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农村发展概论期末重点总结一、引言农村发展是我国经济发展中的重要组成部分，也是实现全面建设社会主义现代化的必然要求。
农村地区作为我国人口的主要聚集地，农村经济和社会发展的状况直接关系到国家的整体发展和社会稳定。
然而，由于历史原因和现实问题的制约，我国农村发展面临着一系列的挑战和问题。
因此，深入研究农村发展的理论和实践，探讨农村发展的路径和机制，具有重要的理论和实践意义。
二、农村发展的现状1.农村经济发展不平衡。
我国农村地区的经济发展水平存在明显的差距，东部地区相对发达，西部地区相对欠发达。
农村地区的农业生产结构也存在问题，小农经济仍然占主导地位。
2.农民收入水平不高。
农村地区的农民收入水平较低，农业收入成为农民收入的主要来源。
农民的收入来源单一，缺乏多元化发展和增加收入的渠道。
3.农村基础设施建设滞后。
农村基础设施建设滞后，交通、教育、医疗等公共服务设施不完善，制约了农村地区的发展。
4.农村社会问题突出。
农村地区存在着教育资源不足、医疗保障不健全、劳动力流失等问题，农村社会问题突出，制约了农村地区的可持续发展。
三、农村发展的理论探讨1.农村发展的内涵。
农村发展是指农村地区在经济、社会、文化等各个方面的进步和改善，是实现农村现代化的过程和结果。
2.农村发展的动力。
农村发展的动力主要包括经济发展动力、人力资源动力、科技创新动力和社会文化动力等。
3.农村发展的路径。
农村发展的路径可以分为农业发展和非农业发展两个方面，其中农业发展是农村发展的基础，非农业发展是农村发展的重要支撑。
四、农村发展的实践探索1.加强农村基础设施建设。
加强农村基础设施建设，完善交通、教育、医疗、水利等公共服务设施，提升农村地区的生产力水平。
2.推动乡村产业结构优化升级。
发展乡村产业，推动农村产业的结构优化升级，培育壮大优势产业，推动农民从事多种经营活动，增加农民收入。
3.加强农村土地制度改革。
加强农村土地制度改革，实施土地流转政策，推动土地集约利用，提高土地资源利用效率。
农村发展概论复习简答题：1. 简述小农经济的基本特征及其影响A. 基本特征：分散性（以家庭为生产生活单位）、封闭性（农业和家庭手工业结合）、白足性（生产的主要目的是满足白家生活需要和纳税）B. 影响对中国传统文化：屮国自给自足的自然经济导致屮国文化以血缘关系为纽带，以宗法制度为特征，以家国同构的政治结构为础，强调仁义礼智信等伦理思想对社会发展进步：口给白足的小农经济始终是在中国封建经济中占主导地位；在较长时期内推动了社会的发展和经济的进步，是中国封建社会发展缓慢和长期延续的巫要原因。
近现代在社会基本保障制度尚未建立和健全时，小农经济不仅为广大农民提供了生存保障，也让农村的剩余劳动力低成本进入城山成为可能。
对农民：农民不同程度地有一定十-地、农具、耕畜等生产资料，具有生产积极性2. 简述农村合作经济组织与其他农村经济组织有哪些不同？1、以特色产业为依托，逐步扩大经营范围。
农村合作经济组织依据山场需求组织农民有序参与山场，实现使小农经济与现代大市场的有效对接，帮助农民解决单个农户难以同大币场相抗衡的难题，对于增强农比的币场竞争意识，增加农民收入，实现农业产业化经营，推动农村经济发展。
2、我国农村合作经济组织以合作为基本特征，组建发展形式多样化。
我国农业合作组织一般是在养殖或种卅i大户或者是农业金业的牵头下由农民自愿加入纽•建的，以农产品作为经营内容，有政府主导型、农民自发型、项目引导型，企业帯动型等多种类型。
3、我国农村合作经济组织是以家庭联产承包责任制为基础的，农民是合作组织的主体。
农民口愿参加农村合作经济组织，互助合作，分散生产，统一经营，入退口由，农村合作经济纽•织弥补我国家庭联产承包分散生产在大帀场竞争中的弱势地位。
4、农民在合作组织的常领下，统一行动，维护自身权益。
