公共政策作业3-4评讲

《公共政策概论》第四次作业案例分析：首先我认为公众参与本质上就是民主。

公众参与它可以使得我们决策的整个环节，包括决策的制定、执行、监督等等，在各个环节中，通过各种不同的形式，不同程度体现公众的声音，公众的意志，所以这是一种现代民主更加发展的一种形势。

公共政策的提出，最核心的就是我们强调了在政策决策之中，要具有公共性或者说政府的决策要符合公共利益。

如何能够保障政府的决策符合公共利益呢？政府当然是主要的决策主体，公众、私有部门、非盈利组织、政府等等各方利益者都成为了决策和治理的主体，大家共同的努力，能够使得我们实现公共服务和公共治理。

因而，在这个过程中，公众的参与首先它是一个表达的机制，通过多元力主体的表达，我们才可能使得政策的制定更加具有公正性和科学性。

同时，公众参与也是一个达成共识的过程，也就是说，在政策执行的过程之中，如果这个政策事先是有公众参与制定出来的，在执行之中，就可以得到人们更好的认可。

而案例中温岭新河镇镇政府财政2004年与2006年支出明细表的变化就是通过2005年实行群众参与式预算改革的结果。

由110名群众报名参会群众向政府预算报告提出的意见、要求、建议后。

最终，镇人代会根据人大代表和群众代表的意见，行使预算修正权，要求镇政府增加民生支出，并列出了细目，同时压缩基本建设、干部外出等费用。

镇政府据此调整预算支出，将更多的资金用在公众迫切需求的地方。

又由于这些政策是在公众参与的情况下制定出来的，能更好的反映公众的利益，所以更好的保证政策的顺利执行。

从而能够更好的实现政府整体的服务，就是我们共同所享有的公共治理环境。

其实如何能够使得公众参与有序化。

假如没有一种组织化的参与，可能形成的就是比如说公议、公愤或者是一种全体性的事件，很容易形成秩序的混乱。

如果通过一种制度途径，就可以成为良好公共决策的组成部分，在本案例中温岭市泽国镇就是按照人口比例通过随机抽选民意代表，再将代表组织起来对公共政策提出民意代表自己的意见。

