关于促进社会办医持续健康

江西省人民政府办公厅关于促进社会办医加快发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------江西省人民政府办公厅关于促进社会办医加快发展的实施意见赣府厅发[2016]34号各市、县(区)人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知》（国办发〔2015〕45号）精神，加快推进我省社会办医健康发展，不断满足人民群众多样化、多层次医疗卫生服务需求，为经济社会转型发展注入新的动力，经省政府同意，提出如下实施意见：一、拓展社会办医发展空间（一）放宽社会办医准入范围。

按照“非禁即入”的原则，鼓励社会力量以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业。

大力支持社会力量举办非营利性医疗机构，提供基本医疗卫生服务。

取消对营利性医疗机构数量、布局的限制。

依法放宽中外合资、合作办医条件。

各地要公开发布当地医疗卫生服务体系规划和区域内卫生资源配置情况，新增医疗资源优先考虑由社会力量举办，到2020年社会办医疗机构床位数和大型设备配备不低于总量的25%。

未公开公布规划的，不得以规划为由拒绝社会力量举办医疗机构或配置医疗设备。

（省卫生计生委、省发改委负责）（二）合理控制公立医院规模。

按照总量控制、结构调整、规模适度的原则，合理控制公立医疗机构数量和规模，拓展社会办医发展空间。

各地要结合区域卫生规划和医疗机构设置规划编制工作，明确政府办医的范围和数量，落实政府投入责任，严格限制公立医院特需服务规模。

要发挥公立医院主体作用和社会办医补充作用，形成相辅相成、有序发展的局面。

（省卫生计生委、省发改委负责）（三）分类处理国有企业办医疗机构。

吕梁市人民政府办公厅关于促进社会办医加快发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------吕梁市人民政府办公厅关于促进社会办医加快发展的实施意见吕政办发〔2016〕71号各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局：为贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于促进社会办医加快发展的实施意见》(晋政办发〔2016〕49号),加快我市社会办医发展,尽快形成多元办医格局,满足群众多样化、多层次医疗卫生服务需求，经市人民政府同意，现提出如下实施意见。

一、拓宽发展空间（一）促进公立和社会办医疗机构协调发展。

按照省市卫生服务体系规划及卫生资源配置标准,严格控制城市大型公立医院发展规模。

各县（市、区）制订和调整卫生资源配置规划时，要为社会办医留有足够发展空间。

区域内需要调整和新建医疗机构时,要优先安排社会资本进入。

力争2020年非公立医疗机构床位数和服务量占比达20%以上。

按照“服务上水平、规模上等级、质量上档次”的原则，对非公立医疗机构的规模和布局进行科学规划，统一布局。

支持社会资本参与公立医院改制重组。

引导社会资本通过联合、托管、兼并、购买等多种方式参与包括国有企业所办医院在内的公立医院改制，积极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医疗机构，降低公立医院的比重，促进公立医院合理布局，形成多元化办医格局。

要根据吕梁市医疗机构设置规划，合理确定公立医院改制范围，优先选择具有办医经验、社会信誉好的医疗集团、投资集团等社会力量参与公立医院改制。

在改制过程中，要按照严格透明的程序和估价标准对公立医院资产进行评估，加强国有资产处置收益管理，防止国有资产流失；按照国家政策规定制定改制单位职工安置办法，保障职工合法权益。

黑龙江省人民政府办公厅印发关于促进黑龙江省社会办医加快发展若干措施的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------黑龙江省人民政府办公厅印发关于促进黑龙江省社会办医加快发展若干措施的通知黑政办发〔2016〕16号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：《关于促进黑龙江省社会办医加快发展的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

黑龙江省人民政府办公厅2016年2月6日关于促进黑龙江省社会办医加快发展的若干措施根据《国务院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知》（国办发〔2015〕45号）精神，为加快推进我省社会办医，引导非公立医疗机构向规模化、多层次方向发展，构建多元化办医格局，现提出如下措施：一、进一步放宽准入（一）公开区域医疗资源规划。