农业合作组织对内坚持非盈利原则，对外统一步调，统一经营，改变在销售环节屮的弱势地位，改变增产不增收的局曲，并且通过统一运作，降低了运输、储存成本，还可获得一部分流通和加T利润。
·题目、
“城乡等值化”是（）农村发展的理念。
·选项、
英国
美国
德国
韩国
【答案】
德国
·题目、
党中央坚持把“三农”问题作为全党工作的重心，人本思想一直贯穿其中，指导着中国农村的发展与建设，具体体现为以下方面。
（）
·选项、
满足农民的物质需求，提高农民收入
改善农村生态环境，，优化了农村人居环境
完善农村社会保障体系，提升农民的幸福感
推进农村基层民主政治建设，提高民主参与程度
【答案】
满足农民的物质需求，提高农民收入
改善农村生态环境，，优化了农村人居环境
完善农村社会保障体系，提升农民的幸福感
推进农村基层民主政治建设，提高民主参与程度
·题目、
以下叙述中与农村发展内容不相符的是（）。
·选项、
以人为发展中心
以福利为目标
以经济发展为宗旨
以创新为驱动力
【答案】
以经济发展为宗旨。
农村发展概论2第一章绪论第一节发展问题的提出及其演化一、发展问题的提出：1、人类的前文明阶段：人类几十万至三百万多年的发展历史中有99%处于此阶段：无发展可言2、农业生活方式时期：增长和发展没能成为这并不算短时期人们关注的主题原因：①人们的思想被宗教、神权、经验主义所控制②鼓励发展把科学和技术隔离开来 3、资本主义时期：发展和资本主义是同步出现的二、发展问题的演化 1、西方的工业化1）工业化在欧洲核心地区取得巨大成就2）发展的特征：发展简单化，把发展等同于经济增长 2、第二次世界大战之后1) 第三世界的国家开始致力于自己国家的发展 2) 实质是走“西化”“美国化”的道路 3) 产生了许多新的社会问题 4) 人们开始对工业化反思，进而形成了发展经济学等3、二十世纪70年代后1）可持续发展的实践，参与式发展理论，性别发展理论等的形成三、人类社会不同发展阶段的的分类和特点 1、前发展阶段（1）时间尺度，约一万年以前（2）空间尺度：个体范围或部落范围（3）哲学思考：低智状态（4）对自然的态度：自然拜物主义（5）经济水平：融于天然食物链中 2、低发展阶段（1）时间尺度，农业革命以后（约一万年开始）（2）空间尺度：区域范围或国家范围（3）哲学思考：“追求”是什么？（4）对自然的态度：自然优势主义（天定胜人）（5）经济水平：初级水平（农业为主） 3、高级发展阶段（1）时间尺度：工业革命后（1750年左右）（2）空间尺度：国家或洲际范围（3）哲学思考：“追求”为什么？（4）对自然的态度：人文优势主义（人定胜天）（5）经济水平：高级水平（工业和服务业为主） 4、可持续发展阶段（1）时间尺度：信息革命以后（最近50年）（2）空间尺度：洲际范围或全球范围（3）哲学思考：“追求”将要发生什么？（4）对自然的态度：天人互补协同（天人和谐）（5）经济水平：优化水平（知识、经济与第三产业为主）第二节农村发展学内容、研究对象与研究方法一、发展的基本内涵（一）发展概念的产生生物学概念：生物个体从小到大，从不成熟到成熟的发展过程（二）不同学科对发展概念的注释1、发展经济学：经济增长≠发展，发展包括经济增长，教育程度、分配状况以及社会生活的改善等2、发展社会学：发展是一个国家或社会有落后的不发展状态向先进的发展状态的过度和转化 3、发展人类学：人的发展包括人自身的发展，一切以人为指标 4、发展哲学：发展是指事物由小到大，由简到繁，由低级到高级、由旧质到新质的运动变化过程 5、发展学：是指经济、社会、文化、政治、法律、人力、知识、技术、资源、环境等领域的全面进步和协调、可持续发展二、农村发展的基本内涵：农村发展：指依据农村区域的资源潜力，确定综合发展目标并形成发展战略，充分利用有效地方法和手段，引导农村人口在经济、社会、文化、政治、环境等多方面实现区域可持续发展的过程。
农业概论》期末考试试卷附答案1.农产品期货市场的其中一个经济功能是套期保值，即通过期货市场来转移价格风险。
