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山东省煤炭工业局关于全省煤炭经营资格证2011年度检查工作意见文章属性•【制定机关】山东省煤炭工业局•【公布日期】•【字号】鲁煤经运[2011]215号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工商管理综合规定正文山东省煤炭工业局关于全省煤炭经营资格证2011年度检查工作意见（鲁煤经运[2011]215号）各市煤炭经营监管部门：根据国家发改委坚决完成“十一五”规划目标的有关通知要求和《中华人民共和国煤炭法》、《山东省实施煤炭法办法》、《煤炭经营监管办法》（国家发改委令第25号）、《关于认真贯彻煤炭经营监管办法，严格规范煤炭经营资格审查监管有关问题的通知》（发改运行［2005］1006号）等有关规定，现就全省煤炭经营资格证2011年度检查工作提出如下意见，请认真贯彻落实：一、2011年度检查的主要原则1、年度检查要与完成规划目标相结合。
各市要结合“十一五”规划目标完成情况，认真贯彻执行年度检查的各项规定，特别是严重超“十一五”规划目标的市，要通过年度检查，进一步通过淘汰、兼并整合，压减煤炭经营企业数量，优化煤炭经营企业布局，促进“十一五”规划目标的完成。
2、各市要将国家发改委批复的“十一五”规划目标，层层分解到县（市、区），并报省煤炭工业局备案。
未将“十一五”规划目标分解落实到县（市、区）的，暂不予年度检查。
3、未完成煤炭经营企业“十一五”规划数量的市，要加大淘汰或兼并整合力度。
完成“十一五”规划目标，是国家发改委根据“十二五”发展规划提出的重要原则和任务，各市要采取切实可行措施，努力完成国家规划目标。
未完成规划任务的市，特别是目前超国家规划目标严重的日照市、莱芜市、滨州市、济宁市、泰安市、聊城市，要高度重视，认真负责，通过此次年检，煤炭经营企业总量第一步控制在不超过“十一五”规划目标15%。
对2011年底达不到最低经营规模的企业，原则上应予淘汰，经营状况尚有基础的，可按三合一的比例数量予以整合再行年检，2012年底将全部淘汰达不到最低经营规模的企业。
附件二十六：煤炭行业信贷政策（2010年修订）一、政策范围（一）本政策主要用于指导煤炭行业的信贷投向和风险控制。
其中，所称“煤炭行业”是指国家统计局《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）中的煤炭开采和洗选业，包括烟煤和无烟煤的开采洗选（B0611）、褐煤的开采洗选（B0621）和其他煤炭采选（B0691）。
（二）按企业规模划分，大型煤炭企业是指原煤年产能在300万吨及以上的企业，中型和小型煤炭企业分别指原煤年产能为90（含）－300万吨、90万吨以下的企业。
按单个煤矿规模划分，若为地下井工开采方式，大型煤矿是指原煤年产能在120万吨（含）以上的矿井，中型和小型煤矿分别指原煤年产能为45（含）－120万吨、45万吨以下的矿井；若为露天开采方式，大型煤矿是指原煤年产能在400万吨（含）以上的煤矿，中型和小型煤矿分别指原煤年产能为100（含）－400万吨、100万吨以下的煤矿。
二、总体目标和原则2010年确定煤炭行业为我行适度进入类行业。
总体信贷原则是：适度进入，总量控制；分类管理，结构调整。
煤炭行业作为重要的基础能源和主要的资源性行业，随着国民经济的稳步发展和能源需求的日益增长，未来煤炭行业具有良好的发展空间。
但随着我国宏观经济放缓、下游行业煤炭需求增速下降，煤炭行业潜在产能过剩风险将逐步显现，同时我国煤炭行业还存在结构不合理、资源环境压力加大、生产成本上升等问题，制约着煤炭行业的进一步发展。
因此，在对煤炭行业适度进入的同时，须密切关注其信贷风险，合理控制融资同业占比，把握好行业融资风险总量及客户融资风险总量。