研究制定全省各级区域卫生规划、卫生资源配置标准和医疗机构设置规划（2016－2020年），并于2016年2月29日前向社会公布。

未公布规划的，不得以规划为由拒绝社会力量举办医疗机构或配置大型医用设备。

（省卫生计生委负责）（二）切实将社会办医纳入规划范围。

按照社会办医疗机构床位设置和设备配置均不低于全省医院总量31％的比例，预留规划空间。

在符合规划总量和结构的前提下，取消对社会办医疗机构的具体数量、地点、床位和大型设备等资源配置的限制。

（省卫生计生委负责）（三）下放医疗机构设立的审批权限。

省卫生计生行政部门负责三级综合医院、中医院、中西医结合医院、专科医院、康复医院、疗养院、专科疾病防治机构、中间型医疗机构、护理院等医疗机构和中外（含港、澳、台）合资、合作医疗机构和独资医院（含港、澳、台）设立审批。

关于促进社会办医持续健康规范发展的意见社会办医疗机构（以下简称社会办医）是我国医疗卫生服务体系的重要组成部分，是满足不同人群医疗卫生服务需求并为全社会提供更多医疗服务供给的重要力量。

党中央、国务院高度重视发展社会办医，近年来出台了一系列政策措施，不断深化改革、改善办医环境，取得了积极成效，但政策落实不到位、监管不完善、社会整体信任度不高等问题依然存在。

为深化“放管服”改革，推动“非禁即入”、审批应减尽减和清理妨碍公平竞争各种规定做法的落实，解决重点难点问题，进一步促进社会办医持续健康规范发展，经国务院同意，现提出以下意见。

一、加大政府支持社会办医力度（一）拓展社会办医空间。

落实“十三五”期间医疗服务体系规划要求，严格控制公立医院数量和规模，为社会办医留足发展空间。

各地在新增或调整医疗卫生资源时，要首先考虑由社会力量举办或运营有关医疗机构。

社会力量在医疗资源薄弱区域和康复、护理、精神卫生等短缺专科领域举办的非营利性医疗机构，当地政府可与公立医疗机构同等提供场地或租金补贴和其他支持政策。

规范和引导社会力量举办康复医疗中心、护理中心、健康体检中心、眼科医院、妇儿医院等医疗机构和连锁化、集团化经营的医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像中心、血液透析中心等独立设置医疗机构，加强规范化管理和质量控制，提高同质化水平。

（国家发展改革委、财政部、国家卫生健康委等部门会同各地负责落实）（二）扩大用地供给。

各地在安排国有建设用地年度供应计划时，本地区医疗设施不足的，要在供地计划中落实并优先保障医疗卫生用地。

社会力量可以通过政府划拨、协议出让、租赁等方式取得医疗卫生用地使用权，新供医疗卫生用地在出让信息公开披露的合理期限内只有一个意向用地者的，依法可按协议方式供应。

经土地和房屋所有法定权利人及其他产权人同意后，对闲置商业、办公、工业等用房作必要改造用于举办医疗机构的，可适用过渡期政策，在5年内继续按原用途和权利类型使用土地，但原土地有偿使用合同约定或划拨决定书规定不得改变土地用途或改变用途由政府收回土地使用权的除外。

【卫生意见】河北省人民政府办公厅关于促进社会办医加快发展的实施意见关于促进社会办医加快发展的实施意见各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知》（国办发〔2018〕45号）精神，加快我省社会办医疗机构的发展，经省政府同意，结合我省实际，提出如下实施意见：一、放宽社会办医疗机构准入（一）简化审批程序下放审批权限。

