村委会成员在管理村集体事务过程中侵吞集体财产的行为如何定性处理

纪检监察案例分析如何适用国家工作人员的认定标准基本案情案例1.某镇副镇长兼村党支部书记，利用管理村集体资产的职务便利，侵吞村集体资产100万元。

案例2.某街道办事处主任兼某居委会党委书记，利用管理集体资产的职务便利，收受他人所送的财物计5万元。

案例3.某村委会主任在任职期间，累计收受他人所送的财物计15万元。

其中，在协助镇政府从事行政管理工作过程中收受10万元；在从事村集体事务管理过程中收受5万元。

案例4.某村会计在受县民政部门委托经手发放救济款的过程中，截留克扣4000元。

分析意见在现阶段纪检监察机关办案实践中，常常会遇到国家工作人员认定标准适用的困惑，同样一个行为人所实施的行为，是贪污、受贿，还是职务侵占、非国家工作人员受贿，往往引起案件定性过程中的争议。

纪检监察机关在讨论案件定性的过程中，上述四个案件均有激烈的争议。

其焦点集中在对国家工作人员认定标准的适用上，或者说是对刑法意义上的国家工作人员的把握上。

概括起来，基本有三种情况：一是唯身份论者，简单地将具体违纪行为的构成要件进行模板式比对，通常容易发生认识上偏差。

他们依赖于惯性思维，机械地从行为人简历或任职文件中找到行为人是否构成国家工作人员的依据后，就断然认定其行为的性质。

比如将案例1定性为贪污；将案例2定性为受贿；将案例3的15万元都定性为非国家工作人员受贿；将案例4定性为非法占有。

持有这种主张的是以身份来论证公务，认为具有国家工作人员身份的人所从事的就是公务，反之则不是从事公务。

同样的行为要看谁来实施才能判定是不是从事公务。

二是广义公务论者，持有这种主张者，把刑法意义上的“从事公务”的外延作扩大的理解，将管理国家公共事务和管理村委会、居委会集体事务的情形混为一谈，不加区分，认为即便是管理集体事务也应当视为从事公务，判断案件性质的眼光只盯在行为人是否从事公务上。

于是，就将案例3中行为人协助镇政府从事行政管理的情形放大，将管理村集体事务等同于“公务”，主张通统以受贿定性，忽视了行为人在从事村集体事务管理过程中收受5万元，应定性为非国家工作人员受贿的情况。

最高人民法院关于村民小组组长利用职务便利非法占有公共财物行为如何定性问题的批复
∙【法规标题】最高人民法院关于村民小组组长利用职务便利非法占有公共财物行为如何定性问题的批复
∙【颁布单位】最高人民法院
∙【发文字号】法释〔1999〕12号
∙【颁布时间】1999-6-18
∙【失效时间】
∙【法规来源】
∙【全文】
最高人民法院关于村民小组组长利用职务便利非法占有公共财物行为如何定性
问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于村民小组组长利用职务便利非法占有公共财物行为如何定性问题的批复
（1999年6月18日最高人民法院审判委员会第1069次会议通过）
法释〔1999〕12号
四川省高级人民法院：
你院川高法〖1998〗224号《关于村民小组组长利用职务便利侵吞公共财物如何
定性的问题的请示》收悉。

经研究，答复如下：
对村民小组组长利用职务上的便利，将村民小组集体财产非法占为己有，数额较
大的行为，应当依照刑法第二百七十一条第一款的规定，以职务侵占罪定罪处罚。

