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中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划(摘要)(1986—1990)【法规类别】机关工作综合规定【发布日期】1986【实施日期】1986【时效性】现行有效【效力级别】工作文件中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（摘要）（1986-1990）目录绪论一、主要任务和经济发展目标第一章主要任务第二章经济增长率和经济效益第三章国民收入的生产和分配第四章财政、金融和外汇第五章科技、教育和社会发展目标二、产业结构和产业政策第六章调整产业结构的方向和原则第七章农业第八章消费品工业第九章能源第十章原材料工业第十一章地质勘探第十二章机械电子工业第十三章建筑业和建筑材料工业第十四章交通运输和邮电通信第十五章商品流通三、地区布局和地区经济发展政策第十六章东部沿海地带的经济发展第十七章中部地带的经济发展第十八章西部地带的经济发展第十九章老、少、边、穷地区的经济发展第二十章地区协作和经济区网络第二十一章城乡建设第二十二章国土开发和整治四、科学技术发展和政策第二十三章科技发展战略第二十四章科技成果的应用和推广第二十五章科技攻关第二十六章基础研究第二十七章哲学社会科学研究五、教育发展及其政策第二十八章基础教育第二十九章职业技术教育第三十章普通高等教育第三十一章成人教育第三十二章发展教育事业的主要政策措施六、对外经济贸易和技术交流第三十三章进出口贸易第三十四章利用外资和引进技术第三十五章经济特区、沿海开放城市和开放地区第三十六章对外承包工程、劳务合作和国际援助第三十七章旅游第三十八章国家外汇收支七、投资结构和投资政策第三十九章投资结构的调整第四十章基建投资的部门结构第四十一章技术改造的部署第四十二章固定资产投资的管理八、经济体制改革的目标和任务第四十三章体制改革的任务和步骤第四十四章增强企业活力第四十五章发展社会主义市场体系第四十六章加强和改善宏观控制九、人民生活和社会保障第四十七章人口第四十八章劳动第四十九章居民收入与消费结构第五十章卫生和体育第五十一章社会保障事业第五十二章环境保护十、社会主义精神文明建设第五十三章文化事业第五十四章思想政治工作第五十五章社会主义民主和法制第五十六章社会秩序中华人民共和国国民经济和社会发展的第七个五年计划时期，是全面改革我国经济体制的关键时期，也是在物质技术和人才方面为九十年代经济的更好发展准备条件的重要时期。
中华人民共和国大事要览（1986年-1992年）作者：来源：《共产党员·上》2019年第06期1月17日; 邓小平在中央政治局常委会上指出：搞四个现代化一定要有两手，只有一手是不行的。
1月24日; 中共中央、国务院转发中央职称改革领导小组《关于改革职称评定、实行专业技术职务聘任制度的报告》。
3月3日; 科学家王大珩、王淦昌、陈芳允、杨嘉墀上书中共中央，提出发展高技术的建议（即“八六三计划”）。
3月25日至4月12日; 六届全国人大四次会议在北京举行。
7月11日; 中国政府提交关于恢复中国在关贸总协定缔约国地位的申请。
9月15日; 中共中央、国务院颁发《全民所有制工业企业厂长工作条例》《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》和《全民所有制工业企业职工代表大会条例》。
9月28日; 党的十二届六中全会在北京举行。
全会通过了《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》。
11月15日至12月2日; 第六届全国人大常委会第十八次会议在北京举行。
会议通过了《中华人民共和国企业破产法（试行）》。
1月1日; 《人民日报》发表元旦献词《坚持四项基本原则是搞好改革、开放的根本保证》。
1月16日; 中共中央政治局扩大会议在北京举行。
1月28日; 中共中央发出《关于当前反对资产阶级自由化若干问题的通知》。
3月26日; 中国和葡萄牙两国政府关于澳门问题的联合声明在北京草签。
4月26日; 邓小平在会见捷克斯洛伐克总理什特劳加尔时指出：搞社会主义，一定要使生产力发达，贫穷不是社会主义。
8月25日至29日; 全面推行厂长负责制工作会议在北京召开。
10月25日至11月1日; 中国共产党第十三次全国代表大会在北京举行。