适时对我省各级政府及有关部门出台的医疗机构管理方面的政府规章和规范性文件进行清理，取消法律、法规无明确规定的前置审批事项、审批条件和申报材料。

推进社会办医疗机构设立审批的属地化管理，进一步调整下放社会办医疗机构的设置审批和登记注册权限。

整合社会办医疗机构设置、执业许可等审批环节，进一步缩短审批时限，尽量采取统一联审或并联审批，鼓励有条件的市、县（市、区）为申办医疗机构相关手续提供一站式服务。

（二）将社会办医疗机构纳入规划范围。

加快制定全省医疗卫生服务体系规划和医疗机构设置规划指导原则，各市、县（市、区）要及时制定或调整本地“十三五”区域卫生规划和医疗机构设置规划，并及时向社会公开。

要将社会办医疗机构纳入相关规划，按不低于25%的比例为社会办医疗机构预留床位配置空间。

在符合规划总量和结构的前提下，取消对社会办医疗机构的具体数量和地点限制。

未制定或未公开规划的，不得以规划为由拒绝和限制社会力量举办医疗机构或配置医疗设备。

各市、县（市、区）卫生计生部门要于每年一季度公开本行政区域内医疗资源配置情况。

（三）放宽大型医用设备配置。

科学制定行政区域大型医用设备配置规划，充分考虑非公立医疗机构发展需要，并按照非公立医疗机构设备配备不低于20%的比例预留规划空间。

按照满足合理需求、保障医疗质量安全的原则，对非公立医疗机构的配置申请，要重点考核人员资质与技术服务能力等指标，不得将医疗机构等级、床位规模、门急诊人次等业务量评价指标作为前置条件。

天津市卫生健康委等17部门关于印发促进社会办医持续健康规范发展的实施意见的通知文章属性•【制定机关】天津市卫生健康委员会•【公布日期】2021.01.25•【字号】津卫规后〔2021〕40号•【施行日期】2021.01.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文市卫生健康委等17部门关于印发促进社会办医持续健康规范发展的实施意见的通知各区人民政府，市政府各有关部门，各有关单位：经市人民政府同意，现将《关于促进社会办医持续健康规范发展的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

关于促进社会办医持续健康规范发展的实施意见为贯彻落实国家卫生健康委等10部门《关于印发促进社会办医持续健康规范发展意见的通知》（国卫医发〔2019〕42号），依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，充分发挥社会资源优势，加大力度消除社会力量参与医疗卫生服务的体制机制障碍，推动卫生健康事业高质量发展，推进健康天津建设，经市人民政府同意，现就促进社会办医疗机构（以下简称社会办医）持续健康规范发展提出以下实施意见：一、加大政府支持社会办医力度（一）从规划布局上对社会办医不作限制。

严格控制公立医院数量和规模，为社会办医留足发展空间。

对社会办医在区域总量和空间布局上不作规划限制。

对乙类大型医用设备配置实行告知承诺制，取消床位规模要求。

在新增和调整医疗卫生资源时，首先考虑利用社会力量举办或运营有关医疗机构。

支持鼓励社会办医实现连锁化、品牌化、集团化发展。

（市卫生健康委牵头负责）（二）支持鼓励社会力量举办各级各类医疗机构。

支持社会力量举办各级各类营利性或非营利性医疗机构，鼓励举办大型综合性医院，尤其是优质高端型医院；对行政区域内新增社区卫生服务机构可支持社会力量参与举办，也可采取政府购买服务或“公建民营”等形式优先支持和引导社会力量举办医疗机构、医养结合机构。

在本市试点实行诊所备案制，大力发展中医诊所、门诊部和特色专科医院，鼓励连锁经营。

关于促进社会办医持续健康规范发展的意见社会办医疗机构（以下简称社会办医）是我国医疗卫生服务体系的重要组成部分，是满足不同人群医疗卫生服务需求并为全社会提供更多医疗服务供给的重要力量。

党中央、国务院高度重视发展社会办医，近年来出台了一系列政策措施，不断深化改革、改善办医环境，取得了积极成效，但政策落实不到位、监管不完善、社会整体信任度不高等问题依然存在。

为深化“放管服”改革，推动“非禁即入”、审批应减尽减和清理妨碍公平竞争各种规定做法的落实，解决重点难点问题，进一步促进社会办医持续健康规范发展，经国务院同意，现提出以下意见。

一、加大政府支持社会办医力度（一）拓展社会办医空间。

落实“十三五”期间医疗服务体系规划要求，严格控制公立医院数量和规模，为社会办医留足发展空间。

各地在新增或调整医疗卫生资源时，要首先考虑由社会力量举办或运营有关医疗机构。

社会力量在医疗资源薄弱区域和康复、护理、精神卫生等短缺专科领域举办的非营利性医疗机构，当地政府可与公立医疗机构同等提供场地或租金补贴和其他支持政策。

规范和引导社会力量举办康复医疗中心、护理中心、健康体检中心、眼科医院、妇儿医院等医疗机构和连锁化、集团化经营的医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像中心、血液透析中心等独立设置医疗机构，加强规范化管理和质量控制，提高同质化水平。

