规范旧城建设 改善人居环境

近日，针对宝鸡市区旧城改造、城中村改造以及新建高层住宅建筑建设项目，我市新推出了一系列优惠政策。

根据前不久发布的《宝鸡市人民政府关于进一步规范旧城改造和城中村改造以及新建高层住宅建筑建设项目优惠政策的通知》（以下简称《通知》），我市自2008年10月1日起，对市区旧城改造、城中村改造以及新建高层住宅建筑建设项目，在城市基础设施配套费、市级（含市级）以下土地出让金、人防设施异地建设费方面给予一定的优惠政策。

享受优惠政策的项目包括：城市建成区范围内危旧住房改造项目；纳入计划的城中村改造项目；按照城市总体规划新建高层住宅建筑建设项目；市政府确定的重大公共建设、公益设施项目。

其中，旧城改造项目享受的优惠政策有：1、市级（含市级）以下土地出让金专户储存，先交后返。

2、城市基础设施配套费、墙改费两项费用，12层（含12层）以下建筑减半收取，13层-18层（含18层）建筑按30%比例收取，18层（不含18层）以上建筑全额减免。

3、减半收取人防设施异地建设费。

对基础设施差、改造难度大的旧城改造项目、重大公共设施以及公益项目，由市旧城改造领导小组研究并报经市政府常务会议审定后，免收市级（含市级）以下土地出让金、城市基础设施配套费、人防设施异地建设费、墙改费、散装水泥费等所有行政事业性收费（劳保统筹费免收返还部分）。

享受减免政策后仍然亏损的项目，由市政府以其他方式予以适当补助。

城中村改造项目享受的优惠政策有：1、用于安置村民的住宅建设用地、“三产”用地及公益设施用地免收市级（含市级）以下土地出让金；用于商品房开发的建设用地，按规定交纳土地出让金，其中市级（含市级）以下土地出让金返还项目单位。

2、安置村民的安置用房、“三产”用房及公益设施用房免交城市基础设施配套费、墙改费；商品房开发部分上述两项费用，12层（含12层）以下建筑减半收取，13层-18层（含18层）建筑按30%比例收取，18层（不含18层）以上建筑全额减免。

【标题】中华人民共和国城乡规划法释义【分类】行政法类 - 城乡建设 - 城乡规划第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。

【释义】本条是关于本法立法目的的规定。

一、城乡规划是政府对一定时期内城市、镇、乡、村庄的建设布局、土地利用以及经济和社会发展有关事项的总体安排和实施措施，是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一。

城乡规划不是指一部规划，而是由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成的有关城镇和乡村建设和发展的规划体系。

在城乡规划法出台以前，我国有关城市和乡村规划管理的法律、行政法规有《中华人民共和国城市规划法》（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过、1990年4月1日起施行）和《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年5月7日国务院令第116号公布、1993年11月1日起实施），简称“一法一条例”。

“一法一条例”实施十多年来，对于加强城市、村庄和集镇的规划、建设和管理，遏制城市和乡村的无序建设、生态环境破坏等问题，促进城乡健康协调发展起到了重要的作用。

但是，随着近年来城镇化进程的加快和社会主义市场经济体系的逐步建立，原有的以“一法一条例”为基础的城乡规划管理体制、机制遇到了一些新的问题：1．城乡之间的联系越来越紧密，城市的经济社会发展对其周边乡村的发展起到了积极的带动作用，乡村也为城市的发展提供了有力的支持，城市和乡村的发展日益交融。

但“一法一条例”所确定的规划管理制度是建立在城乡二元结构基础上的，城市规划法不涉及乡村规划和管理，《村庄和集镇规划建设管理条例》不涉及建制镇以上的城市规划和管理。

这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制度与实施模式使得城市和乡村规划之间缺乏统筹考虑和协调，影响城乡协调发展，已经不适应城乡统筹的需要。

2．一些地方在城市建设中脱离实际，不顾环境资源承载能力和经济条件，擅自变更规划，批准开发建设，盲目扩大城市建设规模，贪大求洋，急功近利，搞“政绩工程”、“形象工程”，浪费了有限的土地资源，加剧了用地矛盾，造成了不良的社会影响。

新城市空间管理规定城市空间环境规划管理的规定为了进一步发挥城市规划对城市土地利用和城市空间环境的调控作用，确保城市空间和环境达到和谐有序，根据《城乡规划法》和国家相关法规、规范，结合我市实际，制定本规定。