考虑到当前煤炭客户综合实力差异较大，在综合考虑各方面因素的基础上，重点支持国家规划矿区内资源储量丰富、经营管理体制新、生产技术水平先进、原煤全员工效高的大型煤炭企业（煤矿项目），积极支持由大型煤炭企业主导的符合国家产业政策要求的煤炭资源整合项目，谨慎介入产能规模一般、有一定历史包袱、原煤全员工效低的煤炭企业，加快对平均单井规模小、生产经营情况恶化、资源枯竭以及不符合产业政策要求等客户的融资退出力度，积极调整和优化我行煤炭行业客户结构。
煤炭行业外商投资规定一、我国对外商投资的总体规定我国将外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类，实行分类管理。
外商投资国内项目受《外商投资产业指导目录》指引。
鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目，列入《外商投资产业指导目录》。
不属于鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目，为允许类外商投资项目。
二、煤炭行业外商投资规定1.外资限制规定。
根据《外商投资产业指导目录》，我国政府鼓励煤层气勘探、开发和矿井瓦斯利用（限于合资、合作）；限制特殊和稀缺煤种（包括焦煤、肥煤、气煤）勘查、开采（中方控股）。
根据上述规定，动力煤为允许类外商投资项目。
焦煤资源属于限制类稀缺煤种，外资不能控股，外国投资者和外商投资企业并购焦煤企业交易额5000万美元以下的，报省级商务厅审批；交易金额5000万及以上的须报商务部、国家发改委审批。
2.行业准入规定。
开办煤矿或者从事煤炭和煤层气资源勘查,应当具备相应资质；煤矿资源回收率必须达到国家规定标准；山西、内蒙古、陕西等省（区）新建、改扩建矿井规模不低于120万吨/年；“十一五”期间一律停止核准(审批)30万吨/年以下的新建煤矿项目。
煤炭行业注册资本金最低比例为30%。
国家规划矿区内的煤炭开发项目由国务院投资主管部门核准，其余一般煤炭开发项目由地方政府投资主管部门核准。
3.探矿权、采矿权的审批勘探许可证。
煤炭勘查区块面积大于30平方公里（含）的勘查项目，由国土资源部颁发勘查许可证，其余授权省级人民政府国土资源主管部门颁发勘查许可证。
采矿许可证。
煤（煤井田储量1亿吨（含）以上，其中焦煤井田储量5000万吨（含）以上）、油页岩矿床储量规模为大型（含）以上的，由国土资源部颁发采矿许可证，其余授权省级人民政府国土资源主管部门颁发采矿许可证。
煤炭行业授信政策一、行业定义本政策所称“煤炭行业”是指按国家统计局《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2002）标准中的相关行业，包括B06煤炭开采和洗选业、C252炼焦、H6361煤炭及制品批发。
二、行业特点煤炭是我国主要的能源和重要工业原料，我国能源资源具有富煤、贫油、少气的特点，这一特点决定了煤炭在我国一次性能源消费中所占比例一直保持在70%以上。
其中，电力行业是煤炭行业的第一消耗大户，占全部煤炭消费的50%，焦炭生产占比15%，钢铁行业占比9%，水泥行业占比5%，化肥行业占比1%。
煤炭行业周期性波动特征明显，煤炭行业景气度与下游行业电力、冶金、化工和建材四个主要耗煤行业的周期性变化密切相关。
三、行业现状及发展趋势2012年煤炭行业景气度较低，煤炭产量36.6亿吨，行业规模4.2万亿元，保持增长，但增速同比下降 4.7%，行业经营收入下降，市场供给需求量增速回落，煤炭库存居高不下，2012年末，煤炭企业存煤8500万吨，主要港口存煤4352万吨，同比增加3120万吨，重点发电企业存煤8113万吨，可用天数保持在19天以上，煤炭企业去库存压力较大。
据国家统计局2008-2012年行业数据显示，2012年煤炭行业呈现偿债能力有所下滑、盈利能力表现不佳、营运能力较差、成长能力回落的态势。