（国家发展改革委、财政部、国家卫生健康委等部门会同各地负责落实）（二）扩大用地供给。

各地在安排国有建设用地年度供应计划时，本地区医疗设施不足的，要在供地计划中落实并优先保障医疗卫生用地。

社会力量可以通过政府划拨、协议出让、租赁等方式取得医疗卫生用地使用权，新供医疗卫生用地在出让信息公开披露的合理期限内只有一个意向用地者的，依法可按协议方式供应。

经土地和房屋所有法定权利人及其他产权人同意后，对闲置商业、办公、工业等用房作必要改造用于举办医疗机构的，可适用过渡期政策，在X年内继续按原用途和权利类型使用土地，但原土地有偿使用合同约定或划拨决定书规定不得改变土地用途或改变用途由政府收回土地使用权的除外。

促进社会办医持续健康规范发展的意见（最新）社会办医疗机构（以下简称社会办医）是我国医疗卫生服务体系的重要组成部分，是满足不同人群医疗卫生服务需求并为全社会提供更多医疗服务供给的重要力量。

党中央、国务院高度重视发展社会办医，近年来出台了一系列政策措施，不断深化改革、改善办医环境，取得了积极成效，但政策落实不到位、监管不完善、社会整体信任度不高等问题依然存在。

为深化“放管服”改革，推动“非禁即入”、审批应减尽减和清理妨碍公平竞争各种规定做法的落实，解决重点难点问题，进一步促进社会办医持续健康规范发展，经国务院同意，现提出以下意见。

一、加大政府支持社会办医力度（一）拓展社会办医空间。

落实“X”期间医疗服务体系规划要求，严格控制公立医院数量和规模，为社会办医留足发展空间。

各地在新增或调整医疗卫生资源时，要首先考虑由社会力量举办或运营有关医疗机构。

社会力量在医疗资源薄弱区域和康复、护理、精神卫生等短缺专科领域举办的非营利性医疗机构，当地政府可与公立医疗机构同等提供场地或租金补贴和其他支持政策。

规范和引导社会力量举办康复医疗中心、护理中心、健康体检中心、眼科医院、妇儿医院等医疗机构和连锁化、集团化经营的医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像中心、血液透析中心等独立设置医疗机构，加强规范化管理和质量控制，提高同质化水平。

（国家发展改革委、财政部、国家卫生健康委等部门会同各地负责落实）（二）扩大用地供给。

各地在安排国有建设用地年度供应计划时，本地区医疗设施不足的，要在供地计划中落实并优先保障医疗卫生用地。

社会力量可以通过政府划拨、协议出让、租赁等方式取得医疗卫生用地使用权，新供医疗卫生用地在出让信息公开披露的合理期限内只有一个意向用地者的，依法可按协议方式供应。

经土地和房屋所有法定权利人及其他产权人同意后，对闲置商业、办公、工业等用房作必要改造用于举办医疗机构的，可适用过渡期政策，在5年内继续按原用途和权利类型使用土地，但原土地有偿使用合同约定或划拨决定书规定不得改变土地用途或改变用途由政府收回土地使用权的除外。

国家卫生健康委员会、国家中医药管理局关于提升社会办医疗机构管理能力和医疗质量安全水平的通知文章属性•【制定机关】国家卫生健康委员会,国家中医药管理局•【公布日期】2019.09.05•【文号】国卫医发〔2019〕55号•【施行日期】2019.09.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】医疗质量,医疗机构与医师正文关于提升社会办医疗机构管理能力和医疗质量安全水平的通知国卫医发〔2019〕55号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委、中医药管理局：为落实国家卫生健康委、国家发展改革委等10部门印发的《关于促进社会办医持续健康规范发展的意见》（国卫医发〔2019〕42号，以下简称《意见》），加强社会办医疗机构管理和内涵建设，现就提升社会办医疗机构管理能力和医疗质量安全水平，促进社会办医持续、健康、规范发展有关工作通知如下：一、工作原则（一）促进发展与规范行为相结合。