3月18日; 国务院发出《关于进一步扩大沿海经济开放区范围的通知》。
3月25日至4月13日; 七届全国人大一次会议在北京举行。
李鹏代总理作政府工作报告。
4月26日; 中共海南省委员会和海南省人民政府正式挂牌。
历年中央一号文件要点回顾（1982—2011）一、上世纪八十年代5个1号文件的政策框架（1982－1986）（一） 1982年1号文件解决的是联产承包制的性质问题1982年1月1日中共中央批转1981年12月的《全国农村工作会议纪要》(即第1个1号文件)。
1、内容：文件对农业生产责任制，改善农村商品流通，农业科学技术，提高经济效益，改善生产条件，加强思想政治工作和基层组织建设等方面的政策问题作了规定。
强调我国农业必须坚持两个长期不变：社会主义集体的道路、土地等基本生产资料公有制长期不变；集体经济要建立生产责任制长期不变。
2、特点：文件不但肯定了联产承包制，认为包工、包产、包干，主要是体现劳动成果分配的不同方法，而且从理论上说明它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分。
3、意义：文件影响深远。
由于联产承包制采取了统一经营与分散经营相结合的原则，使集体优越性和个人积极性同时得到发挥。
联产承包制越来越成为全国农业生产的主要形式。
（二） 1983年1号文件解决的是人民公社体制改革问题1983年1月2日中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》(即第2个1号文件)。
1、内容：文件对实现农业发展目标，改进农村生产结构，完善农业生产责任制，发展合作经济，改革人民公社体制，搞活商品流通，广辟流通渠道，农业技术改造，广辟农村建设资金来源，建立商品生产基地，加快边区和少数民族地区建设等方面的政策问题作了规定。
文件指出，家庭经营是合作经济中一个经营层次，是一种新型的家庭经济。
分散经营和统一经营相结合的经营方式具有广泛的适应性，既可适应当前手工劳动为主的状况和农业生产的特点，又能适应农业现代化进程中生产力发展的需要。
2、特点：文件在历史上第一次提出了人民公社体制改革问题。
文件指出，人民公社的体制，要从两方面进行改革。
这就是，实行生产责任制，特别是联产承包制；实行政社分设。
这就把农村从上层建筑的改革提到了议事日程。
第一届 1954年9月～1959年4月刘少奇一次会议（1954年9月）：制定中华人民共和国宪法和全国人民代表大会、国务院、人民法院、人民检察院、地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会五个组织法;通过政府工作报告,选举国家领导工作人员二次会议（1955年7月）：通过发展国民经济的第一个五年计划、1954年国家决算和1955年国家预算、关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的决议;制定兵役法三次会议（1956年6月）：通过1955年国家决算和1956年国家预算;批准高级农业生产合作社示范章程；四次会议（1957年6月）：通过政府工作报告、1956年国家决算和1957年国家预算、1957年度国民经济计划;决定成立广西壮族自治区和宁夏回族自治区五次会议（1958年2月）：通过1958年国家预算、1958年国民经济计划;批准汉语拼音方案;周恩来总理作关于目前国际形势和我国外交政策的讲话第二届 1959年4月～1965年1月朱德一次会议（1959年4月）：通过政府工作报告、1959年国民经济计划、1958年国家决算和1959年国家预算、关于西藏问题的决议;选举国家领导工作人员二次会议（1960年3～4月）：通过1960年国民经济计划、1959年国家决算和1960年国家预算、1956年到1967年全国农业发展纲要;周恩来总理作关于目前国际形势和我国对外关系问题的讲话三次会议（1962年3～4月）：通过政府工作报告、1960年国家决算,确定发展国民经济“调整、巩固、充实、提高”的方针四次会议（1963年11～12月）：通过1964年度国民经济计划、1963年国家预算和1964年国家预算初步安排、关于三届全国人大代表名额和选举问题的决议第三届 1965年1月～1975年1月朱德三届全国人大一次会议(1964年12月～1965年1月)：通过政府工作报告、1965年国民经济计划主要指标和1965年国家预算的初步安排;选举国家领导工作人员第四届 