理实施办法的通知4.北京市商务局北京市市政管理委员会北京市卫生局北京市工商行政管理局北京市环境保护局北京市公安局北京市园林绿化局北京市路政局北京市城市管理综合行政执法局关于印发《关于进一步加强北京市消夏露天餐饮经营场所管理的指导意见》的通知5.北京市人力资源和社会保障局北京市发展和改革委员会北京市财政局北京市公安局北京市住房和城乡建设委员会北京市交通委员会北京市水务局北京市园林绿化局北京市通信管理局北京市文物局北京市人民政府国有资产监督管理委员会中国人民银行营业管理部中国银行保险监督管理委员会北京监管局北京市经济和信息化局北京市总工会关于印发《北京市工程建设领域保障农民工工资支付工作管理办法》的通知因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

北京市人民政府办公厅转发首都绿化办关于实施北京市绿化隔离地区绿地系统总体规划意见的通知文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2001.07.06•【字号】京政办发[2001]53号•【施行日期】2001.07.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文北京市人民政府办公厅转发首都绿化办关于实施北京市绿化隔离地区绿地系统总体规划意见的通知（京政办发〔２００１〕５３号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：首都绿化办（市林业局）组织编制的北京市绿化隔离地区绿地系统总体规划》（以下简称《规划》），已经市政府第１０６次市长办公会议原则同意。

各有关区人民政府和各有关部门要严格按照《规划》确定的绿化目标、范围、内容、标准和要求，抓紧组织实施。

为了保证《规划》的顺利实施，首都绿化办（市林业局）提出了《关于实施北京市绿化隔离地区绿地系统总体规划的意见》，现转发给你们，请认真贯彻落实。

北京市人民政府办公厅二００一年七月六日关于实施北京市绿化隔离地区绿地系统总体规划的意见（首都绿化办〔市林业局〕二００一年六月二十八日）为加快本市绿化隔离地区的绿化建设，确保北京市绿化隔离地区绿地系统总体规划》的顺利实施，现提出如下意见：一、制定绿化隔离地区绿地管理办法。

首都绿化办（市林业局）和各有关区绿化管理部门分别制定全市和本区的绿化隔离地区绿地管理办法，使绿化隔离地区的绿化建设和管理逐步实现规范化、制度化、科学化、法制化。

要建立科学的绿化指标体系，严格控制绿化隔离地区内的建筑用地面积，不再批建新的住宅小区，确保规划绿地的实现，并尽可能增加绿化用地面积。

二、严格控制绿色产业项目的建设用地。

要认真执行市政府关于本市绿化隔离地区建设的有关政策规定，对经营性绿色产业项目用地，要从严控制，严格审批，确保绿色产业项目的建设用地面积限制在绿化面积的３％至５％以内。

三、切实搞好规划绿地的确界钉桩工作。

北京市人民政府关于加快本市第二道绿化隔离地区绿化建设的意见文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2003.07.11•【字号】京政发[2003]15号•【施行日期】2003.07.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】森林资源正文北京市人民政府关于加快本市第二道绿化隔离地区绿化建设的意见（京政发[2003]15号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：全面实施第二道绿化隔离地区绿化建设，是市委、市政府统筹城乡经济社会发展，贯彻绿色奥运理念，建设生态城市，实施可持续发展战略的重要举措，也是落实《北京城市总体规划》、维护城市分散集团式布局的根本保证。

为加快第二道绿化隔离地区绿化建设，现提出以下意见：一、第二道绿化隔离地区绿化建设的目标和任务（一）第二道绿化隔离地区的规划范围，为第一道绿化隔离地区及市区边缘集团外界至规划六环路外侧1000米，涉及朝阳、海淀、丰台、石景山、通州、大兴、房山、门头沟、昌平、顺义10个区，总用地面积约1650平方公里。

（二）第二道绿化隔离地区绿化建设的目标是：绿化达标、生态良好、产业优化、农民增收，把第二道绿化隔离地区建成全市的重要生态区、绿色产业区和旅游休闲区。

1.从2003年到2008年，在第二道绿化隔离地区的规划范围内，在现有林木覆盖率25％的基础上，新增绿化面积412平方公里，使该地区绿化面积翻一番，林木覆盖率达到50％以上。

其中景观生态林面积占20％，一般生态林面积占20％，经济林面积占60％。

2.通过绿化建设形成“两环、九楔、五片组团”的环城林带，防止市区以及农村建设用地的无序扩展和蔓延，更好地维护城市分散集团式布局，保证市区基本的生态环境和合理的城市空间布局。

“两环”是指两个绿环，即沿温榆河及永定河两岸绿色生态走廊、六环路绿化带。

“九楔”是指在卫星城之间、沟通市区与城市外围绿色空间联系的九片楔形绿色限建区。

“五片组团”是指沿着放射路在卫星城与边缘集团之间，起着防止建设连片的作用，并且沟通楔形绿色限建区之间联系的五片组团间绿色限建区。

创建绿色宜居北京——北京第二道绿化隔离地区的规划与建
设
张永仲
【期刊名称】《北京规划建设》
【年(卷),期】2007()6
【摘要】第二道绿化隔离地区规划北京绿化隔离地区规划概况按照1993年国务院批复的《北京城市总体规划（1991～2010年）》的要求．北京实行“分散集团式”布局．确定的第一道绿化隔离地区（以下简称一绿）规划总面积约240平方公里。

第二道绿化隔离地区（以下简称二绿）规划范围为一绿和市区边缘集团外界至规划六环路外侧1000米绿化带．总用地面积约1650平方公里。

【总页数】4页(P88-91)
【关键词】绿化隔离地区;地区规划;北京;城市总体规划;用地面积;国务院;绿化带;公里
【作者】张永仲
【作者单位】北京市规划委员会
【正文语种】中文
【中图分类】U412.14
【相关文献】
1.北京市人民政府关于加快本市第二道绿化隔离地区绿化建设的意见京政发[2003]15号 [J],
2.加大市场运作力度吸引社会力量搞绿化北京市大兴区在加快实施第二道绿化隔离地区建设的探讨 [J], 阮志恒
3.环状加楔形绿化结构与总量控制——北京市第二道绿化隔离地区规划思路 [J], 施卫良;吕佳
4.以水体为主线打造北京第二道绿化隔离带——关于北京第二道绿化隔离地区规划思路的设想 [J], 肖锋
5.《北京市第二道绿化隔离地区规划》简介 [J],
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