第一条旧城区建设应以降低人口密度，完善基础设施，调整城市功能，改善人居环境为目标；新区开发应坚持统一规划，成片综合开发，配套建设。

禁止掠夺性开发或剥皮式开发。

第二条控制旧城区建筑容量、交通容量和人口容量。

旧城区居住建筑的建筑高度宜控制在60米以内，确因城市空间轮廓和城市景观需要，其建筑高度大于60米时，须先经专家审查会议审查通过，并报市政府同意后方可办理有关规划许可。

第三条建设项目应创造优美宜居的城市空间环境，贯彻节约用地、合理用地原则，禁止浪费土地，其容积率应以批准的详细规划为依据。

低层居住项目容积率不超过0.5，不小于0.3；多层居住项目容积率不超过1.8，不小于1.4；高层居住项目容积率不超过3.5；综合商业用途项目容积率不超过4.5；工业、仓储用地容积率一般不低于0.8，最低不得低于0.6；行政办公用地容积率一般不低于1.2，最低不得低于1.0。

用地面积较小或临城市干道的建设项目，如超出上述容积率的，应根据地块用地性质、周边环境情况进行模拟规划设计，由城乡规划主管部门进行综合论证后报市政府批准。

第四条规范各类专业市场建设，将居住与专业市场进行合理功能分区，严格控制市场与住宅连体开发。

第五条城市广场、主次干道交叉口以及城市重点区域，应组织城市设计，综合考虑城市空间环境和城市交通等要素，确保交通畅通和城市景观(建筑风格、色彩及比例尺度等)的相互协调。

第六条临街和临城市广场建筑退让应做到进退有序，形成丰富的天际轮廓线。

临街或临城市广场建筑退让红线应根据详细规划确定。

一般建筑新城区不小于5.0米，旧城区不小于3.0米；高层建筑、大型公共建筑等新城区不小于10.0米，旧城区不小于8.0米。

临城市巷道建筑退让红线，同时应满足日照、消防、管线敷设等间距要求。

2024年城区旧城改造工作方案为进一步提升居民居住环境质量，改善老旧小区居住环境，完成老旧小区改造整治提升工作，为确保如期全面完成改造整治提升目标，特制定如下实施方案。

一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，着眼于加快推进城市建设,以改善民生为核心，以优化城市人居环境、提高居住品质为目标，坚持政府主导、社会参与、业主自治，着眼长远、标本兼治，属地负责，突出重点、分布实施的原则，着力解决老旧小区建设标准不高、设施设备陈旧、功能配套不全、日常管理制度不健全等群众反映强烈的问题。

二、主要目标在完善老旧小区硬件配套设施的基础上，争取实现“八个有”，即有物管用房、有公共保洁、有秩序维护、有停车管理、有设施维保、有绿化养护、有道路保养、有维修管理。

三、基本原则(一)分类实施、统筹推进。

老旧小区综合治理分为基本型和提升性，在改造过程中优先进行基本型改造，结合实施条件和示范要求实施提升性。

基本型小区整治是将影响居民生活的渗漏、危楼加固、下水道疏通、道路、消技防设施、维修、照明、绿化补植、停车场复建、物业管理等作为基本内容，有条件实施墙体出新、配套体育设施等；提升性整治是在满足基本型改造后，增加节能改造或“适老化”改造内容。

（二）综合整治、标本兼治。

注重改造老旧小区的整体环境，改造水、电、排污等生活配套设施，既要对小区环境进行硬化、绿化、美化、亮化等，又要注重日常物业管理长效机制建立，实现建管并举、标本兼治。

（三）政府主导、居民参与。

在综合整治和后期物业管理中，突出居民共同参与，确保居民的“知情权、参与权、选择权、监督权”，明确居民共同管理小区的义务与职责。

四、整治内容（一）完善基础设施1、清除违章搭建。

小区内搭建的一切违章建筑要在项目施工前全部拆除，私占的.用于种菜、养家禽等的公共用地要求居民在项目实施前自行恢复原状。

2、修整、翻建小区道路。

小区道路达到城市居住区道路建设规范标准，做到道路畅通，路面平整无坑洼，路牙整齐无缺损，有条件的小区应符合无障碍通行要求。