另一个经济功能是形成价格，即通过期货市场来形成农产品的价格。
2.土壤学的相关学科是环境科学，它是研究土壤的形成、组成、性质、分类、利用和保护等方面的学科。
3.农业教育包括农业职业教育、中学教育和高中教育，但小学教育不属于农业教育。
4.19世纪初，___的蒸气机被广泛使用，它首先应用于带动脱粒机等从事固定作用，继而用于移动项目。
5.臭氧层是指臭氧集中的大气层，主要集中在25km高的平流层。
南极上空的臭氧层空洞主要是由氟利昂气体排放所致。
6.《中国种植业区划》将中国分为九大种植区，根据自然条件和社会经济条件，比较作物结构、布局和种植制度等，考虑到种植业发展方向和关键措施的相对一致性。
7.土壤是指陆地上能够生长植物的疏松表层，其中包括微生物、动物、生物和植物等。
8.农业资源经济理论的核心是农业资源的合理配合与利用，即通过合理的资源配置和利用来提高农业生产效率和经济效益。
9.第一产业包括种植业、畜牧业、渔业等，而运输业、农业商业和建筑业属于第二产业和第三产业。
10.农产品的特殊性之一是鲜活产品，即它们需要及时收获和运输，否则会失去市场价值。
11.第三产业包括信息服务、运输业、加工业等，而种植业属于第一产业。
12.粮食作物生产和经济作物生产都属于种植业。
13.水稻是我国最重要的经济作物之一。
14.我国农业产业化的运行模式之一是“公司+农民”型，即由公司和农民共同参与农业生产和经营。
15.从农业组织的生产过程看，农业组织可分为农业生产组织、农产品流通组织和农业服务组织，它们分别负责不同的环节和任务。
16.《中华人民共和国农业法》是全国人民代表大会常务委员会于年通过的法律，旨在保护农民的权益，促进农业的发展。
2.答：（1）市场需求；2）竞争对手；3）政策环境；4）技术创新；5）企业自身管理能力。
1.农业生产的不稳定性、农业自然资源的有限性以及农产品的特殊性，是制约农业发展的重要因素。
农村发展概论作业答案答：德国城乡等值化战略的基本内容是通过政策和措施来实现城乡之间的平衡发展，包括加强农村基础设施建设、提高农民收入、改善农村生活条件等。
例如，___实施了农村基础设施建设计划，包括农村道路、供水、供电等方面的投资，同时还鼓励农民发展农业产业和旅游业。
这些措施有效地促进了城乡之间的均衡发展，提高了农民的生活水平和幸福感。
这给我国农村发展带来的启示是，应该注重农村基础设施建设，提高农民的收入和生活条件，同时鼓励和支持农民发展农业产业和旅游业等，以实现城乡之间的平衡发展。
同时，还需要加强政策和措施的制定和实施，确保农村发展能够取得实质性的进展。
1、我国新农村建设已经取得了一定的成就，未来的发展方向应该包括：推进现代化，实现粮食安全；弘扬乡村文化，促进稳定和活力；加强生态环境建设，打造美丽乡村；提升村级组织治理能力，推进农村管理民主化；创新与农村发展相关的制度，促进农村经济发展。
2、农业产业集群作为___经营形式，具有以下优势：有利于先进技术和现代化装备的应用，增强农业竞争力和农户抵御自然风险能力；有利于实现规模经济，降低农业生产成本和市场交易成本；有利于推动城乡统筹发展。
为了进一步促进农业产业集群的发展，各地应该因地制宜地培育特色农产品，大力扶植龙头企业，营造有利于技术创新的环境，建立利益联结机制，建立有效的管理与服务部门，加大政策、资金、科技等方面的支持力度。
3、农业技术创新的本质特征包括：创新主体的多元化，创新客体的公共物品属性，创新过程的非连续性和创新环节的相对独立性，以及用户系统的特殊性。
4、国际农业技术创新呈现出的趋势包括：构建多元化的创新主体和多渠道筹措机制，优化公共部门的资源配置和运行机制，促进企业尤其是农业科技企业成为农业技术创新的主要主体，合作技术创新成为一种重要的发展趋势，重视农业技术推广与中介服务的作用，注重农业技术创新制度与政策的完善。
随着城市化进程的加速和农业现代化的推进，农民就业和农村劳动力流动已经成为当前农村发展面临的重要问题。