从北京市绿化隔离地区政策谈绿隔房地产项目北京市为了实施城市建设总体规划，防止城市中心地区与外围组团之间连成一片，避免城市“摊大饼式”的发展，实现城市规划“分散集团式”布局，在城市中心区和10个边缘集团之间，以及各边缘集团之间用约240平方公里成片的大绿带进行隔离，由此形成了城市绿化隔离地区。

范围涉及朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、昌平六个区，近30个乡镇。

绿化隔离地区建设除了植树造林实现绿化目的外，还包括了绿化隔离地区的农民搬迁、土地征用，旧村改造和新村建设、商品房开发，市政基础设施建设等。

为了推动绿化隔离地区建设，北京市从1994年至今，专门成立了组织机构，出台了一系列政策法规，对绿化隔离地区的建设进行了规范，其中也包括了绿化隔离地区的房地产项目。

由于绿化隔离地区规划面积较大，其房地产项目用地也在北京市的房地产市场占据了一席之地，业界通常将绿化隔离地区的房地产项目称之为“绿隔项目”。

本文将从绿化隔离地区的产生历史渊源，结合现行北京市相关政策法规，介绍绿隔项目的政策特点，以期让更多的人了解绿化隔离地区房地产项目。

一、绿化隔离地区产生的历史渊源建设绿化隔离带是实现城市规划的一项保障措施，最早可溯源至英国的卫星城市理论。

早在1927 年，雷蒙.恩温(Rqymond Unwen)就提出了卫星城市的概念，其主导思想就是建议用一圈绿化带把城市的中心区圈住，不再让往外发展，在绿化带外围再建设一连串的卫星城镇，以控制城市建设的规模。

北京作为我国的首都和政治、文化、经济的中心，其城市建设在建国后一直受国家各届领导的关注。

新中国成立后，北京市政府立即着手开始研究北京城市发展发向，编制总体规划。

1954年推出了北京市城市总体规划第一稿，即《改建和扩建北京市规划草案要点》，其主要特点是：以旧城为中心向四郊发展，中心城市是6000 平方公里、可以容纳600 万人的一张“大饼”，郊区建设若干卫星城镇，市域总人口达到约1000 万人。

北京市人民政府办公厅转发市农委关于促进本市绿化隔离地区经济发展若干意见的通知【法规类别】植树造林与绿化【发文字号】京政办发[2001]37号【发布部门】北京市政府【发布日期】2001.05.23【实施日期】2001.05.23【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件北京市人民政府办公厅转发市农委关于促进本市绿化隔离地区经济发展若干意见的通知（京政办发［２００１］３７号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：市农委《关于促进本市绿化隔离地区经济发展的若干意见》已经市政府原则同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

北京市人民政府办公厅二００一年五月二十三日关于促进本市绿化隔离地区经济发展的若干意见（市农委二００一年四月二十九日）加快绿化隔离地区经济发展，不仅关系到当地农民致富和社会稳定，而且关系到绿化隔离地区绿化任务的实现，是全面实现绿化隔离地区绿化达标、环境优美、秩序良好、经济繁荣、农民致富目标的根本保证。

现就促进本市绿化隔离地区经济发展提出以下意见：一、指导思想和基本原则（一）指导思想。

以发展为主题，以结构调整为主线，以搬迁改造为契机，正确处理绿化建设与经济发展、农民致富、社会稳定的关系，充分发挥绿化隔离地区的区位优势，调整产业结构和布局，大力发展绿化产业和符合首都经济发展方向的第二、第三产业，重点发展高新技术产业和为市民休闲旅游服务的第三产业，实现经济、社会和生态环境的可持续发展。

（二）基本原则。

一是坚持发展经济，富裕农民。

搞好绿化隔离地区建设，必须把绿化建设与发展经济、富裕农民紧密地结合起来，要在大力发展绿色产业的基础上，对现有其他企业进行调整改造，保证当地经济的持续健康发展和农民稳定增收。

二是切实维护农民利益，保持农村社会稳定。

充分发挥农民在绿化隔离地区建设中的主体作用，调动和发挥农民的积极性、创造性，做好经济发展、企业搬迁改造、就业安置、社会保障等方面的工作，广开就业渠道，最大限度地吸纳当地农村劳动力就业，妥善处理农民与集体经济组织的利益关系，确保社会稳定。

平房乡绿化隔离地区建设房屋腾退安置办法及补充规定平房乡绿化隔离地区腾退工作委员会二〇〇六年二月目录1.平房乡绿化隔离地区建设房屋腾退安置办法 (2)2.关于《平房乡绿化隔离地区建设房屋腾退安置办法》的补充规定（之一） (14)3.关于《平房乡绿化隔离地区建设房屋腾退安置办法》的补充规定（之二） (16)平房乡绿化隔离地区建设房屋腾退安置办法（2003年1月7日平房乡第十四届人民代表大会第一次会议通过）第一章总则第一条为加快北京市绿化隔离地区建设，改善农（居）民居住条件，彻底改变平房乡整体环境，加快农村城市化进程。

根据北京市人民政府《关于加快本市绿化隔离地区建设的意见》（京政发［2000］12号）和《关于加快本市绿化隔离地区建设的暂行办法》（京政办发［2000］20号）及《朝阳区绿化隔离地区集体土地腾退安置办法（试行）》（朝政发[2002]67号）文件的有关规定，按照“房屋腾退、定向安置”的原则，结合我乡绿化隔离地区建设改造的总体规划，制定本办法。

第二条凡在我乡绿化隔离地区建设范围内，因建设需要腾退的私有住宅房屋及其附属物，并对被腾退人予以安置及补偿的，均适用本办法。

第三条房屋腾退必须符合平房乡乡域规划，有利于绿化隔离地区建设。

第四条为加快绿化隔离地区建设和农村城市化进程，由乡党委、乡政府及有关职能部门组成平房乡绿化隔离地区腾退工作委员会（以下简称“腾退工作委员会”）履行职能，接受乡党委、乡政府的领导。

