危险作业许可管理制度

危险作业许可管理制度

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等级：C级编制及修订记录：

危险作业许可管理制度

⼀、⽬的和适⽤范围

为控制和消除各类危险作业的风险，保障危险作业的安全进⾏，特制定本制度。

本规定适⽤于冶⾦事业部范围内的危险作业管理。

⼆、引⽤⽂件

（⼀）《化学品⽣产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）；

（⼆）《⽣产区域设备检修作业安全规范》（HG30017-2013）；

（三）《爆破安全规程》（GB6722-2003）；

（四）《施⼯现场临时⽤电安全技术规范》（JGJ46-2005）。

三、术语

（⼀）危险作业：⽣产任务紧急特殊，不适于执⾏⼀般性的安全操作规程，安全可靠性差，易发⽣⼈⾝伤亡或设备损坏，事故后果严重，需要采取特别控制措施的特殊作业。

（⼆）动⽕作业：在禁⽕区进⾏焊接与切割作业及在易燃易爆场所使⽤喷灯、电钻、砂轮等可能产⽣⽕焰、⽕花和⾚热表⾯的临时性作业。（三）进⼊受限空间作业：指进⼊设备、容器、管道、储罐、地沟、锅炉、地井、烟道、专⽤贮料池等进⾏检验、检测、维修、养护等有可能造成窒息和中毒的有限空间作业。

（四）⾼处作业：指在距离地⾯2⽶以上（含2⽶）有可能发⽣坠落事故的⾼处进⾏的作业。

（五）抽堵盲板作业：因检修或其他作业须彻底切断有毒、有害物质的来源，⽽进⾏的抽堵盲板的作业。

（六）临时⽤电作业：是指除正常⽣产经营活动之外的基建施⼯、检维修、设备安装等需要从配电柜、变压器等接⼊的临时性⽤电。

（七）起重吊装作业：在企业内进⾏的⼤型设备安装、拆除、维修⼯程施⼯所需的临时吊装作业。

（⼋）动⼟作业：挖⼟、打桩、地锚⼊⼟深度0.5⽶以上，地⾯堆放负重在50kg/㎡以上；使⽤推⼟机、压路机等施⼯机械进⾏填⼟或平整场地的作业。

（九）断路作业：⽣产区域内的交通道路上进⾏施⼯或吊装吊运物体等影响正常交通的作业。

（⼗）爆破作业:利⽤炸药爆破瞬时释放的能量，破坏其周围的介质，达到开挖、填筑、拆除或取料等特定⽬标的技术⼿段。

（⼗⼀）交叉作业：两个或以上的⼯种在同⼀个区域同时施⼯的作业。

四、职责

（⼀）事业部安全环保处负责危险作业许可制度的制定⼯作，负责对各分⼦公司、项⽬部危险作业进⾏监督管理。负责组织培训、监督和考核，为各单位提供⽀持和指导。

（⼆）各分⼦公司、项⽬部安全管理部门负责按照事业部危险作业管理制度要求，详细划分本单位危险作业等级和明细，严格执⾏危险作业许可审批⼯作，负责在本单位范围内组织培训、监督和考核，为本单位各部门提供⽀持和指导。

（三）各分⼦公司、项⽬部作业许可相关⼈员职责1.申请⼈

实⾏谁作业，谁申请原则。负责作业现场的风险辨识、制定并落实安全措施、进⾏作业前安全交底，组织作业过程中异常情况下的应急处置。2.作业批准⼈

批准⼈实施分级批准，根据作业危险等级分为⼀级、⼆级、三级批准。批准⼈负责在审核完纸质资料后，前往作业现场核准各项安全措施，保证安全措施已落实，并批准、关闭、取消作业。3.监护⼈

由作业申请⼈指定监护⼈，且作业批准⼈同时履⾏监护职责，监护⼈负责各项安全措施的落实，负责检查、纠正、制⽌作业⼈员的违章⾏为。4.作业⼈员

作业⼈员是实际参与作业的⼈员。负责接受安全交底，执⾏检修相关的安全规定，有权拒绝违章指挥。5.相关⽅

相关⽅按照“等同管理”原则落实作业许可管理。6.属地主管(内部电⼯、维修⼯为其属地作业时)

参与制定、落实安全措施，负责⽣产系统与作业的衔接。检查、确认《作业证》审批⼿续，对⼿续不完备的《作业证》及时制⽌。作业中，⽣产系统如有紧急或异常情况，应⽴即通知停⽌作业。7.作业许可涉及的其它⼈员

