完善流动人口住房公积金政策的建议
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完善住房公积金信息化管理的几点建议随着信息化技术的快速发展和普及,各行各业都在加快信息化管理的步伐。
住房公积金作为国家政策性金融机构,对于规范住房市场,促进住房消费,维护居民的合法权益具有重要意义。
而完善住房公积金信息化管理,将有助于提高管理效率,改善服务质量,保障公积金参与者的合法权益。
本文针对完善住房公积金信息化管理提出几点建议。
一、建立统一的信息化平台在信息化管理的基础上,建立统一的信息化平台是非常关键的一环。
目前各地住房公积金管理机构之间信息系统的互联互通性较差,导致公积金参与者在跨地区进行交易时存在一定的不便和风险。
建议建立统一的信息化平台,将各地住房公积金管理机构的信息系统进行互联互通,实现数据共享和交换。
统一的信息化平台还可以实现对公积金参与者的统一管理,提供更加便捷和优质的服务。
公积金参与者可以通过该平台查询自己的公积金缴存情况、贷款信息等,实现“一网通办”,提高了办事效率,节约了时间成本。
二、加强信息安全保障信息安全是信息化管理工作中的重要环节。
要完善住房公积金信息化管理,必须加强对信息系统的安全保障。
首先是要加强数据库的安全防护,防止数据泄露、篡改等安全事件的发生。
其次是要建立健全的权限管理制度,确保只有经过授权的人员才能访问和操作相关信息系统。
还需要加强对员工的信息安全意识培训,提高他们对信息安全重要性的认识,减少内部安全漏洞的发生。
在技术层面上,还需要不断更新和升级信息系统的安全技术,确保信息系统的安全性能。
三、推动智能化服务体系建设随着人工智能、大数据、云计算等技术的发展,推动智能化服务体系建设将成为完善住房公积金信息化管理的重要途径。
智能化服务体系可以通过智能化客服机器人、智能化审核系统等技术手段,提供更加便捷、高效的服务。
公积金参与者可以通过智能化平台进行自助办理业务,提高了办事效率,缩短了等待时间。
在智能化服务体系建设中,还可以整合大数据分析技术,实现对公积金参与者的精准服务。
2024年流动人口均等化服务方案____年流动人口均等化服务方案背景随着城市化进程的推进,中国的流动人口数量不断增加。
流动人口是指在外流动地居住时间在半年以上,但没有在当地落户的人。
根据中国国家发展和改革委员会的数据,截至2024年底,中国流动人口数量已经超过了2.8亿人,占总人口的比例超过了20%。
流动人口在经济发展和社会变革中发挥着重要的作用,但由于户籍制度的限制以及基础公共服务的不足,流动人口普遍面临着教育、医疗、住房等方面的不公平待遇。
为了实现流动人口的均等化服务,我们需要制定一系列政策和措施。
一、教育教育是流动人口均等化服务的重要领域之一。
为了解决流动人口子女接受教育的问题,我们可以采取以下措施:1. 增加学校资源:对于热点城市的流动人口,要增加学校的建设和扩大教育资源的供给。
增加学校的数量和规模,以满足流动人口子女的入学需求。
2. 流动人口子女入学政策:制定流动人口子女入学政策,确保流动人口子女享有与当地户籍学生平等的入学权利。
取消入学限制,提高流动人口子女的入学率。
此外,还可以建立特殊教育基金,资助特殊教育需求的流动人口子女。
3. 职业教育培训:加大对流动人口的职业教育培训力度,提高其就业能力和竞争力。
建立职业培训中心,为流动人口提供职业技能培训和就业指导。
二、医疗医疗是流动人口均等化服务的另一个重要领域。
为了解决流动人口医疗服务不足的问题,可以采取以下措施:1. 医疗资源配置:增加医疗资源供应,提高流动人口的医疗服务水平。
增加基层医疗机构的数量和规模,设立特殊的流动人口医疗机构,提供特定的医疗服务。
2. 建立医疗保障体系:建立适应流动人口的医疗保障体系,包括医疗保险、大病保险等。
