美国“能源独立”的思考和启示

美国能源革命带给我们的启示文章来源：学习时报[作者：王志勇]2012年以来美国“能源独立”成为世界能源领域最热门的话题，页岩气开发的成功，带来了一场全球性的能源革命。

对于美国而言，页岩气的大规模开采将有助其走出金融危机阴影，成为经济复苏的强劲动力。

对中国而言，机遇与挑战并存，如何利用科技进步和技术创新应对能源和环境问题，如何发挥好价格等市场手段来有效地实现能源结构调整，如何更好地推进新能源的发展等都是我们迫切需要理清的问题。

以页岩气开发为标志的美国能源革命的影响近10年来，美国在页岩气领域的开发不断取得突破，据估计其页岩气资源总储量约为187.5万亿立方米，技术可开发量超过24万亿立方米，预计到2030年美国40%以上的能源将来自页岩气。

同时，美国开始用新技术开采原来已经关闭的内陆和沿海油气田。

从其国内来讲，不仅改变了能源供应结构，促使全国油气进口预期不断降低，对外依存度有望降至20世纪80年代以来的最低水平。

而且由于页岩气价格仅相当于目前传统燃气的1/3，大大刺激了传统能源的替代应用，如在交通行业中增加压缩天然气替代石油，发电行业中增加天然气替代煤炭等。

但值得注意的是，页岩气大规模开发需要消耗大量的水资源，对控制地下水污染的要求很高，因此必须因地制宜，不可能完全复制美国的开发模式。

我国能源供应面临的挑战首先，一次能源储量不容乐观，对外依存度逐步加大。

据估算，到2010年年底我国常规能源剩余可采储量为1600亿吨标准煤（经济可开发），其中原煤59.8%，水能36.5%，原油3.4%。

按照2010年的实际产量，原煤、原油和天然气的保证年限只有几十年。

同时，近几年我国加大了利用国外能源的力度，2012年煤炭进口2.9亿吨，而石油进口2.7亿吨，对外依存度达到58%，由于世界政治局势变化的复杂性，能源安全面临很大的挑战。

其次，能源结构不尽合理，清洁能源比例偏低。

我国的煤炭是以发电和直接燃烧为主，占一次能源消费总量的68.8%，对环境造成了很大影响，而世界煤炭消费占一次能源消费总量的比重不到30%。

美国“能源独立”战略对中国能源安全的启示余国合【摘要】Shale gas revolution made the reliance on foreign oil of USA show a downward trend in presently,and now it has fallen below 50%. However,China's energy overseas demands are increasing year by year, and sources of energy are concentration on single area, but those area' politics and safety environment is not good, so China' energy security is more and more outstanding. The success of energy independent strategy depends on the USA government energy strategy for prospective, as well as the legislation and policy support, what is more, the USA social maturity and efficient management system is conducive to the energy field of innovation. These aspects may be the good suggestions for China to improve energy self-sufficient rate and strengthen energy security.%“页岩气”革命使得近几年美国石油对外依存度呈现下降趋势,目前已跌破50％.而中国能源海外需求却逐年增长,且海外能源来源地集中,地区政治、安全环境较差,能源安全越来越突出.美国能源独立战略的成功取决于美国政府制定能源战略的前瞻性,以及立法及相关政策对于能源战略贯彻的长期支持,特别是美国社会成熟、高效的管理体制,该体制利于能源领域的创新.中国能源安全越来越突出的大趋势,要求中国提高能源供应的自给率,美国能源独立战略取得成功的上述主要经验对中国具有有益的启示.【期刊名称】《中国矿业》【年(卷),期】2013(022)001【总页数】4页(P22-25)【关键词】能源独立;页岩气革命;石油对外依存度;能源安全【作者】余国合【作者单位】中国地质大学(武汉)经济管理学院,湖北武汉430074【正文语种】中文【中图分类】F407.2能源是社会经济发展的动力，能源安全是保证国家安全、国民经济可持续发展的基础。

