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江苏南通：通州区推进政府投资工程建设项目标后监管
佚名
【期刊名称】《中国招标》
【年(卷),期】2013(000)011
【摘要】江苏省南通市通州区针对政府投资工程建设领域中非法转包、违法分包、借资质挂靠等违法违规行为，推出工程建设项目标后监管机制，确保政府投资工程建设项目优质廉洁。
一是建章立制加强规范。
出台《2013年南通市通州区政府投资工程建设项目标后监督管理工作实施方案》，建立以建设单位日常监管为主体、职能部门法定监管为辅助、政府综合监管为补充的政府投资工程标后监督管理组织体系，推行政府投资工程常态巡查制度、飞行检查制度，并将标后监管纳入对建设单位和职能部门党风廉政建设责任制考核、效能考评内容，促进重点政府投资工程依法、合规、廉洁。
【总页数】1页(P38-38)
【正文语种】中文
【中图分类】F284
【相关文献】
1.强化"三品一标"认证监管大力推进农业标准化生产——湖北全省"三品一标"认证监管暨标准化培训会地汉召开 [J], 杜巍
2.如皋：推进标后监管工作 [J],
3.泰兴：加强政府投资工程标后监管 [J],
4.长沙市雨花区创新政府投资小型工程建设项目r承发包管理模式及监管机制 [J],
陈刚
5.江苏南通市通州区将投资3．5亿元推进民生水利建设 [J], 蔡明茗
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努力提升交通工程标后监管水平深化和巩固工程建设领域突出问题专项治理成果，近年来，姜堰市交通运输局通过提高认识、建章立制、强化督查等手段和措施，规范各方行为，积极探索推进交通工程标后监管工作，努力保障交通工程建设市场健康有序发展。
日前，泰州市交通运输系统在姜堰召开现场会，推广了该市交通工程标后监管工作的经验。
为此，笔者慕名来到该局，采访了该局局长卜青山。
卜青山局长快人快语，首先和笔者谈了深化认识，切实解决标后监管的问题。
他说，标后监管是加强工程建设管理的重要环节。
姜堰市交通局努力在全局上下提高“三种认识”。
一是通过标后监管规范建设行为。
近年来，该局对工程招投标事前、事中的监管制度、机制、手段不断强化。
在此基础上，该局进一步强化标后监管，重点加强合同履约情况的监督，检查管理人员到位情况，及时发现和处置围标串标、资质挂靠、工程转包、违法分包等行为。
二是通过标后监管提高管理水平，确保工程进度、质量、安全各项保障措施高效运转。
三是通过标后监管提升对外形象。
对于健全制度，切实解决标后如何监管的问题，卜局长说，交通工程标后监管涉及建设工作方方面面，加强标后监管制度建设尤为重要。
近年来，该局逐步出台实施“三方代表”常驻制度、廉政监理制度、公开公示制度、关键岗位指纹考勤制度，在此基础上，今年出台实施《姜堰市交通工程项目标后监督管理暂行办法》，细化明确标后监管工作内容、工作制度、工作方法、责任追究等各个方面，以制度促规范，以执行促提升。
一是建立监管责任体系。
建立健全“建设单位负责、施工单位履责、建立单位控制”的标后监管责任体系，实行“工程双合同、领导双责任、资金双监控、管理双监督”的“四双制”监督管理模式，按责任制要求落实参建各方标后监管工作职责，同时主动接受市相关部门、廉政监理、社会各界的监管。
联合市相关部门开展履约检查、专项督查、会商会办，及时进行问题整改、案件查处和责任追究。
二是推行廉政监理制度。
出台《关于实行交通工程廉政监理制度的意见》，从2009年起全面推行廉政监理制度，先后从市纪检、监察、财政、审计等部门和基层单位聘请60多名同志担任廉政监理员，实行挂点负责制，每月至少明察暗访、专项督查一次，根据廉政立项、约谈告诫、公开公示、巡查监督、述职述廉等五项廉政监理程序，全过程跟踪监督、整改问题，开辟新的标后监管渠道。