农村区域发展概论复习资料一、名词解释1、区域：用某项指标或某几个特定指标的结合，在地球外表划分出具有一定范围的连续而不别离的单位。
2、社区：即它是由一定区域内人们组成各种社会群体和组织进行社会生活的社会有机体。
3、农村社区：是农村社会区域共同体，是以主要从事农业为特征的居民聚集在一定区域内，具有一定社会组织、社会制度、活动中心、认同意识的人群共同体。
4、经济发展：一个国家或地区在国民生产总值及人均国民收入不断增长的基础上，人们生活水平有所提高，低下的劳动生产率逐步上升，人口压力有所减轻，严重的失业状况有所缓和，农业在国民经济中的比重逐步缩小，工业化进程逐步加快等等经济结构不断变动与优化的过程。
5、社会发展：旨在消除由于经济的高度发展而导致的各种负面的社会效果，从而促使社会各系统的功能得到加强。
6、经济增长论：它把发展仅仅看作是一种经济现象，片面追求经济的增长，把经济增长看作是社会发展的核心问题，而无视发展的其他方面。
7、增长极限论：人口增长、粮食供给、资本投资、环境污染和资源耗竭是影响经济增长的5个主要因素，这五种因素的共同特点是它们的增长都是指数增长。
8、综合发展观：它强调经济发展与社会发展是同一发展的两个方面，经济发展是社会其他方面发展的物质基础，社会发展是经济发展的重要保证；还强调发展应当是整体的、综合的、内生的。
9、可持续发展：既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。
10、平衡发展理论：在产业发展方面、区域间或区域内部各地区间基本保持同步与平衡发展。
11、不平衡发展：根据区域经济发展的客观规律并针对平衡发展存在的问题，强调不发达地区不具备产业和地域全面增长的资金和其他资源12、区域发展战略：对区域整体发展的分析、判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划。
13、贫困恶性循环论：资本缺乏是阻碍不发达国家经济增长和发展的关键因素，是由投资诱力不足和储蓄能力太弱造成的，而这两个问题的产生又是由于资本供给和需求两方面都存在恶性循环。
作业一1、文化产业的概念是什么？文化产业有哪些类型？答：文化娱乐业、新闻出版、广播影视、音像、网络及计算机服务、旅游、教育等看做文化产业的主体或核心行业；把传统的文学、戏剧、音乐、美术、摄影、舞蹈、电影电视创作甚至工业与建筑设计，以及艺术博览场馆、图书馆等看做文化产业正在争夺的前沿；把广告业和咨询业等看做是它成功开拓的边疆。
2、农村文化产业的发展遵循哪些规律？答：商品价值规律、社会价值规律、柔性化运作规律、边际效用递增规律、超越性运作规律。
3、简述农村文化产业的功能有哪些？答：是指农村文化产业系统在人们的社会实践中,能适应和满足社会和个人多种需要的重要作用。
文化产业的功能是文化在自身属性基础上对社会环境的作用能力,它是文化对社会发生作用的基础和前提。
从总的来看,农村文化产业具有经济功能、社会功能和政治功能。
4、从你所在地方来看，可能发展哪些文化产业？发展农村文化产业的意义有哪些？答：我所在地文化产业有：（1）为社会公众提供的实物形态文化产品的娱乐产品的活动，如书籍、报纸的出版、制作、发行等。
（2）为社会公众提供可参与和选择的文化服务和娱乐服务，如广播电视服务、电影服务、文艺表演服务等。
（3）提供文化管理和研究等服务，如文物和文化遗产保护、图书馆服务、文化社会团体活动等。
（4）提供文化、娱乐产品所必须的设备、材料的生产和销售活动，如印刷设备、文具等生产经营活动。
（5）提供文化、娱乐服务所必须的设备、用品的生产和销售活动，如广播电视设备、电影设备等生产经营活动。
（6）与文化、娱乐相关的其他活动，如工艺美术、设计等活动。
发展农村文化产业的意义有：（1）促进农村产业结构调整；（2）带动农民就业创业；（3）拓宽文化产业空间；（4）形成农村新型产业。
5、什么是农业跨界理论？如何应用到农村文化产业中？答：现在名人开始做农业、代言农产品，标志着我国农产品开始走向品牌化道路。