在进一步鼓励和支持社会办医疗机构建设和发展的同时，规范社会办医疗机构执业行为，加强制度建设和科学管理，为人民群众提供更加安全、更有保障的医疗服务。

（二）夯实基础与提高水平相结合。

以落实《医疗质量管理办法》《医疗技术临床应用管理办法》等规章和规范性文件为根本，指导社会办医疗机构加强“三基三严”，夯实医疗质量安全基础。

同时，支持鼓励社会办医疗机构抓住政策红利，引进高端人才，配置先进设备，开展与其能力相符合的医疗技术，不断提高诊疗水平，形成发展优势。

（三）短期目标与长期规划相结合。

在规范社会办医疗机构执业行为的同时，研究建立促进社会办医疗机构持续发展的长效机制，健全管理体系，完善工作机制。

二、工作内容各级卫生健康行政部门和中医药主管部门（以下简称卫生健康行政部门），要督促指导各级各类社会办医疗机构重点加强以下六个方面的工作。

（一）加强依法执业。

各级各类社会办医疗机构要严格按照核准登记或备案的执业地址和诊疗科目开展诊疗活动，使用规范的诊疗服务项目名称。

成都市人民政府办公厅转发省政府办公厅关于促进社会办医加快发展实施意见的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府办公厅•【公布日期】2016.12.30•【字号】成办函〔2016〕207号•【施行日期】2016.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】医疗管理正文成都市人民政府办公厅转发省政府办公厅关于促进社会办医加快发展实施意见的通知成办函〔2016〕207号各区（市）县政府，市政府有关部门：现将省政府办公厅《关于促进社会办医加快发展的实施意见》（川办发〔2016〕48号，以下简称《意见》）转发你们，并提出以下要求，请一并遵照执行。

一、深入学习领会《意见》精神新一轮医药卫生体制改革实施以来，国家出台多项措施促进社会办医发展，政策效应持续显现，但多元办医格局的形成尚有一些体制机制障碍和政策束缚需要破除。

各区（市）县政府（含成都高新区、成都天府新区管委会，下同）和市政府有关部门要认真组织学习《意见》精神，深刻领会促进社会办医的意义和目标任务，加快推进我市社会办医疗机构成规模、上水平发展，进一步满足人民群众多样化、多层次医疗卫生服务需求，为我市经济社会转型发展注入新的动力。

二、协同配合，确保工作任务落实《意见》围绕促进社会办医包含进一步放宽准入、规范社会办医审批、控制公立医院规模、拓宽投融资渠道、优化大型设备配置、促进资源柔性流动、落实同等政策待遇、优化创业发展环境、营造良好发展氛围等九个方面工作任务。