050 ENERGY 2012.09依靠高效成熟的社会体系，尤其是先进的开发生产技术以及完善的管网设施，使得美国开发“贫矿”页岩气的成本具有了商业竞争性，美国成为世界上唯一实现页岩气大规模商业性开采的国家。

在十多年前的2000年，美国页岩天然气的产量近乎为零，而如今已经达到每天4亿立方米，约占国内天然气总产量的30%，2012年将有可能达到约40%。

短短的几年内美国一跃成为世界天然气第一大的资源国和生产国，并可能开始了从天然气进口国向出口国的转型。

美国页岩气革命的蝴蝶效应正在显现——并在中国引发了两个问题的热议，一是如何在中国发展页岩气事业，二是美国的能源独立可能吗？若美国实现了能源独立，对中国意味着什么？中国关注“美国能源独立”的根本原因，在于关注中国自身的能源安全。

今天，作为世界第二大经济实体的中国是世界最大的能源消费国，更是世界第二大石油进口国，世界能源安全与否与中国的能源安全密切相关，而美国真的可能实现能源独立，将对世界能源格局产生重大的影响。

三十多年的改革开放，中国已经深深融入了全球化的经济大潮中，“中国制造”的产品已经大量地走入了世界的每一个角落。

近年来，中国政府一直在大声呼吁“自由贸易”，尤其是在2008年金融危机发生之后，中国政府似乎成为了世界自由贸易最坚定的维护者。

而在能源领域，中国对于“自由贸易”似乎还处在一种“说不清，理还乱”矛盾中。

我们希望可以“自由进入”世界石油丰富的国家和地区，参与那里的资源开发，进入当地的市场。

而对国内的资源和市场又想维持着寡头垄断的局面，不至于失去控制。

我们知道美国是当前国际石油体系的维护者和主导美国“能源独立”的蝴蝶效应美国页岩气革命的蝴蝶效应正在显现，中国关注“美国能源独立”的根本原因，在于关注中国自身的能源安全。

者，稳定的国际石油市场有利于保障中国的能源安全，而我们又不完全信任美国领导的这个体系，不愿意与这个体系进行全方位的合作。

既离不开这个体系，又想游离在这个体系之外。

美国“能源独立”战略对我国的启示近年来，由于页岩气、页岩油等非常规油气勘探开发获得成功，新能源技术研发实现新突破，美国综合能源自给率从2005年的69%上升到2011年的81%，美国“能源独立”战略由此取得了新进展，引起国内外广泛关注。

究竟该如何看待美国“能源独立”？它对国际油气市场将会产生哪些影响？分析思考这些问题，对调整我国能源战略，确保油气供应安全有着重要的现实意义。

美国是世界人均能源消费最多的国家，虽然本国资源丰富，但从目前情况看，近期内还做不到完全“能源独立”。

美国能源消费以石油、天然气、煤炭、核电、水电为主，辅以太阳能和部分生物质转化而成的液体燃料。

美国能源信息署（EIA）发布的《2012年新能源展望》显示，2011年美国能源消费中，煤、电完全自给，天然气自给率不断升高，2011年达93.6%，只从加拿大进口了少量天然气。

能源消费的主打产品石油则主要靠进口，自给率为41.3%，如果单独计算原油的消费量，自给率只有37.2%。

同时，美国也是世界上油气资源开发、利用比较早的国家，大部分常规油气田已处在开发后期，老油田增产空间有限。

数据显示，美国石油探明剩余可采储量为28.33亿吨，与中国的27亿吨不相上下。

这样的资源基础，无法实现原油产量自给。

即使今后在墨西哥湾、阿拉斯加有新发现，国内石油年产量恢复至历史最高水平，年产量达5亿吨以上也是相当困难的。

因此，美国要做到百分之百“能源独立”，特别是石油供应脱离国际市场，完全自给，至少在当前看来是不现实的。

虽然美国当前无法实现“能源独立”，但依旧坚持“能源独立”的目标。

早在上世纪70年代，中东战争引发第一次世界石油危机时，美国前总统尼克松首次提出“能源独立”的设想，此后历届美国政府都将“能源独立”当作历史使命，成功开发页岩气就是一个有力的例证，美国1821年钻成第一口页岩气井，比第一口油井早了38年，但由于技术不过关，无法实现工业化开采，气的开发就此搁置下来了，转而去开发常规油。

把握美国“能源独立”的动因与启示2012年09月19日来源：《中国石油报》作者：徐小杰（中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员）据美国能源信息署《2012年能源展望》预计，2021年美国能源自给率达到85%。