创新工程变更签证标后监管试点工作实施方案书嘿，各位看官，今天我来给大家分享一份新鲜出炉的方案书——那就是“创新工程变更签证标后监管试点工作实施方案书”。
咱们就一起深入这个话题，用意识流的方式展开讲述。
一、背景分析话说我国工程建设领域，近年来可是发展迅猛。
不过，工程变更签证管理这一块儿，却一直是个头疼的问题。
变更签证不透明，监管不到位，导致项目成本失控、进度拖延，甚至引发腐败现象。
为了解决这个难题，咱们这个试点工作就应运而生啦！二、目标定位1.提高变更签证的透明度，让项目各方都能看得清楚、明白。
2.强化监管力度，确保变更签证的合规性。
3.提升项目成本和进度的控制能力，降低风险。
4.促进工程建设领域的健康发展。
三、实施方案1.组织架构试点工作小组：负责试点工作的整体策划、组织、协调和推进。
专家团队：负责制定监管政策、指导试点工作、评估试点效果。
实施部门：负责具体实施试点工作，包括变更签证的申报、审批、执行等环节。
2.工作流程（1）变更签证申报项目各方在变更签证发生时，需按照规定的格式和要求，向实施部门提交变更签证申报材料。
（2）变更签证审批实施部门收到申报材料后，应在规定时间内完成审批。
审批通过后，将变更签证信息录入监管系统。
（3）变更签证执行项目各方按照审批通过的变更签证要求，执行变更签证内容。
（4）变更签证监管实施部门对变更签证的执行情况进行实时监控，确保合规性。
3.监管措施（1）建立监管系统开发一套工程变更签证标后监管系统，实现对变更签证的实时监控、数据分析等功能。
（2）完善制度体系制定相关政策和制度，明确变更签证的申报、审批、执行等环节的具体要求。
（3）加强培训与宣传四、试点范围与时间试点范围：选取一定数量的工程项目作为试点，涉及不同类型、不同规模的项目。
试点时间：自试点工作启动之日起，为期一年。
五、预期成果1.形成一套完善的工程变更签证标后监管体系。
2.提高项目成本和进度的控制能力，降低风险。
标后履约监管实施方案一、前言。
咱这标后履约监管啊，就像是给项目中标后的执行过程请了个严格又靠谱的“管家”。
为啥要有这么个“管家”呢？就是为了让中标的单位老老实实地按照之前投标时说的那些事儿来办，可不能中标了就开始耍滑头。
二、监管目标。
1. 确保按合同办事。
咱的首要目标就是让中标方像遵守军令状一样遵守合同条款。
合同里写的啥，就得干啥，从项目的质量要求、工期安排，到用啥材料、咋进行管理，一点儿都不能含糊。
比如说，要是合同里写了要用某品牌的钢材，那可不能偷偷换成便宜的杂牌子。
2. 保障项目顺利进行。
不能让项目在执行过程中掉链子。
不管是遇到技术难题，还是人员调配问题，都得在监管下顺利解决。
就像一列火车，要沿着轨道平稳地驶向目的地，不能中途脱轨或者晚点。
3. 维护公平竞争环境。
这个市场就像个大操场，大家都在公平竞争。
要是中标方不好好履约，对那些没中标的单位可就不公平了。
所以咱们监管也是为了让这个操场一直保持公平公正的比赛规则。
三、监管主体和对象。
1. 监管主体。
监管主体就是那些有权力也有责任监督的部门和人员啦。
这就像是裁判团队，包括咱们的行业主管部门、项目业主单位，还有可能请一些第三方专业机构来帮忙监督。
这些部门和人员各有各的本事，组合起来就能把监管工作做得妥妥当当。
2. 监管对象。
监管对象当然就是中标方啦，不管是总承包商，还是分包商，只要是参与到这个项目中标后的执行环节的，都在监管范围之内。
就像一群参加比赛的选手，都得遵守比赛规则。
四、监管内容。
# （一）人员与设备管理。
1. 人员配备。
中标方之前投标的时候肯定说过要派哪些厉害的人员来干活儿，像项目经理得有多少年的经验、技术人员得有啥专业资质之类的。
咱们监管就得看看他们是不是真的把这些人派过来了。