减轻流动人口因病就医的负担,提高其就医的便利性。
3. 优化医疗服务流程:优化医疗服务流程,提高流动人口就医的便利性和效率。
推广电子健康卡,建立电子健康档案,方便流动人口在不同地区就医。
三、住房住房问题是流动人口均等化服务的重中之重。
公积金的政策建议与改进公积金作为国家推行的一项基本福利制度,旨在为职工提供住房支持和养老保障。
然而,在实施过程中也存在一些问题和不足,因此有必要对公积金政策进行进一步的建议和改进。
本文将从提高公积金利率、扩大使用范围、完善管理机制以及加强信息公开等方面进行探讨。
一、提高公积金利率目前,公积金的利率较为稳定,但与银行存款利率相比仍相对较低。
为了更好地保障职工的利益,建议政府适当提高公积金利率。
通过提高利率,可以促使更多人愿意缴纳公积金,提高公积金账户的收益,进一步激发人们的积极性。
二、扩大使用范围目前,公积金主要用于住房支持和养老保障,但随着社会发展和人们需求的变化,应适当扩大公积金的使用范围。
例如,可以将公积金用于教育支出、医疗保健等方面,帮助职工解决更多的生活问题。
三、完善管理机制为了确保公积金制度的公正性和透明度,需要进一步完善管理机制。
首先,建议建立健全的公积金监管机构,加强对公积金使用及相关项目的监督和管理。
其次,在公积金操作过程中加强风险控制,避免出现不当使用和滥用现象。
再次,提高公积金信息系统的完备性和安全性,确保个人信息的保护和数据的准确性。
四、加强信息公开公积金是关乎广大职工切身利益的制度,应当加强信息公开,提高政策透明度。
政府可以通过建立公积金官方网站、发布公告和通知等方式及时向职工公布相关政策和信息。
此外,还可以在政府部门和社会媒体等平台上开展相关宣传和解答,及时回应职工关切和问题,增强公众对公积金制度的了解和信任。
总结公积金制度是一项重要的基本福利制度,对于职工的住房支持和养老保障具有重要意义。
然而,当前的公积金制度还存在一些问题和不足。
为了进一步提高公积金制度的效益和公正性,我们建议在提高利率、扩大使用范围、完善管理机制和加强信息公开等方面进行改进。
通过这些改进,可以更好地保障职工的利益,提高公积金制度的可持续发展性,促进社会的和谐稳定。
中国住房制度改革的思路与建议自改革开放以来,中国的经济发展取得了长足的进步,但随之而来的住房问题却一直未能得到根本解决。
无论是城市还是农村,住房问题一直是人民群众最为关切的问题之一。
当前,住房问题已经成为阻碍经济社会发展的重要瓶颈,需要进行全面深化的住房制度改革。
本文将针对中国住房制度的现状和问题,提出一些思路和建议。
一、中国住房制度现状1、房价高企,消费能力不匹配近年来,中国城市的房价涨势持续,特别是一线城市的房价更是达到了极高的水平,远远超过绝大部分人的收入水平,导致人们购房难、买房贵。
这种现象的出现,主要是因为中国房地产市场缺乏有效的调控措施,导致投资性购房居多,使得房价不断上涨。
2、政府主导,市场不自由在中国,房地产行业是政府主导的行业。
政府制定了大量的相关政策法规,从土地出让到楼盘销售,所有的环节都要经过政府的审批和监管。
一方面,政府制定的房地产政策确实起到了推动市场发展和维护市场秩序的作用,但另一方面,也导致了房地产市场的不自由和不透明。
政府的干预,抑制了市场竞争的活力,导致开发商往往有意无意地形成联合抬高房价,进而加剧了住房紧张的矛盾。
3、城乡差距,住房供需失衡在城市与农村住房问题上,城乡之间的差距比较大,导致住房供需失衡,农村传统的住宅建设无法满足当代人对住房的需求。
同时,随着城市化不断推进,城市人口不断增多,人们对住房的需求急剧增加,造成了住房供应短缺、租金高涨等问题。
1、加大基础设施建设力度为促进全国性的城市化建设,政府应该加大对住宅基础设施建设的投入力度。
加强集中供热、供水、供气等基础设施建设,节能环保的同时提高住宅舒适度,提高人民群众的居住水平。