第五条本办法所称被腾退人是指被腾退房屋的所有权人；腾退执行人是指“腾退工作委员会”。

第六条腾退人必须依照本办法的规定，对被腾退人给予安置，被腾退人必须服从绿化隔离地区建设的需要，在规定的期限内完成腾退工作。

第二章腾退管理的一般规定第七条“腾退工作委员会”负责本办法执行中的组织、监督、检查，下设腾退工作办公室（以下简称“腾退办”），隶属于“腾退工作委员会”，负责具体工作的实施。

第八条“腾退办”工作职责：（一）负责乡域绿化隔离地区范围内的全部房屋土地腾退工作；（二）负责对腾退工作人员的培训；（三）负责协助、配合拆迁公司及评估公司的拆迁工作；（四）负责同拆迁公司与被腾退人签订房屋腾退协议，并办理相关手续；（五）负责建立腾退档案等工作。

北京市人民政府办公厅转发市绿化隔离地区建设总指挥部关于加快本市绿化隔离地区旧村改造和新村建设实施意见的通
知
【法规类别】城市规划与开发建设
【发文字号】京政办发[2001]31号
【发布部门】北京市政府
【发布日期】2001.04.20
【实施日期】2001.04.20
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
北京市人民政府办公厅转发市
绿化隔离地区建设总指挥部关于加快本市绿化隔离地区
旧村改造和新村建设实施意见的通知
（京政办发〔２００１〕３１号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市绿化隔离地区建设总指挥部《关于加快本市绿化隔离地区旧村改造和新村建设的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

北京市人民政府办公厅
二００一年四月二十日
关于加快本市绿化隔离地区旧村改造和新村建设的实施意见
（市绿化隔离地区建设总指挥部２００１年３月２６日）
为加快本市绿化隔离地区旧村改造和新村建设，确保３至４年内完成绿化隔离地区绿化任务，推进该地区城市化进程，根据《北京市人民政府印发关于加快本市绿化隔离地区建设意见的通知》（京政发〔２０００〕１２号），现提出以下实施意见：
一、基本原则。

解读北京的拆迁腾退政策（一）（待续）首席律师闫拥军在北京各区、县纷纷开展征地拆迁腾退工作，当村民遇到拆迁腾退时，查阅相关的法律书籍和网络资料，发现关于拆迁和腾退方面的法律政策很少，村民也是一头雾水，不知如何维权。

有些非专业律师也是套用拆迁法规，给了当事人错误的答复。

笔者近期也接到了北京大量的群众来电咨询拆迁腾退政策，为了更好服务群众，笔者将近期将系统的对相关问题，予以解答，希望对农民朋友有一些帮助。

一、拆迁腾退需要拆迁许可证吗？村民遇到拆迁后，经查阅相关法规，知道拆迁需要《拆迁许可证》，所以在遇到拆迁时，就询问腾退工作人员，你们拆迁有拆迁许可证吗，村民得到的答复往往是：这是腾退（或者拆迁腾退），不需要拆迁许可证。

村民翻阅书籍和上网查阅相关资料，发现都是拆迁，没有腾退的政策法律依据，有的村民到北京市住房与城乡建设委员会的网上查询系统中，查不到关于《拆迁许可证》的相关信息，现在北京集体土地上的村民拆除旧房屋入住新楼不叫“拆迁”，叫“腾退”。

那么北京的拆迁腾退需要《拆迁许可证》吗？北京著名拆迁律师指出：目前北京的腾退补偿政策，在实践中，是不需要《拆迁许可证》的。

是否合乎法律规定，闫律师已在《北京拆迁腾退政策的合法性》文章中详细论述。

北京地区自1993年以来经历了重点项目搬迁、绿化隔离地区搬迁腾退、奥运平衡资金用地搬迁、城中村搬迁等拆迁政策。

因搬迁时期不同，所执行政策也不同。

但是北京市政府和各区县政府以及乡政府在上述拆迁过程中，发现绿化隔离地区搬迁腾退政策，在实践中，最为实用，主要是对政府而言。

因此目前北京各地的拆迁政策（即土地储备腾退政策）都基本上是参照绿化隔离地区搬迁腾退政策而制定的。

因为根据《关于加快本市绿化隔离地区建设的意见》（京政发〔２０００〕１２号）规定，绿化隔离地区搬迁腾退政策不适用于《北京市城市房屋拆迁管理办法》。

因此现在北京各乡制定的腾退政策都是参照参照绿化隔离地区搬迁腾退政策而制定的，所以在制定政策时，就没有规定比较“麻烦”的《拆迁许可证》。

北京市人民政府办公厅转发首都绿化办关于加快本市防沙治沙生态体系建设实施意见的通知文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2000.12.25•【字号】京政办发[2000]127号•【施行日期】2000.12.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文北京市人民政府办公厅转发首都绿化办关于加快本市防沙治沙生态体系建设实施意见的通知（京政办发〔２０００〕１２７号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：首都绿化办（市林业局）提出的《关于加快本市防沙治沙生态体系建设的实施意见》已经第９２次市长办公会议原则同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

北京市人民政府办公厅二０００年十二月二十五日关于加快本市防沙治沙生态体系建设的实施意见（首都绿化办（市林业局）２０００年１２月１日）多年来，本市坚持开展以大规模植树造林、封山育林为主要内容的防沙治沙工程建设，取得了较大成绩。

到２０００年，全市林地面积为７０万公顷（１０５０万亩），林木覆盖率达到４３％，首都生态环境质量有了明显提高。

但从总体上看，本市风沙危害的形势依然严峻，防沙治沙的任务仍很艰巨。

为了加快本市防沙治沙生态体系建设，构筑首都绿色生态屏障，改善首都生态环境，根据《北京市生态环境建设规划》，提出加快本市防沙治沙生态体系建设的实施意见。

一、指导思想和建设目标（一）指导思想。

根据《北京市生态环境建设规划》，以建设高标准的防沙治沙生态体系为目标，以重点生态环境建设工程为突破口，加快绿化造林步伐，全面推进山区、平原地区和绿化隔离地区３道绿色生态屏障建设，提高防沙治沙水平，创造良好的首都生态环境。