金融业大佬转战现在农业，主要是看好未来农业的发展潜力和广阔的市场空间。
大连开放大学《农村发展概论》线上终考作业- 100 分
题1：农村的含义
A.人来社会发展到一定阶段的产物
B. 自从城市形成及城乡分离之日起，城乡差异与对立状态就长期存在。
C.农村发展体制受到长期禁锢。
D.农业产业集群。
AB
题2：家庭农场是指
A.农业大规模经营。
B. 以家庭成员为主要劳动力，
C.不排除少量劳动力，
D. 以农业收入为主要来源的农业经营单位。
BCD
题3：农业技术创新的本质特征
A.创新主体的多元化特征
B.创新客体的公共物品属性
C.创新过程的非连续性和创新环节的相对独立性
D.用户系统的特殊性
ABCD
题4：我国农村人力资源开发的重要性
A.农村人力资源开发与农业现代化
B.农村人力资源开发和农村劳动力转移
C.农村人力资源开发与城乡统筹发展
D.农村人力资源开发与生态环境
ABCD。
2016年《农村发展概论》期末复习题及答案农村发展概论简答题1.简述小农经济的基本特征及其影响A.基本特征：分散性（以家庭为生产生活单位）、封闭性（农业和家庭手工业结合）、自足性（生产的主要目的是满足自家生活需要和纳税）B.影响对中国传统文化：中国自给自足的自然经济导致中国文化以血缘关系为纽带，以宗法制度为特征，以家国同构的政治结构为础，强调仁义礼智信等伦理思想对社会发展进步：自给自足的小农经济始终是在中国封建经济中占主导地位；在较长时期内推动了社会的发展和经济的进步，是中国封建社会发展缓慢和长期延续的重要原因。
近现代在社会基本保障制度尚未建立和健全时，小农经济不仅为广大农民提供了生存保障，也让农村的剩余劳动力低成本进入城市成为可能。
对农民：农民不同程度地有一定土地、农具、耕畜等生产资料，具有生产积极性。
2.简述农村合作经济组织与其他农村经济组织有哪些不同？1、以特色产业为依托，逐步扩大经营范围。
农村合作经济组织依据市场需求组织农民有序参与市场，实现使小农经济与现代大市场的有效对接，帮助农民解决单个农户难以同大市场相抗衡的难题，对于增强农民的市场竞争意识，增加农民收入，实现农业产业化经营，推动农村经济发展。
2、我国农村合作经济组织以合作为基本特征，组建发展形式多样化。
我国农业合作组织一般是在养殖或种植大户或者是农业企业的牵头下由农民自愿加入组建的，以农产品作为经营内容，有政府主导型、农民自发型、项目引导型，企业带动型等多种类型。
3、我国农村合作经济组织是以家庭联产承包责任制为基础的，农民是合作组织的主体。
农民自愿参加农村合作经济组织，互助合作，分散生产，统一经营，入退自由，农村合作经济组织弥补我国家庭联产承包分散生产在大市场竞争中的弱势地位。
4、农民在合作组织的带领下，统一行动，维护自身权益。
农业合作组织对内坚持非盈利原则，对外统一步调，统一经营，改变在销售环节中的弱势地位，改变增产不增收的局面，并且通过统一运作，降低了运输、储存成本，还可获得一部分流通和加工利润。
5、以利益为纽带，市场运作、民主决策。
合作组织内部实行利益和风险共担机制，依据交易额分配，还可参与分红。
内部设有社员大会，并由社员大会选出理事会、监事会，管理上实行民主管理。
3. 联系惠民社区发展现状，简述农村社区建设的基本功能。
1、自治功能。
第一公共服务的功能。
搞村上的公益事业通过采取村民“一事一议”广大村民共同自愿参与把公共服务的基础设施建设好。
第二组织和动员群众的功能。
组织和发动群众开展自治活动提高村民自治意识农村社区成员自主管理，营造和形成自己管理社区、自己建设社区的社会氛围。
第三 维护社会秩序的功能。
主要是通过社区村民自治来维护社会治安和调解民事纠纷。
2、建设功能。
基础设施建设是农村社区建设必须抓好的首要任务。
搞好农村社区建设，必须把社区组织办公活动场所建设好，把农村公共服务的基础设施建设好。
文化建设和乡村建设也是其中一个重要部分。