在城镇化的进程中,住房是一个非常重要的问题。
有了优质的住房基础设施建设,大家也就更愿意居住在城市里面,从而使得一些偏远的地区能够更好地融入城市体系,从而加快城市化进程。
2、加强产权保护,改革住房税制保护产权是市场经济的根本,也是住房制度改革的基石。
流动人口管理制度是指针对我国流动人口群体制定的相关管理政策和措施。
作为一个拥有庞大流动人口的国家,中国一直以来都面临着流动人口管理的挑战。
流动人口管理制度的建立和完善,对于维护社会稳定,促进城乡融合发展具有重要意义。
本文将从流动人口管理制度的背景、政策措施、存在问题以及未来发展方向等方面进行阐述。
一、流动人口管理制度的背景近些年来,随着经济发展和城市化进程的加快,中国流动人口数量快速增长。
根据国家统计局的数据,截至2020年底,我国流动人口已达到约2.8亿人。
流动人口主要分布在城市的低端岗位和服务业,为城市的快速发展作出了重要贡献。
然而,由于流动人口的特殊性以及户籍制度的限制,他们在城市中面临着诸多困难和不公平待遇,如就业歧视、教育医疗不平等等。
因此,建立一套科学合理的流动人口管理制度势在必行。
二、流动人口管理制度的政策措施为了解决流动人口面临的诸多问题,中国政府通过制定一系列政策和措施进行管理和保障。
具体来说,流动人口管理制度主要包括以下几个方面的内容。
(一)居住证制度居住证是流动人口在城市定居的一个重要证件,具有许多权益保障功能。
根据相关政策,符合条件的流动人口可以申请居住证,获得居住证后,他们可以享受到与城市户籍居民基本相同的权益,包括就业、教育、医疗等。
居住证制度的实施,有效地提高了流动人口的社会地位和权益保障水平。
(二)教育保障政策为了解决流动人口子女教育上的问题,中国政府通过一系列政策和措施,推动流动人口子女享受与城市户籍居民平等的教育权益。
例如,流动人口子女可以在城市的公立学校就读,由政府提供相应的学位和教育资源。
此外,政府还鼓励各地建立流动人口子女学校,提供符合他们特点的教育服务。
(三)就业保障政策为了促进流动人口就业,中国政府推出了一系列就业保障政策,如推动城乡劳动力互通、改善流动人口就业环境等。
此外,政府还提供就业培训和创业扶持等措施,帮助流动人口提升就业能力和创业能力。
(四)社会保障政策为了保障流动人口的基本生活权益,中国政府全面推行了社会保障制度。
公积金2024工作计划【公积金2024工作计划】公积金作为一项重要的社会保障制度,旨在帮助城市居民积累住房资金,提高居民的居住水平和生活质量。
随着城市化进程的推进,公积金制度也需要不断发展和完善。
针对2024年的工作计划,我将从以下几个方面提出具体的措施和建议。
一、优化公积金管理服务1.提高办理效率:通过简化流程、优化系统和提升技术水平,加快公积金贷款、提取等服务的办理速度,提高服务效率。
2.增强便民性:开展网上办理、自助服务等方式,为缴存职工提供更加便捷的公积金管理服务。
3.完善信息公开机制:加强对公积金政策、操作流程等相关信息的宣传和解读,提高参保人员对公积金制度的了解程度。
二、加强风险防控1.建立风险评估体系:完善公积金贷款风险评估标准和方法,加强对贷款项目的风险评估和监管,降低风险暴露。
2.严格审查贷款资格:加强对贷款申请人资格的审核,防止贷款资金被滥用或流入非法渠道。
3.加强违规行为监管:建立健全公积金违规行为的监控和反馈机制,加大对违法违规行为的惩处力度,保护公积金秩序和缴存职工的合法权益。
三、提高公积金利用效益1.拓宽住房选择渠道:促进公积金贷款适用范围的扩大,支持缴存职工在购买商品房、二手房、租赁住房等方面的需求。
2.推动住房租赁市场发展:加强与住房租赁相关的政策衔接和配套措施,支持住房租赁市场的健康发展,提供多样化的住房选择。
3.强化公积金贷款使用监管:建立公积金贷款使用的跟踪监控机制,确保贷款资金用于正当用途,加强对公积金贷款项目的管理和监督。