我国煤炭行业的“十二五”规划的工作重心仍以产业结构调整优化为主，深化煤炭企业改革，提高产业集中度。
产业布局的规划为：控制东部地区煤炭开发强度，稳定中部地区煤炭生产规模，加强西部地区煤炭资源勘查开发。
因此，2013年，我国煤炭行业将继续呈现行业集中度不断提高，预计新增煤炭产能约为5.6亿吨，但国内经济下行、下游行业煤炭市场需求下降，预计新增煤炭销量约为2亿吨，煤炭行业产能过剩压力增大，同时我国煤炭行业发展还受结构不合理、资源环境压力加大、运力不足等问题的制约。
（三）行业风险提示1、市场风险煤炭行业具有明显的周期性特征。
![财政部、国家煤炭工业局关于国有重点煤炭企业财务关系下放地方管理的通知-财经字[1998]39号](https://img.taocdn.com/s1/m/cd7f293b492fb4daa58da0116c175f0e7cd1196c.png)
财政部、国家煤炭工业局关于国有重点煤炭企业财务关系下放地方管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部、国家煤炭工业局关于国有重点煤炭企业财务关系下放地方管理的通知（财经字〔１９９８〕３９号１９９８年８月６日）各省、自治区、直辖市财政厅（局）、煤炭工业厅（局）、中国神华集团有限责任公司：根据《国务院关于改革国有重点煤矿管理体制有关问题的通知》（国发〔１９９８〕２２号）关于原煤炭部直属和直接管理的９４户国有重点煤矿及原随煤矿一起上划的企事业单位下放地方管理的精神，经研究，决定先将生产部分的９４个国有重点煤矿、４５户煤矿机械厂、８户经营性公司及附属煤管局的３９个单位的财务关系从１９９８年８月１日起下放地方管理。
现将有关事项通知如下：一、下放你省（区、市）管理的煤炭企业共户，具体名单详见附件一。
基建施工、地质勘探等其他企事业单位的下放问题另行通知。
二、煤炭企业下放后，中央财政继续保留对国有重点煤矿的亏损补贴和增值税定额返还政策（以下统称亏损补贴），暂定对你省（区、市）国有重点煤矿的亏损补贴基数为万元（对有关煤矿的亏损补贴详见附件二），待国务院有关部门与你省（区、市）正式签定企业下放交接纪要后，按最终确定的亏损补贴数进行调整。
亏损补贴从１９９９年起按基数划转，在年终决算时单独结算。
１９９８年１至７月的亏损补贴由国家煤炭工业局申请退库，补贴给有关企业；８至１２月对企业的亏损补贴万元由列“国有煤炭工业计划亏损补贴”转列支出，相应增加对地方专项补助资金，并由中央财政通过月度资金调度给财政厅（局），由财政厅（局）办理对企业的补贴手续。
对企业的具体补贴办法由财政厅（局）与煤炭工业厅（局）具体协商确定。
doi：10.19868/ki.gylgl.2021.04.010我国煤炭行业前景及授信策略分析”陈樟福生1刘雅萍$（1.国家开发银行评审管理部，北京100031；2.国家开发银行厦门市分行，福建厦门361001）摘要：近年来，在煤炭行业产能过剩、效益大面积亏损及国家“去产能”政策实施的背景下，金融机构对煤炭行业前景普遍持担忧态度，从而削弱了对煤炭行业的支持力度，使得煤炭企业获得融资的难度增加。
文章通过分析我国煤炭供需现状、产能利用率情况以及未来煤炭需求，认为煤炭行业已逐步进入基本稳定期；金融机构可结合行业调控政策，合理控制贷款规模和增速，择优支持，以金融手段服务国家能源发展战略。
关键词：煤炭；融资；授信;产能过剩中图分类号：F252.8文献标识码：A文章编号：2096-7934（2021）04-0110-10一、引言2012年煤炭市场下行，行业供需形势出现拐点，行业利润率急剧下滑，亏损面快速扩大,行业呈现产能过剩态势。
煤炭企业，特别是中小型煤企，经营普遍陷入困境。
银行在煤炭行业的不良贷款额和不良率双双上升。
2016年，以《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）为标志，我国启动煤炭行业结构性改革及“去产能”工作。