公共政策概论作业点评1公共政策概论第一次作业主要是考察第一章到第四章所学的知识点，其中涉及到公共政策的概念、特征、公共政策主体、公共政策决策体制等相关内容。

一、名词解释1.对于公共政策这一概念的解释，书上P7有详细的阐述。

学生在对其的把握上可以从主体（政府）、依据（特定时期的目标）、客体（社会公共利益）、目的（实现社会利益的公平分配）这四个核心点来记忆。

2.有关公共政策主体的概念在书上P28。

该考察点不仅要求学生掌握公共政策主体外，而且也要求掌握公共政策主体中的核心主体是什么（政府主体），需注意的是它也可以从选择题的角度来考察。

3.书上P66。

4.书上P63。

除此概念外，学生还必须掌握监控系统的作业体现在哪些方面，以防以简答题的形式来考察。

二、单项选择题1. C 。

书上虽没有明确的答案，但P13第3段中：有关“政府政策的调控功能，常常还表现出特有的倾斜性，即鲜明地倾向于政府工作的某一方面。

”的表述已经证明此题答案为C。

另外，按照举一反三的惯例，公共政策的另外两项功能也要牢记在心。

2. D 。

书上P29。

先前我们在有关公共政策主体名词解释中已经强调过了，在此不再罗唆。

3. A 。

书上P66第3段原话。

4.C 。

书上虽没有明确答案，但根据P93所述，设计方案应遵循原则之一“排斥性”原则，即要求各个备选方案之间互相排斥，每个方案本身都必须是独立的，即可以得知该答案为C。

5.D 。

参照书上P103：决策方案选择中共识的形成。

三、多项选择题1.AD。

书上P10，和单项选择题1一样都是考察公共政策的主要功能，故应着重把握公共政策这一知识点。

2.ABCD。

书上P62，考察同学对公共政策系统构成的知识点，公共政策系统包括信息系统、智囊系统、决断系统、监控系统。

3.ABCD。

书上P29。

4.ABCD. 书上P93-94。

5.ABCD。

书上P107-108。

该题是让学生能更好的区分追踪决策和一般决策相比的不同点，此外简单了解一下什么是追踪决策。

电大行管公共政策概论4次作业第一次作业1、例子南京市企业职工基本养老保险关系转移接续工作已全面展开，为方便市区用人单位和参保职工，从9月6日起，各区社会保险经办机构均可办理养老保险关系转移接续业务。

也就是说，转入我市人员，可就近向任一区的社保经办机构提出接续申请，出示参保缴费凭证；转出我市人员，在按原经办权限办理养老保险关系暂时中止手续后，也可就近向任一区的社保经办机构申请开具参保缴费凭证。

参保人员只需办理上述手续，其他手续都由两地社保经办机构联系办理，无需参保人员本人再往返奔波。

2、个人讨论提纲结合上述例子，我认为决策方案应该包括一下四点：（1）方案执行的说明——为方便参保人员就近办理基本养老保险关系转移接续工作；（2）方案执行的对象——南京市区内需要办理基本养老保险关系转移接续的用人单位和参保职工；（3）方案执行的时限——从2010年9月6日起开始实施；（4）方案执行的基本措施——转入我市人员，可就近向任一区的社保经办机构提出接续申请，出示参保缴费凭证；转出我市人员，在按原经办权限办理养老保险关系暂时中止手续后，也可就近向任一区的社保经办机构申请开具参保缴费凭证：（5）方案所需的各种条件的要求——具体办事人员的培训。

3、小组讨论提纲政策方案的具体内容：南京转移接续业务可至区社保经办机构办理（1）方案执行的必要说明——南京市区用人单位和参保职工可就近在任一区办理基本养老保险关系转移接续工作；（2）解决决策问题的基本措施——转入我市人员，可就近向任一区的社保经办机构提出接续申请，出示参保缴费凭证；转出我市人员，在按原经办权限办理养老保险关系暂时中止手续后，也可就近向任一区的社保经办机构申请开具参保缴费凭证；（3）、决策方案对应的阶段——从2010年9月6日起开始实施；（4）、决策方案性质的界定——决策方案的适用对象为南京市内需要办理基本养老保险关系转移接续的用人单位和参保职工；（5）、方案所需的各种条件的要求——参保人员只需办理好参保缴费凭证，其他手续都由两地社保经办机构联系办理。

时间：学习完教材第一至第四章之后题目：请联系某一具体方案，讨论决策方案应该包括哪些内容？形式：小组讨论(个人事先准备于集体讨论相结合)。

要求每一位学员都提交讨论提纲，提纲包括以下内容:1。

联系实际的例子。

2。

个人的讨论提纲。

3。

小组讨论后形成的提纲。

教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给每一位学员评分。

要求能够完整准确地指出决策方案应包括的内容，联系实际的例子能够充分证明其观点。

一.案例1992年6月1日，《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》实施,引发了全国的“禁放”潮。

1993年，北京市人大常委会通过《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，规定自当年12月1日起,北京市城八区为禁放烟花爆竹区。

在禁放区内，任何单位或者个人不准生产、运输、携带、储存、销售烟花爆竹。

此后,全国280多个城市政府相继出台了类似的法规.禁放烟花爆竹法规出台后，在执行过程中遇到越来越多的问题，如何正确认识和处理这类问题，提高法律的执行力，已成为政府相关部门面临的一项挑战。