（二）建设目标。

本市防沙治沙生态体系建设的总体目标是，力争用５至１０年时间完成首都防沙治沙３道绿色生态屏障建设，全市林木覆盖率达到５０％以上。

其中：平原地区林木覆盖率达到２５％以上，山区林木覆盖率达到７０％以上；卫星城绿化覆盖率达到４５％以上、人均公共绿地超过１５平方米，重点郊区小城镇绿化覆盖率达到５０％以上、人均公共绿地超过２０平方米。

从北京市绿化隔离地区政策谈绿隔房地产项目北京市为了实施城市建设总体规划,防止城市中心地区与外围组团之间连成一片,避免城市“摊大饼式”的发展,实现城市规划“分散集团式”布局,在城市中心区和10个边缘集团之间,以及各边缘集团之间用约240平方公里成片的大绿带进行隔离,由此形成了城市绿化隔离地区;范围涉及朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、昌平六个区,近30个乡镇;绿化隔离地区建设除了植树造林实现绿化目的外,还包括了绿化隔离地区的农民搬迁、土地征用,旧村改造和新村建设、商品房开发,市政基础设施建设等;为了推动绿化隔离地区建设,北京市从1994年至今,专门成立了组织机构,出台了一系列政策法规,对绿化隔离地区的建设进行了规范,其中也包括了绿化隔离地区的房地产项目;由于绿化隔离地区规划面积较大,其房地产项目用地也在北京市的房地产市场占据了一席之地,业界通常将绿化隔离地区的房地产项目称之为“绿隔项目”;本文将从绿化隔离地区的产生历史渊源,结合现行北京市相关政策法规,介绍绿隔项目的政策特点,以期让更多的人了解绿化隔离地区房地产项目;一、绿化隔离地区产生的历史渊源建设绿化隔离带是实现城市规划的一项保障措施,最早可溯源至英国的卫星城市理论;早在 1927 年,雷蒙.恩温Rqymond Unwen就提出了卫星城市的概念,其主导思想就是建议用一圈绿化带把城市的中心区圈住,不再让往外发展,在绿化带外围再建设一连串的卫星城镇,以控制城市建设的规模;北京作为我国的首都和政治、文化、经济的中心,其城市建设在建国后一直受国家各届领导的关注;新中国成立后,北京市政府立即着手开始研究北京城市发展发向,编制总体规划;1954年推出了北京市城市总体规划第一稿,即改建和扩建北京市规划草案要点,其主要特点是：以旧城为中心向四郊发展,中心城市是 6000 平方公里、可以容纳 600 万人的一张“大饼”,郊区建设若干卫星城镇,市域总人口达到约 1000 万人;1958年北京城的总体规划又做出了重大的修改,压缩了中心城市的规模,并第一次把中心城市这张“大饼”的模式改变为“分散集团式”,中心城市变成了几十个不同规模的集团;在后来北京城总体规划的修改中“分散集团式”的模式被一直坚持了下来;按照“分散集团式”的城市布局,需要用绿化隔离带将北京市中心、边缘集团、郊区城市卫星镇区分开来,绿化隔离地区由此产生;1986年,首都规划建设委员会下发关于印发<首都城市绿化近期规划建设方案的通知>,提出在绿化隔离地区建设九片大面积的绿化隔离带,正式启动了绿化隔离地区的绿化建设;目前北京市的绿化隔离带共有二道,第一道是在城市中心区和 10 个边缘集团之间以及各边缘集团之间用成片的大绿带进行隔离,已基本完成；第二道用于隔离市区与卫星城、边缘集团与卫星城,将形成一条环市区的绿色生态环,也于2003 年全面启动;为了加强绿化隔离地区的建设, 2000 年 2 月 29 日,由北京市政府有关部门、北京市园林局、北京市规划委员会、北京市城市规划研究总院等单位共同组成了北京市绿化隔离带地区建设总指挥部,具体负责绿化隔离带的实施;并确定了把房地产开发同旧村改造、实现绿化相结合的原则,在绿化隔离地区除了建设绿化项目外,还采取了多种形式进行新村建设和旧村改造,完善城市基础设施,并通过适当比例的房地产开发,以弥补绿化隔离地区建设的资金不足;为规范绿化隔离地区建设活动,北京市制定了一系列的配套政策,从而使绿化隔离地区的房地产项目区别于普通的商品房开发项目,更具北京特色;二、有关绿隔项目的主要政策及内容为推动绿化隔离地区的建设,北京市政府先后出台了一系列专门针对绿隔项目的政策文件,主要包括：1、北京市政府于 1994 年 1 月 20 日下发了批转首都规划委办公室关于实施市区规划绿化隔离地区绿化请示的通知京政发 1994 年 7 号,规定了绿化隔离地区的范围内容、促进实现规划绿化隔离地区绿化的政策及措施;2、2000 年 3 月 24 日,北京市人民政府印发了关于加快本市绿化隔离地区建设的意见京政200012号,明确了绿化隔离地区建设的目标任务、指导思想和原则,提出加快基础设施和新村建设,推进城市化进程;在农民自住房建成的前提下,允许集体经济组织开发建设一部分商品房向社会出售,所得收益用于拆迁补偿和绿化建设;3、2000 年 3 月 29 日,北京市人民政府办公厅印发了关于加快本市绿化隔离地区建设的暂行办法京政办发200020号,规定对于经营性绿色产业项目,绿化建设用地面积在10 亩以上的,允许有3－5%的土地用于与绿地相适宜的建设项目,建设农民自住房屋和上市出售的商品房的比例为 1:0.5,同时规定了金融机构对新村建设给予积极和贷款支持等内容;4、2001 年 3 月 19 日,北京市绿化隔离地区建设总指挥部、北京市财政局、北京市商业银行、北京市农村信用合作社联合社联合颁布了关于本市绿化隔离地区旧村改造和新村建设申请银行贷款及财政贴息政策具体实施意见京总指发20014 号、京财农2001635 号,对于旧村改造和新村建设项目贷款的主要发改银行及贷款主体、具体措施等进行了规定;5、2001 年 4 月 20 日,北京市政府办公厅转发了市绿化隔离地区建设总指挥部关于加快本市绿化隔离地区旧村改造和新村建设的实施意见京政办发200131 号,规定了建设项目实行“一条龙”审批,并对有关土地出让金的返还,税费的减免等绿隔项目优惠政策进行了规定;6、2001 年 7 月 6 日,北京市人民政府办公厅转发了首都绿化办关于实施北京市绿化隔离地区绿地系统总体规划意见京政办发200153号,明确严格控制绿色产业项目的建设用地,确保绿色产业项目的建设用地面积限制在绿化面积的 3%至 5%以内;7、2001 年 11 月 1 日,北京市国土资源和房屋管理局颁布了关于办理绿化隔离地区新村建设房屋权属登记的通知京国土房管权20011073号,对绿化隔离地区搬迁上楼的农民及商品房购买人办理房屋所有权证问题进行了规定;8、2001 年 12 月 12 日,市绿隔总指挥部、市计委、市财政局、市国土和房屋管理局联合颁布了关于印发本市绿化隔离地区新村建设中办理土地征用及使用和土地出让金返还手续有关问题的通知京总指发200118号,主要明确了农民自住房、按比例建设的商品房土地使用手续的办理及商品房部分土地出让金返还程序问题;9、2001 