基于对行业发展前景不明朗、煤炭企业经营压力大、行业贷款风险凸显的担忧，银行业对煤炭行业的信贷支持尤为谨慎。
经过5年的努力，我国煤炭行业“去产能”成效显著，行业发展进入了新的阶段。
“十四五”时期，我国仍将面临复杂的国际、国内能源革命形势，未来很长一段时期，煤炭在我国一次能源消费中仍将占主导地位。
在新形势下，对煤炭行业授信策略的研究较少，银行业如何看待煤炭行业发展中出现的问题及相应风险，如何支持煤炭行业的健康持续发展，是个非常值得分析研究的课题。
本文梳理了我国煤炭行业的分阶段政策转变，分析了行业产能过剩的程度，对煤炭企业的经营风险进行了研判，提出了银行授信的支持策略。
2014年煤炭行业信贷政策一、行业范围本《行业政策》所称煤炭行业，是指国家统计局《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）中的“煤炭开采和洗选业”（行业代码B06），指对各种煤炭的开采、洗选、分级等生产活动。
二、行业概况煤炭是我国最重要的基础能源之一，煤炭行业在我国能源生产和消费中居于重要的战略地位，该行业周期性波动明显，行业景气度与下游行业的景气度密切相关，我国电力、冶金、化工和建材四个主要耗煤行业的周期性发展导致煤炭消费呈现明显的周期性变化。
煤炭行业是资源型行业，企业发展受资源储量影响较大。
按照煤化程度由高到低，煤炭可分为无烟煤、烟煤和褐煤三大类。
按用途可分为化工用煤、炼焦用煤和动力用煤。
无烟煤是煤化程度最高的煤，是主要的化工用煤；褐煤是煤化程度最低的煤，主要为动力用煤；烟煤主要用于炼焦、动力，其中烟煤中的气煤、肥煤、主焦煤、瘦煤为炼焦用煤。
我国煤炭资源储量较大，分布较广，但优质煤种稀缺。
行业内企业众多，但产业集中度偏低，国家产业政策引导煤炭企业向规模化、集约化方向发展，大力推动行业的兼并重组，一体化经营，并对稀缺煤种进行保护性开发，以优化产业布局。
由于煤炭行业周期性的特点，自2012年起受到宏观经济下行、工业增速放缓的影响较为明显，工业用煤需求下降，产能过剩矛盾有所突出，国内煤炭价格持续下滑、库存快速上涨、原煤单位成本逐步上升、企业应收账款大幅增加，导致效益持续下降，给煤炭企业带来了较大的生产经营压力。
2013年，受到电煤市场改革等因素的影响，煤炭价格上涨的动力进一步减弱，行业经营形势严峻。
部分行业内大型企业出现资金链断裂危机。
三、产业政策导向我国以煤炭为主体的能源结构在相当长的一段时间内不会改变，未来煤炭需求总体仍将保持增长势头。
《煤炭工业发展“十二五”规划》提出到2015年，全国煤炭生产能力将达41吨/年，产量控制在39亿吨左右。
“十二五”期间，我国煤矿建设将控制东部、稳定中部，大力发展西部；在企业发展方面，坚持培育大型煤矿集团，鼓励兼并重组。
中国银行煤炭行业授信政策第一章总则第一条为促进我行煤炭行业授信业务健康发展，有效防范行业授信风险，结合国家《煤炭工业发展“十一五”规划》、《煤炭产业政策》等文件规定，制定本政策。
第二条本政策所称煤炭行业是指对各种煤炭的开采、洗选、分级等生产活动。
第三条本政策适用于境内机构，不适用于海外机构。
第二章总体授信策略第四条围绕我国煤炭行业“总量控制、结构调整”宏观调控的总体方向，以有效促进我行煤炭行业业务稳健、持续、健康发展为目标，采取适度增加煤炭行业授信规模，积极调整煤炭行业客户结构、业务结构和地区结构的总体策略。
第五条围绕国家13个煤炭基地建设，重点发展6个省区（晋、陕、蒙、宁、皖、黔）的煤炭业务，重点加大对特大型及大型煤炭企业集团的业务拓展和授信支持力度，积极介入主要煤炭资源省份的煤炭龙头企业，适度支持具有产业竞争力的中型煤炭企业，坚决退出政策严令禁止的规模小、技术落后、安全生产措施不到位的企业和项目。
