新时期中国农业职业教育发展探讨

新时期中国农业职业教育发展探讨
摘要：简要阐述了中国农业职业教育的发展历程，主要从社会地位、经费、管理体制、教育目标、制度保障和质量监控等方面分析了农业职业教育面临的主要困境，提出了发展中国农业职业教育的对策与建议。

关键词：农业；职业教育；发展；建议
当前中国正处于传统农业向现代农业转型的关键时期，发展现代农业的根本出路在科技，关键在提高农业劳动者素质。

农业职业教育是提高农业劳动者素质最根本的途径，发展现代农业和建设社会主义新农村必须有现代农业职业教育作支撑。

1 中国农业职业教育的发展历程
新中国成立时，党和政府高度重视农民的科技教育与培训，积极推广新的农作方法与技术；在开展农民科技教育与培训的同时，积极创建农业技术推广机构，建立以农场为中心、以互助组为基础、以劳动模范和技术人员为骨干的农业技术推广网络。

1957-1977年，中国的政治和经济发生了剧烈的振荡，农民科技教育与培训也出现了从兴到衰的局面[1]。

改革开放以来，中国农业职业教育稳步发展，已初步形成了以高等农业院校为龙头，农业职业院校为骨干，农业广播电视学校、农村职教中心和农业职业高中、乡镇农民技术学校为基础的农业职业教育和培训体系。

不仅在数量上形成了一定的规模，为社会培养了大批农业科技人才、管理人才和具有一定专业技能的熟练劳动者，也摸索出了一些富有成效的教育培训模式。

但是，当前中国农业职业教育发展水平还不能适应农业现代化和社会主义新农村建设的需要，存在许多问题，还需要政府大力统筹发展和完善。

2 中国农业职业教育面临的主要困境
2.1 社会地位堪忧
农业是中国国民经济的基础，同时也是弱势产业。

长期以来，农业生产条件差、效益低、风险大，加上客观存在的农业与非农业、城市与乡村的差异化界定，导致包括农民在内的社会成员大都不愿意选择以农业为职业，轻农思想根深蒂固。

同时，大多数学生都不愿意选择农业职业院校，尤其是农业相关专业，即使由于某些原因选择了该专业，毕业后也争相“跳农门”。

客观现实和传统观念、社会偏见的影响，严重制约了农业职业教育的发展。

2.2 经费严重不足
农业职业教育办学经费来源一是财政拨款，二是通过其他多渠道筹措教育经费。

目前，政府投入严重不足，农业职业教育投资的多元化体制又尚未形成，农业院校办学资金缺口主要来源于学费、学校创收或贷款，多数农业院校面临经费
严重不足的困境。

近年来，国家虽然加大了对职业教育的投入力度，但中央财政的职业教育资金是“扶强扶优”，依照“强”和“优”的条件，农业院校又多被排除在政策之外。

由于长期严重缺乏投入，农业院校常处在招生难、条件差、发展难的恶性循环之中。

2.3 管理体制不顺
中国农业教育管理体制实行条块结合，多部门共同管理。

农业院校分属地方政府、教育部门和农业部门管理，技校和职业培训归劳动保障部门管理，农业技术推广体系与农业教育分离。

管理中责、权、利划分不明确，造成管理分散、协调不力局面，甚至部门割裂、资源浪费的现象也时有出现。

2.4 教育目标偏离
推动农业农村发展的主体是农民，农业职业教育的对象也应该是农民。

但长期以来中国农业职业教育将培养目标定位在农业科技人才和管理人才上，学科味浓厚，偏离农业和农村实际需要，职业特色不鲜明。

农业院校毕业生就业门路狭窄，一般选择农业科研、管理、农技推广部门或大型农业企业、农场，或直接转行就业，真正直接走向农村或面向农业，进入农业生产加工、经营流通、社会化服务等领域的农业人才很少，未来“谁来种地”的问题凸显，新兴农业职业岗位人才缺乏。

2.5 制度保障缺乏
农业有着区别于其他行业的特殊性，农业职业教育在社会中处于弱势地位，发展农业职业教育亟需政府支持和国家相关政策制度的保障。

目前，中国已实施了《职业教育法》，但还缺乏农业职业教育相关政策制度的法规，这与农业、农业教育的地位及其对社会发展的作用极不相称；与社会主义新农村建设、农业现代化对农民教育的要求也不符，加快农业职业教育立项立法愈加迫切。

2.6 质量监控缺失
保证质量是促进农业职业教育发展的关键。

中国农业职业教育实施过程中，没有形成完善的质量监控机制，农业职业教育在管理体制、办学机制、专业设置、课程体系、理论教学、实践操作、职业鉴定、考试考核、教育效果评价等方面缺乏规范和行业指导，质量监控机制缺失。