要是说好的是经验丰富的老工程师，结果来的是刚毕业啥都不懂的小年轻，那可不行。
2. 设备投入。
那些设备也是项目顺利进行的关键。
投标文件里写了要用啥先进的施工设备、检测仪器的，就得按照要求来。
湖北省住房和城乡建设厅关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目标后履约行为监督管理的通知文章属性•【制定机关】湖北省住房和城乡建设厅•【公布日期】2012.09.03•【字号】鄂建[2012]50号•【施行日期】2012.09.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文湖北省住房和城乡建设厅关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目标后履约行为监督管理的通知（鄂建[2012]50号）各市、州、直管市、神农架林区住房和城乡委员会：为进一步加强我省房屋建筑和市政工程项目标后监督管理，有效遏制转包、违法分包、挂靠等违法行为，保障建设工程项目顺利进行，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规，结合我省实际，现就进一步加强工程建设项目标后履约行为监督管理工作通知如下：一、高度重视工程建设项目标后履约监管近年来，全省各级建设行政主管部门采取积极有效措施，加强市场和现场的联动，加大对建筑市场各方主体违法违规行为的查处，建筑市场监管体制日益完善，市场主体行为逐步规范。
但当前工程建设领域仍然存在一些突出问题，特别是在标后履约方面，签订阴阳合同、项目管理班子不到岗履职、拖欠工程款等现象屡禁不止，出借资质、工程转包、违法分包等违法违规行为时有发生，严重扰乱了工程建设市场秩序，给工程质量和安全埋下隐患。
工程项目参建各方必须进一步增强诚信履约的意识，加强标后履约行为的管理，切实落实各方主体责任，确保招投标要约在工程建设中得到全面落实，营造依法经营、诚信履约的市场环境。
二、严格加强标后履约重点环节监管（一）加强对合同签订及变更的监督管理。
建设、施工单位必须签订建设工程施工合同示范文本。
合同签订后，不得签订与招标文件、中标的投标文件实质性内容不一致的补充合同。
施工合同、补充合同及变更合同应当在订立合同后7个工作日内到工程所在地县级以上建设行政主管部门办理合同备案手续。
进一步强化招投标监管的对策和措施XX县招标投标领导小组办公室作为全县招标投标工作的监管机构，负责贯彻落实招投标配套法规及相关政策，严格按照《中华人民共和国招标投标法》对全县招投标市场进行管理。
强化招投标活动监管，对于提高项目管理质量、更好地发挥项目建设的经济效益和社会效益有着重要的现实意义。
一、我县招投标工作的基本情况和主要做法经过几年的探索与实践，我县的招投标监督管理工作已初步走上了管理严格、运作规范、落实效果较好、招投标市场发育整体平稳健康的轨道。
（一）完善制度，把好招投标方案审批关。
一是对政府投资的重大项目先行审核项目招投标实施方案；二是其他项目在申报项目可研时一并申报招投标实施方案，将招投标方案与工程可研报告一次审查批准，以更好地提高工作效率和强化项目服务；三是坚持规范的审批流程。
（二）强化招标程序，实行全程监督。
一是成立XX县招标投标工作领导小组办公室，对每个项目的招投标实施方案进行严格审批；二是实行项目招标文件备案制度。
每个通过公开招标项目的招标文件，必须经县招标办核准备案后方可在河北省招标投标综合网上发布公告；三是参与开标、评标过程监督。
县公共资源交易中心负责对所有项目的开标、评标活动进行全程监控存档，同时招投标活动受发改部门及上级主管部门全程现场监督；四是坚持对评标委员会确定的中标候选人，实行3日以上的公示制度，以保证充足的社会监督时效；五是坚持后审制度。