四、加强公积金制度改革1.改进缴存比例:考虑调整公积金缴存比例,适度降低职工缴存压力,提高缴存积极性。
2.制定灵活提取规定:根据不同情况和需求,制定更加灵活的公积金提取规定,例如在紧急情况下提取公积金等。
3.加强跨地区公积金互认:推动各地公积金制度的互认,方便缴存职工在不同地区的住房需求。
五、加强公积金基金运营管理1.加强投资管理:提高公积金基金的投资回报率,科学配置资产,确保公积金资金的安全性和可持续利用。
对完善北京市住房保障制度的几点对策建议住房,不仅是居民最基本的生存、生活资料,也是居民重要的发展资料。
住房保障,是关系国民经济和社会发展的重大民生工程。
住房保障制度,是与我国社会主义市场经济体制相适应的住房制度的重要组成部分。
完善住房保障制度,是当前北京经济社会发展必须认真研究和着力解决的重要任务。
一北京市住房保障制度发展回顾(一)全国住房保障制度发展简述从1949年至今,我国城镇保障性住房的发展大致经历了以下四个阶段:第一阶段(1949~1978年):福利分房制度阶段;第二阶段(1978~1998年):住宅私有化与福利分房制度并存阶段;第三阶段(1998~2007年):取消福利分房,住房保障收缩阶段。
第四阶段(2007年至今):住房保障政策调整阶段。
(详见“简表”)全国住房保障制度的发展历程及各阶段政策重点简表续表(二)北京市住房保障制度发展简述2007年至今,根据中央的要求,北京市也结合自身实际情况,先后出台了住房保障的一系列相关政策法规。
2007年,出台了《北京市城镇廉租房管理办法》、《北京市经济适用房管理办法(试行)》;2008年,为解决中低收入群体的住房问题,出台了《北京市限价商品住房管理办法》;2009年,为解决居民租赁住房问题,出台了《北京市公共租赁住房管理办法》;同时,为了落实和加强保障性住房建设和管理,北京还建立了各级政府(市、区县)住房保障管理机构,并明确其相应的职责。
2011~2012年初,北京市总结了“十一五”时期相关经验教训,并根据中央《“十二五”时期国民经济发展纲要》的精神,制定和发布了《北京市“十二五”时期住房保障规划》,并提出了具体发展目标。
(1)加大保障性安居工程建设力度,“十二五”时期建设、收购各类保障性住房100万套,其中公开配租配售50万套,首都功能核心区人口疏散、棚户区改造等定向安置住房50万套。
竣工各类保障性住房70万套。
发放租金补贴家庭10万户。
对符合保障条件的申请家庭努力做到“应保尽保”。
如何加强住房公积金管理住房公积金是一项社会保障制度,旨在帮助广大职工解决住房问题。
为了加强住房公积金管理,提高公积金的利用效益,下面从完善制度、强化监管和推进三个方面对如何加强住房公积金管理进行阐述。
一、完善制度1.建立公积金存量资源管理机制。
通过对于历史积累的公积金存量进行全面梳理和合理配置,避免大量公积金闲置和被挪用。
2.加强公积金贷款规范化管理。
建立全程监管机制,确保贷款真实用于住房购买,防止贷款被挪用、用于投机炒房等违规行为。
3.完善公积金提取管理制度。
严格控制公积金提取范围,确保住房公积金资金用于解决真正的住房问题。
4.建立公积金信息共享平台。
各地区住房公积金管理部门间建立信息共享机制,加强对公积金账户信息的统一管理和保护,提高透明度和安全性。
二、强化监管1.增加住房公积金管理机构的人员编制。
增加监管人员数量,提升监管人员素质和能力水平,加强对公积金管理的监督和检查力度。
2.建立公积金违规行为处罚机制。
对于违规使用住房公积金的行为,严格按照法律法规进行处罚,确保公积金使用的合法性和规范性。
3.加强对住房公积金业务的风险评估和防范。
通过建立风险评估体系,预警和应对可能出现的风险,确保公积金管理的稳定运行。
三、推进1.推动住房公积金的投资运营市场化。
通过引入市场机制,将公积金资金有效投资运营,提高资金利用效益。