一批重点农业学校合并升级为高职院校，为了更好地招生，舍弃“农”字，更换为更具时代特色的校名。

在市场需求的指引和高校扩招加剧产生的招生压力下，许多农业学校放弃了农业相关专业，大量开设其他招生形势好的专业。

至此，农业职业教育进一步被边缘化，农业职业教育质量下滑。

3 中国农业职业教育发展的对策与建议
3.1 创造良好的政策环境
解决农业职业教育发展问题必须依靠良好的外部政策环境支撑。

要提高农业职业教育的社会地位，增强其吸引力，需要国家做出重大政策调整，消除城乡差别，提高农民社会地位和农民收益；着力从土地流转、创业扶持、金融信贷、农业补贴、农业保险、社会保障等方面构建综合扶持政策体系[2]；要加快农村基础设施建设，改善教育、医疗、文化等公共服务条件，完善医疗、养老等社会保障制度，提高服务与保障水平；要逐步建立农业职业分类和岗位制度，引导农村土地有序流转，实行农民职业资格准入制度[3]；促进农业职业教育体系的完善和发展，为农业职业教育发展提供法制、人力、经费等方面的保障；对接受农业职业教育并进入农业行业的农民给予一定的学费补贴、生活津贴等。

3.2 理顺教育管理体制
国外的成功经验告诉我们，大力发展农业职业教育，管理体制改革是关键[4]。

农业职业教育是一项系统工程，涉及部门众多。

要加强政府宏观统筹领导，构建统筹农业职业教育发展的领导机构，统筹规划，统筹政策，统筹资源；科学划分各部门的管理职责，明确责、权、利，统一协调，促进农业职业教育的健康发展。

对不能履行职责的，要有严格的惩处措施，且落实到位。

3.3 加大经费投入力度
农业是弱势行业，决定了农业职业教育的弱势地位，发展农业职业教育离不开政府的保护扶持。

政府应该承担起农业职业教育培训投资的主要责任，并逐步引导建立多元化和规范化的经费投入体制。

目前，中国农业职业教育市场化进程大大落后于经济市场化进程，农业职业教育培训吸引民间投资和社会捐助的能力相当薄弱，需要政府在经费投入方面给予政策倾斜，加大经费投入力度，多方筹集资金，鼓励农民、企业和其他民间社会组织参与到农业职业教育培训体系建设中。

3.4 加快农业教育立法
从各国发展经验来看，农业职业教育大都受到国家政府的高度重视和全力支持，一般通过颁布法律法规来保证农业职业教育所需的人力、物力和财力，指引和规范农业职业教育发展[5]。

通过立法可以强化国家对农业职业教育的干预，协调各种社会关系，使农业职业教育的管理体制、办学模式、培养目标、经费投入和师资等诸多问题得到妥善解决，为农业职业教育发展提供有力保障。

3.5 加强爱农宣传教育
受传统思想观念的影响，目前歧视农业、轻视农业的现象仍然普遍存在。

要改变传统价值观的负面影响，需要加强爱农理念宣传教育。

政府要加大发展农业职业教育的宣传力度，形成全社会关心支持农业职业教育发展的良好环境[5]；在学校教育、社会文化活动中广泛开展爱农教育和爱农实践活动，引导大家爱农、知农、学农，培养爱农村、爱农业、爱农民的情怀；引导创建一批品牌农业学校、培训机构，推广成功的教育培训模式，不断提高农业职业教育的社会声誉；广泛
宣传务农创业成功案例经验，调动和吸引社会各界关注、参与和支持。

3.6 完善监督评估体系
随着农业规模化、产业化的发展，不仅要关注农业生产的中间部分，也要关注产前、产后，不管是技术问题，还是市场经营、管理等问题，农业分工细化对农业从业者素质要求显著提高。

农业现代化发展对农业职业教育提出了更高、更新的要求。

发展现代农业职业教育需要根据市场对农业人才的需求，研究制定农业人才培养目标和培养规格，建立完善的督导、评估体系，保障从学校的管理体制、教学质量到考试、考核等的全过程督导、评估，从而切实提高农业职业教育的质量[6]。

参考文献：
[1] 宗小兰.新农村建设背景下农业职业教育发展研究——以江苏为例[D].江苏扬州：扬州大学，2009.
[2] 周世其.顶层设计要先行政策体系需完善[J].农民科技培训，2012（5）：13.
[3] 郭智奇，齐国，杨慧，等.培育新型职业农民问题的研究[J].中国职业技术教育，2012（15）：7-13.
[4] 卢丽华.发达国家农业职业教育的基本教育理念及启示[J].世界职业技术教育，2005（4）：1-4.
[5] 杜保德，李玉冰，赵素英，等.日本农业职业教育的做法与启示[J].北京农业职业学院学报，2008，22（1）：3-6.
[6] 王思萍.浅谈加强我国现代农业职业教育的改革与实践[J].农业考古，2008（3）：356-357.。