1975年1月～1978年3月朱德四届全国人大一次会议（1975年1月）：通过政府工作报告;修改宪法;选举国家领导工作人员第五届1978年3月～1983年6月叶剑英一次会议（1978年2～3月）：通过政府工作报告;修改宪法;通过中华人民共和国国歌;选举国家领导工作人员二次会议（1979年6～7月）：通过政府工作报告、1979年国民经济计划、1978年国家决算和1979年国家预算;修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、选举法、人民法院组织法、人民检察院组织法;制定刑法、刑事诉讼法、中外合资经营企业法,作出全国工作重点转移到社会主义现代化建设上来的重要决策三次会议（1980年8～9月）：通过1979年国家决算和1980年国家预算;制定国籍法、中外合资经营企业所得税法、个人所得税法,修改婚姻法;决定全面修改宪法并成立宪法修改委员会四次会议（1981年11～12月）：通过政府工作报告、1980年国家决算和1981年国家概算执行情况的报告、1982年经济和社会发展计划要点;制定外国企业所得税法、经济合同法,原则批准民事诉讼法草案五次会议（1982年11～12月）:通过新的中华人民共和国宪法;通过“六五”计划、关于1982年国家预算执行情况和1983年国家预算的决议;修改选举法、全国人民代表大会组织法、国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法;决定恢复《义勇军进行曲》为中华人民共和国国歌第六届 1983年6月～1988年4月彭真一次会议（1983年6月）:通过政府工作报告;1983年国民经济和社会发展计划、1982年国家决算;选举国家领导工作人员二次会议（1984年5月）:通过政府工作报告、1984年国民经济和社会发展计划、1983年国家决算和1984年国家预算;通过民族区域自治法和新的兵役法;决定设立海南行政区三次会议（1985年3～4月）:发展计划、1984年国家预算执行情况和1985年国家预算的报告;批准中英两国政府关于香港问题的联合声明;决定授权国务院在经济体制改革和对外开放等方面可以制定暂行规定或者条例;制定继承法四次会议（1986年3～4月）:通过“七五”计划纲要,1985年国家计划执行情况与1986年计划决议,1985年国家预算执行情况和1986年国家预算决议;通过了民法通则,义务教育法,外资企业法五次会议（1987年3～4月）:通过政府工作报告,1986年国家计划执行情况与1987年计划决议,1986年国家预算执行情况和1987年国家预算决议;原则批准村民委员会组织法,通过七届人大代表名额和选举问题的决定,授权人大常委会审议批准中葡两国政府关于澳门问题联合声明的决定第七届 1988年4月～1993年3月万里一次会议（1988年3～4月）:通过政府工作报告,1987年国家预算执行情况和1988年国民经济计划和国家预算草案、国务院机构改革方案的说明;通过宪法修正案、全民所有制工业企业法、中外合作经营企业法;通过成立澳门基本法起草委员会、设立海南省、建立海南经济特区的决定;选举国家领导工作人员二次会议（1989年3～4月）:通过政府工作报告、1988年国家预算执行情况、1989年国民经济计划和国家预算草案;通过行政诉讼法、全国人民代表大会议事规则以及关于国务院提请审议授权深圳市制定经济特区法规和规章的议案决定三次会议（1990年3～4月）:通过政府工作报告、1989年国家计划执行情况、1990年国民经济计划和国家预算草案;接受邓小平辞去军委主席职务的请求;通过香港行政区基本法和相应的决定、中外合资经营企业法修正案、选举军委主席、副主席四次会议（1991年3～4月）:通过十年规划和“八五”计划纲要,1990的国家计划执行情况与1991年计划决议,1990年国家预算执行情况和1991年国家预算决议;通过刑事诉讼法修改草案,外商投资企业和外国企业所得税法;选举国家领导工作人员五次会议（1992年3～4月）:通过政府工作报告,1991年国家计划执行情况与1992年计划决议,1991年国家预算执行情况和1992年国家预算决议;通过了兴建长江三峡工程的议案的决定;通过全国人大和地方各级人大代表法,工会法,妇女权益保障法,八届人大代表名额和选举问题的决定第八届1993年3月～1998年3月乔石一次会议（1993年3月）:通过政府工作报告、1992年国家计划执行情况