此复。

侵占农村集体资产资源资金问题专项整治方案背景：随着城市化进程的加快，农村集体资产资源资金被滥用、侵占的现象日益严重，严重损害了农村经济发展和农民权益。

因此，为了保护农村集体资产资源资金的合法权益，需要制定一套专项整治方案。

1. 定义和分类农村集体资产资源资金是指农村集体经济组织（如村级集体经济组织、农民专业合作社等）拥有的各种固定资产、储备资金、经营收入等。

侵占农村集体资产资源资金主要可以分为以下几大类：1.1. 财务侵占财务侵占是指以各种手段非法占有农村集体资产资源资金，如贪污、挪用、私分等。

1.2. 违规经营违规经营是指农村集体资产资源资金被用于非法经营活动，违反了相关规定。

1.3. 不正当转让不正当转让是指将农村集体资产资源资金以低价或非法手段转让给他人，损害了集体经济组织和农民的利益。

2. 专项整治目标本专项整治方案的目标是依法保护农村集体资产资源资金的合法权益，维护农村经济发展和农民的利益。

具体目标如下：2.1. 建立完善的监督机制建立健全的监督机制，加强对农村集体资产资源资金的监管，确保资金使用符合法律法规的规定。

2.2. 切实防止财务侵占行为通过加大打击力度，严惩贪污、挪用、私分等财务侵占行为，形成有效震慑，防止类似行为再次发生。

2.3. 加强违规经营的整治加强对农村集体资产资源资金的使用情况进行监督和检查，及时查处违规经营行为，保障资金的正常使用和经济效益。

2.4. 防止不正当转让加强对不正当转让行为的监管，加大惩处力度，确保农村集体资产资源资金不被非法转让。

3. 专项整治措施为了实现以上目标，需要采取一系列专项整治措施：3.1. 加强组织领导各级政府要高度重视农村集体资产资源资金的保护工作，建立工作领导小组，明确工作职责和分工，确保专项整治工作的顺利进行。

3.2. 完善法律法规通过修改和完善相关法律法规，明确侵占农村集体资产资源资金的违法行为，加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本。

本案私分集体财产构成何罪?案情：2004年10月，某村民委员会副主任兼出纳赵某伙同村委会委员兼妇女主任沈某，将村财物旧铅线、废铁出售得款3万元，并与村主任朱某商量，以买个人保险为由进行私分。

经朱某同意，赵某、沈某分别得款1.2万元，其余6000元归朱某个人所得。

为了隐瞒这一事实，赵某未将该笔收入入账，只是空开了一张购买春节年货的凭证作为该款用途。

分歧意见：第一种意见认为，赵某、沈某在征得村主任朱某同意后，采用收入不入账的方式，三人共同私分村集体资金3万元，属违规私分集体财产，但因刑法没有规定私分集体资金罪，故不宜追究刑事责任。

第二种意见认为，赵某等三人均是村委会成员，具有一定职务，三人利用职务上的便利，将本单位财物进行私分占为己有，数额较大，应以职务侵占罪追究其三人的刑事责任。

评析：笔者同意第二种观点。

理由是：第一，从主观方面看，私分集体财产构成职务侵占罪的，决策者与直接责任人员必须具有非法占有集体财产目的，即通过集体私分达到个人侵占的目的。

私分集体财产，有时表现为在单位或部门内将一定款项分给一定范围内的人员，但这只是决策人为了掩盖个人侵占集体财产真相而采取的手段而已。

司法实践中，认定行为人是否以个人非法占有为目的，要从以下几方面进行综合分析：(1)看决策者和参与者是谁，对于少数人决策、少数人私分的，应由决策者和直接责任人承担责任;(2)看私分人员的范围，对于在决策范围内私分的，应认为该范围内的人员具有非法侵占目的;(3)看决策者个人私分所得额。