（1）安全措施落实确认⼈签字：可以由申请⼈亲⾃确认填写签字，也可以由申请⼈指定的专⼈确认后并签字。

（2）安全措施落实确认⼈涉及到特种作业⼈员的必须由特种作业⼈员执⾏，其它⽆资质⼈员不可签字确认。例如：电⽓⽅⾯电源切断确认、煤⽓⽅⾯切断阀门确认等必须由专业电⼯、煤⽓⼯确认签字。

（3）氧含量、有毒⽓体检测分析⼈签字：由专职或兼职负责检测的⼈

员按监测要求测量并签字确认，并对所检测⽅法及数据结果负责，不得⽤合格代替检测数据。（4）⼀份许可票中，申请⼈、审核⼈、批准⼈三者不得相互兼任。⼀个⼯作负责⼈不得在同⼀现场作业期间内担任两个及以上⼯作任务的⼯作负责⼈或⼯作组成员。

五、⼯作程序

（⼀）危险作业的分级

事业部内危险作业共划分为三个等级:⼀级危险作业、⼆级危险作业、三级危险作业。《冶⾦事业部危险作业等级划分办法》见附件⼀。各分⼦公司、项⽬部要根据此表的划分原则，将本单位内所有涉及危险作业的具体作业项⽬进⾏细化，并编制本单位《冶⾦事业部分⼦公司危险作业项⽬等级划分明细表》，表样见附件⼆。

（⼆）作业许可证申请1.作业前，作业许可申请⼈应提出作业申请，根据作业类别，填写危险作业许可证，组织对作业进⾏风险评估，评估的内容应包括⼯作步骤、存在风险及相应控制措施等，并编制安全⼯作⽅案，准备好相关资料。（资料包括但不限于：作业许可证、作业内容说明、相关附图、风险评估结果、安全⼯作⽅案。），并确保所有前期的安全措施已落实后，⽅可向审核⼈员及批准⼈提交申请。2.申请环节注意事项：

（1）设备的⼤、中、⼩修与抢修作业等检维修作业在办理设备检维修许可的同时，涉及动⽕、⾼处、受限空间等专项作业的应同时办理各专项作业许可证。

（2）需要系统隔离时，应进⾏系统隔离、吹扫和置换；交叉作业时，

应进⾏区域隔离；

（3）凡是可能存在缺氧、富氧、有毒有害⽓体、易燃易爆⽓体和粉尘的作业，都应进⾏⽓体或粉尘浓度检测，并确认检测结果合格。应在安全⼯作⽅案中注明⼯作期间的检测时间和频次；

（4）凡是涉及有毒有害、易燃易爆等作业场所的作业，在安全⼯作⽅案中，作业单位均应注明需配备的个⼈防护装备。

（⼆）作业许可审核1.审核⼈员主要为具备审核能⼒的安全管理⼈员。

2.作业涉及以下⼯作，还应由相关⼈员审核签字。

（1）本作业涉及可能相互影响或单向影响的交叉作业、供⽔部门、供电部门、属地其它装置或⼯艺、等其它情况时，还应要求其负责⼈审核签字，以确保不相互影响。（2）本作业危险性较⼤，批准⼈等需要寻求其它技术审核时，由技术审核⼈员签字。例如：图纸编制⼈、技术⼯程师等。3.所有审核⼈员必须进⾏书⾯资料审核的同时，要前往作业现场进⾏现场审核。

（三）作业许可批准

作业许可的批准⼯作实⾏三级批准。（1）分⼦公司、项⽬部领导层（总经理、副总经理、总⼯程师等）负责对属地范围内的⼀级危险作业进⾏审批。（2）分⼦公司、项⽬部部门/车间领导层（例如正副部长、科长、车间主任、助理等）负责对本属地区域的⼆级危险作业进⾏审批。（3）分⼦公司、项⽬部炉段领导层负责对本属地区域的三级危险作业进⾏审批。各分⼦公司应以⽂件形式明确⼀级、⼆级、三级危险作业对应的批准⼈。1.批准⼈在收到申请⼈的作业许可申请后，应组织申请⼈及作业涉及相关⽅⼈员，集中进⾏书⾯审查，并记录审查结论。

书⾯审查内容包括：（1）确认作业的详细内容、（2）确认必要的相关⽀

持⽂件，包括⼯作安全分析、安全⼯作⽅案、作业区域相关⽰意图、作业⼈员资质等；（3）确认对安全完成作业所涉及的其他相关专项作业和要求，如动⽕作业、⾼处作业等；（4）确认作业前、后应采取的所有安全措施，包括应急措施；（5）分析、评估周围环境或相邻⼯作区域间的相互影响，并确认安全措施；（6）确认许可证期限；（7）其他。2.在书⾯审查通过后，批准⼈必须到⼯作区域进⾏现场核查，确认各项安全措施的落实情况。