与1993年计划决议,1992年国家预算执行情况和1993年国家预算决议;通过澳门基本法,设立澳门特别行政区及相关决定,授权人大常委会设立香港特别行政区筹委会的预备工作机构的决定二次会议（1994年3月）:通过政府工作报告、1993年国家计划执行情况与1994年计划决议,1993年国家预算执行情况和1994年国家预算决议;通过预算法;授权厦门市人大制定法规和规章在厦门经济特区实施三次会议（1995年3月）:通过政府工作报告、1994年国家计划执行情况与1995年计划决议,1994年国家预算执行情况和1995年国家预算决议;通过教育法,中国人民银行法四次会议（1996年3月）:通过“九五”计划和2010年远景目标纲要及关于纲要的报告;1995年国家计划执行情况与1996年计划决议,1995年国家预算执行情况和1996年国家预算决议;通过行政处罚法,修改刑事诉讼法,授权汕头市和珠海市人大分别制定法规和规章在各自的经济特区实施的决定五次会议（1997年3月）:通过政府工作报告,1996年国家计划执行情况与1997年计划决议,1996年国家预算执行情况和1997年国家预算决议;通过刑法,国防法,九届人大代表名额和选举问题的决定,香港特别行政区选举九届人大代表的办法;批准设立重庆直辖市第九届 1998年3月～2003年3月李鹏一次会议（1998年3月）：通过政府工作报告、1997年国民经济和社会发展计划执行情况与1998年国民经济和社会发展计划的决议、1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算的决议。
1987年政府工作报告——１９８７年３月２５日在第六届全国人民代表大会第五次会议上国务院总理赵紫阳各位代表：现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议。
一、当前国内形势和基本任务中国共产党十一届三中全会以来，我国建设有中国特色的社会主义的路线、方针和基本政策，经受了实践的检验并在实践中得到丰富和发展。
十亿人民有党的马克思主义正确路线指引下，团结奋斗，开拓前进，社会主义建设取得了建国以来更加突出的成就。
全国安定团结，经济持续发展，人民安居乐业。
国家经济实力大大增强，城乡绝大多数居民的物质和文化生活得到明显提高和改善。
我们的国家正在日益呈现出欣欣向荣的兴旺景象，人民的创造活力和社会主义制度的优越性正在改革中日益发挥出来。
１９８６年是开始执行第七个五年计划并取得显著成就的一年，是我国各族人民在中国共产党领导下，继续沿着建设有中国特色的社会主义道路胜利前进的一年。
在经济领域，过去一年里取得的最重要的成绩，就是把１９８４年末至１９８５年一度出现的经济过热现象初步调整过来，使整个国民经济继续纳入正常发展的轨道。
全国社会总产值达到１８７７４亿元，比上年增长９．１％；其中工农业总产值１５１０４亿元，比上年增长９．３％。
国民收入７７９０亿元，比上年增长７．４％。
粮食产量达到３９１０９万吨，比上年增产１１９９万吨。
林业、畜牧业、渔业、其他多种经营和乡镇企业，继续有了新的发展。
农业和工业的比例、轻重工业的比例基本协调，产品结构有所改善。
钢产量达到５２０５万吨，比上年增长１１．２％；发电量达到４４５５亿千瓦小时，比上年增长８．５％；原油、天然气产量持续增长，煤炭供应充足。
多年来生产资料供应紧张的状况开始有所缓和。
适销对路的工业消费品，增长幅度超过整个工业发展速度。
市场活跃繁荣，多数商品供求正常。
交通运输和邮电通信都超额完成了国家计划。
对外贸易在面临国际石油价格暴跌、世界经济激烈震荡等许多困难的条件下，经过艰苦努力和采取一系列措施，超额完成出口计划，压缩了不适当进口，缩小了外贸逆差。
国有企业的改革与发展之路摘要：经过三十多年的改革，国有企业的经营机制发生了很大变化，积累了宝贵经验，但是国有企业改革遇到了一些困难，面临着一些函待解决的问题。
国企改革仍然还有很长的路要走。
关键词：国企改革；进程；成就与不足国有企业是中国经济的重要组成部分，它们承接着中国的历史和现实，牵动着我国经济发展和社会转型。
根据2014年公布的数据，中石化、中石油、国家电网、工商银行、建设银行、中国农业银行、中国银行、中国移动、中海油等大型国有企业均以可观的营收跻身于世界500强。
在全球经济变革的大环境中，国企的改革与发展在近年来更是备受社会各界的关注，不仅仅因为它们关系着我国经济实力，更在于它们关系着广大人民的福利和社会的稳定。