对于在几个决策者之间私分的，不论个人所得额差额大小，均可以认定为是以个人非法占有为目的。

就本案而言，该三人通过共同决策，以买个人保险福利为由，将集体财产出卖后占为己有，无疑具有非法占有本单位财物的目的。

第二，从客体方面看，私分集体财产的侵占行为，具有侵犯财经管理制度和集体财产所有权的双重性。

私分集体财产的行为特征是违反财经管理制度，但私分手段可以多种多样：有的是收入不入账，有的是虚增支出，有的是伪造、涂改账据，有的是私设小金库，等等。

◆基本案情刘某，男，某村党支部书记、村委会主任。

2016年11月，刘某以他人名义承揽该村九组道路硬化工程。

2017年1月，刘某擅自安排村文书陈某（另案处理）将该工程的56700元工人工资，以困难群众救助名义从村集体账户核销，后一直未返还。

2022年6月，县纪委监委对刘某立案审查调查。

本案中，对刘某套取56700元资金的行为如何定性存在分歧。

◆分歧意见意见一：刘某身为村干部，属于“其他依照法律从事公务的人员”，其以非法占有为目的，利用职务上的便利套取困难群众救助资金，应认定为贪污。

意见二：刘某身为村干部，在套取资金过程中并未协助人民政府从事特定的行政管理工作，且套取的是村集体资金，其行为应认定为职务侵占。

薛鉴之村干部套取村集体资金应如何定性◆评析意见笔者同意第二种意见。

国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，构成贪污罪。

公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，构成职务侵占罪。

不难发现，职务侵占罪与贪污罪在犯罪构成上具有一定的相似性，都是利用职务上的便利，将财物非法占为己有。

在司法实践中，精准区分二者具有一定难度，尤其是当案件涉及村干部利用职务之便套取资金时。

遇到此类情况，笔者认为应重点从行为主体身份上加以区分：贪污罪的犯罪主体应满足一定的身份条件，即是国家工作人员，而职务侵占罪的犯罪主体则是非国家工作人员。

所谓“国家工作人员”，《中华人民共和国刑法》第九十三条对其进行了解释，是指国家机关中从事公务的人员，其他依照法律从事公务的人员，也以国家工作人员论。

本案行为人刘某的身份是村干部，属于村基层组织人员，身份具有一定的特殊性，其是否属于“其他依照法律从事公务的人员”，要根据具体案情进行分析。

根据《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释释义》，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：1.救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；2.社会捐助公益事业款物的管理；3.国有土地的经营和管理；4.土地征用补偿费用的管理；5.代征、代缴税款；6.有关计划生育、户籍、征兵工作；7.协助人民政府从事的其他行政管理工作。

侵占农村集体资产资源资金问题专项整治方案 (一)侵占农村集体资产资源资金问题专项整治方案随着中国农村改革的不断推进，农村集体经济逐渐成为经济发展的重要组成部分。

然而，近年来却频频出现了侵占农村集体资产资源资金等问题，给农村经济的发展带来了不小的阻碍。

为了解决这一问题，有必要制定一项有效的整治方案。

一、问题概述农村集体资产主要包括土地、林木、草原、水资源等，是农村集体经济的基石和财富，由村民集体所有。

然而，一些村民代表、村委会干部、开发商等恶意侵占集体资产、侵占农村集体资金等不法行为频繁发生，导致集体经济发展遭受损害，群众利益受到侵害，而且在侵占集体资产、资金的过程中常常伴随着贪污、腐败等问题。

二、整治方案为了解决侵占农村集体资产资源资金等问题，有必要制定一项严格、有效的整治方案，其中包括以下几个方面：1.加强监管对于担任村委会干部、村民代表的人员，必须进行严格的资格审查，并加强监管和检查。

在日常管理中，应建立健全的信息公开制度和监督机制，重点关注他们在管理村集体资产和资金方面的哪些行动和决策，发现问题及时纠正，形成有效监督和约束力。

2.加强宣传要通过各种渠道向农村群众普及集体经济的知识，加强群众的意识教育，提高他们对集体经济资产、资源和资金的保护意识和维权意识。

同时还要广泛宣传关于农村集体经济管理、运作的法律法规，让群众在维权时有依据，也让侵害行为的当事人有所顾忌。

3.严厉打击对于侵占集体资产、资源、资金的行为，要实行零容忍态度，坚决打击、惩治，通过公开曝光、追究刑事责任等手段，形成威慑。

同时，对于涉嫌贪污、腐败等行为的，要加大查处力度，维护民众的合法权益，切实保护集体经济权益。

4.加强监督要建立健全集体经济管理的监督机制和责任制，规范村民代表、村委会干部等工作人员的职责和行为。

在集体经济运作的各个环节，都需要建立制度和规章制度，严格实行集体决策、公开透明，防止权力在少数人手中集中，形成集权。

以上便是关于侵占农村集体资产资源资金问题专项整治方案的相关建议，只有不断加强监管、加强宣传、严厉打击和加强监督，集体经济才能得到更好的保护并获取更大的发展空间，农村人民的利益才能得到更好的保护，农村经济才能走向繁荣。

农村基层组织人员从事“公务”行为的准确认定作者：徐龙徐占义来源：《法制与社会》2015年第21期摘要本文以某村村干部白某等七人侵吞集体土地地上附着物补偿款案为切入点，对《刑法》第93条第2款立法解释之“协助人民政府从事行政管理工作”行为进行探究，立足于从司法层面解决当前农村基层组织人员利用职务之便侵吞、挪用征地补偿款等职务犯罪法律适用问题。

关键词农村基层组织人员贪污罪公务作者简介：徐龙，天津市宝坻区人民检察院书记员；徐占义，河北省承德市宽城满族自治县碾子峪镇中心校教师。

中图分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）07-220-02基本案情：2010年7月，某区政府征收某村土地用以建设生态园，时任该村党支部书记的白某、村主任赵某、会计骆某以及两委会成员刘某、孙某、李某、戚某等七人，在征地过程中一起协助政府开展征地工作，主要负责丈量土地、清点、登记地上附着物及后期补偿款的发放等工作。

2010年10月份土地征用费用拨付到该村各户存折中，同时将补偿给该村的一笔村集体地上附着物（机井、坟头等）补偿款93.7万元拨付到了以骆某名义开户的存折中，但白某、骆某二人未将此款入村集体账目。