年 12 月 30 日,市政府办公厅转发市国土房管局北京市绿化隔离地区土地置换管理办法京政办发200197号,对绿化隔离地区土地置换的审批、房屋搬迁、土地房屋登记发证、房屋的出租销售等问题进行规范;10、2002 年 8 月 6 日,市绿化总指挥部、市规委、市计委、市国土房管局联合颁布了关于统一安排本市绿化隔离地区范围内剩余建设用地的通知京总指发200211 号,对绿化隔离地区范围内剩余建设用的规划有开发管理有关事项进行了规定;11、2003 年 2 月 14 日,市绿化总指挥部、市规委、市计委、市国土房管局联合颁布了关于本市绿化隔离地区剩余建设用地土地一级开发工作的实施意见京总指发20035 号,规定了绿化隔离地区剩余建设用地的开发建设主体、开发内容和范围、有关政策及工作程序等内容;三、绿化隔离地区的房地产项目结合上述绿化隔离地区的政策,我们分析绿化隔离地区的房地产项目主要有以下几类：1、旧村改造和新村建设;绿化隔离地区建设除了植树造林实现绿化目的外,其主要任务就是改善绿化隔离地区农民的生活条件,加快基础设施建设,带动绿化隔离地区的经济发展,即绿化隔离地区的旧村改造和新村建设,通常我们称之为“农民上楼”;目前旧村改造和新村建设采取的方式主要是农民合作建房的形式,也可由集体经济组织引资进行建设;并由政府投入,加快绿化隔离地区水、电、气、热、环卫、道路等基础设施建设,为旧村改造和新村建设创造条件;目前采取农民合作建房的主体大多是绿化隔离地区各村委会的农工商联合公司,其实质是农民自己出资改善居住条件,因此其不同于国家建设征地和市区的危旧房改造,其拆迁补偿政策也不适用于城市房屋的拆迁政策,主要由各乡镇、村根据自己的情况和农民的意愿自主决定拆迁补偿办法;新村建设原则上以行政村为单位进行,按照居住小区的标准,以多层建筑为主,统一规划,统一开发,在不突破农民原有宅基地占地面积 80%的情况下,农民可建设自住的单体二层或三层小楼,但不能申领所有权证;对农民宅基地用于新村建设的,一律征为国有建设用地,不再进行货币补偿,实行土地无偿划拨使用和政策性补偿;农民可以按建安造价购买自住房,其被拆迁的原有平房的补偿标准由行政村自定;购买自住房的建筑面积按人均40至50平方米计算,或按现有正式住房1:1 的面积计算;允许农民将自住房的购买权部分或全部有偿转让;2、商品房开发项目按照现行政策,绿化隔离地区的商品房开发项目主要有两类：一是 1:0.5 的商品房项目;为了弥补绿化隔离地区建设资金的不足,在农民自住房建成的前提下,允许集体经济组织开发建设部分商品房上市出售,所得收入全部用于补偿拆迁、新村建设以及绿化建设,所缴纳的地方性税款由市、区县财政通过安排支出拨付给乡镇政府财政,用于新村建设和绿化补偿,建设农民自住房和上市出售的商品房的比例为 1:0.5;亦即在旧村改造和新村建设过程中,集体经济组织可按农民自住房的面积的二分之一建设商品房用于出售；二是剩余用地项目;根据北京市绿化隔离地区建设总指挥部颁布的京总指发200211号文件规定,在确保绿化隔离地区规划绿地和新村建设含农民自住房及其按规定比例配套开发建设的商品房等用地后,绿化隔离地区规划范围内的剩余建设用地,原则上由市政府统一征用,统一实施土地一级开发建设,所获收益用于绿化隔离地区新村大市政配套设施建设;同时 11 号文列明了剩余建设用地详细地块名录,涉及朝阳、海淀、丰台三区共计 32 宗地块;3、产业用地项目;为了安置农村劳动力和与绿化用地配套,北京市政府允许在绿化隔离地区范围内安排适当的产业用地;根据规定,对于经营性的绿色产业项目,其绿化建设用地面积在6.67 公顷以上的,允许有 3－5%的土地用于与绿地相适宜的建设项目,但不得搞房地产开发和任何工业项目,此类项目的建筑物高度严格控制限定在 2 层以下,且必须是用于绿地维护、管理用房及其设施建设和为丰富绿地内的休憩功能,与绿地相协调的服务、娱乐、文化、休闲等设施;四、绿隔项目的政策优惠为了加快绿化隔离地区建设,北京市政府给予了绿化隔离地区的房地产项目众多的优惠政策,具体包括：1银行贷款和政府贴息的优惠政策;为推动旧村改造和新村建设,并提供有力的资金支持,北京市的政策规定,凡在绿化隔离地区范围内经市有关部门批准后规划进行的旧村改造和新村建设项目,其所需建设资金可申请使用银行贷款并由市财政给予贴息;具体标准以旧村改造和新村建设的项目实施主体为单位,按核定的在籍人口数计算,每人可按 1 万元标准申请贷款,并由市财政给予连续 18 个月的贴息;对不使用贷款进行旧村改造和新村建设的,市财政给予相当于上述贷款利息额的资金补贴;2政府审批手续快捷;对于绿化隔离地区的旧村改造和新村建设审批手续办理,包括立项、规划、土地等采取了“一条龙”集中审批方式,建设项目的招投标、开工、工程监理等手续均按照简化程序、提高效率的原则处理,使得绿化隔离地区的建设项目审批手续比普通商品房项目更加快捷;3土地出让金的返还政策;农民自住房部分应缴纳土地出让金由市、区县财政部门按即缴即返原则,全额返还给乡镇政府；按政策规定比例建设的商品房以及绿化隔离地区剩余建设用地应缴土地出让金由市财政部门按即缴即返原则,全额返还给区县财政,作为市政府对绿化隔离地区大市政建设的投入;具体返还方式为：对于新村大市政配套设施由区或项目实施单位投资建设的,则全额返还给该投资者；对于不承担新村大市政配套设施的项目实施单位,其缴纳的土地出让金中应由市财政收取的部分有关政策规定为所缴出让金总额的50%,由市财政部门返还给北京市绿化隔离地区基础设施开发建设有限责任公司;4费用减免;绿化隔离地区建设项目包括上市商品房、市政配套管理用房、小区生活配套服务设施用房等还享受多项收费的减免政策,如免交耕地占用税以及土地复垦、征地管理、拆迁管理、房屋产权登记、房屋安全鉴定、市政公用设施建设、四源、防洪、建筑工程质量监督、建设工程规划许可证执照、临时用地和临时工程、居住区绿化建设、绿化补偿、新菜地开发建设基金、地下水资源、消防安全审批许可证、占道等 17 项收费;五、绿隔项目的土地政策及权属处理按照政策规定,新村建设以及乡镇企业搬迁向工业小区集中时,符合农用地置换周转计划的,经所在区国土房管局审核,区政府批准后,可利用整理旧址复垦的农用地绿化用地与需占用的耕进行置换;置换后需要征为国有的,按规定在办理置换手续时一并办理征地手续;在绿化隔离地区范围内,对农民宅基地用于新村建设的,一律征为国有建设用地,不再进行货币补偿,实行实物及政策性补偿,土地划拨使用,建成的农民自住房核发经济适用房房屋产权证,在上市出售时,由买房人按照销售额交纳3%的土地出让金后所购房屋核发商品房房屋所有权证;按 