突发公共卫生事件危机管理现状、问题及对策

公共卫生事件应急管理的现状与挑战分析公共卫生事件的爆发和蔓延一直以来都是人类社会面临的重大挑战。

尤其是在新冠肺炎疫情的冲击下，全球范围内的公共卫生事件应急管理面临了前所未有的压力和挑战。

本文将对当前公共卫生事件应急管理的现状进行分析，并探讨面对新形势下的挑战应该如何应对。

一、公共卫生事件应急管理的现状公共卫生事件应急管理是指在突发公共卫生事件发生时，及时采取行动，以最大程度地控制疫情的蔓延和影响，并保障人民群众的生命安全和身体健康。

近年来，尤其是在新冠肺炎疫情的打击下，我国的公共卫生事件应急管理不断得到了提高和完善。

但是，我们也应该看到现有公共卫生事件应急管理仍然存在一些问题。

1. 应对能力偏低虽然我国的公共卫生事件应急管理系统得到了极大的提升，但是从总体来看，应对能力依然偏低。

这主要表现在以下几个方面：（1）缺乏应急人才。

在疫情发生时，应急人才的数量和质量都是关键因素。

但是，在实际应对过程中发现，我国当前应急人才数量严重不足，尤其是在疫情早期，应对能力尤为薄弱。

（2）协调工作不畅。

在公共卫生事件应急管理中，各种文化和机构之间的协同合作是非常重要的，但是在实际应对过程中，各级部门之间的信息传递和沟通效率还有待提高。

(3) 预警机制不完善。

公共卫生事件的预警机制是公共卫生应急管理的最重要组成部分之一。

但是，当前我国的公共卫生事件预警机制还有进一步的完善空间，需要加强信息采集和分析，提高事件预判和预警的准确度。

2. 应急协调不够灵活公共卫生事件产生时，应急管理部门对相关民生和医药方面的协调管理也随之严重。

但是，现有协调工作在应对突发公共卫生事件中还存在不足。

这主要表现在以下几个方面：（1）协调机制不健全。

协调机制是应对突发公共卫生事件的保障，但是在实际应对过程中发现，协调机制往往过于复杂，难以快速响应。

（2）信息共享不到位。

在公共卫生事件应急管理中，信息共享是相当重要的，但是现有的信息共享机制往往无法实现同行业和跨界领域之间的信息交换。

浅析突发公共卫生事件应急管理中存在的问题及对策本文在分析突发公共卫生事件应急管理中存在的问题的同时，阐述加强公共卫生事件应急管理的必要性，并提出在政府主导下,形成多部门协作、全社会参与的工作格局,并采取有力措施,扎实推进卫生应急处置能力建设的建议和对策。

标签：突发公共卫生事件；应急管理；对策近年来突发公共卫生事件频发，面对危机，存在着人的心理承受能力、社会公德、善后等一系列问题，而这些问题的妥善解决与公共卫生体系的建立和完善是密切相关的。

本文拟通过对我国我盟突发公共卫生应急管理现状的分析,查找卫生应急体系中存在的问题,就建立完善、快速、有效的公共卫生应急体系做初步探讨。

1突发公共卫生事件应急管理中存在的几个问题1.1整体投入严重不足，投入结构不合理。

据统计，我国卫生投人占全民经济总产值的2.7%，远低于美国的13.7%和德国的10.5%，也明显低于印度的5.2%’，占全国人口不到15.0%的城市人口享受2/3的医疗保障服务，而广大农村人口仅能享受1/3的医疗保障服务，投人结构严重不合理。

卫生应急物资储备和快速配送保障能力不足，卫生应急物资储备信息管理系统尚未建立，现有应急物资缺乏统筹管理，物资储备的更新、轮换、补偿机制不健全。

1.2突发公共卫生事件应急反应管理体系需进一步健全。

国务院在2003年5月颁发了《公共卫生突发事件应急反应条例》，将公共卫生突发事件纳入法制化管理。

各地方政府，甚至部分企事业单位当时也制订了各自的应急反应预案。

但是，这些条例和规章制度基本上是从行政角度对如何协调、落实各部门之间的具体任务进行规定的。

行政条例是一个纲领性的文件，它不能等同于一个完整的行之有效的管理体系。

1.3人才培养及后备人才不足。

医学生在校学习应全面兼顾。

预防医学生和医疗医学生在校学习期间应在课程设置上给予充分的互补，预防医学生应开设一些必要的临床医学课程，以补充其今后工作中的知识量不足;临床医学生也应该学习预防医学相关课程，毕业后分配到医院传染科，可参与院内控制传染方案的制定和实施，参与防止院内交叉感染等工作。