2011年1月份，白某召集上述六人共同商议从政府拨付给该村的93.7万元的补偿款中拿出14万元均分，七人均表示同意，随后骆某从其保管的补偿款存折里支取14万元，七人每人分得了2万元，事后骆某虚列村内杂工费用支出，将此14万元下到了村集体账目。

问题争议：针对被告人白某等七人侵吞村集体征地补偿款行为如何定性，各方围绕主体身份和村集体地上附着物补偿款的款项性质两个问题，产生了三种不同意见。

第一种意见：认为被告人白某等七人行为涉嫌贪污罪。

意见如下：本案中，白某等七人协助政府丈量土地、清点、登记、领取、发放征地补偿款及管理村集体地上附着物补偿款等工作，属于协助人民政府从事行政管理工作，从主体身份上分析符合“国家工作人员”范围。

村集体资产管理条例第一章总则第一条为了加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者的合法权益，促进农村集体经济发展,根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例适用于村级集体经济组织的集体资产管理.第三条村集体经济组织全体成员是村集体资产的所有者，依法享有对集体资产的占有、使用、收益和处分的权利。

村集体经济组织管理机构代表集体经济组织全体成员依法对集体资产进行管理。

没有集体经济组织管理机构的村，由村民委员会行使集体资产的管理职能。

第四条市农村工作委员会是农村集体资产管理工作行政主管部门，负责全市农村集体资产管理工作的指导和监督。

有农业的区、县人民政府农村集体资产管理工作行政主管部门和乡、镇人民政府,负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导和监督。

第五条农村集体资产管理工作行政主管部门履行下列职责：（一）贯彻执行农村集体资产管理的法律、法规和规章；（二）指导村集体经济组织建立健全集体资产管理机构；（三）指导、监督村集体资产管理机构依法对集体资产进行管理;（四）指导、监督村集体经济组织建立健全集体资产的登记、统计、考核、审计等管理制度；（五）负责民主理财监督小组的工作指导和业务培训;（六）法律、法规规定的其他职责。

第二章集体资产所有权第六条村集体资产包括下列范围：（一）法律规定属于村集体所有的土地、森林、山岭、草原、水面和滩涂等自然资源；（二）村集体经济组织所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、牲畜、林木、农田水利设施和教育、科技、文化、卫生、体育设施等；（三）村集体经济组织投资的企业中，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益;（四）政府对村集体经济组织的无常拨款、补贴、减免税款以及国家机关、社会团体、企事业单位、其他组织和个人对村集体经济组织资助、捐赠的财务等；（五）村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券;（六）村集体经济组织所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；（七）法律、法规规定属于村集体经济组织所有的其他资产。

第一章总则第一条为贯彻落实乡村振兴战略，规范农村集体资产管理，保护农村集体资产所有者和经营者的合法权益,促进农村集体经济高质量发展,根据《广东省农村集体资产管理条例》、《广东省村务公开条例》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等有关法律法规，结合南海实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本区农村集体经济组织的集体资产管理，包括村（居）级经济联合社、股份经济合作联合社（以下简称“经联社”）及其属下单位，股份经济合作社（以下简称“经济社”）及其属下单位以及其他集体经济组织。

本办法所称农村集体资产，是指农村集体经济组织成员集体所有的资产，以及依法由农村集体经济组织成员集体行使使用权、享有收益权的资产©镇人民政府改为街道办事处或者村民委员会改为居民委员会后,属于农村集体经济组织所有的资产的管理，依照本办法执行。

村（居）民委员会、村民小组等属于农村集体所有的资产的管理，依照本办法执行。

第三条农村集体资产管理必须坚持党的领导、行政指导与民主管理、民主监督相结合的原则；坚持依法经营、民主决策原则；坚持近期利益和长期利益，局部利益和整体利益相结合的原则；坚持公开、公平、公正原则。