1:0.5 比例开发的商品房用地按规定到土地行政主管部门办理土地有偿使用手续,并以出让方式取得土地使用权,签订国有土地使用权出让合同;经批准的新村建设用地面积,其中农民自住房占地面积不得超过原宅基地面积的三分之二,上市出售商品房占地面积不得超过原宅基地面积的三分之一;按有关规定,旧村改造和新村建设用地内的新建住宅,无论是农民自住房还是开发的商品房都为所有权产权,而不是“乡产权”;而目前在绿化隔离地区出现的“乡产权”房屋主要是指在不突破农民原有宅基地占地面积 80%的情况下,农民建设自住的单体二层或三层小楼,该房屋不能申领所有权证,其性质与农民原有宅基地上房屋一样,由于其通常会取得乡镇政府颁布的产权证,又俗称“乡产权”;这类房屋是不能转让的,即使转让也不能办理产权过户手续;至于绿化隔离地区的剩余建设用地,其与普通的经营性建设项目用地一样,其国有土地使用权需要通过招标、拍卖、挂牌方式从土地交易中心公开竞买方式取得;六、绿隔项目的开发模式绿化隔离地区的房地产项目和其他的房地产项目一样,属于资金密集型产业,政府亦鼓励各集体经济组织采取多种方式引资开发,因此绿隔项目的开发模式与传统的房地产项目开发并无本质区别;但由于受绿化隔离地区政策的影响,绿隔项目的开发模式还存在自身特点;对于农民自住房一般都是由集体经济组织自行组织,开发模式单一,因此以下主要针对绿隔项目中的商品房项目的开发模式进行介绍;1、按比例建设的商品房项目;绿化隔离地区按农民自住房的面积比例建设的商品房项目,由于与农民自住房的建设关系紧密,目前就该商品房项目的开模式多采取集体经济组织办理开发前期手续,拆迁完毕做到三通一平并取得国有土地使用权后进行转让;按照我国房地产管理法第三十八条规定,转让应符合下列条件：一按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金,并取得土地使用权证书；二按照出让合同约定进行投资开发,完成开发投资总额的百分之二十五以上;2、剩余建设用地项目;对于京总指发200211号文件所规定的绿化隔离地区剩余建设用地,目前是京城众多有实力的开发商关注的对象;由于国家对土地出让政策的变化,北京市下发了关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让的有关规定,要求自2002 年 7 月 1 日起,凡经营性开发的项目用地,须进入北京市土地交易市场,通过招标、拍卖或挂牌方式进行公开交易,但对部分项目也留了口子,其中就包括绿化隔离带项目;2004 年 1 月 9 日,北京市对所留的口子进行了封堵,即所有经营性项目用地都必须以公开交易方式出让;至此,绿化隔离带项目在土地出让方式上与其他商品房项目没有任何差别了;当前剩余建设用地项目与其他商品房项目相比差别最大的就是关于土地的一级开发;根据北京市土地储备和一级开发暂行办法的规定,房地产市场的土地一级开发主体是土地储备机构,由土地储备机构负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁及大市政建设等手续并组织实施;土地储备机构可以通过招标方式选择开发企业负责土地开发的具体管理,确定开发企业后,土地储备机构与中标开发企业签订土地一级开发管理委托协议;因此,其他房地产企业还是可以通过投标介入房地产项目的土地一级开发;且当前北京市大多数房地产企业都是通过参与项目的土地一级开发,通过先入为主的优势进而取得项目土地的招标、拍卖、挂牌竞买;但绿化隔离地区的剩余建设用地项目则不同,根据京总指发200211号以及总指发20035 号文件规定,绿化隔离地区的剩余建设用地由市政府统一征用后进行土地一级开发建设,为此北京市政府专门组织成立了北京市绿化隔离地区基础设施开发建设有限责任公司,通常我们称之为“绿基公司”;剩余建设用地项目的建设单位均要向绿基公司缴纳大市政基础设施建设补偿费用,标准一般为每建筑平方米 499 元人民币;亦即剩余建设用地项目的土地一级开发只能由绿基公司组织实施;由于上述政策限制,按理剩余建设用地的前期开发费用均由绿基公司承担,包括征地、拆迁直至做到地块七通一平;但实际工作当中绿基公司并无足够的资金从事项目的前期开发,因此剩余建设用地项目的开发模式基本上是：1由集体经济组织即原土地方负责将地块拆迁完毕做到三通一平的挂牌条件；2所有立项、征地、规划等报批手续均以绿基公司名义办理；3绿基公司负责将地块申请在北京市土地储备中心挂牌出让；4绿基公司负责完成项目周边的大市政配套设施建设；5开发商通过摘牌取得项目开发权,在摘牌成功后向绿基公司支付大市政配套费用,向集体经济组织支付征地补偿及拆迁等费用;上述开发模式的瓶颈在于,如何筹措剩余建设用地的前期开发资金;于是那些资金雄厚又苦于拿地的开发商与集体经济组织不谋而合,由开发商提供征地拆迁费用,在符合挂牌条件后再由开发商参与摘牌的合作方式应运而生;应该说,在目前国家拿不出更多资金开展剩余建设用地的前期开发的情况下,开发商的介入确实能解决剩余建设用地上市的资金困难问题;但在操作过程中,由于政策明确规定了一级开发方是绿基公司,开发商与集体经济组织的关系只能是在开发商摘牌成功后补偿与被补偿的关系,开发商要真正介入一级开发无法绕过绿基公司;但绿基公司亦不会轻易放弃政府所赋予的权力,以政策规定为由拒绝开发商以任何形式参与剩余建设用地的土地一级开发,因此开发商如果要介入一级开发便是典型的“有实无名”了,从而让许多规范操作的大型开发商裹足不前;就此问题笔者认为,绿基公司一级开发主体地位是政府明确授予的,开发商当然无力夺取,但绿基公司通过多种渠道与投资方对土地的一级开发进行合作政策并没有禁止,特别是在绿基公司没有足够资金的情况,与有实力的开发商进行合作当然是无可厚非了;因此,如果绿基公司能够放下政府企业的架子,通过与开发商签订合作协议的方式,将开发商带入一级开发,则上述问题也就迎刃而解了;本文通过分析绿化隔离地区的起源,结合北京市的绿化隔离地区政策简要介绍了绿化隔离地区的房地产项目;房地产业受政策影响之大早已为业内共知,因此要从事绿化隔离地区的房地产项目开发,了解并谙熟北京市的绿化隔离地区政策显得尤为重要;开发商要投资绿化隔离地区项目,就得结合政策规定确定适合自己的投资模式,集体经济组织只有在了解绿化隔离地区优惠政策的前提下,才能为更好争取自身利益寻找谈判的重点;目前北京市第一道绿化隔离带已基本建成,第二道绿化隔离带建设已经开始,我们期望通过第一道绿化隔离带的建设经验,使得北京市的绿化隔离地区政策能够不断完善,为北京市的城市总体规划实施,推动城市郊区城市化、现代化发挥更为积极的作用;。