近些年春节期间的实际情况表明,违反禁放法规的人数在不断增加；同时，有相当一部分城市政府在不同的程度上放宽禁放烟花爆竹的规定，允许居民在规定的区域内燃放烟花爆竹。

北京市人民政府2005年对《禁止燃放烟花爆竹的规定》即要修订.据北京市法制办周继东主任介绍，修订的原因是社会各界解禁的呼声越来越高.通过以上这个事例说明公共政策制定很重要,要讲究四个原则，既民主化原则，规范化原则、合法化原则，公开化原则。

如果当初制定禁止燃放烟花爆竹的规定遵守这个原则可能就不用12年后再次修订，这样对公共立法资源造成了很大的浪费。

二．个人提纲：公共政策具体内容是由政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等环节或阶段所构成的有机系统.（一）公共政策制定（1)民主化原则。

（2)规范化原则。

(3）合法化原则。

(4)公开化原则。

（二)公共政策执行共政策执行的手段(1）行政手段（2）经济手段（3)法律手段(4)思想教育手段(三）公共政策评估科学的政策评估包括哪三个阶段:①评估准备阶段。

《公共政策概论》第三次作业调查报告（仅供参考）：通过对农村一些现状的了解，对农村公共设施的观察，以及对农村公共政策的了解，加上与一些农民和农村基层干部的交谈及“农村公共事业与公共政策”问卷调查的填写结果，综合以上，对现在农村公共事业和公共政策有了一些基本的了解。

经过调查总结，得到以下结论。

一：新农村政策与税费改革农村建设不可能是一蹴而就的事情，新农村也并不等同于漂亮整齐的别墅农村或少数几个有质量的示范村庄。

人们，特别是领导干部，对“新农村”的正确理解是使建设新农村这项任务得以顺利进行的重要前提，一旦理解出现严重偏离，必将在实施过程中给农村工作带来不可挽回的负面影响。

我们的农村经济还是相当脆弱的，农民尤其经不起折腾，而我们建设和谐社会的任务如此紧迫，也已经浪费不起时间、花费不起代价来瞎折腾了。

改革需要冒险，需要超常规，但并非是急躁冒进。

我们必须谨记，建设社会主义新农村是一场革命而不是一场运动，它是物质的，也是精神的，它的客观规律性决定了它必须经历一个较长的培育生长过程。

因此，建设新农村应该是一个中长期目标而非一个短期目标，是一场革命而非一场运动。

农村税费改革本是减轻农民负担、增加农民收入的一项政策，是为农民谋求福利的，必然会受到广大农民的欢迎。

可是当上级政策对自己不利时，作为政策执行者的下级政府，就会违背上级的政策精神，使政策名存实亡，目标落空，从而损害广大农民的利益。

长此下去，这种危害是十分巨大的，政府在政治上会失去信任，导致政治体系中公信力的丧失，政府在以后的改革中将会不得不求助于强制性措施来继续改革，农村税费改革的执行效果将因此而大打折扣。

农村税费改革的制度性缺陷还表现在其缺乏相关的配套性改革，农村税费问题的解决离不开相关问题的配套改革，如建立包括金融、价格、收入、就业、教育、保险、保障等体制在内的公正的城乡宏观政策环境、农村非农产业的发展和农村工业化、以现代科技和规模经营为特征的农业现代化、改革户籍制度、建立农村剩余劳动力转移制度、农村基层民主制度建设等。

公共政策执行公共政策执行在整个行政管理活动中有着十分重要的地位。

然而, 由于许多因素的影响, 在我国政府施政的过程中, 不同程度地存在着公共政策执行偏误的现象, 引起了经济、政治、社会生活的无序和混乱。

本研究在分析了公共政策执行偏误的现象、原因后, 提出了相应的解决对策, 为保证公共政策的顺利执行提供参考。

公共政策执行是国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段, 将公共政策的内容转化为现实, 从而实现公共政策目标的一种行为。

公共政策执行是公共管理活动的中心环节,是实现政策目标, 解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。