第三章客户准入标准第六条新客户准入须同时满足以下标准：(一)客户评级在B级及以上；(二)煤炭企业原煤年产量120万吨以上1：1．对于已建项目，晋、陕、蒙地区单井井型规模60万吨/年以上（其中焦煤单井井型规模45万吨/年以上），其它地区单井井型规模30万吨/年以上；2．对于新建、改扩建项目，晋、陕、蒙地区单井井型规模120万吨/年以上，其它地区单井井型规模45万吨/年以上。
(三)遵循国家产业政策，经国家或省（区、市）煤炭行业管理部门批准；符合国家安全生产和节能环保的管理要求；煤炭资源回采率和机械化程度达到当地平均水平；具有完整产运销链条，以及与产量相匹配的运力保障和下游销售保障体系；规模以上煤矿必须做到正规化开采。
第四章客户分类第七条第一类客户须同时满足以下标准：(一)煤炭企业原煤年产量2000万吨以上,原则上从属于国家规划的13个大型煤炭基地2；(二)可开采年限不低于35年，近两年平均资产负债率不高于65%；(三)安全生产和节能环保措施符合相关管理要求，回采率和机械化程度优于行业平均水平，符合利用条件的应有配套煤层气综合开发利用项目、高效选煤厂。
煤炭行业的政策与法规了解政府政策对行业的影响与导向煤炭作为传统能源中的重要组成部分，在国民经济发展中扮演着重要角色。
然而，由于其产业特点以及对环境的影响，煤炭行业的政策与法规一直备受关注。
政府通过出台一系列政策和法规，旨在引导煤炭行业朝着可持续发展的方向发展，并对行业产生了积极的影响和导向。
一、煤炭行业政策的制定与调整政府制定煤炭行业政策的目的是促进行业的发展与升级，同时解决行业存在的问题。
政策制定的过程通常经历以下步骤：1. 政策需求分析：政府根据国民经济发展的需要和社会的需求，对煤炭行业的政策需求进行分析和研究。
2. 政策制定原则：政府根据分析结果，确定煤炭行业政策制定的原则和目标，包括促进产业结构调整、提升技术创新水平、推动能源转型等。
3. 政策草案的起草与讨论：政府相关部门起草煤炭行业政策的草案，并通过内部讨论和专家咨询等程序逐步完善。
4. 公开征求意见：政府将政策草案对外公开征求社会各界的意见与建议，以充分吸纳各方利益和需求。
5. 政策正式发布与实施：政府对经过讨论与修订的政策草案进行最终决策，并依法发布实施。
二、政府政策对煤炭行业的影响政府政策对煤炭行业的影响主要体现在以下几个方面：1. 煤炭产能调控：为了有效控制煤炭供应和市场价格波动，政府采取了一系列的产能调控政策，包括限制新建煤矿、关闭落后产能、推动合理退出等。
这些措施有效遏制了过剩产能的问题，提升了煤炭行业的盈利能力。
2. 环保政策与措施：在治理大气污染、减少温室气体排放等方面，政府加大了对煤炭行业的环保要求。
例如，实施煤炭洁净利用政策、推动高效燃煤技术的应用等，促使煤炭企业进行技术创新和升级改造，减少了大气污染排放量。
3. 资金支持政策：政府通过金融支持、财政补贴等方式，为煤炭企业提供资金支持，鼓励技术研发和设备升级。
这些政策为行业的可持续发展提供了经济保障。
4. 能源转型政策：为了减少对煤炭的过度依赖，政府出台了一系列能源转型政策，推广清洁能源的应用，鼓励发展可再生能源。
朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市2011年煤炭工作计划的通知文章属性•【制定机关】朔州市人民政府•【公布日期】2011.03.29•【字号】朔政办发[2011]13号•【施行日期】2011.03.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市2011年煤炭工作计划的通知（朔政办发〔2011〕13号）各县、区人民政府，市开发区管委会，市直各有关单位：《朔州市2011年煤炭工作计划》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真组织实施。