第四条区农业农村局、各镇人民政府（街道办事处）负责指导农村集体资产管理工作，并对农村集体资产管理实施监督。

其他有关部门和单位按照各自职责对农村集体资产管理工作进行指导和监督。

农村集体经济组织应自觉接受上级主管部门的指导、管理和监督。

农村集体经济组织应在村（社区）党组织的领导下开展集体资产管理交易工作，在实施重要事权中村（社区）党组织具有先知、先议和领导把关权力。

第五条农村集体资产必须通过“佛山市南海区集体资产管理交易平台”（以下简称“资产平台”）进行公开交易，确保集体资产管理交易活动的公开、公平、公正。

第六条农村集体经济组织应建立健全集体资产管理台账，严格按照要求将所有集体资产信息录入“佛山市南海区农村集体资产管理交易系统”（以下简称“资产管理交易系统”）和“佛山市农村管理信息系统（南海）”（以下简称“财监平台系统”），如实反映集体资产的数量、价值及变动情况，每年对集体资产进行清查核实，对盘盈盘亏的资产，及时按有关规定进行财务处理，确保集体资产保值增值。

Vol. 35 No. 2Mar. 2020第35卷第2期2020年3月江苏警官学院学报JOURNAL OF JIANGSU POLICE INSTITUTE •犯罪学研究•农村基层组织人员贪污与职务侵占行为之认定——以贵州省黔南布依族苗族自治州为例崔维摘要：当前，对农村基层组织人员涉嫌贪污与职务侵占犯罪的处罚往往较轻，有的只按违纪处理， 仅收缴非法所得，惩治“村官”犯罪出现空白地带。

同时，司法机关对相关罪名的认定存在分歧，刑 法威慑受到约束，刑罚效果不甚理想。

对此，统一和深化认识，严密法网、填补法律漏洞势在必行。

在司法实践中,要准确把握相关司法解释和农村基层组织人员协助人民政府从事相关事务管理的内涵； 对于以虚报数量等方式侵吞土地征用补偿费的，或在村集体未提留前侵吞以及在提留后侵吞应发放给 村民的款项的，都应以贪污论处；只有侵吞村集体提留资金的情形，才可认定为职务侵占。

关键词：农村基层组织人员；国家工作人员；贪污；职务侵占中图分类号：D924.39 文献标识码：A 文章编号：1672-1020（2020）02-0057-06由于利益的驱使和监管漏洞的存在，农村基层组织人员贪污、侵占征地、拆迁补偿款的现象时有 发生。

我国现行刑法设立的职务侵占罪和贪污罪，其本质上都是行为人利用各自职务上的便利将本不 属于自己的财物非法占为己有，但因主体和所侵犯财产性质的不同，由此导致了罪名的差异。

在司法 实践中，由于两者在犯罪构成客观方面的相似性，时常给罪名认定造成困扰，不仅直接影响了定罪量 刑，甚至还使一些犯罪嫌疑人逍遥法外，从而损害了刑法规范人们行为的效能。

一、当前处理农村基层组织人员贪污和职务侵占类案件面临的困境（一）罪与非罪的分歧本文所讨论的农村基层组织主要是指村党支部和村民委员会，俗称村支“两委”。

之所以将贪污和 职务侵占行为相提并论，是因为我国1979年制定的刑法曾将贪污罪设立于第五章侵犯财产罪之列，与 职务侵占罪一样同属侵财性犯罪。

村民小组长利用职务便利侵吞征地补偿款的行为定性作者：谷梅檀来源：《中国检察官·经典案例》2017年第04期一、基本案情被告人李某某，原系伊通满族自治县河北村张家林子屯村民小组长。

2012年5月，吉林省伊通满族自治县人民政府实施伊通河河堤改造工程，征用河北村张家林子屯34800平方米土地，由河北村协助伊通县人民政府负责土地征用补偿款发放工作。

河北村村委会委托时任张家林子屯组长的李某某具体落实。

李某某与村民代表负责对所征用的土地进行核实，制作征地补偿资金发放表。

实际测量后，发现除去应征各户土地外，还有5100平方米的村集体所有的用地。

李某某等人共谋，以虚报、顶名的方式，瓜分5100平方米土地补偿款46万元。

本案由吉林省伊通满族自治县人民检察院于2015年6月29日以被告人李某某犯贪污罪向吉林省伊通满族自治县人民法院提起公诉，吉林省伊通满族自治县人民法院于2016年1月14日作出（2015）伊刑初字第155号刑事判决，李某某犯贪污罪，判处有期徒刑4年。

一审宣判后，被告人李某某向吉林省四平市中级人民法院提起上诉，吉林省四平市中级人民法院于2016年4月11日作出（2016）吉03刑终48号刑事裁定，撤销（2015）伊刑初字第155号刑事判决，发回重审。

经重新审理后，吉林省伊通满族自治县人民法院于2016年7月28日作出（2016）吉0323刑初162号刑事判决，维持犯贪污罪的判决；被告人李某某不服，再次向吉林省四平市中级人民法院提起上诉。