对此, 美国公共行政学者艾利森指出:“在达到政府目标的过程中, 方案确定的功能只占10 % , 而其余90 %取决于有效的执行”[ 1 ]。

这表明公共政策执行在公共政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位和作用。

然而, 在公共政策执行过程中, 由于各种因素的影响, 常常导致公共政策执行出现偏误, 公共目标不能预期实现。

在国内外的政策实践中, 政策执行出现偏误的问题普遍存在。

由于体制转轨和社会转型等方面的原因, 当前我国这一问题尤为严重。

政策在执行过程中出现偏误, 不但会直接影响政策问题的解决, 导致预定政策目标落空, 而且会损害政府形象,削弱政府权威和公信力。

在当前我国改革发展进入关键阶段和建设社会主义和谐社会的新形势下, 研究解决我国的公共政策执行出现偏误问题, 无疑是一个十分重要、十分紧迫的重大现实问题, 对于提高我国公共政策执行效率有着重要理论价值和现实意义。

作为政治系统输出的主要内容, 公共政策本质上是一种权威性的社会价值分配方案。

然而, 公共政策在付诸实施之前仍然只是一种具有观念形态的分配方案, 其效能必须经过实际的执行过程才能得以发挥, 再好的公共政策也只有通过有效的执行才能保证其目标的实现。

然而, 由于受到各种因素的影响, 政策执行的结果往往未能达到预期的目标。

《公共政策概论》课程作业评讲（2）重庆电大远程教育导学中心文法导学部名词解释交易理论1．考核知识点：本题主要考核本课程的第五章第一节的“交易理论的含义”这一知识点。

2．常见错误：没有对“交易理论”这个概念进行全面的分析。

3．提示答案或解题思路、方法：交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。

这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。

依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，但在实际中却是行不通的。

简答题一、简述浴盆模型。

1．考核知识点：本题主要考核本课程的第五章第二节的“浴盆模型”这一知识点。

2．常见错误：缺少举例说明部分。

3．提示答案或解题思路、方法：（1）简要说明浴盆模型是什么？事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。

要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。

依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效”表现在早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。

这种政策失效率的变化，类似于浴盆状，人们把这种曲线也称为“浴盆模型”。

（2）举例说明：比如：我国持续20多年的深圳特区建设，农村的家庭联产承包责任制等政策的执行过程，就经历了早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。

注意：本题我所举的例子只是给同学们提供一个思路，同学们在实际回答中还应该分别说明在这三个阶段中，分别是如何体现该模型的。

二、简述追踪决策的特点。

1．考核知识点：本题主要考核本课程的第四章第四节中的“选择调整方案”这一知识点。

2．常见错误：大多数同学要么不对什么是追踪决策进行说明；要么回答追踪决策的特征时，只回答要点，而不对要点进行分析。

3．提示答案或解题思路、方法：决策调整方案也是从若干个可供选择的方案中进行比较分析，从而选择出的一个最佳方案。

选择方案的过程，实际上是做出决策的过程。

这个过程也可称为追踪决策。

追踪决策与一般决策相比，有以下四个特征：（1）回溯分析：找出失误所在及其原因；保留原决策方案中的合理因素。

一、案例分析要点：案例分析与评价：众所周知,医疗保险是政府以强制方式,从多数社会成员手中获得一定社会资源，建立一笔基金以支付部分社会成员遭遇疾病时所需的费用.那么政府缘何要干预医疗保险呢？这是政府通过边界分析的方法分析的结果。

政府对医疗保险的干预是因为：（1）医疗服务市场的非完全竞争性。

..。

.。

.二、案例分析要点：现归纳如下：1，鼓励就业政策，包括就业补贴和渐退政策两方面，也就是说就业了以后不是马上就要退出低保人群，而是有一个逐渐的过程，上海现在规定是在工作一年后完全退出，另外积极就业的还能在渐退过程中给与补贴,现在上海规定的补贴在100—280/工作的人.也就是说工作的人在渐退的过程中还能拿到400-580的低保费。