对完成招投标的项目，在发出中标通知书15日内，将项目的招投标过程、专家来源、评标委员会组成、评标细则、评标报告、中标通知书等情况装订成册报发改部门备案，同时填报招标项目备案记录单，在一定程度上起到了较好的后审作用。
（三）全面检查和重点稽察相结合。
会同监察、财政、审计等部门定期对重点项目和政府投资性项目进行检查，并将项目招投标工作作为一项重要内容，从中查找问题，总结经验，汲取教训，完善提高。
同时，配合市重点项目稽察办对全县重点建设项目和政府投资性项目，有计划的进行重点稽察或专项稽察，并在河北省项目监管信息系统上进行动态监管。
标后管理监督检查工作报告—WORD版【本文为word版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。
】
标后管理监督检查工作报告
按照《关于开展标后管理暂行办法执行情况监督检查和开展重点工程项目监管对策建议调研的通知》的要求，2019年9月中旬，县监察局（招监办）组织县发改、财政、住建等部门负责人及技术人员组成工作组，选择了2019年以来国土、市政、水利、交通领域在建和已竣工的8个项目，到在建项目施工现场和各项目建设单位详细查看了项目相关资料。
现将有关情况汇报如下：
一、检查情况
（一）招投标方面。
所检查的8个项目均按核准的招标范围、方式和组织形式进行招标；备案资料较为齐全；未发现化整为零和规避招标情况。
（二）合同管理。
8个项目的合同主要条款与招标文件的要求和投标文件的承诺一致；合同均送财政评审中心审核；合同价与中标价均一致；除县交通局至旅游公路水毁恢复工程延期外，其余7个项目合同工期与中标工期一
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建设工程标后监管实施方案一、前言为了加强对建设工程的监管，保障工程质量和安全，提高工程建设效率，制定建设工程标后监管实施方案，指导相关部门和工程监理单位进行有序、规范的监管工作。
二、监管目标1. 监督工程是否按照设计要求、施工方案和施工标准进行施工，保障工程质量；2. 监管建设工程的安全生产，确保工程施工过程中的安全；3. 监督工程进度和质量控制，确保工程按期、质量完成；4. 推动建设工程信息化和现代化管理，提高工程管理水平。
三、监管工作组织1. 设立建设工程监管领导小组，负责决策和指导工程监管工作；2. 设立监管工作专班，配备监管人员和设备，开展监管工作；3. 成立建设工程监管委员会，由相关领导和专家组成，负责监督、协调监管工作；4. 建立建设工程监管综合办公室，统一协调监管工作，收集、整理监管信息。
四、监管工作流程1. 工程前期准备（1）对拟施工的工程进行评估，确定监管范围和重点；（2）组织编制监管计划，明确监管任务和责任；（3）制定监管方案，明确监管方法和手段。
2. 工程施工阶段（1）开展现场巡查，检查工程施工情况，及时发现和解决工程质量问题；（2）检查材料和设备的质量，保证施工材料符合要求；（3）对施工方案和变更进行审查，确保施工方案的合理性和安全性。
3. 工程竣工验收（1）对竣工图纸进行审查，确保符合规范和设计要求；（2）对施工过程进行全面审核，确保工程质量和安全；（3）组织竣工验收，严格按照规定程序进行验收，对不合格工程进行整改。
4. 工程维护管理（1）建立工程维护档案，对工程进行定期检查和维护；（2）跟踪工程使用情况，及时解决工程质量问题；（3）建立工程质保体系，保障工程质量和安全。
五、监管工作手段1. 现场检查（1）利用先进的检测和监测设备，进行现场检查，及时发现工程质量问题；（2）进行全面的施工现场巡视，对施工情况进行监督。
2. 数据监测（1）建立工程信息化管理系统，对工程施工过程进行实时监测；（2）对工程施工数据进行统计和分析，发现工程质量问题。