而事实上，自上世纪中叶，美国能源发展出现拐点，由完全立足国内转为能源进口量大幅提升，自给率明显下降。

尽管在70年代，美国能源自给率出现过短期提升，但80年代起又趋于持续下滑，2005年降到历史最低点，约为69%。

此后再次出现了新的回升，2010年达到78%。

近年来所谓的“能源独立”指的就是2005年后美国能源自给率的回升趋势。

图：美国“能源独立”还对其能源政策思维产生了极为深刻的影响那么，未来美国的能源自给率是否会一直上升，我们还需要对形成这个趋势的动因以及美国对其能源安全的构想进行深入分析。

第一个动因是美国能源工业发展的基础离不开国内资源的天然禀赋。

在过去十多年里，由于技术进步和中小石油公司的推广应用，美国的页岩气产量从2006年的240亿立方米，迅速提升到2009年的900亿立方米，天然气总产量超过俄罗斯。

2011年达到1700亿立方米。

从2006年到2011年，页岩气产量年均增长接近50%，页岩气在天然气产量中的比重由4.5%提高至28%。

同样，石油产量也在稳步回升。

2011年的美国原油产量达到784万桶/日，比2008年增加了近111万桶/日，使美国成为当年非欧佩克产油国中石油产量增长最大的国家。

因此，要说何为美国“能源独立”的驱动力，资源基础最为关键。

第二个动因是科技进步。

非常规油气产量的上升离不开非常规油气勘探开发领域的技术进步。

应该说，这种技术进步的因素并不是这几年才出现的，而是从上世纪80年代开始，美国政府便从不同程度上刺激独立石油公司尽快开展非常规资源的开发，比如石油暴利税、鼓励非常规天然气开发的政策等。

随着国内非常规勘探开发技术的逐步积累、成熟和推广应用，特别是以水平钻井和分段水力压裂为核心的技术体系的形成和推广，规模性页岩气开发活动得以实现。

从美国能源政策战略转变中得到的启迪中国今后一段时期，如何在经济起飞中突破能源瓶颈的制约？从美国能源政策的变局中，我们能得到什么启迪？这是摆在政府面前的一项重要任务。

2022年8月8日，美国总统布什在新墨西哥州阿尔伯克基签署了《2022国家能源政策法案》。

这反映了美国能源政策有了战略转移。

为什么美国这时出台这样一部新能源法？它的意义又何在？这是举世瞩目的问题，引起人们的广泛关注。

美国能源政策变化的缘由美国是世界上能耗大国，是一个所谓车轮上的国家。

这个占世界人口5%的国家，正在消耗着全球42%的能源。

美国是当今世界上最大的石油进口国，进口量达到世界消费总量的四分之一。

尽管目前欧佩克的原油日产量已达到创记录的3000万桶，但据专家估计，全球原油存量已日益接近极限，由于供应紧张，造成国际油价大幅飚升。

为了解决对海外石油过分的依赖，美国政府已重新开始检讨自己的能源政策。

最近，从布什在各种不同场合的发言中，亦可观察到一些端倪，布什常称：“如果我们不采取行动，我们的国家将会更多地依赖国外原油，从而使我们国家的能源安全落入外国手中。

其中一些国家与我们的价值观并不一致。

”这就是美国政府能源政策改变的主要缘由。

美国决策者认为，如果不减少对来自国外石油的依赖，不扩大可替代能源的开发，美国的经济和社会安全将难以得到保证。

《2022国家能源政策法案》由此应声出台。

《2022国家能源政策法案》的核心内容《2022国家能源政策法案》的指导思想和核心内容是，鼓励企业使用再生能源和无污染能源，并以减税等奖励措施，刺激企业及家庭、个人更多地使用节能产品和洁能产品。

在《2022国家能源政策法案》中，首要问题的是对能效和节能提出要求。

其中包括：一是鼓励石油、天然气、煤炭和电力等能源企业采取节能措施，政府在未来10年内给予全美能源企业146亿美元巨款的减税额度，鼓励企业使用再生能源和无污染能源；二是积极倡导家庭居民使用清洁能源，提出13亿美元的个人节能优惠方案，鼓励私人住宅使用无污染的太阳能设备；三是鼓励个人购买并使用液化气、天然气、氢能等非汽油燃料的洁能汽车；四是规定从2022年起，美国将原有“夏令时”时间增加4周，总共达到7个月，以节约宝贵的能源。