3、管理功能。
农村社区是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主协商、民主监督。
加强农村社区民主政治建设必须从制度建设入手，以加强民主管村为重点，全面加强农村基层组织建设，用制度规范工作用制度约束行为，用制度管人管事。
确保重大问题决策科学性和正确性 防止决策失误。
4、服务功能。
组建农村社区的村 村干部工作方式应实现由管理型向服务型转变，把主要精力用在为广大村民提供优质服务上。
农村社区服务要做到形式多样，内容丰富，方便快捷，满足需求。
、便民服务、文体服务、卫生服务、治安服务、科技和信息服务等5、发展功能。
农村社区的发展功能主要是社区和村民的经济文化发展双向互动，从而促进农村经济和社会的繁荣与发展。
一靠集约经营、规模经营和专协组织经营，二靠普及科技，三靠传递信息，把农村社区建设成为组织健全、管理有序、服务完善、生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、治安良好、邻里和谐的社会主义新农村。
4.简述土地流转交易的主要方式及其交易目的A交易的主要方式:通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
1是转包，即农户经发包方同意，将自己承包期内的部分或全部土地以一定条件转包给第三者，承包方与发包方仍按原承包合同履行权利和义务关系。
2是转让，即农户经发包方同意，把自己承包期内的土地全部转让给第三者，由第三者代替自己向发包方履行土地承包合同规定的义务。
3是互换，即农户为了便于耕种管理或者发展高效农作物，经发包方同意，把承包土地部分或全部调剂使用。
土地互换则有两种形式：一是由集体出面组织的互换，二是农户之间的互换。
4是反租倒包，即按照农户自愿、有偿原则，由乡村集体组织将农民承包的土地“反租”回来，再承包给个人或单位经营。
5是土地股份合作，即以土地经营权证或承包人口为依据，将农户承包土地的经营权量化为股权，农民凭土地使用权入股，组建土地股份合作社，合作社对土地实行招标承包或对外租赁，农民按股分红。
交易目的:1：调整农村产业结构。
2：村镇非农项目建设需要。
3：农村劳动力愿意进城务工寻求更高收益，具有土地流转意愿。
4：农业企业和经营单位进行农地集约化经营,农场主寻求农业规模效益，对土地需求具有规模性，农业机械化减少长工,降低成本。
论述题：按照公共产品理论分析，结合惠民社区调查，分析说明农村社区服务特征及功能，并讨论说明社区服务供给方式应该如何选择？资金应该如何筹措？1，基层政府强制供给模式。
2.协商提供模式。
2. 针对农村发展中的补贴政策问题，你认为其改革方向。
农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，即政府通过行政干预（以财政政策为主，也包括金融政策）将资源转移到农业领域，以支持本国农业的发展。
问题：1从财政支农情况来看，长期以来，我国农业投入严重不足，资金投入偏重大江大河治理，直接用于改善农业生产条件和农民生活条件的基础设施的投资比例偏小，农业已成为国民经济发展的“软肋”。
2从我国财政对农业补贴的特点看，重点不突出，手段不得力，效果不明显。
一是补贴范围的普遍性。
财政对农业生产流通领域的多环节、多类别的补贴，几乎涉及到农产品生产与流通的全过程。
二是以价格补贴为主，贴息贷款为辅。
大多数补贴用于降低农用生产资料的价格、支农服务的收费标准以及农产品购销环节的补贴。
三是补贴方式的隐蔽性。
长期以来，财政对农业补贴方式多采取“暗补”的方式，即财政补贴资金不直接以财政拨入的方式进行，而是通过流通渠道间接地给予补贴。
3、从我国农业补贴体制上看，已经不适应WTO的农业规则。
一是目前我国财政农业支出实行分块管理，有限的资金不能形成合力。
二是政府农业财政支出结构不合理，财政实际用于粮食流通环节的补贴太高。