荆门市人民政府关于进一步加强政府投资项目招投标综合监管的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 荆门市人民政府关于进一步加强政府投资项目招投标综合监管的通知（荆政发[2013]19号）各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，市政府各部门：为有效预防和遏制政府投资项目招投标过程中的违法违规行为，保护好国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，现就进一步加强政府投资项目招投标综合监管工作通知如下：一、明确职责市公共资源交易管理委员会是全市公共资源交易、招投标综合监管的决策及议事协调机构，负责重大事项的领导和协调。
市公共资源交易监督管理局承担管理委员会的日常工作，负责政府投资项目招投标工作的指导、协调和综合监管，牵头依法查处招投标活动中的违法违规行为。
住建、交通、水务、卫生、国土等部门（以下统称行业监管部门）按照职责分工负责本行业政府投资项目招投标活动监管，加强标后履约监管。
财政部门负责政府投资项目预算评审、政府采购管理和资金监管。
审计部门依法独立开展审计监督。
监察机关负责对招投标活动有关监察对象实行监督，对违法违纪行为予以调查处理，对招投标各相关职能部门依法履职情况进行监督。
市公共资源交易中心负责项目进场交易服务。
建立招投标监督管理协调议事会议制度，市公共资源交易监督管理局是协调议事会议召集人，发改、住建、财政、交通、水务、卫生、国土、国资、审计、监察、工商、公共资源交易中心等部门和单位参加。
协调议事会议定期召开，研究、协调和处理政府投资项目招投标监督管理工作中的重大问题。
二、明确交易范围和标准根据《市人民政府关于印发＜荆门市招标投标管理办法＞的通知》（荆政发［2009］15号）规定，对招投标范围和标准作出调整。
强化标后监管创新管理机制《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、法规的贯彻落实，招标投标市场得到了大力整治，建筑市场秩序明显好转，各方责任主体的行为逐步规范。
但标后监管重视程度不够，政府部门的行政监督存在一定的盲区，以致招标投标成果未得到充分应用，围标、串标、挂靠、出借资质等违法、违规行为未得到根本遏制，质量管理、安全管理、合同管理、造价控制存在漏洞。
上述种种问题的存在和蔓延，不仅影响招标投标的严肃性，扰乱市场正常秩序，还影响工程的质量管理和安全生产，助长腐败行为和其它各种不正之风。
因此，加强标后监管，着力解决招标投标与实施过程“两层皮”现象，着力解决招标投标工作和实施过程中存在的违法、违规行为，是一项刻不容缓的任务。
一、标后监管的产生。
1、监管部门有要求。
2009年湖北省监察厅、湖北省招标投标管理办公室联合下发《关于印发〈湖北省招标投标市场综合监管体系建设试点项目实施方案〉的通知》（鄂监察发[2009]2号）。
按照〈〈实施方案〉〉要求建立完善事前、事中、事后监督机制，事后把好检查关，加强对中标合同执行情况的督促检查，严格查处签订鸳鸯合同、实施非法转包等违法行为。
潜江市政府及时下发了〈〈关于进一步加强招标投标工程质量管理的通知〉〉（潜政发［2009］27号），〈〈通知〉〉中明确指出市招标投标综合管理办公室要加强中标企业的标后管理。
从此潜江市开始了史无前例的而又十分艰巨的标后监管工作。
2、标后存在大量问题。
一是转包、挂靠和违法分包现象时有发生。
有些人专门参与投标，自己既无机械设备，也无技术人员，甚至没有固定的办公场所，借用高等级的企业资质参与投标，一旦中标，按中标价收取一定的提成后，将工程转包或违法分包。
也有人拿几个资质围标或请别人陪标等手段，控制某些项目的投标，中标后，再临时招兵买马，组建项目管理班子和施工队伍，其管理水平和施工质量难保证。