中国公共卫生管理2012年4月第28卷第2期Chin. J of PHM.Apr.2012 VoL28 No.2 ··作者单位：1.广西壮族自治区卫生厅人才与技术服务中心，南宁530021；2.广西壮族自治区卫生厅2003年的SARS、2009年的甲型H1N1流感，给全球的危机管理带来挑战。

突发公共卫生事件应急管理成为一个世界性的课题，受到各国政府的高度重视。

2003年以来，我国加快了公共卫生体系建设的步履，加强了公共卫生应急管理，取得了很大的成绩，但依然存在一些不适应、不完善的地方。

1突发公共卫生事件应急管理存在的问题1.1应急管理体系建设不够健全，应急能力不够强目前我国公共卫生应急管理组织网络还不够健全，特别是在基层，一些地区和单位尚未建立起承担综合协调管理的应急工作机构，应急管理人员不足，应急工作成为应对工作[1]。

据王世平[2]、刘小青[3]等作者对哈尔滨、江西等地疾病预防控制机构应急能力现状调查报道，设区市的卫生局具有独立编制的应急管理机构不足50% ，县级卫生局则还不到10% ，从2011年卫生部有关会议上获悉这也是目前全国性的普遍问题。

此外，还存在应急指挥系统不够完善，有关法律法规不够健全，突发事件应急、处置运行不规范，应急预案可操作性低，评估体系不够健全[2]等问题。

1.2监控预警系统不够完善，信息管理不够科学目前，我国突发公共卫生事件信息管理特点为以部门为单位逐级汇报，信息分散，部门垄断，无法在危机出现时刻统一调集，迅速汇总。

应急体系的信息系统底层薄弱，信息漏报、误报现象时有发生，信息不能及时全面利用[4]。

监控预警系统不够健全，指挥决策系统尚未实现全国互联互通和信息共享，这些都制约了公共卫生体系的预警能力。

信息披露方面制度尚不够健全，卫生管理部门与媒体合作欠规范，不利于信息的控制与传播[1]，不能满足大众对突发公共卫生事件信息知晓的需求。

我国突发公共卫生事件应急管理存在的问题和对策【应急管理】凌玉1，陈发钦2中图分类号：R197.2文献标识码：B文章编号：1001- 9561（2012）02- 0189- 03评估，取长补短共同提高。

我国突发公共卫生事件应急管理存在的问题和对策摘要：近年来，改革开放的不断深入，经济建设的高速发展，为我国的医疗卫生发展提供了有力的经济保障，大量医疗卫生服务机构的建立，为保障人民的生命健康作出了显著贡献。

因环境破坏与环境污染造成的自然灾害与传染疾病发生频率呈明显增加态势，势必要求目前的医疗卫生机构在应对服务体系方面要做好应对突发公共卫生事件的人才调配、物资的储备工作，保证应急事件得到有效处理。

基层疾控机构及医疗机构作为医疗卫生服务的主体，对于突发公共卫生事件的有效应对具有不可或缺和替代的作用。

突发的公共卫生事件必须具备快速反应能力，必须做到启动突发事件应急方案依法科学及时有序，指挥好各部门的协调运作，保障公共卫生突发事件应急管理工作的顺利、有序进行。

鉴于此，文章对我国突发公共卫生事件应急管理中存在的问题进行了有益的探讨，并提出了一些切实可行的对策，旨在可以为相关业界人士提供有价值的借鉴与参考。

关键词：我国突发公共卫生事件；应急管理问题；对策前言：公共卫生问题不仅只局限于卫生部门体系内部，其更关系到社会持续稳定、经济均衡发展和国家安全，建立完善的公共卫生服务体系，坚持做到全面覆盖、不断提高运行效率，是对突发公共卫生事件应急管理体系的基本要求，随着应急管理体系的不断完善，极大的促进了我国突发公共卫生事件的应急管理水平，但随着社会发展水平的提高，也暴露出了一些问题，探究相关问题的解决对策，是提高应急管理水平，提供更加完善的公共服务的必然要求。