国有企业的改革是中国整个经济体制改革的中心环节，是改革成败的关键。
一、国企概述国有企业是指企业全部资产归国家所有，遵照马列理论，用国家机器建构起来的非公司制的经济组织。
国有企业是在社会化大生产条件下，为弥补市场失灵，在制度、目标和管理诸方面具有特性的现代契约组织。
名义上国企的资产属于“全民所有”，可是“全民”却是一个抽象的、无直接行为能力的权利主体，所以最终是由政府占有国企的终极所有权。
国有企业在我国有着特殊的地位，是我国国民经济的支柱。
首先，国有企业在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位，对整个经济发展起着决定性的作用。
其次，国有经济是国家财政收入主要来源，为保证国民经济持续、快速、健康发展，国有企业发挥着重大作用。
再者，国有企业拥有雄厚的资产和丰富的资源。
我国现阶段拥有近15万国有企业，为我国社会创造了超过三千万的就业岗位。
二、国有企业改革概述1、国企改革的必要性国企设立初期，由国家即政府直接经营。
即国家投资建厂、国家安排劳动用工、国家统一调剂资金、国家调配生产资料、国家下达生产计划指标、国家规定产品流向、国家收取企业利润。
在这种大一统的计划经济体制下，分散在全国的各个国营企业只是全国这个大工厂里的一个个车间或班组，自身没有经营自主权。
国务院批转电子工业部关于推进电子工业管理体制改革报告的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院批转电子工业部关于推进电子工业管理体制改革报告的通知（１９８６年３月８日（国发[1986]31号））国务院原则同意电子工业部《关于推进电子工业管理体制改革的报告》，现转发给你们，请贯彻执行。
工业经济管理体制的改革一定要坚持政企职责分开、简政放权的原则，紧紧围绕增强企业活力这一中心环节进行。
电子工业部关于电子工业经济管理体制改革的设想，符合《中共中央关于经济体制改革的决定》的精神，方向对头，方法、步骤和措施也是可行的。
电子工业部是统筹规划和管理全国电子行业的职能部门，国务院赋予其报告中提出的必要的权限和调节手段。
电子工业部在直属企业下放后，要逐步面向全行业，认真搞好行业管理。
各级电子工业管理部门也要转变职能，从企业的主管部门转变为政府管理本地区电子行业的职能部门。
各级人民政府和各有关部门对电子工业管理体制的改革要给予支持和配合，并进行相应的配套改革，把这一工作切实抓好。
电子工业部关于推进电子工业管理体制改革的报告（摘要）我部在深入学习《中共中央关于经济体制改革的决定》和中央领导同志指示的基础上，广泛听取意见，制定了电子工业管理体制改革方案，一九八五年一月向国务院作了汇报。
随后，我部又召开全国电子工业厅局长会议和部属企业事业单位领导干部会议，对电子工业经济管理体制改革工作作了部署。
到目前为止，部属企业均已下放（个别企业除外），同时还下放了为企业服务的十个职工医院和三个技工学校。
为了保证企业下放的顺利进行，使企业的生产经营活动不因下放受到影响，在反复征求地方和企业意见的基础上，制定了《电子工业部部属企业管理体制改革若干问题的暂行规定》等办法，已开始进行。
国务院关于发布《征收教育费附加的暂行规定》的通知国发（1986）50号(部分条款已修改)各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《征收教育费附加的暂行规定》发给你们，请遵照执行。
本规定发布施行以后，农村征收教育事业费附加，仍按照《国务院关于筹措农村学校办学经费的通知》（国发（１９８４）１７４号文）执行。
附：《征收教育费附加的暂行规定》征收教育费附加的暂行规定（一九八六年四月二十八日国务院发布）第一条为贯彻落实《中共中央关于教育体制改革的决定》，加快发展地方教育事业，扩大地方教育经费的资金来源，特制定本规定。
第二条凡缴纳产品税、增值税、营业税的单位和个人，除按照《国务院关于筹措农村学校办学经费的通知》（国发（１９８４）174号文）的规定，缴纳农村教育事业费附加的单位外，都应当依照本规定缴纳教育费附加。
第三条教育费附加，以各单位和个人实际缴纳的产品税、增值税、营业税的税额为计征依据，教育费附加率为１％，分别与产品税、增值税、营业税同时缴纳。
对从事生产卷烟和经营烟叶产品的单位，减半征收教育费附加。