各区（市）县政府和市政府有关部门要按照工作要求，细化工作措施，密切协作配合，切实推动各项任务落到实处。

三、强化目标绩效管理市政府将把促进社会办医工作纳入对各区（市）县政府和市政府有关部门的年度目标考核内容。

各区（市）县政府和市政府有关部门要确定负责领导和责任人员，根据职责分工狠抓工作落实。

市医改办要密切跟踪有关重点工作推进情况，定期督促检查，加强指导协调，促进社会办医工作顺利有序推进。

医院 发 展仍 面 临 着不 小 的 困难 。
第四， 根据发展规划和社会需求 ， 指导和支持开办上规模、 高水平、 有特色的民办医院 ； 政府 通过购买服务， 支持 民办医院
的发 展 ； 严格 执 业准 入 ； 与 公立 医 院 一 视 同仁 地 加 强 质 量 管理 和
社会办医有两个难点， 一 是投资大， 回报周期长， 风险高。
相关规定 ， 将 符 合 条件 的 民办 医 院 纳 入 医疗保 险定 点机 构 。
撑， 历经数年 （ 有专家研究指出， 综合医院需８ 年 以上 ） 才能逐步
平衡。 二是医院必须有医 、 药、 护、 技、 管 各类人员 ， 相关各科室 各专业 的高 、 中、 初各 级的技术人 员， 从 人员组织到稳定 队伍 ， 在运营 中磨合 形成有质量保证 、 有协 同效率的工作程 序和环境
一
第一 ， 健全社会办医的需求评价和风险评 估机制， 尽可能减
少 盲 目投 资 。
步推进构建投 资多元化 ， 服务 多层次， 医疗与公共卫生服务、 医院与社区 卫生服务有机互 动立体化 服务体系， 适应人 民群众 医疗服务需求的重大部署。 有关资料表 明， 截至２ ０ １ ２ 年５ 月底 ， 我国民办医院 为８ ９ ４ ７ 所， Ｌ ｋ ２ ０ １ １ 年 同期增长２ ０ ． ５ ６ ％， 公立 医院 为１ ３ ４ ４ １ 所， 从比例看， 社会
第二 ， 要尽快明确社会资本办医的投资回报政策 ， 尤其要明 确投 资主办 非营利医疗机 构的回报政策 ； 同时要明确非营利 医 疗机 构的财务监管制度， 使 非营 利机 构的财务在阳光下运作。 由 此保证社会办 医的投入 通过合法途 径取得 回报 ， 消除社会办 医 的顾虑和实际工作 中的障碍。 第三 ， 要 积极引导、 鼓 励和支 持公立医 院与 民办医院 的合 作、 互补和共 同发展。国内外 都有很好的经验。 上海交通大学医 学院与苏州九 龙医院的合 作就证 明了， 这不仅能 够缓解 当前民 办医疗机 构在人力资源和管理上 的实际困难， 同时在 缓解看病 难、 发挥 公立 医院人才优势、 培养人才、 加强学科建设等方面双 方受益 ， 而且对长远发 展也有重大的积极意义 。 要探索我国专业

社会办医发展的现状、问题及对策研究一、引言1.1 背景介绍社会办医是指非领导机构或个体参与医疗服务提供的行为。

随着市场经济的发展和医疗需求的增加，社会办医在近年来得到了快速发展。

然而，社会办医的发展也面临着许多问题和挑战，需要制定相关的对策来促进其健康发展。

1.2 文章目的与意义本报告旨在探讨社会办医的现状、问题以及有效的对策，为推动社会办医的健康发展提供参考和指导。

二、社会办医的现状分析2.1 社会办医的定义与分类对社会办医的定义进行界定，并将其分为非营利性和营利性两种类型。

2.2 社会办医的发展概况介绍社会办医的发展历程，包括规模、地域分布、服务对象等方面的情况。

2.3 社会办医的特点与优势分析社会办医相对于公立医疗机构的优势，如灵活性、高效性和创新性等。

三、社会办医发展中存在的问题3.1 规范与管理不足社会办医行业的规范与管理存在缺失，导致服务质量参差不齐，医疗资源分配不均衡。

3.2 收费定价不规范社会办医的收费定价缺乏科学依据，存在乱收费和价格不透明等问题。

3.3 人才培养与管理不足社会办医领域缺乏专业人才，人才培养和管理存在难题，限制了社会办医发展的质量和规模。

3.4 医疗风险与安全隐患社会办医经营风险较高，存在医疗安全隐患，如医疗事故与纠纷增多等问题。

四、社会办医发展的对策研究4.1 加强规范与监管建立健全社会办医行业的规范和监管机制，加强对社会办医机构的注册、审批和评估等措施。

4.2 推动价格改革与制度建设制定科学合理的社会办医收费定价机制，推动价格改革，提高价格透明度，保障公平公正。

4.3 加强人才培养与管理加大对社会办医专业人才的培养力度，建立完善的人才引进和管理制度，提升社会办医的服务质量和技术水平。

4.4 提高医疗质量与安全管理加强社会办医机构的医疗质量和安全管理，建立健全医疗事故报告与处理机制，减少医疗风险与安全隐患。

五、总结与展望5.1 总结社会办医的现状和问题对前述各章节的内容进行总结，提出社会办医发展中存在的问题。

国务院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知国办发[2015]45号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅2015年6月11日（此件公开发布）关于促进社会办医加快发展的若干政策措施新一轮医药卫生体制改革实施以来，国家出台多项措施促进社会办医发展，政策效应持续显现，但与形成多元办医格局的目标仍有不小差距，还有一些体制机制障碍和政策束缚需要破除。