二0一一年三月二十九日朔州市2011年煤炭工作计划为全面总结我市“十一五”期间煤炭工作，继续推进煤矿安全和行业发展再上新台阶，进一步坚定信心、真抓实干，保障我市转型跨越发展战略的顺利实施，现就全市2011年煤炭工作安排如下：一、指导思想和总体思路2011年是实施“十二五”规划、转型跨越发展的起步之年，也是全省综改试验区我市实现先行先试、率先发展的破题之年。
按照省委、省政府的战略部署，并结合今年煤炭工作需要，2011年全市煤炭工作的指导思想和总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，全市煤炭行业要紧紧抓住加快标准化矿井建设这条主线，全力推进“1234工程”，即围绕一个主题（安全发展），夯实两个基础（夯实煤矿安全基础管理和强化教育培训管理），构建三化体系（现场管理精细化、安全监管制度化、安全质量标准化），抓好四项活动（搞好煤矿企业安全主体责任落实年活动、开展基建矿井安全监管年活动、引深煤矿安全专项整治活动、严厉打击煤矿非法违法生产活动），承担起“以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展”的历史重任，为全市转型发展、跨越发展、安全发展，为实现再造一个新朔州的宏伟目标做出新的贡献。
二、主要目标原煤产量：根据“主要经济指标全面翻番、再造一个新朔州”的要求，2011年原煤产量计划完成1.8亿吨，比去年同期增长111%，其中中煤平朔煤业公司和同煤等大集团完成1.2亿吨，地方煤矿完成6000万吨。
煤炭行业授信投向政策一、行业范围本政策所称“煤炭行业”是指按国家统计局《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2002）标准中的相关行业，包括B06煤炭开采和洗选业（含无烟煤、烟煤、褐煤以及其他煤炭品种等的开采与洗选）、C252炼焦、H6361煤炭及制品批发（详见附件）二、行业概况（一）行业特点煤炭是位居产业链上游的基础能源，我国资源禀赋的特点是富煤、贫油、少气。
这一基本国情决定了煤炭在我国一次性能源消费中所占比重一直保持在70%以上。
煤炭行业周期性波动特征明显，行业景气度与下游行业的景气度密切相关，我国电力、冶金、化工和建材四个主要耗煤产业的周期性发展导致煤炭消费呈现明显的周期性变化。
煤炭行业是资源型行业，企业发展受资源储量影响较大，（二）行业发展趋势2011年，中国将进入第十二个“五年规划”。
我国将在“十二五”稳步建设大型煤炭基地，使大型煤炭基地成为能源稳定供应的重要保障和调整煤炭产业结构的主要载体，国家规划的十三个大型煤炭基地包括神东、陕北、黄陇、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东等基地。
煤炭行业“十二五”规划的核心及主线仍将是产业结构调整优化，煤炭产业的集中度还将进一步提高，山西、河南、内蒙古、山东等省煤炭兼并重组的大潮将在“十二五”得以延续。
伴随东部煤炭资源的逐步枯竭，西部将成为未来煤炭资源的主产地。
2011年，随着山西等省煤矿整合的基本结束及经济好转，新增的煤矿建设项目将逐步释放产能，未来存在新一轮产能过剩的可能。
（三）行业信贷情况煤炭行业是贷款需求比较大的行业，从人行征信中心企业征信系统提供的数据看，截至2010年三季度末，该行业贷款余额达到8181亿元，占全部贷款的比重为2.60%；煤炭行业的不良率相对较低，仅为0.54%，关注率为2.71%。
截至2010年三季度末，煤炭行业在我行贷款余额215亿元，较年初增加31亿元，占我行全部贷款的比重为3.93％，该行业在我行历史上的不良贷款率较低，2010年以来煤炭行业总体信用风险水平较上年继续改善，截至2010年3季度末，该行业当年未发生新增不良贷款，3季度末不良率为0.05％，关注率为0.7%，不良率和关注率均低于全行平均水平。
三、总体发展原则我行对煤炭行业实行指导性目标管理，2011年对煤炭行业信贷投放的基本原则是：突出重点区域、抓住整合机遇，防范政策风险。