绿化隔离地区建设市补助资金管理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 绿化隔离地区建设市补助资金管理办法（京财农（2000）642号2000年4月29日）为了加快首都现代化建设进程，实现国务院批复的《北京城市总体规划》目标，加快绿化隔离地区的绿化建设，确保城市绿化隔离地区建设资金规范性和效益性，依据北京市人民政府关于加快绿化隔离地区建设的意见和暂行办法（京政发〔2000〕12号和京政办发〔2000〕20号），制定本办法。

一、绿化隔离地区建设市补助资金使用原则1、坚持谁投资、谁经营、谁受益。

绿化隔离地区建设资金采取多渠道、多形式筹集资金的办法。

2、坚持工程项目资金合同管理的原则，绿化隔离地区建设资金的使用要由区县与建设单位签定项目资金使用合同。

3、坚持专款专用的原则。

绿化隔离地区建设资金确定后，不能随意变更，突破预算部分由区县自行解决。

二、绿化隔离地区建设市补助资金范围、标准1、对在绿化隔离地区内进行绿化的，市财政按每亩5000元标准补助。

开始绿化时拨付补助费的50％，全部绿化并经过验收合格后，再拨付余下的50％。

2、对在绿化隔离地区内进行绿化，工程已经完工并验收合格的，市财政从绿化后的第二年开始，连续3年每年每亩按120元的标准拨付养护费。

3、新村建设在4年内完成的，市财政将对启动资金贷款给予贴息。

贴息的贷款规模按新村建设的行政村实有人口计算，每人1万元。

市财政对贷款的贴息时间按两种情况区别对待：乡（镇）、村按1：0．5的比例建设自住房和商品房的，贴息时间为6个月；完全只建农民自住房的，贴息时间为24个月；对不使用贷款进行旧村改造和新村建设的，市财政给予相当于上述贷款利息额的资金补贴。

北京市人民政府办公厅转发市绿化隔离地区建设总指挥部关于加快本市绿化隔离地区旧村改造和新村建设实施意见的通知（京政办发〔２００１〕３１号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：市绿化隔离地区建设总指挥部《关于加快本市绿化隔离地区旧村改造和新村建设的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