为加快推进社会办医疗机构成规模、上水平发展，不断满足人民群众多样化、多层次医疗卫生服务需求，为经济社会转型发展注入新的动力，各地区、各有关部门要在深入贯彻落实《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）和《国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》（国办发〔2010〕58号）的基础上，进一步实施以下政策措施。

一、进一步放宽准入（一）清理规范医疗机构设立审批。

明确并向社会公开公布举办医疗机构审批程序、审批主体和审批时限。

各级相关行政部门要按照“非禁即入”原则，全面清理、取消不合理的前置审批事项，整合社会办医疗机构设置、执业许可等审批环节，进一步明确并缩短审批时限，不得新设前置审批事项或提高审批条件，不得限制社会办医疗机构的经营性质，鼓励有条件的地方为申办医疗机构相关手续提供一站式服务。

完善社会办医疗机构设立审批的属地化管理，进一步促进社会办医，具体床位规模审批权限由各省（区、市）按照《医疗机构管理条例》自行确定。

鼓励社会力量举办中医类专科医院和只提供传统中医药服务的中医门诊部、中医诊所，加快社会办中医类机构发展。

（二）公开区域医疗资源规划情况。

各地要定期公开公布区域内医疗机构数量、布局以及床位、大型设备等资源配置情况，并将社会办医纳入相关规划，按照一定比例为社会办医预留床位和大型设备等资源配置空间，在符合规划总量和结构的前提下，取消对社会办医疗机构的具体数量和地点限制。

河南省人民政府办公厅关于进一步促进社会办医加快发展的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------河南省人民政府办公厅关于进一步促进社会办医加快发展的意见豫政办〔2016〕29号各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:为进一步加大力度推进我省社会办医发展,不断满足人民群众多样化、多层次医疗卫生服务需求,根据《国务院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知》(国办发〔2015〕45号)精神,经省政府同意,现结合我省实际,提出如下意见:一、明确社会办医发展目标(一)明确社会办医发展目标。

坚持公立医院为主导、社会办医疗机构共同发展,形成优势互补、有序竞争、分工协作、健康发展的医疗卫生服务体系;优先支持社会办非营利性医疗机构,形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会办医体系。

到2020年,全省社会办医疗机构床位数和服务量达到全省医疗机构床位数和服务量总量的25%左右。

(二)提升社会办医发展水平。

鼓励社会资本走专业化、高端化、精细化路子,重点发展专科医院和高端医疗,与公立医院实现优势互补、错位发展;鼓励社会办医疗机构转型升级,提高标准化、规范化、现代化水平,提升服务质量;鼓励社会资本做大做强,举办高水平、规模化的大型医疗机构或医院集团。

二、进一步放宽准入(三)清理规范审批事项。

各级卫生计生部门要向社会公布开办医疗机构的基本标准、审批程序、工作流程和审批时限,鼓励有条件的地方开展一站式服务或由相关部门实行并联审批、限时办结。

按照“非禁即入”原则,全面清理、取消不合理的审批事项,整合社会办医疗机构设置、执业许可等审批环节,不得新设前置审批事项或提高审批条件,不得限制社会办医疗机构的经营性质。

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市扶持和促进社会办医加快科学发展实施方案的通知文章属性•【制定机关】兰州市人民政府办公厅•【公布日期】2017.05.27•【字号】兰政办发〔2017〕158号•【施行日期】2017.05.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市扶持和促进社会办医加快科学发展实施方案的通知兰政办发〔2017〕158号各县、区人民政府，市政府有关部门、各有关单位，兰州新区、高新区、经济区管委会：《兰州市扶持和促进社会办医加快科学发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

兰州市人民政府办公厅2017年5月27日兰州市扶持和促进社会办医加快科学发展实施方案为进一步科学配置医疗资源，加快全市医疗服务体系能力建设，扶持社会资本办医，促进社会办医服务体系快速、科学、规范、健康发展，形成公立医院为主、社会办医为补充的多元化办医格局，更好地满足城乡居民不断增长的多层次医疗卫生服务需求，根据《国务院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知》（国办发〔2015〕45号）和《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省促进社会办医加快发展工作方案的通知》（甘政办发〔2016〕174号）精神，结合我市社会办医实际，制定本实施方案。