（此条款已修改）第四条依照现行有关规定，除铁道、人民银行、专业银行和保险总公司等汇总缴纳营业税的单位集中向指定的银行缴款外，其余的单位和个人，向其所在地银行缴款。
第五条教育费附加由税务机关负责征收，各级银行要为同级教育部门设立教育费附加专户。
第六条教育费附加的征收管理，按照产品税、增值税、营业税的有关规定办理。
第七条企业缴纳的教育费附加，一律在销售收入（或营业收入）中支付。
第八条地方征收的教育费附加，按专项资金管理，由教育部门统筹安排，提出分配方案，商同级财政部门同意后，用于改善中小学教学设施和办学条件，不得用于职工福利和发放奖金。
铁道、人民银行、专业银行和保险总公司等汇总缴纳营业税的单位集中缴纳的教育费附加，由国家教育委员会按年度提出分配方案，商财政部同意后，用于基础教育的薄弱环节。
地方征收的教育费附加，主要留归当地安排使用。
国务院工资制度改革小组、劳动人事部关于一九八六年调整部分工资区类别的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院工资制度改革小组、劳动人事部关于一九八六年调整部分工资区类别的通知（１９８６年１１月８日劳人薪（１９８６）９９号）经国务院批准，从今年下半年起，将一九八五年工资制度改革前的五类工资区提高到六类，一九八五年由四类工资区提高为五类的暂不提高，六类及六类以上的工资区类别也暂不变动。
现将今年调整部分工资区类别的若干具体规定通知如下，请按照执行。
一、国家机关、事业单位执行原十一类工资区制度的单位，一九八五年工资制度改革前是五类和五点三三类工资区的，可改按六类工资区的基础工资和职务（岗位）工资标准执行。
执行原九类工资区制度的野外地质勘探队，工资制度改革前是三类工资区的，可改按地质四类工资区的基础工资和职务（岗位）工资标准执行。
二、企业单位所在地是五类工资区（系指一九八五年工资制度改革前的五类工资区，下同）的，凡是已经执行一九八五年新拟企业五类区工资标准的，可以改按新拟企业六类区的工资标准执行，但只能按最低一级提高一元的工资标准执行。
企业所在地是五点三三类工资区的，凡是已经执行一九八五年新拟企业五点三三类区工资标准的，可以改按新拟企业六类区的工资标准执行，但只能按最低一级提高五角的工资标准执行。
在五类和五点三三类工资区的企业，已经执行新拟企业六类区工资标准的，这次不再调整。
三、未执行上述一、二两项工资区制度的事业和企业单位（如铁路企业等），如何调整工资区类别，可由国务院主管部门和省、自治区、直辖市人民政府提出意见，报国务院工资制度改革小组、劳动人事部审查批准后执行。
1986年国务院政府工作报告关于第七个五年计划的报告——1986年3月25日在第六届全国人民代表大会第四次会议上国务院总理赵紫阳各位代表：现在，我代表国务院，向大会作关于我国国民经济和社会发展第七个五年计划的报告，请审议。
早在一九八三年，国务院就着手进行一九八六年到一九九○年的第七个五年计划的拟定工作，组织有关部门和专家对经济和社会发展的重大问题展开讨论和预测。
一九八五年九月，中国共产党全国代表会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》，明确提出了“七五”计划的指导思想、主要任务和一系列适应新形势的方针政策。
国务院根据中共中央的建议，对计划安排作了进一步的深入研究，反复进行综合平衡和各种计算，同时征求了各部门、各地方的意见。
经过三年多的工作，第七个五年计划草案已制定完毕，现提请大会审议。
下面，我先报告一下“六五”计划的执行情况，因为这是制定“七五”计划的重要依据。
然后，再就“七五”时期的基本任务和主要建设方针，这个期间的经济体制改革，以及我国的外交政策，作若干必要的说明。
一、“六五”计划执行情况的回顾经五届人大五次会议批准的第六个五年计划，要求在一九八一年至一九八五年的五年中，“继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，进一步解决过去遗留下来的阻碍经济发展的各种问题，取得实现财政经济状况根本好转的决定性胜利，并且为第七个五年计划期间的国民经济和社会发展奠定更好的基础，创造更好的条件”。
五年来，在中国共产党领导下，经过全国各族人民的共同努力，上述要求已经圆满实现。
“六五”计划规定的工农业生产、交通运输、基本建设、技术改造、国内外贸易、教育科学文化、改善人民生活等方面的任务和指标，绝大部分都已提前完成或超额完成。