2.拓宽住房公积金使用范围。
适时调整公积金提取政策,允许职工在住房以外的领域合理提取公积金,如教育、医疗等,提高公积金的灵活性和可用性。
3.引入公积金租赁制度。
在一些大中城市,可以探索建立住房公积金租赁制度,通过为租赁房屋提供贷款支持和租金津贴等方式,鼓励人们选择租房,缓解住房供需压力。
总之,加强住房公积金管理需要从完善制度、强化监管和推进等多个方面综合施策。
只有通过各种措施的综合运用,才能提高住房公积金的管理水平,更好地为广大职工解决住房问题,促进社会稳定与发展。
完善住房公积金信息化管理的几点建议随着信息技术的飞速发展,住房公积金管理也逐渐向信息化方向迈进。
信息化管理不仅可以提高工作效率,还可以提供更便捷、透明的服务,从而更好地满足民众的需求。
下面就完善住房公积金信息化管理提出几点建议。
一、建立全面的信息化系统要完善住房公积金信息化管理,首先要建立全面的信息化系统。
这一系统包括后台数据管理系统、前台服务系统、移动端APP等多个方面。
后台数据管理系统要保证数据的准确性和安全性,通过先进的技术手段对数据进行管理和分析,并提供给相关部门和机构使用。
前台服务系统要为广大缴存者和贷款者提供便捷的服务,包括线上查询、办理业务,以及在线咨询等功能。
移动端APP则可以为用户提供更加个性化和便捷的服务,满足用户在手机端办理业务的需求。
建立全面的信息化系统需要综合考虑政府部门、相关机构和企业的合作,建立起信息共享平台,实现各个系统之间的数据互通和业务协同,真正做到信息共享、资源共享、优势互补,确保系统的稳定性和安全性。
二、提高数据管理和分析能力建立信息化系统只是第一步,提高数据管理和分析能力同样至关重要。
住房公积金相关数据涉及到大量的个人信息和资金流向,必须加强对数据的管理和分析能力,确保数据的准确、及时、安全。
通过建立智能化的数据管理系统,可以对数据进行实时监测和分析,及时发现问题并加以解决。
利用大数据和人工智能等技术手段,可以对缴存情况、贷款情况、资金使用情况等进行深度分析,为相关部门和机构提供决策参考和业务指导。
三、加强信息安全保障在信息化管理的过程中,加强信息安全保障尤为重要。
住房公积金系统涉及到大量的个人隐私信息和资金流向,一旦发生数据泄露或者被黑客攻击,将会给社会带来严重的影响。
需要加强系统的安全防御能力,建立健全的信息安全管理体系,包括完善的网络安全体系、数据加密和备份体系、安全审计体系等。
要加强对系统的监控和警报,一旦发现异常情况立即采取相应措施,确保系统的稳定和安全运行。
公积金贷款业务建言献策范文尊敬的公积金管理部门:您好!我是一名普通的公积金缴存职工,也是公积金贷款业务的潜在使用者,今天想跟您唠唠关于公积金贷款业务的一些想法,希望能给咱们公积金贷款业务的发展添点有用的小建议。
一、贷款额度计算方面。
1. 家庭整体考量。
咱现在很多家庭都是夫妻双方共同承担家庭经济压力,但是公积金贷款额度计算有时候没太能体现家庭的整体实力。
比如说,有的家庭一方公积金缴存高,另一方缴存低,可贷款额度就按低的那方来限制,这有点不合理。
能不能把家庭作为一个整体来计算贷款额度呢?就像两个人搭伙过日子,钱放一块儿花,公积金贷款额度也应该把夫妻双方的缴存情况综合起来考虑,这样对家庭买房的支持力度会更大些。
2. 收入与负债的动态权衡。
我发现现在贷款额度主要看公积金缴存基数,可有时候这不能完全反映一个人的真实还款能力。
有些人可能除了工资还有其他稳定的收入来源,但是这些在贷款额度计算里体现不出来。
同时,对于一些有少量负债,但收入完全可以覆盖的人,也不应该“一竿子打死”降低贷款额度。
能不能建立一个更灵活的机制,除了公积金缴存基数,也能让职工提供其他收入证明,然后综合考虑负债情况,动态地计算贷款额度呢?这就好比相亲,不能只看人家的基本工资,还得看看有没有其他隐藏技能和小资产呢。
二、贷款审批流程方面。