一、总体目标全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，充分发挥市场机制配置社会医疗资源的决定性作用，按照政府鼓励、市场驱动、盘活资源、强化监管的原则，营造促进社会办医加快发展的政策环境，推动健康服务业发展。

力争到2020年，社会办医疗机构床位数和诊疗服务量均占总量的30%左右，形成公立医疗机构与社会办医疗机构优势互补、良性竞争、分工协作、健康发展的新格局，不断满足人民群众日益增长的多样化、多层次医疗卫生服务需求。

二、工作重点（一）科学规划，合理配置社会办医资源。

青岛市人民政府办公厅关于加快社会办医和促进健康服务业发展的若干意见制定机关公布日期2016.04.11施行日期2016.04.11文号青政办发〔2016〕12号主题类别卫生医药、计划生育其他规定效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于加快社会办医和促进健康服务业发展的若干意见各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位:为加快社会办医和健康服务业发展，根据《国务院办公厅印发关于社会办医加快发展若干政策措施的通知》（国办发〔2015〕45号）等相关规定，经市政府同意，提出以下意见。

一、放宽准入条件（一）实行“非禁即入”原则。

凡是法律法规没有明令禁入的社会办医和健康服务业领域，都要向社会资本开放。

社会资本可依法自主选择医疗服务投资领域，自主选择举办医疗机构的类别。

凡符合法定准入条件的，不得限制社会办医疗机构的服务范围、诊疗科目、床位设置、技术准入等。

允许社会资本在申请举办医疗机构的同时，申请大型医疗设备配置，凡符合配置标准和使用资质的不得限制配置。

（责任单位：市发展改革委、市卫生计生委）（二）公开医疗资源规划情况。

定期公开区域内医疗机构数量、布局以及床位、大型设备等资源配置情况，并将社会办医纳入相关规划。

到2020年，按照每千常住人口不低于15张床位的要求为社会办医院预留规划空间，同步预留大型医用设备配置空间。

在符合规划总量和结构的前提下，取消对社会办医疗机构的数量和地点限制。

未公开规划的，不得以规划为由限制社会资本举办医疗机构或配置医疗设备。

（责任单位：市卫生计生委）（三）深化审批制度改革。

除国家、省有明确规定外，健康服务业新兴业态一律不设审批，非政府投资项目一律按属地化管理原则实行备案制。

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加强医疗卫生行业信用信息归集和共 享，推动与相关部门信用信息的互联 互通和联合惩戒。
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总结与展望
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立法成果回顾
确立基本医疗卫生
制度
通过立法，确立了覆盖城乡居民 的基本医疗卫生制度，为全体人 民提供公平可及、系统连续的基 本医疗卫生服务。
强化政府责任
明确政府在医疗卫生事业中的主 导地位，加强医疗卫生服务体系 建设，提高医疗卫生服务能力和 水平。
中华人民共和国基本 医疗卫生与健康促进 法
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目录
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• 立法背景与意义 • 基本医疗卫生服务体系建设 • 医疗卫生人员队伍建设 • 药品供应保障制度改革 • 健康促进与教育普及工作推进 • 监督管理与法律责任明确 • 总结与展望
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立法背景与意义
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强化药品流通环节监管
加强对药品批发、零售等流通环节的监管，防止 假冒伪劣药品进入市场，保障药品供应的安全性 和有效性。
建立药品追溯制度
通过建立药品追溯制度，实现药品生产、流通、 使用全过程的可追溯，确保药品质量和安全。
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药品价格形成机制改革
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完善药品价格形成机制
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立法目的和原则
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立法目的
保障公民基本医疗卫生服务权益 ，提高医疗卫生服务质量，促进 健康中国建设。
立法原则
坚持政府主导、社会参与、公平 可及、预防为主、中西医并重等 原则，推动医疗卫生事业全面协 调可持续发展。
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