吉林省四平市中级人民法院于2016年12月21日以（2016）吉03刑终323号判决书作出终审判决，依法改判李某某犯职务侵占罪，判处有期徒刑3年。

二、分歧意见第一种观点认为，村民小组长协助人民政府征地套取补偿款的行为构成贪污罪。

理由是：村民委员会包含村民小组，村民小组长属于立法解释规定中所指的“村基层组织人员”。

李某某属于村基层组织人员协助人民政府从事土地征用的管理工作，依据全国人大常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》（以下简称《解释》）之规定，属于“其他依照法律从事公务的人员”，以国家工作人员论。

职务侵占罪相关法律规定及司法解释综合(2014-11-02 18:26:22)转载▼标签：法律一、刑法基本规定第一百八十三条【职务侵占罪;贪污罪】保险公司的工作人员利用职务上的便利，故意编造未曾发生的保险事故进行虚假理赔，骗取保险金归自己所有的，依照本法第二百七十一条的规定定罪处罚。

国有保险公司工作人员和国有保险公司委派到非国有保险公司从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十二条、第三百八十三条的规定定罪处罚。

第二百七十一条【职务侵占罪;贪污罪】公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役;数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。

国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十二条、第三百八十三条的规定定罪处罚。

二、村民小组组长职务侵占罪（一）最高人民法院《关于村民小组组长利用职务便利非法上有公共财物行为如何定性问题的批复》(1999.6.25 法释[1999]12号)四川省高级人民法院：你院川高法[1998]224号《关于村民小组组长利用职务便利侵吞公共财物如何定性的问题的请示》收悉。

经研究，答复如下：对村民小组组长利用职务上的便利，将村民小组集体财产非法占为己有，数额较大的行为，应当依照刑法第二百七十一条第一款的规定，以职务侵占罪定罪处罚。

（二）最高人民法院《全国法院维护农村稳定刑事审判工作座谈会纪要》（法〔１９９９〕２１７号）１９９９年１０月２７日（三）关于村委会和村党支部成员利用职务便利侵吞集体财产犯罪的定性问题为了保证案件的及时审理，在没有司法解释规定之前，对于已起诉到法院的这类案件，原则上以职务侵占罪定罪处罚。

三、共犯问题《最高人民法院关于审理贪污、职务侵占案件如何认定共同犯罪几个问题的解释》已于2000年6月27日由最高人民法院审判委员会第1120次会议通过。

乡村集体财产管理制度一、引言乡村集体财产是中国农村发展的基础，对于农民生产生活有着重要的作用。

然而，在长期的实践中，由于种种原因，乡村集体财产管理制度存在诸多问题和不足。

因此，建立一套科学、有效的乡村集体财产管理制度，对于促进农村发展、改善农民生活水平具有重要的意义。

本文将围绕乡村集体财产管理制度展开探讨，明确制度的内涵、现状及存在的问题，提出改革方案，以期为完善乡村集体财产管理制度提供一些有益的参考。

二、乡村集体财产管理制度的内涵乡村集体财产管理制度是指对乡村集体财产的建立和实行的一种管理制度。

其内涵主要包括以下几个方面：1.产权明确乡村集体财产包括土地、房屋、林地、水利设施等，乡村集体财产管理制度应当明确各种财产的所有权归属和产权关系，消除产权不明晰导致的管理混乱和资源浪费。

2.管理规范乡村集体财产管理制度应当建立完善的管理制度和规章制度，建立健全的监督机制，规范各级管理人员的行为，确保乡村集体财产的合理利用和保护。

3.利益平衡乡村集体财产管理制度应当尊重农民群众的利益，坚持以公平、公正、公开的原则分配和利用资源，保障农民的合法权益。

4.可持续发展乡村集体财产管理制度应当将可持续发展作为根本目标，合理规划和利用乡村集体财产资源，促进农村经济的持续增长和农民生活水平的不断提高。

以上几点是乡村集体财产管理制度的主要内涵，也是制度建立和完善的基本原则。

三、乡村集体财产管理制度的现状及存在的问题1.产权不明晰由于历史原因，乡村集体财产的产权归属不清晰，导致资源的合理利用和保护存在困难。

2.管理不规范农村集体财产的管理制度不健全，管理人员素质参差不齐，导致资源的浪费和滥用现象普遍存在。

3.利益分配不公乡村集体财产的利益分配存在不合理、不公正的问题，导致农民群众的合法权益受到侵害。

4.可持续发展问题农村集体财产的规划和利用缺乏科学性和长远性，不利于农村经济的稳健增长和农民生活水平的提高。

以上问题说明了当前乡村集体财产管理制度存在的一些主要问题，必须加以改革和完善。

村委会成员在管理村集体经济事务过程中利用职务之便侵吞集体财产行为如何定性处理吉林省镇赉县纪委检查二室主任：贾作辉一、案情某村支部书记、村主任张全，喜欢上一款价格较高的‚三星世纪风‛牌手机，于是与村会计李义（中共党员）私下商量，决定用2009年的机动地发包收入买两部使用，二人一人一部，不用入帐。