1. 简化材料提交。
每次申请公积金贷款,要准备的材料那叫一个多啊,就像要去参加一场超级复杂的考试。
身份证、户口本、结婚证、收入证明、公积金缴存证明……各种证明材料堆起来像小山一样。
有些材料感觉还重复了,比如公积金缴存证明里其实很多信息在系统里都有,为啥还要我们再提供纸质版呢?能不能和其他部门信息共享一下,减少一些不必要的材料提交?这样我们职工办理贷款就像轻装上阵,轻松不少呢。
2. 审批时间透明化。
现在申请公积金贷款,最让人揪心的就是不知道审批要多久。
就像把东西扔进了一个黑盒子,只能干等着。
能不能给个明确的审批时间范围呢?比如像网上购物一样,告诉我们预计3 - 5个工作日初审,5 - 10个工作日终审之类的。
完善流动人口住房公积金政策的建议2012年10月18日15:05 来源:国研网2012年5月8日作者:刘卫民邓郁松字号打印纠错分享推荐浏览量 105 内容摘要:我国流动人口规模大、增长快,住房问题日益突出。
住房公积金是一种具有专用性、强制性和互助性的住房储蓄制度。
但受企业缴存主动性、流动人口缴存意愿、现行资金管理体制、法律法规约束力等因素影响,当前流动人口住房公积金的缴存比例不高,不利于流动人口解决住房困难和改善居住条件。
建议加大住房公积金政策宣传力度,扩大住房公积金使用范围,建立和完善异地住房公积金转移接续制度,规范和简化提取手续,利用住房公积金结余资金建设公共租赁住房,并优先满足缴存职工,加快修订《住房公积金管理条例》,加强流动人口合法权益保护。
关键词:流动人口,住房公积金,扩面随着我国工业化、城镇化和市场化推进,流动人口[①流动人口的统计标准:流动人口数量=人户分离数量-市辖区内人户分离数量。
人户分离是指居住地和户口登记地不同,且离开户口登记地半年以上。
]数量开始快速增加。
面对流动人口总量大、增长快的新形势,迫切需要从制度层面解决流动人口住房问题。
住房公积金作为一种专用性、强制性、互助性的住房储蓄制度,对解决城镇职工住房困难和改善住房条件具有重要作用。
但也要看到,当前流动人口缴存住房公积金的比例还很低,绝大多数流动人口尚未成为住房公积金制度的受益者。
因此,亟需进一步完善住房公积金制度,更好地满足流动人口的住房需求,促进整个社会和谐发展。
一、完善流动人口住房公积金制度的背景与意义一是我国流动人口规模世界最大,并呈持续增加态势。
2011年,我国流动人口数量已达2.3亿,比“十五”末期增长了56.5%。
其中,农民工比重占绝大多数,86.7%的流动人口属于农村进城务工人员,举家流动越来越多,除大型建设项目外,多数流动人口在非公经济中就业。
大规模的人口流动不仅为流入地经济发展提供了丰富的劳动力资源,为城市化和工业化快速推进提供了有力支撑,同时也对住房公共政策提出了一系列新要求、新任务。
如何针对流动人口自身特征,建立和完善住房公共政策体系,切实帮助流动人口改善居住条件,已经成为一个迫切需要解决的现实问题。
二是流动人口的住房需求持续增加。
住房是不可或缺的生存与发展资料,我国庞大的流动人口对居住地形成巨大的住房需求压力。
而未来10年累计需转移农村人口达1亿人以上[②国家人口计生委:《中国流动人口发展报告2011》。
],这意味着流动人口对居住地的住房需求压力还将持续增加。
从调研情况看,流动人口在工作地主要以租赁方式解决住房问题。
整个流动人口中租住比例为75%,其中农民工租住比例为86.4%[③国家统计局:《2009年农民工监测调查报告》。
]。
同时,由于收入层次和家庭置业规划不同,流动人口的住房需求呈现多元化发展态势。
在工作城市居住时间较长、具备一定的经济基础的流动人口希望选择在工作地购房,而相当数量的普通职工综合考虑房价以及未来职业发展,更希望回到家乡所在县、镇购买商品住房和就业。
特别是随着东部产业向中西部地区转移,以及内地与沿海工资水平差距缩小,这种返乡购房需求不断增加。