我国社会主义现代化建设取得了巨大成就，全国经济和社会面貌发生了深刻变化。
这些成就和变化，无论同建国以来几个五年计划时期的情况相比，还是同世界各国同期的情况相比，都是很突出的。
在过去的五年中，我国工农业总产值平均每年增长百分之十一，其中工业总产值平均每年增长百分之十二（包括村办工业），农业总产值平均每年增长百分之八点一（不包括村办工业）；国民生产总值平均每年增长百分之十。
这样的经济增长速度大体相当于“一五”时期，高于其他几个五年计划时期，也高于世界许多国家同期的增长速度。
特别是这五年我国农业发展十分迅速，是建国以来发展最快的时期。
我国农业总产值从一九五三年至一九八○年的二十八年间平均每年增长百分之三点五，其中增长较快的“一五”时期平均每年增长百分之四点五，“五五”时期平均每年增长百分之五点一，而“六五’时期的年平均增长速度比这两个时期都高得多。
农业这个国民经济基础的迅速发展，为我国整个经济的全面稳定增长创造了极为有利的条件。
在过去的五年中，我国若干关系国计民生的重要产品的产量大幅度增长。
“六五”时期同“五五”时期相比，我国粮食的年平均产量由三亿零五百三十万吨增加到三亿七千零六十二万吨，棉花由二百二十四万吨增加到四百三十二万吨，猪牛羊肉由九百三十七万吨增加到一千四百六十二万吨。
从一九八○年至一九八五年，我国原煤产量由六亿二千万吨增加到八亿五千万吨，原油由一亿零六百万吨增加到一亿二千五百万吨，发电量由三千亿度增加到四千零七十三亿度，钢由三千七百万吨增加到四千六百六十六万吨。
我国有十亿多人口，目前主要工农业产品的人均产量还相当低，但由于前五年上述各项产品的产量都大幅度增长，它们的总产量不仅在世界上是比较高的，而且在世界上所占的位次也大都提前了。
这标志着我国总的经济实力有了显著的增强。
在过去的五年中，我国的基本建设和技术改造取得了重大成就。
“六五”期间，全民所有制单位固定资产投资总额达到五千三百亿元，新增固定资产三千八百八十亿元。
建成投产大中型项目四百九十六个，其中能源、交通项目一百零三个。
五年内新增发电装机容量一千九百五十万千瓦，采煤能力八千万砘，原油开采能力五千万吨，铁路通车里程一千五百公里、复线里程一千五百公里、电气化里程二千四百公里，港口深水泊位吞吐能力一亿吨。
现有企业更新改造的步伐加快，共建成投产项目二十多万个，一些行业和企业的技术水平明显提高。
机械行业和电子行业达到国际上比较先进水平的产品品种，在过去的五年中有了成倍的增加。
这些不仅促进了“六五”期间的经济稳定增长，而且为“七五”时期和九十年代的经济发展创造了较好的物质基础。
在过去的五年中，我国财政收入由下降转为上升，后三年出现了大幅度稳定增长的可喜形势。
“五五”末期，国家财政出现较大的赤字，一九七九和一九八○两年合计近三百亿元。
“六五’期间，通过调整和改革，生产发展，流通扩大，效益提高，收入增加。
一九八三年国内财政收入增加一百二十七亿元，一九八四年增加二百五十五亿元，一九八五年增加三百六十二亿元，全年总收入达到一千八百二十九亿元，实现了收支平衡。
在过去的几个五年计划期间，财政收入增加最多的是“五五”时期，一九八○比一九七五年增加二百二十六亿元，而“六五”期间的增加额大大超过“五五”间期，一九八五年比一九八○年增加七百八十六亿元，在国家财政收入增加的同时，预算外资金也大幅度增加，一九八五年达到一千四百三十亿元，预算内和预算外两项资金合计比一九八○年增加了一倍。
在过去的五年中，我国科技、教育、文化事业重新出现了繁荣兴旺的局面。
“六五”期间，国家财政用于这些方面的经费共为一千一百七十二亿元，比“五五”时期的五百七十七亿元增长一倍。
这五年共取得重要科研成果三万三千项，有九百三十七项获得国家科技发明奖，其中一部分居于世界领先地位或达到世界先进水平。
科技成果的推广应用和群众性的技术革新，取得了显著效果。
高等教育发展迅速，普通高等学校在校学生由一九八○年的一百一十四万人增加到一九八五年的一百七十万人。
中等教育的结构调整开始取得成效，职业技术教育发展很快，普及初等教育的工作有了进展，各种形式的成人教育以前所未有的广度在全国展开。
文学艺术、新闻出版、广播电影电视等各项文化事业和卫生、体育事业，都有了新的发展。
在过去的五年中，我国对外经济贸易和技术交流打开了新局面，对外开放的广度或深度都超过了历史上的任何时期。
“六五”期间，进出口贸易总额合计达到二千三百亿美元，比“五五”时期翻了一番，在世界上所占的位次明显提高。