这样，李义在2008年12月向村民收取2009年机动地发包款过程中，就用普通收据代替专用收费票据向村民收取承包费，共计1.2万元，没有入帐，准备买手机用。

之后不久，李义拿着这些钱和张全一起去县城买了两部‚三星世纪风‛手机，一人一部，买手机时没索要发票。

2009年1月，有村民写信向纪检机关反映张权的一些违纪问题，纪检机关派人对张权进行了调查，查出了上述问题。

调查过程中，调查人员找张全、李义谈话时，二人都隐瞒了用村机动地发包款购买手机的问题。

二、分歧对张全、李义用村机动地发包款购买手机且不入帐的问题如何定性处理，有以下四种不同意见：第一种意见认为，张全、李义的行为是挪用公款行为。

张全、李义的身份是村委会组成人员，属国家工作人员职务犯罪中‚其他依照法律从事公务人员‛范畴，对他们利用职务之便私自用本村机动地发包款购买手机的行为，是挪用行为，应当比照国家工作人员职务犯罪，按挪用公款行为定性处理。

第二种意见认为，张全、李义的行为是挪用资金行为。

张全、李义身份属于村基层组织人员，并不属于国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体和其他依照法律从事公务的人员范围，他们代表村上向村民收取机动地发包款，是其职权范围内管理本村集体经济事务的行为，并不属于从事公共事务，因此，对他们利用职务之便挪用本村集体资金给自己买手机使用的行为，应当比照公司、企业或者其他单位人员的职务犯罪规定，按挪用资金行为定性处理。

第三种意见认为张全、李义的行为是贪污行为。

张全、李义利用职务之便，在向村民收取机动地发包款过程中，使用非正规收据收款，其目的是将这部分收入隐匿起来不入帐，实质是利用职务之便侵吞集体财产的行为。

关于职务侵占行为的认定《中国共产党纪律处分条例》第九十八条规定了职务侵占行为，职务侵占行为是指公司、企业或者其他单位中的非国家工作人员中的党员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有行为。

一、职务侵占行为的构成（一）本违纪行为主体是特殊主体。

必须是企业（公司）或者其他单位中的非国家工作人员中的党员。

（二）本违纪行为侵犯的客体是公司、企业或者其他单位的财物所有权。

这里的“其他单位”，根据最高人民法院、最高人民检察院2008年11月20日发布的《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》第2条规定，既包括事业单位、社会团体、村民委员会、居民委员会、村民小组等常设性的组织，也包括为组织体育赛事、文艺演出或者其他正当活动而成立的组委会、筹委会、工程承包队等非常设性的组织。

本违纪行为的对象仅限于本单位的财物，即必须是行为人所在单位的合法财物。

在本单位管理、使用或者运输中的他人财物，应以本单位财物论，也属于本违纪行为的对象。

如果非法占有的不是本单位的财物，而是外单位的财物，则不构成本违纪行为。

（三）本行为客观方面表现为利用职务上的便利，将本单位财物非法占为已有的行为。

所谓“利用职务上的便利”，是指行为人利用自己在职务上所具有的主管、或者管理、经手本单位财物的方便条件，如董事、监事、经理、会计等。

如果行为人未利用自己职务上的便利，而是利用工作上的便利条件，如因工作关系而熟悉周围环境等便利条件，侵占本单位财物的行为，不能认定为本行为。

所谓将本单位财物“非法占为已有”，可以采取侵吞、窃取、骗取等各种手段。

（四）本违纪行为在主观方面出自故意，并具有将本单位财物非法占为已有的目的。

二、职务侵占行为的认定（一）要划清本行为与盗窃行为的界限。

主要区别：1、主体不同。

前行为的主体必须是非国有公司、企业或者其他单位的人员；后行为是一般主体。

2、客观方面不同。

前行为必须利用职务上的便利；后行为则不需要利用职务上的便利。

违反村级财务制度处罚依据1. 引言村级财务制度是指村级组织在财务管理方面建立的一套规章制度，旨在规范村级财务活动，保障村级财务的安全和稳定。

村级财务制度是村级党委和政府实现财政管理、财务监督和预算管理的基础，对于确保财务资源的合理分配和有效利用至关重要。

因此，违反村级财务制度将会对村级财务管理带来重大影响，甚至损害村级财务安全和形象。

本文将以违反村级财务制度的处罚依据为主线，分析违反村级财务制度的行为和后果，并简要介绍处罚措施，以期引起党员干部对村级财务管理的重视，自觉遵守村级财务制度，做到廉洁用财，合规经营。