重庆圣奇集团在我市一桥梁工程中中标后，非法转包给本地的施工队施工，导致工程质量不合格。
二是部分建设单位招标留有后手。
有的建设单位仅有部分工程招标，但全部项目搭车开工，或主体工程招标，附属工程不招标，或施工项目招标，服务性项目不招标，或少报多建、人为甩项和漏项，缩小招标范围。
有的建设单位故意压低标的价，一方面使部分投标单位知难而退，另一方面，如果中意的单位中标，采用“低报价、勤索赔、高结算”的策略，来达到“明招暗定”的目的。
三是招标投标管理和施工现场管理脱节。
有些企业在投标时往往将本企业最优秀的人员和最好的机械设备写在标书里，先取得中标资格，中标后人员和机械设备难以落实到位；有的项目建造师、技术负责人、主要施工管理人员没有按资格审查和投标文件委派，出现了结构性的改变，没有办理变更手续，建筑劳务用工没有按投标文件执行，仍然聘请包工头；有的事先和建设单位有默契，合同主要条款与招标文件的要求和投标文件的承诺不一致，存在阴阳合同现象，致使招标要求和投标承诺未得到有效落实。
四是设计与现场不符，设计变更和现场签证把关不严。
有些设计与现场严重不符，施工企业无法施工，不得不变更图纸，给施工企业有机可趁，加之现场签证不严，在工程量大做文章，损害国家和社会公众利益，谋取一己之私。
这些问题的存在迫切需要我们进行标后监管。
二、标后监管取得的成绩及存在的主要问题这几年的标后监管，在有关部门的大力支持下和配合下，取得了一些成绩，一是充分发挥了招标部门监管作用。
过去只是标前、标中监管，现在进行标后监管扩大了监管范围，也进一步发挥了监管作用。
标后监管发现一些问题并及时处理，有利于加快工程进度，保证工程质量。
二是提高了招标部门的地位。
工程建设中过去招标部门是不参与、不管的，现在参与监管而且管的事件之多，作用之大，不可缺少。
三是捍卫了法律的尊严。
在标后监管中发行了一些违法、违规行为，都分别进行了查处，打击和惩治了犯罪，有效遏制围标、串标、陪标等行为，捍卫了〈〈招标法〉〉等法律的尊严。
标后监管中的问题很多，既有体制上的问题，也有管理上的问题。
1．体制缺陷问题。
目前，建设管理主要由建设单位直接实施，建设单位大多没有专业的管理班子和管理人员，往往是抽调单位的非专业人员或临时聘任专业人员组成管理班子，专业素质难以保证，工作责任感不强，缺乏管理经验和有效的管理手段，甚至有的抱着借单位基建之机“捞一把”的思想，其管理有名无实。
2．制度缺乏问题。
标后监管没有哪一个法律法规明确规定由哪一个部门负责。
潜政发（2009）27号文件要求招标办进行标后监管，但没有一整套完整的制度，没有一个专门的管理班子负责具体实施，对建设单位、施工单位、监理单位、设计单位没有系统的考核管理办法，对存在的问题往往难以一查到底。
对建设单位管理班子的组成没有法定要求，对围标、串标的认定没有具体的办法（2012年省治工办出台了一个暂行办法），对一些问题的查处没有标准，导致监管不力。
3．监管缺漏问题。
招标投标监管部门没有有效的手段，对施工单位和监理单位侧重形式和程序的监督，对实质性内容很难深入挖掘。
标后检查不频繁，没有规范化、制度化、法制化、经常化。
4．信用缺失问题。
社会信用意识比较淡薄，信用体系建设不够，没有有效的信用评价机制、重大事项公示机制、失信惩戒机制，守信者吃亏，失信者得不到有效惩处。
三、强化标后监管创新管理机制标后监管是近几年来开始实施的一项新工作，取得了一定的效果，积累了不少经验，但是要进一步发挥监管作用，还要不断探索和完善管理办法，建立健全制度，强化责任意识，切实加强管理。
1．建立健全标后管理制度。
（1）制定《标后监管办法》并以政府文件下发。
明确各级行政主管部门的责任，明确标后监管的责任主体，组建标后管理机构，将标后监管常态化。