能源是现代社会赖以存在和发展的物质基础，是社会经济进步的决定性因素，具有极为特殊的战略价值和战略意义。

作为世界唯一的超级大国，美国是名副其实的能源大国，其占世界4.5%的人口消耗着全球20%的能源，生产了占全球总产量15%的能源。

[1]纵观美国的经济腾飞史、对外关系史，无一不与能源息息相关，能源战略对美国具有重要的战略意义。

此外，鉴于美国的超级大国地位，美国的能源战略不仅制约着美国国内的经济发展与国家安全，也因其特殊的国际地位而牵动着国际格局的变迁，值得进行深入的剖析。

美国能源战略的特点由于历史传统、政治文化与政治制度的不同，美国的能源战略从酝酿到制定、从起草到颁布、从实施到改进都与中国不尽相同。

与中国能源战略的宏观性、前瞻性的特点不同，美国能源战略具有如下特点：第一，“刺激—反应”的战略诱发机制，又称为“问题导向型战略”（Problem Oriented Strategy），这是美国战略的鲜明特征。

美国能源战略美国能源战略助推其“能源独立”的实现■ 李 扬／文与政策的出台及完善是对外界能源环境的应激反应。

例如，第一次石油危机的爆发使美国政府充分认识到“进口石油依赖症”的巨大威胁。

为此，尼克松、福特总统均向国会提出了旨在“提高能源自给能力”的能源政策提案，推行“能源独立计划”，推动美国能源的适度自给。

第二次石油危机的爆发，又将“通过能源新技术的研发寻求可替代的清洁能源”列入卡特总统能源政策的议事日程。

第二，自主性强。

美国能源战略与政策制定往往取决于本国发展的需要，而不是他国战略的影响。

以清洁能源发展战略为例，美国致力于清洁能源发展的动力不在于《京都议定书》的外在压力，也不在于欧洲国家广泛开发清洁能源的外在竞争，其根本出发点在于借助发展国内的清洁能源带动本国经济的复苏。

奥巴马总统能源新政的出台，就是出于摆脱经济危机的需要。

第三，配套法律与政策健全，可操作性强。

除了宏观指导性的战略文本之外，美国国会与政府出台的配套法律与政策为战略的实施保驾护航。

美国实现能源独立对中国能源结构的启示
自美国成立以来，最终实现能源独立一直是其国家安全和经济发展的重要目标之一。

过去几十年，美国在能源领域发生了巨大的变化，其所持有的石油资源和自主掌握的技术为实现能源独立提供了坚实的基础。

同时，中国也面临着能源问题，其石油和天然气基本都依赖进口，因此也十分关注美国的能源独立。

针对美国能源独立对中国能源结构的启示，我们可以得到以下几点启示：
第一，强化能源技术的研发和创新。

美国能够实现能源独立，其中一个重要原因是其技术水平和能源技术研发投入。

中国在能源领域的技术水平虽然不断提升，但仍需要进一步加强研发和创新，尤其是加大对新能源技术的研究和应用力度。

第二，推动能源产业转型升级。

美国实现能源独立也离不开其能源产业的转型升级，包括更加注重环境保护、减少碳排放等环保措施。

中国也应该加强能源产业的转型升级，促进绿色能源、清洁能源的发展。

第三，大力发展新能源和替代能源。

美国能源独立的成功离不开新能源和替代能源的大力发展。

中国在新能源领域的发展一直处于领先地位，但尚需在降低成本、提高效率等方面进一步提升。

第四，加强国际合作和能源市场化运作。

能源独立的实现不仅是靠单一国家的努力，而是需要国际合作和能源市场的支持。

中国应积极参与国际合作，推进能源市场化运作，提高国际竞争力。

总之，美国能源独立的实现为各国应对能源问题提供了有益的启示。

中国应抓住这一机遇，加强技术创新、推动能源产业转型升级、大力发展新能源和替代能源，积极参与国际合作，加强能源市场化运作，实现可持续发展。