2. 违反村级财务制度的主要行为在村级财务管理中，党员干部需要遵守各项规章制度，做到勤俭节约，廉洁办事。

但是，一些党员干部为了谋取私利或者图谋个人私欲，往往会违反村级财务制度，做出一些不符合规定的行为。

主要表现为以下几个方面：1. 挪用资金：一些村级党员干部在财务管理中挪用公款，用于个人消费或者其他不正当用途。

例如，村级干部将村级公款用于购买高档消费品、支付个人债务或者投资理财等活动，损害了村级财务安全和利益。

2. 贪污腐败：一些村级党员干部在财务管理中贪污受贿，利用职务之便从中谋取私利。

例如，村级干部在公款报销、招投标、扶贫资金发放等环节中收受贿赂，或者以捏造虚假项目获取违规资金等行为，严重影响了村级财务管理的正常秩序。

3. 越权操作：一些村级党员干部在财务管理中不按规定程序进行操作，超越职权范围，擅自决定财政支出。

例如，村级干部未经审批擅自调动、支取或者决定公款使用，造成对村级财务监督的缺失，甚至导致资金浪费和损失。

4. 不合规经营：一些村级党员干部在财务管理中不按规定进行经营活动，违反国家法律法规和村级财务制度。

例如，村级干部未经批准擅自从事经商经营活动，或者违规设立企业牟取私利等行为，损害了村级财务管理的合法性和正当性。

以上所述行为，均违反了村级财务制度的相关规定，严重损害了村级财务安全和形象，严重影响了村级财务管理的正常运行。

侵占村集体财产属于贪污吗农村集体资产是属于全体村民共有的财产，村集体资产是不容许其他⼈⾮法侵占的，⽽在现实⽣活中，侵占集体资产的情形经常出现，如⼟地承包款、⼟地征收款被侵占等情形，那么侵占村集体财产属于贪污吗？下⾯由店铺⼩编为读者进⾏相关知识的解答。

侵占村集体财产属于贪污吗侵占村集体资产是不是贪污，依据侵占⼈的⾝份⽽定，如果是村⼲部侵占的，是职务侵占的⾏为，如果是村⽀侵占的，可以认定为贪污。

《中华⼈民共和国刑法》第⼆百七⼗⼀条　【职务侵占罪；贪污罪】公司、企业或者其他单位的⼈员，利⽤职务上的便利，将本单位财物⾮法占为⼰有，数额较⼤的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨⼤的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。

国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的⼈员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到⾮国有公司、企业以及其他单位从事公务的⼈员有前款⾏为的，依照本法第三百⼋⼗⼆条、第三百⼋⼗三条的规定定罪处罚。

第三百⼋⼗⼆条　【贪污罪】国家⼯作⼈员利⽤职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他⼿段⾮法占有公共财物的，是贪污罪。

受国家机关、国有公司、企业、事业单位、⼈民团体委托管理、经营国有财产的⼈员，利⽤职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他⼿段⾮法占有国有财物的，以贪污论。

与前两款所列⼈员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。

贪污受贿犯罪故意怎么认定(⼀)贪污受贿犯罪在犯罪主观意识上是出于故意的，实践中怎么认定这种故意的犯罪意识呢根据今年两⾼出台的《关于办理贪污贿赂刑事案件适⽤法律若⼲问题的解释》第16条规定，特定关系⼈索取、收受他⼈财物，国家⼯作⼈员知道后未退还或者上交的，应当认定国家⼯作⼈员具有受贿故意。

(⼆)司法解释规定第⼗六条规定，国家⼯作⼈员出于贪污、受贿的故意，⾮法占有公共财物、收受他⼈财物之后，将赃款赃物⽤于单位公务⽀出或者社会捐赠的，不影响贪污罪、受贿罪的认定，但量刑时可以酌情考虑。

特定关系⼈索取、收受他⼈财物，国家⼯作⼈员知道后未退还或者上交的，应当认定国家⼯作⼈员具有受贿故意。