北京市人民政府办公厅二００一年四月二十日关于加快本市绿化隔离地区旧村改造和新村建设的实施意见（市绿化隔离地区建设总指挥部２００１年３月２６日）为加快本市绿化隔离地区旧村改造和新村建设，确保３至４年内完成绿化隔离地区绿化任务，推进该地区城市化进程，根据《北京市人民政府印发关于加快本市绿化隔离地区建设意见的通知》（京政发〔２０００〕１２号），现提出以下实施意见：一、基本原则本市绿化隔离地区旧村改造和新村建设项目（以下简称建设项目）必须严格按照《北京市绿化隔离地区总体规划》及相关规划方案实施；坚持以农民为建设主体，实行合作建房；按照拆迁、建设、绿化相结合的原则，优先安排农民自住房建设，保证按时拆建还绿；按照市场运作方式，多渠道筹措建设资金。

二、工作程序（一）建设项目实行“一条龙”集中审批。

各有关区（县）绿化隔离地区建设指挥部会同区（县）计划、规划等部门，组织项目实施单位编制建设项目立项报告（代可行性研究报告）和规划设计方案，分别报市计委、市规划委进行“一条龙”审批，同时报市总指挥部办公室备案。

（二）市计委牵头组织市各有关部门对建设项目的立项报告（代可行性研究报告）进行“一条龙”审批，审批通过后报市总指挥部办公室备案。

（三）市规划委牵头组织市各有关部门对建设项目的规划设计方案进行“一条龙”审批，审批通过后报市总指挥部办公室备案。

（四）市国土房管局按照《北京市绿化隔离地区土地置换管理办法》的有关规定，审批建设项目的土地置换事项，与审批规划设计方案同时进行。

（五）建设项目工程招投标、开工、工程监理等有关手续，按照简化程序、提高效率的原则，由市建委委托各有关区（县）建委办理，并报市建委和市总指挥部办公室备案。

关于加快本市绿化隔离地区建设的暂行办法（北京房产律师网摘录）(最全)word资料关于加快本市绿化隔离地区建设的暂行办法（北京房产律师网摘录）北京房产律师网解读：绿化隔离带地区的建设规定可以说是一个擦边球，也可说是一个突破。

更大范围的突破需要在各地的探索的基础上，出具效力更高的法律。

关于加快本市绿化隔离地区建设的暂行办法（北京房产律师咨询网摘录）第一条为落实绿化隔离地区的各项建设任务，根据市政府印发的《关于加快本市绿化隔离地区建设的意见》（京政发〔2000〕12号）和有关文件精神，结合绿化隔离地区的实际情况，制定本办法。

第二条因地制宜、采取多种方式实现绿化。

鼓励在绿化隔离地区发展各种经济林、苗圃、花卉、草皮、多年生木本饲草，以及其他类型的绿色产业和露天水面等。

无论采取何种方式进行绿化，其标准必须达到大环境绿化规划和各项技术指标的要求。

速生丰产林成材后，可按一定比例采伐出售，采伐后必须及时补种。

第三条对在绿化隔离地区内进行绿化的，市财政按每0．067公顷（亩）5000元标准给予补助，开始绿化时拨付补助费的50％，全部绿化并经验收合格后再拨付余下的50％。

同时，从绿化后的第二年开始，连续3年每年每0．067公顷（亩）按120元的标准拨付养护费。

各有关区（县）、乡（镇）、村要根据情况，对被拆迁的地上建筑物及青苗损失等给予一定补偿，具体补偿项目、标准和时限，由各区（县）、乡（镇）、村自定。

第四条对经营性的绿色产业项目，其绿化建设用地面积在6．67公顷（100亩）以上的，允许有3—5％的土地用于与绿地相适宜的建设项目，但不得搞房地产开发和任何工业项目。

此类项目的建筑物高度要严格限定在2层以下（不高于9米）。

第五条对超出区（县）审批权限的经营性绿色产业项目，由市绿化隔离地区建设指挥部组织有关部门采取“一条龙”方式审批。

农村集体经济组织和农民独资兴办的经营性绿色产业项目，免收各种审批费用。

第六条在绿化隔离地区建设中，要稳定土地承包，原则上不改变现有的土地承包关系。

北京市人民政府批转市发展改革委关于进一步推进本市第一道绿化隔离地区建设意见的通知文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2008.05.06•【字号】京政发[2008]17号•【施行日期】2008.05.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文北京市人民政府批转市发展改革委关于进一步推进本市第一道绿化隔离地区建设意见的通知（京政发[2008]17号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：现将市发展改革委《关于进一步推进本市第一道绿化隔离地区建设的意见》批转给你们，请各责任单位抓紧组织实施，密切配合，确保各项工作圆满完成。

北京市人民政府二○○八年五月六日关于进一步推进本市第一道绿化隔离地区建设的意见（市发展改革委二○○八年四月）绿化隔离地区建设是本市落实城市总体规划，改善城市生态环境，统筹城乡发展，促进城市化进程的重要举措。

经过多年不懈努力，本市绿化隔离地区建设取得了重大成就，目前已进入一个新的发展阶段。

为妥善解决实施进程中出现的新矛盾新问题，进一步推进本市第一道绿化隔离地区（以下简称绿隔地区）建设，现提出如下意见。

一、工作思路深入贯彻科学发展观，继续坚持和完善绿隔地区建设，以解决农民问题为根本，尊重历史、面对现实，通过分类指导、逐步实施，个案处理、逐村落实，实现绿隔地区建设规划，促进绿隔地区和谐和可持续发展。

按照“远近结合、以近为主，先易后难、积极推进”的原则，逐步完成绿隔地区建设的近期和远期任务。

一是近期任务。

通过提高占地补偿和绿地养护标准，适当调整绿地建设规划，统筹基础设施建设，达到保障农民切身利益，改善和提高绿隔地区管理水平，整治城乡结合部生态环境，进一步推进绿隔地区建设的目的。

二是远期任务。

通过发展产业促进就业，解决农民住房和拆迁问题，试点探索整建制征地转居，逐步加强和推进绿隔地区城市化进程。

二、政策措施（一）适当调整绿隔地区的绿地建设规划。