三是监督机制不健全，造成资金流失。
改革方向：中央要求探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法，加大国家对农业特别是粮食主产区农民直接补贴的力度。
此举不仅有利于提高国家对农民补贴的效率，有效增加农民收入，而且可以增强我国农产品的国际竞争力。
结合惠民小区的调查，说明农村社会保障制度存在的问题，并提出对策建议。
问题：城市和农村社会保障体系二元化，农村社会保障水平低、覆盖面小。
在广大的农村，仍然是以国家救济和乡村集体办福利事业为主的社会保障，除养老保险和医疗保险进行了改革试点以外，其它保险项目基本上没有建立起来。
1农民自主保障意识薄弱。
建立农村社会保障体系，离不开广大农民的自觉参与，而目前广大农民在这方面的意识仍然较弱，也不了解参与社会保障的好处，他们直对各种保障问题的最常用的办法仍然是“养儿防老”。
2农村最低生活保障制度建设缓慢。
由于补助面不宽，补助金额有限，对特别困难的农村家庭只能是杯水车薪。
在这种情况下，农民只得依赖土地获得最低生3农村养老保障的社会互济性低、保障能力弱。
农村社会养老保险的资金筹集采取以农民个人缴纳为主、集体为辅、国家投入为补充的形式。
这使国家和集体所承担的社会责任过小，不仅造成了资金来源的不足，降低了保障标准，而且也影响了广大农民参保的积极性。
4农村合作医疗的可持续发展面临困境。
新型农村合作医疗的推行，使农民看病可以报销，增强了农民抵御大病风险的能力，深受农民群众的欢迎。
但是合作医疗的筹资标准低，不能有效减轻农民的疾病负担。
5社会保障体系法制不健全。
目前，我国的社会保障事业仍采取多头分散管理的办法。
由于缺乏国家统一的立法，不同地区、不同门制定的社会保障办法五花八门，社会保险的强制性和权威性难以发挥。
对策：1提高农民自主保障意识。
要通过有力的宣传教育，消除传统思想的束缚，让他(她)们了解参与社会保障的好处，引导广大农民自觉参与社会保障，逐步提高农民参保和享受社会保障的意识。
2在全国建立较为规范的最低生活保障制度。
实施最低生活保障制度的目的是要解决贫困人口的生存问题,而不是为了提高他们的生活水平。
因此,必须充分考虑当地政府的财力和当地农村的实际消费水平,坚持低标准起步,尽可能使最低生活保障的范围涵盖每一个连温饱都难以维持的农村贫困人口,真正让那些有实际需要的人在政府的帮助下享受最基本的生存权,充分发挥其应有的作用。
农村最低生活保障制度是对农村全体成员的最低生活保障,不仅经济发达地区需要,经济落后地区也同样需要,各地区的经济条件的好坏只能决定建立农村最低生活保障制度水平的高低。
因此,综合考虑,应在全国建立较为规范的农村最低生活保障制度。
3创新农村社会养老制度。
随着土地保障功能地弱化和家庭养老压力地加重,我国农村养老问题成为一个急需解决的现实问题。
一方面,在筹集农村社会养老保险资金时,国家必须给予一定的财政支持,优先解决无子女老人的生活保障,照顾独生子女老人的生活,解决老龄农民的后顾之忧。
建立农民个人、集体和政府共同投入、风险同担的筹资机制,不断扩大农村社会养老保险的覆盖面。
另一方面,积极创新土地保障的功能,当农民年老力衰、到乡镇企业就业、进入小城镇定居的时候,应使他们出让原先承包的土地,由转包者缴纳一定数量的经济补偿款,使其参加相应的社会保险。
4深化和完善农村新型合作医疗制度。
各级政府要积极加大对新型农村合作医疗制度的财政投入力度,建立对大病、重病患者的重点补偿;在以大病统筹为主的互助合作医疗制度为重点的基础上,完善其他形式的农村合作医疗制度,构建多层次、多类型的农村医疗保障制度;加大对卫生扶贫的投入,帮助贫困地区逐步实现“人人享有卫生保健”。
5加紧制定农村社会保障制度的相关法律法规。
农村社会保障制度必须以法律的形式出现，而不能以政策的形式出现，因为法律所具有的强制性，对于农民按期缴纳社会保险的保险费以及国家在一定的条件下为农民提供社会保险都有很强的约束性。