此外,一部分来自农村的职工主要是利用宅基地翻建房屋。
三是完善住房公积金制度体系对解决流动人口住房问题意义重大。
目前缴存职工主要集中在政府、事业单位和国有企业,大量流动人口并未进入住房公积金体系。
因此,加快推动流动人口纳入住房公积金体系,将有利于从制度上维护流动人口的住房权利,通过企业和个人的住房成本分担机制以及互助机制,实现全体居民“住有所居”的公共政策目标。
从短期看,通过提取住房公积金支付房租,可以缓解流动人口现阶段住房成本压力。
从长期看,通过发挥住房储蓄积累效应和互助效应,为流动人口购房提供低息贷款,将进一步提高流动人口的住房消费能力。
另外,2010年,国务院开展住房公积金贷款支持保障性住房建设的试点工作以来,部分城市积极探索住房公积金直接投资公租房的方式。
例如,上海和大连运用住房公积金收购或直接建设公租房,并优先分配给住房公积金缴存者,使购房能力较低、难以贷款的中低收入缴存者能够享受到住房公积金的好处,扩宽了流动人口住房保障渠道,进一步完善了城镇居民住房保障体系。
二、流动人口住房公积金制度的发展现状(一)流动人口住房公积金的缴存规模不断扩大,但缴存覆盖面仍偏低近年来,各地日益重视流动人口缴存公积金问题,流动人口的缴存规模也逐步扩大。
全国20个城市住房公积金缴存职工调查数据表明[④北京大学与住建部联合调查数据。
],外地城镇和外地农村缴存职工比例已经达到10.1%。
调研表明:对于一些流动人口较多的东南沿海地区,流动人口住房公积金缴存比重更高。
例如,苏州市缴存职工中流动人口比例为48%,而深圳市和东莞市流动人口比例分别为80.1%和74.6%。
虽然近年来流动人口缴存公积金的人数较快增长,但必须看到,大部分城市流动人口缴存数量与应缴数量相比,仍存在较大差距,缴存覆盖面总体仍较低。
(二)部分城市正在探索建立适应流动人口特点的住房公积金政策为了提高住房公积金制度的吸引力,使流动人口切实感受到住房公积金对住房消费的支持,一些城市纷纷探索建立适应流动人口住房需求特点的住房公积金政策。
一是降低租房提取门槛。
考虑到流动人口居住特点,有些地区允许流动人口提取住房公积金支付房租。
例如苏州市提出:如果职工及配偶在工作所在地没有自有住房,可凭租赁合同和完税证明,一年提取两次住房公积金支付房租。
而深圳市针对农民出租房较多、没有正式合同的特点,流动人口只需提供身份证和联名卡即可提取住房公积金。
二是探索异地购房和建房的支持方式。
对于异地购买商品房者,可以提取住房公积金用于支付首付款和还款。
例如,广东省广州、珠海、佛山、东莞等8个城市签订互贷协议,在本地缴存住房公积金的职工,可以在协议城市申请住房公积金贷款购房。
同时,深圳市还开始探索对于非户籍农民工在宅基地建房予以提取支持。
三是考虑流动人口就业变动性较大,允许流动人口离职后全额提取住房公积金。
(三)住房公积金监管机制逐步完善各地不断完善和规范住房公积金的监管机制,提升公共服务质量。
一是有些地方将住房公积金扩面作为县(市、区)目标责任考核内容,相关部门的执行机制不断完善。
二是逐步建立统一标准的住房公积金制度。
流动人口与户籍人口均按规定缴纳住房公积金,并平等地享有住房公积金的提取和贷款权利。
三是加大流动人口缴存权益保护力度,规范投诉、追缴和行政执法程序,并通过行政执法前的约谈、指导和调节机制,提高投诉追缴效率。
四是推进信息系统建设,提升住房公积金管理机构的科学决策能力,同时加强住房公积金业务宣传,提高企业和流动人口的认识和缴存意愿。
三、完善流动人口住房公积金体系面临的主要问题(一)企业出于经营成本考虑,仍缺乏缴存的主动性尽管流动人口中在职职工的缴存意愿不断提高,但从缴存覆盖面看,缴存单位主要还是党政机关、事业单位以及运营比较规范的企业,很多企业仍没有为流动人口职工缴存公积金。
究其原因:第一,雇主担心运营成本上升,压缩企业盈利空间。