一九八五年同一九八○年相比，国家外汇储备有了增加。
全国通过各种形式使用国外贷款一百零三亿美元，吸收外商直接投资五十三亿美元，在各地建立了一批中外合资企业、合作经营企业和外商独资经营企业。
五年间全国共引进国外技术一万多项，其中有一部分是具有国际七十年代末和八十年代初期水平的先进技术和关键设备。
通过引进技术和中外合资、合作经营，使许多企业和行业的技术水平和管理水平有了显著提高。
此外，我们还在发展对外承包工程、劳务合作和旅游业等方面，取得了较大的进展。
在过去的五年中，我国人民生活得到显著改善，改善幅度之大是建国以来没有过的。
这可以从以下四个方面来看：一是，城乡居民收入大幅度增长。
扣除物价上涨因素，这五年农民人均纯收入平均每年增长百分之十三点七，城镇职工家庭人均收入平均每年增长百分之六点九。
五年合计在城镇安排就业的劳动力达到三千五百多万人。
二是，城乡人民的消费水平迅速提高，消费结构发生明显变化。
人民吃得比过去好了，衣着向多样化发展，耐用消费品特别是电视机、洗衣机、收录机、电冰箱等家用电器的销售量大幅度增加。
三是，人民的居住条件有了改善。
“六五”期间，城镇住宅竣工面积达六亿三千多万平方米，农村新建住房三十二亿平方米。
四是，城乡居民储蓄大幅度增加。
一九八五年末达到一千六百二十三亿元，比一九八○年末增长三倍。
上述成就和变化，使得我们长期希望解决而没有解决的一些经济问题，在“六五”期间得到了较好的解决。
过去我国农业发展缓慢，粮食产量在一九五三年到一九七八年间平均每年只增长五百多万吨，棉花产量在一九六五年到一九七八年间长期停滞不前，解决人民吃饭穿衣问题一直是摆在我们面前的严峻任务。
中国共产党十一届三中全会以后，我们逐步找到了一条中国式的发展社会主义农业的新路子，终于较快地实现粮食自给，棉花自给有余，这是一件具有重大历史意义和深远影响的事情。
过去我国城乡市场的商品供应，除五十年代前期比较宽松以外，一般都比较紧张，许多商品不得不采取定量分配、凭票供应的办法，有些时期有些地方票证多达几十种，排队购货现象十分普遍。
“六五”期间，随着工农业生产的大幅度增长，消费品货源比较充足，全国除粮、油外已基本取消票证，敞开供应。
过去我国农业、轻工业和重工业的比例关系、积累和消费的比例关系长期严重失调，极大地影响了国民经济的持续稳定发展和人民生活的改善。
“六五”期间，经过调整和改革，提高了农业和轻工业在工农业总产值中所占比重，明确了重工业的服务方向，它们之间的比例关系趋于协调。
积累率在一九七八年高达百分之三十六点五，“六五”期间五年平均降到百分之三十左右。
重大经济比例关系的改善，对于促进和保证我国经济持久的健康发展，已经起了并将继续起到极为重要的作用。
“六五”期间取得的各项巨大成就，充分证明了我们的路线、方针和政策是正确的。
我们坚决摒弃“以阶级斗争为纲”的错误理论和实践，巩固和发展安定团结的政治局面，坚定不移地把全部工作重心转到社会主义现代化建设上来，努力推进社会主义物质文明和精神文明的建设，并坚持从实际出发制定各项政策，这是整个国民经济持续、稳定、协调发展的根本保证和重要前提。
就经济工作来说，“六五”期间实行了以下具有深远历史意义的战略转变，这也是取得各项成就的根本原因。
在经济和社会的发展战略上，从片面追求工业特别是重工业产值产量的增长，开始转向以提高经济效益为中心，注重农轻重协调发展，注重经济、科技、教育、文化、社会的全面发展。
在制定“六五”计划的时候，我们曾经提出，要切实改变长期以来在“左”的思想指导下形成的高积累、高速度、低效率和人民生活水平提高很慢的状况，真正从我国实际情况出发，走出一条速度比较实在、经济效益比较好、人民可以得到更多实惠的新路子，并且提出了以提高经济效益为中心的十项经济建设方针。
编制经济发展计划，既强调挖掘潜力，调动各方面的积极性，又强调要根据国力的可能和留有适当余地，注意保持财政、信贷、物资、外汇的基本平衡。
在国民经济内部，坚持把加强农业这个国民经济基础放在重要的战略地位，加快消费品工业的发展，合理调整重工业的服务方向，并且使生产性建设和非生产性建设大体协调，促进第三产业的较快发展。
在重视经济发展的同时，注意把经济同科学技术、文化教育及社会各方面的发展密切联系起来，互相促进，使经济建设、科学技术、文化教育和各项社会事业都出现了蓬勃发展的好形势。
在经济体制上，从管得过多、统得过死的僵化体制，开始转向适应在公有制基础上有计划发展商品经济要求的、充满生机和活力的新体制。