根据行业基本特征，基于政策风险与煤矿企业经营风险，煤炭行业信贷投向应以支持国家规划的十三个大型煤炭基地的大型煤炭企业为主，适度兼顾非重点地区的重点客户的融资需求。
应抓住煤炭资源整合机遇，积极参与具有技术优势、资源优势的煤炭整合主体在整合煤矿中的资金需求，包括流动资金需求及整合煤矿改扩建项目需求。
同时需密切关注有关煤炭资源整合的最新政策导向，及时了解本地区煤炭资源整合方案的批准和实施情况，确保我行介入的资源整合矿井的整合范围、整合程序符合相关规定。
还需关注随着国家推进煤炭成本完整化进程的加快，提高煤炭资源税费、提高煤矿安全标准、促进节能减排、环境保护等政策措施相继出台，煤炭生产成本将呈现较快增长等政策风险。
四、行业信贷投向政策（一）煤炭开采和洗选行业1、优先支持原煤年产能（以采矿许可证核定的年生产规模为准，下同）高于800万吨（含）且剩余可采资源储备在15年以上的煤炭集团及其核心控股企业。
2、择优支持原煤年产能高于300万吨（含），产品以优质电煤、焦煤、无烟煤为主，具备核心竞争优势的企业，此类企业应同时具备以下条件：（1）符合国家产业政策、行业发展规划，符合国家投融资体制改革的要求和国家的环保要求；（2）剩余可采资源储备在15年以上；（3）客户评级在BBB级（含）以上；（4）经营性现金流入量不低于20亿元（含）；（５）至少有一个单井年产能不低于90万吨/年。
３、严格控制不符合上述条件的煤炭开采和洗选企业。
（二）焦化子行业焦化行业客户须列入国家工信部焦化行业准入名单，新增授信仅限于标准贸易融资和货押业务。
同时，我行授信业务的开展可参考以下标准：（1）年生产能力100万吨及以上；（2）原料来源有保障他，下游客户稳定；（3）客户评级在BBB级（含）以上。
（三）煤炭及制品批发子行业煤炭及制品批发行业客户须依法取得煤炭经营资格证，新增授信仅限于标准贸易融资和货押业务。
同时，我行授信业务的开展可参考以下标准：（1）从事煤炭贸易3年以上，与煤炭企业或电力、冶金等下游企业具有长期、稳定的合作关系；（2）所依托下游电力、冶金企业符合我行相应信贷政策中的重点客户准入标准；（3）年煤炭及制品贸易量不低于100万吨（含）。
（四）对煤炭行业重点区域，通过区域营销指引实行分类指导与差别化管理。
五、营销建议总体来看，我行煤炭行业优质客户授信占比较大，投向以重点支持地区为主，全行业贷款增长相对稳定，但重点客户的合作深度、交叉营销还有待进一步提高。
煤炭行业上游关联煤矿设计施工、煤炭机械制造等行业，从煤炭下游需求的行业结构来看，火电、钢铁、建材和化工四大重点耗煤行业累计约占到所有煤炭需求的80%以上。
应积极开展以煤炭企业为核心的供应链融资业务，针对煤炭企业的上游客户，积极提供以应收帐款质押或转让为主要内容的服务；针对煤炭企业的下游客户，积极提供货押、国内信用证等服务，通过产品切入，使煤炭企业上游供应商、下游经销商和电厂、钢厂等终端用户有机结合起来，提高综合收益。
目前煤炭行业中的纵向一体化、适度多元化的经营趋势比较明显，针对大型煤炭集团客户内部银行存款和贷款大量并存、财务费用居高不下的特征，我行可为其提供集团现金管理服务六、授信管理要求（一）对已建成投产企业的生产流动资金需要，要认真调查核实资金缺口的真正原因，落实资金用途，防止我行流动资金被用于对外投资及项目建设；对新建项目自筹资金来源和自筹能力要严格审查。
认真调查核实投资方或各股东真实的出资意愿和出资能力。
由于地质和其他建设条件的差异，煤炭项目建设单位投资水平相差很大，应做到概算由具有相应资质的设计单位编制。
对单位造价与同类项目差异较大的，应对其合理性进行必要的分析。
（二）煤炭企业授信可以采取采矿权抵押担保方式，且抵押的单一矿井生产能力应大于90万吨。
我行开展的采矿权抵押需同时符合以下两个标准：✓采矿权须在省级（含）以上国土资源部门办理抵押登记；✓在矿井（露天矿）证照齐全的基础上，剩余资源储量（依据年度检测报告）必须满足20年以上的服务年限。