现场确认内容包括：（1）与作业有关的设备设施、⼯具和材料等准备情况；（2）现场作业⼈员资质及能⼒情况；（3）系统隔离、置换、吹扫和检测情况；（4）个⼈防护⽤品的配备情况；（5）安全消防设施的配备及应急措施的落实情况；（6）培训和沟通情况；（7）安全⼯作⽅案中提出的其他安全措施落实情况；（8）确认安全设施完好；（9）其他。3.书⾯审核和现场核查通过之后，作业许可批准⼈在作业许可证上签字，并对作业期间的现场进⾏安全巡查。

4.批准环节的注意事项：若书⾯审查或现场核查未通过，对查出的问题应记录在案，申请⼈应重新提交⼀份带有对该问题解决⽅案的申请；作业⼈员、监护⼈员等现场关键⼈员变更时，应经过作业许可批准⼈和申请⼈的批准。

（四）升级管理：当审核⼈、批准⼈不具备审核批准条件时，执⾏升级管理。

（五）作业许可实施1.作业前安全交底

作业实施前，申请⼈应对参与此项⼯作的每个⼈，进⾏安全交底，包含有：作业内容、⼯作前安全分析、安全措施、⼯作⽅案、应急预案、作业中安全注意事项等。作业⼈员作业前接受完相关安全培训后，严格按照作业⽅

案进⾏⼯作。安全措施未落实，有权拒绝作业；作业中出现异常情况，⽴即停⽌作业，并及时向作业申请⼈或批准⼈报告。2.作业许可批准⼈应在作业开始前对现场各项准备⼯作进⾏再次检查确认，确保许可证上的各项⼯作要求和安全措施的落实。

3.作业现场监护⼈按照许可的要求，检查监督安全措施的落实及应急物资的准备情况，负责对作业⼈员进⾏安全监护，发现异常情况，要求作业⼈员⽴即停⽌作业活动，查明原因。4.⼈员变更

作业过程中若需要变更⼈员，必须在申请环节就得到允许变更⼈员的批准，经申请⼈、审核⼈、批准⼈综合判断，确定经过安全交底的变更⼈员不会给危险作业带来其他安全隐患时，⽅可允许变更⼈员，填写《⼈员变更书⾯交底和措施再确认记录》（样表见附件三），若不允许变更⼈员，则作业过程中全程禁⽌变更作业⼈员，批准⼈要特别谨慎的对待“监护⼈”变更事宜。

（五）作业许可期限1.作业许可证的有效期限原则上不超过8⼩时。

2.在作业地点、内容、风险、⼈员、设备、作业条件、环境不发⽣变化情况下，除临时⽤电许可证的有效期限最长不能超过15天之外，特殊情况不应超过⼀个⽉外，其它作业许可证的有效期限最长7天。3.动⽕作业期限①特殊动⽕作业和⼀级动⽕作业的《作业证》有效期不超过8h。②⼆级动⽕作业的《作业证》有效期不超过72h，每⽇动⽕前应进⾏动⽕分析。受限空间作业有效期不应超过24⼩时。

4.在规定的期限内没有完成作业，需重新申请办理作业许可。

（六）作业许可验收关闭与作废取消1.作业完毕后，作业许可申请⼈、批准⼈，所涉及的属地负责⼈在现场验收合格后，作业许可证的第⼀联上签字确认，⽅可关闭作业许可。验收签

字关闭后的第⼀联交回公司安全员处存档。2.当发⽣下列任何⼀种情况，各⽅都有责任随时取消作业许可，停⽌作业。需要继续作业的，应重新办理作业许可证。（1）作业环境和条件发⽣变化；（2）作业内容发⽣改变；（3）实际作业与作业计划发⽣重⼤偏离；（4）发现新增风险⽆有效措施；（5）发现重⼤安全隐患；（6）紧急情况或事故状态。3.取消作业应由申请⼈和批准⼈在第⼀联许可证上签后⽅可取消，取消后的第⼀联交回公司安全员处存档。

4.⼀份检维修作业许可证涉及多项作业时，若其中任何⼀项作业因上述原因被停⽌，其他相关作业应同时停⽌，本作业许可证及其涉及其他许可证也同时取消。

（六）作业许可证管理1.作业许可证（样本见附件四）应⼀式四联，不可代签，签发后，不得再作任何修改，⼀联（正本）在作业现场张贴，关闭或取消后由公司安全员归档，存档期3年；⼆联批准⼈保留，三联送交相关⽅，四联张贴于公开处。复印件若⼲（视情况决定是否需要复印件）2.许可证编号由各分⼦公司统⼀编码、专⼈管理，编码规则见附件五《冶⾦事业部作业许可证编码规则》。