第二,一次性补缴金额较大,企业感觉负担重。
根据《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》规定:单位从未缴存住房公积金的,原则上应当补缴自1999年《住房公积金管理条例》发布之月起欠缴职工的住房公积金,这使一些希望缴交的企业望而却步。
第三,部分地方政府对住房公积金政策执行力度较弱。
主要是顾虑征缴住房公积金对投资环境产生不利影响,有些地方仅强制企业为户籍职工缴纳住房公积金,但是非户籍的职工缴交率相对较低。
(二)部分流动人口的缴存意愿不足住房公积金缴存具有强制性,对资金使用方面要体现制度的公平性,但现行的住房公积金制度的一些规定与流动人口的住房需求特点不相适应,降低了流动人口的缴存意愿。
缴存住房公积金最大的好处是可以获得低息住房贷款。
由于流动人口中低收入比重较高,在工作地购房的比例较低,许多人仍将返乡置业,这些流动人口实际上无法成为住房公积金“低贷”的受益者。
同时,住房公积金具有“低存”特点,存款利息难以抵御通货膨胀侵蚀,进一步降低了流动人口特别是低收入职工的缴存积极性。
(三)区域分割的资金管理模式削弱了制度优势在现行住房公积金归集和使用体制下,各地政府是住房公积金的直接管理机构,这种管理模式的管理链条较短,权责清晰。
但与社保管理体系相比,这以地市为核心的分割管理模式也存在一定弊端:一是流动人口住房公积金的转移接续还不能实现无缝对接。
有些地方甚至缺少相应的转移接续制度安排,扩面成果难以巩固,降低了住房公积金制度的整体性、连续性和权威性。
二是地区分割的资金管理体系无法支持流动人口异地购房贷款需求,不能适应外来务工人员返乡置业的要求。
一些地区仅允许流动人口在异地购买商品房或在宅基地上建房时,提取住房公积金用于支付房款,在很大程度上削弱了住房公积金的互助优势。
当然有些省份也正在探索区域内不同城市之间住房公积金的互贷模式,但目前对于流动人口的跨省购房仍无法开展公积金贷款业务。
(四)《住房公积金管理条例》的法律约束力亟待增强住房公积金相关法律法规的约束力不足,管理机构执法手段相对薄弱。
一是住房公积金的违规成本低。
根据《住房积金管理条例》规定,对于不办理住房公积金缴存登记或者不为职工办理账户手续的单位,由住房公积金管理中心责令限期办理。
对于逾期不办理的企业,可处罚1万~5万元的罚款。
这种违规成本与每年动辄数百万元的缴纳成本相比,显得约束力不强。
二是住房公积金征缴缺乏有力的法律手段。
《条例》还规定,逾期不缴或者少缴住房公积金的单位,由住房公积金管理中心责令限期缴存,逾期仍不缴存的,可以申请人民法院强制执行,但实际执行效力有限。
三是住房公积金条例属于行政法规,在职工与用人单位因住房公积金发生争议时,无法进入劳动仲裁范畴。
劳动者只能以行政机关消极不作为提起行政诉讼,这必然增加流动人口职工维护合法权益的成本和难度。
四、政策建议一是加大住房公积金政策宣传力度,使更多单位和职工个人认识到住房公积金对改善职工住房条件的重要作用,增强单位和职工个人缴存住房公积金的积极性,不断提高流动人口缴存公积金的比例,使更多的流动人口成为住房公积金制度的受益者。
二是扩大住房公积金使用范围,支持不同收入阶层流动人口住房消费。
同本地职工相比,流动人口的住房需求具有特殊性,现阶段相当比例的流动人口并不会在工作地购房,而通常是租住在单位提供的宿舍或自行在单位附近租房居住。
针对流动人口的这种需求特点,建议扩大住房公积金的使用范围,在继续支持职工贷款购房和购房提取公积金的基础上,允许流动人口可以提取公积金支付房屋租金。
三是建立和完善异地住房公积金转移接续制度,对异地建房、购房给予贷款支持。
从调研情况看,由于目前住房公积金并不能异地贷款,选择在家乡建房或购房的流动人口并不能享受到公积金“低存低贷”的制度优势,因此,建议建立住房公积金转移接续制度,对流动人口异地建房、购房给予贷款支持。