2，优先就业政策，这个要和劳动部门联合起来一起办公，比如看到一个具有工作能力的人来领低保，要优先推荐他到劳动部门现有的工作岗位去应聘,从而保障他们能优先就业.3，就业培训政策，政府免费为其提供就业培训，以保证其有一技之长而避免再次下岗。

四、案例要点分析一、客观原因（一）近年来宏观经济发展对能源需求的高速增长.2001年以来，我国经济高歌猛进，宏观经济一片繁荣景象，经济的高速增长对煤炭、石油、电力等能源的需求大幅增加。

进入2003年，武汉、长沙、南京、宁波等全国大中城市开始出现"电荒”.由于我国过分依赖煤炭的能源结构(煤炭消费占能源总量的74%),以及现行的煤电价格连动体制，煤炭价格一扫往年的低迷状态，价格迅速飙升.2003年上半年,国有及国有重点煤炭企业商品煤平均售价同比上涨5．15％，2004年1至6月，这一涨幅达到12．3%。

与煤价的大幅上涨相适应，2004年前3季度，煤炭类上市公司税后利润同比增长率最高达121％,史无前例。

据有关资料显示，2004年年底与年初相比，每吨煤炭价格平均增长了100元,2002—2004三年间，有些地区如上海电煤的价格几乎翻了一番。

而且随着我国宏观经济的进一步发展,加之现阶段我国经济的发展仍未能摆脱粗放、外延的模式,即经济发展对能源的过度依赖，使得市场对煤炭的需求呈刚性增长。

公共行政学作业讲评四一、关于作业的评分（一）作业4总分：100分案例调查—《政府应不应该控制私家汽车的数量》：100分。

要求：个人调查，小组讨论，归纳意见，代表发言。

二、关于作业的答题要求案例调查—《政府应不应该控制私家汽车的数量》学员完成本次作业的答题要求：个人调查，小组讨论，归纳意见，代表发言。

（1）必须有个人的调查情况说明；（2）必须参加小组讨论：（3）必须阐述个人观点；（4）必须参与案例归纳总结。

对于没有参加案例小组讨论的同学，将不记入本次作业成绩，或根据学员特殊原因和作业完成情况，只给及格分数。

三、答题思路回答要点：要回答这个问题，首先每个同学都应该积极地参与到调查活动中，然后根据调查的情况，实事求是地介绍调查的情况，如：家庭拥有汽车数量：一、总量；二、数量差异，根据不同收入家庭汽车保有量介绍。

家庭购买汽车价格：一、总体购买价格；二、收入水平的价格差异。

家庭拥有汽车的消费特征：一、色彩特征；二、家庭驾车人性别特征；三、排量特征。

在此基础上，拟定个人讨论提纲，如：购买意向：一、总体情况；二、价格档次变化；三、国产车与进口车竞争力状况；四、购买意向上升产品。

然后再进行小组讨论，归纳小组讨论意见。

四、以宁波为例来回答这个案例作业宁波私家汽车拥有情况调查：目前城市家庭私人购车的需求量不断增加，并已具备了巨大的购买潜力。

面对如此巨大的市场，生产厂家如何根据地区市场的差异性，分析研究并准确的制定其产品开发、市场营销、广告定位、价格竞争策略，对企业的市场开拓及发展起着至关重要的作用。

本次城市调查的范围涉及到宁波各区，代表100多万城市家庭，600多万人口的汽车消费市场情况，调查样本抽取的数量为100户。

家庭拥有汽车数量：一、总量：在625万户城市家庭中，拥有汽车总量的置信区间在69.9万—92.6万辆之间，置信度为95%。

城市居民私人汽车拥有量占总保有量的6%-8%。

二、数量差异：从不同收入水平居民家庭拥有汽车的情况来看，月收入在三千元以上的高收入家庭与月收在一千至三千元之间的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家庭在汽车拥有率上差异非常大。