对采矿权抵押担保方式贷款应注意采矿权评估价值受多种因素影响差别很大，比如煤种、含硫量、瓦斯含量、工程地质条件、水文条件、环境条件、运输便利程度等等；以及目前评估机构业务水平参差不齐，客观公正程度受外部因素影响大等情况，并据此考虑其实际的风险缓释能力。
考虑到采矿权抵押在评估计变现方面存在较大的不确定性，采矿权抵押原则上仅作为补充风险缓释措施，仅有采矿权抵押的，原则上仍应视为信用方式，我行授信还应首先注重企业现金流等第一还款来源。
（三）申请流动资金贷款的煤炭采选企业应提供下属主要煤矿的营业执照、采矿许可证、矿长安全资格证、安全生产许可证、矿长资格证、煤炭生产许可证等，并确保证书在有效期内。
（四）关注煤炭资源储备：对于煤炭行业来说，煤炭资源是企业发展的基础，资源储备是煤炭采选行业公司价值的基础。
因此应重点关注煤炭企业资源可采储量规模、可采年限长短、资源种类、开采条件等情况，综合判断其可持续发展能力。
申请项目融资的煤炭采选企业必须符合《煤炭产业政策》要求，新建及改扩建煤矿项目必须符合煤炭生产开发规划、矿区总体规划和矿业权设置方案。
煤矿建设项目由国土资源主管部门划定煤矿矿区（井田）范围，发展改革主管部门核准煤矿项目后，由国土资源主管部门颁发采矿许可证1。
同时，申请项目融资的煤矿必须提供相应环保部门1、国家发展改革委办公厅、国土资源部办公厅下发的《关于做好煤炭资源开发规划管理工作的通知》（发改办能源[2005]1999号）。
国家发展和改革委员会、国土资源部等联合下发的《关于加强煤炭建设项目管理的通知》（发改能源[2006]1039号）的批复2。
若项目以煤矿采矿权抵押，企业的年开采规模应不低于120万吨。
（五）关注煤炭行业资源整合进程：目前，我国煤炭行业正处于产业重组的重要阶段。
国家和地方政府加大对煤炭行业结构调整力度，采取一系列针对煤炭资源的整合措施，一大批不符合生产条件的小煤矿将被整合或关停。
煤炭资源整合将加大煤炭企业发展的不确定性。
银行应密切关注国家和地方政府关于煤炭行业政策调整的动向，及时了解煤炭资源整合方案的批准和实施情况，在综合评估资源整合主体的总体实力、整合对象的资源价值及预期整合效果的基础上，支持经营管理体制规范、生产技术和装备先进的大型煤炭企业整合项目。
（六）关注煤炭企业经营成本：近年来，受矿权有偿使用、资源税、可持续发展基金等成本还原因素影响，煤炭采选企业的经营成本上升较快，使企业面临利润空间减小，盈利能力下降的风险。
（七）关注煤炭企业盲目扩张风险。
近年来，煤炭企业因资金充足，投资冲动明显扩大。
虽然可以获取非煤产业的利润，提升整体盈利水平，但同时也存在着延伸扩张带来的新技术风险和市场风险。
需关注企业是否存在资产过渡扩张、资金缺口过大、资产负债率持续上升等情况，深入分析和判断其财务风险。
（八）关注煤炭运输方式：我国煤炭产销地区距离较远，“北煤南运”长途运输格局将不会改变，煤炭运输高度依赖铁路，运输成本较高；应关注企业煤炭运输方式和运输保障问题。
是否有匹配的运输能力或运输合作企业。
（九）关注安全生产，煤炭行业属于高风险行业，存在五大自然灾害，如瓦斯、水、火、煤尘、顶板等，一旦发生重大安全事故，将对企业的正常运行造成重大影响。
应密切关注企业的生产条件，如安全措施、污染物处理措施及其相关国家规定必要条件。
同时关注企业在日常生产中是否遵守相关政策。
（十）推进煤炭行业绿色信贷管理，企业环境保护、清洁生产和2、国家环境保护总局办公厅《关于加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作的通知》(环办〔2006〕129号)资源综合利用措施符合国家相关要求，煤矸石、矿井瓦斯和矿井水利用和排放等指标符合《煤炭工业节能减排工作意见》（发改能源[2007]456号）等相关规定。
附件：煤炭行业范围。