采取上报报表、审查资料、现场检查、走访调查和及时公示等主要形式，从建设标准和规模控制、合同订立和履行、工程施工和监理、资金使用和管理等方面入手，建立经常性的检查机制。
（2）建立建设工程公示制度。
由施工单位将建设工程中标基本信息进行公示，接受社会监督。
公示内容包括勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、建造师（总监）、施工主要管理班子（专职监理人员）的姓名、照片、建设规模、中标价、结算价、施工工期、分包单位、劳务单位、主要合同条款、监督举报电话等基本信息。
（3）强化监理责任。
项目实施成功关键在建设单位。
建设单位必须聘请监理对整个工程进行全程监管。
目前很多监理是有名无实，没有发挥作用。
加强监理的责任很有必要。
监理班子是由专业人员组成，专业性强、管理经验丰富，从而确保工程质量和安全。
（4）推行二级招标制度。
在全部使用国有资金或国家融资的项目中推行二级招标制度，对施工总承包单位分包的非主体、非关键性工程以及工程总承包单位分包的采购、施工、服务、劳务用工等，该进行招标的必须招标，并进行备案管理，以便监督和制止施工单位的转包、违法分包及挂靠行为。
（5）建立诚信信用体系。
根据标后监管的需要，充分发挥政府和市场的作用，调动社会各方的积极性，按照守法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力的原则，营造良好的公共交易市场诚信环境，共同推进公共交易市场信用体系建设。
2．强化标后监管。
（1）严格人员变更。
建造师（总监）、主要施工管理人员（专业监理工程师）无特殊原因不得变更，确需变更的，须提出变更申请，说明变更理由，经业主同意，报招标部门审查。
（2）严格现场核查。
由建设单位对人员和机械设备进行核对，建造师（总监）、主要施工管理人员（专业监理工程师）出勤率低于考核指标的，视情况给予处分，并对考核结果予以公示。
施工机具应按投标文件承诺按时按标准到位，如果施工机具标准降低，应扣减相应费用。
（3）严格设计变更和现场签证。
设计变更和现场签证，必须经各方责任主体共同协商，签字确认。
如果涉及到提高造价，单项变更、签证在中标价的5%以内，结算总价在中标价5%以内的由施工单位承担，超过5%的由责任单位承担，不得随意提高结算价格。
（4）严格合同管理。
建设工程施工合同是工程实施阶段约束承发包双方行为的法规性文件，也是承发包双方在工程施工过程中最高的行为准则。
合同签订最重要的依据是招标文件和投标文件的要约。
然而，由于目前建设市场相关法规还有待完善，合同承办人员的法律意识淡薄，对建设工程施工合同签订的重要性和必要性认识不足，加之一些思想观念及诚信意识问题，使得建设施工合同执行过程困难重重。
有一些业主存在着买方市场优势地位的想法，或者要求附加条款，或者强调施工企业一次包死，不计风险包干费，或者强行要求施工企业垫资施工、随意压减工期、压减造价、提高质量要求等等，使最终签订的施工合同与招标文件及投标文件出现较大的背离，从而为施工合同的执行带来很大困难。
因此，必须加强合同备案管理，提高法律意识和自我保护意识，一旦出现纠纷，必须以备案合同为依据。
（5）严格查实是否按规定付款。
工程款要严格按照合同条款和实际施工进度进行支付。
付款前，工程监理必须按照施工工序，在施工单位自检基础上，对分项、分部工程进行核查并验收签证，否则施工单位不得进行下道工序的施工，建设单位不拨付工程进度款。
标后监管部门要不定期检查，严禁将工程款付至施工企业之外的银行账户，严禁超前付款或拖欠付款。
（6）严格查处违法违规行为。
要加大执法力度，加强执法单位的联动，设立举报电话和信箱，鼓励单位和个人向相关部门举报和投诉建设工程项目中标后的违法违规行为。
对在标后监管工作中发现的问题，要上网公示，及时查处，绝不姑息。
潜江市招标投标综合管理办公室二〇一三年四月。