1突发公共卫生事件的概述突发公共卫生事件，是指突然发生，能够或可能对民众生命安全造成严重损害的大规模群体事件。

根据国家颁布的卫生条例，按照事件性质分类，突发公共卫生事件可分为自然灾害事件、传染病事件、不明原因疾病、食物中毒和职业中毒等类型。

公共卫生突发事件有难以预测、偶发性、危害大、救治紧急等特点，在事件发生时，会因受害者人数众多而引起社会恐慌，从而严重干扰社会公共秩序。

突发公共卫生事件应急管理的挑战公共卫生事件是指由传染病、自然灾害、恶意攻击等引发的突发性且广泛影响社会公众健康的事件。

面对突发公共卫生事件，及时有效地进行应急管理至关重要。

然而，应对这些事件所面临的挑战也是巨大而复杂的。

本文将探讨突发公共卫生事件应急管理中所面临的主要挑战，并提出一些可能解决方案。

I. 应急预案缺乏全面性和灵活性在突发公共卫生事件中，每一起事件都有其特定的特征和需求。

然而，许多国家的应急预案通常过于笼统或过于具体，缺乏足够的灵活性来适应不同情况和需要。

此外，预案常常只注重于传染病控制和医疗救援，忽视了其他领域（如物资储备、信息发布等）在危机管理中的作用。

为了解决这个问题，政府应根据不同类型和规模的紧急情况制定细致完善但灵活可调整的预案。

同时，应该建立跨部门协作机制，确保各相关部门能够协同工作，共同应对突发公共卫生事件。

II. 信息流通和传播的困难在突发公共卫生事件中，及时准确地传递信息至关重要。

然而，存在着信息收集、整合和传播的各种问题。

首先，由于信息技术基础设施不足或管理不善，许多地区无法快速获取和传递所需的信息。

其次，在疫情恐慌期间，虚假、不准确或混乱的信息也会扰乱公众对事件的理解和决策。

为了解决这个问题，政府需要加强信息系统建设，并提供全面、准确、及时的信息给公众。

此外，在国家层面上建立统一的官方消息发布渠道，并加大对媒体监管力度以防止虚假信息的传播。

III. 协调与合作方面存在障碍突发公共卫生事件涉及到多个组织和利益相关者之间的协调与合作。

然而，在实际操作中往往存在不同机构之间沟通不畅、责任界定模糊等问题。

另外，在跨国协调与合作方面，存在着语言和文化差异以及信息共享的障碍。

为了解决这个问题，政府应该积极推动不同机构之间建立更加紧密的合作关系。

同时，各国应加强国际合作与交流，共同制定危机管理的标准和规范，并通过信息共享来提高对突发公共卫生事件的应对能力。

IV. 社会心理问题需要重视突发公共卫生事件会给人们带来极大的心理压力，包括焦虑、恐惧、悲伤等。

疾控中心突发公共卫生事件应急能力现状及管理对策【摘要】目的文中对疾控中心突发公共卫生事件应急能力现状及管理对策进行分析。

方法对2020年1月-2021年1月期间我市发生的突发公共卫生事件进行回顾性分析，并对疾控中心突发公共卫生事件应急能力的现状总结、分析，同时找出问题，提出具有针对性的管理对策，另外与对管理对策实施后2021年2月-2022年1月出现的突发公共卫生事件统计，并与之前进行对比。

结果从统计数据可见，我市2021年2月-2022年1月管理后共发生突发公共卫生事件28起，2020年1月-2021年1月管理前35起，管理前后对比结果P=0.021。

结论公共卫生管理工作强度较高、较复杂，为了使我国卫生事业的更好、更持久的发展，公共卫生管理部门必需要及时发现问题，制定更具针对性的管理对策，确保社会和谐发展，人们的生命健康得到保证。

【关键词】疾控中心；突发公共卫生事件；应急能力；管理对策公共卫生管理事业的发展与我国社会各方面的发展关系密切，所以改变原有的观念，将全新管理理念融入到公共卫生管理中，不断的完善、提升管理工作，增强工作效率，达到预期效果[1]。

不过值得注意的是，要将以人为本的基础管理理念始终坚持不变，这才能够及保证了社会的和谐及健康的发展。

突发公共卫生事件包括传染病、不明原因的群体性疾病、食品安全和职业危害、动物疫情等严重影响公众健康和生命安全的事件。

2019年底，新型冠状病毒肺炎疫情在我国快速蔓延，严重影响了社会的和谐发展，并造成严重后果。

我国在2020年1月20日由国家卫健委于发布1号公告，将新型冠状病毒肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》乙类传染病，实施甲类传染病防控措施。

我国在新型冠状病毒肺炎的控制已经获得了较好的效果，但因为人员流动、物品运输等国际性交流活动，致使输入性疫情发病率依旧处于较高的风险状态。

2019冠状病毒病的出现也为公共卫生敲响了警钟。

该疫情是“新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件”。

公卫生危机管理公共卫生危机管理：理论与实践公共卫生危机是指对公众健康构成严重威胁的突发公共卫生事件，如传染病爆发、食物中毒、环境污染等。

公共卫生危机管理旨在通过有效的识别、评估、应对和恢复策略，降低危机事件对公众健康的影响。

一、公共卫生危机管理的理论基础1. 风险管理理论风险管理理论认为，公共卫生危机管理是一个动态的过程，包括风险识别、风险评估、风险应对和风险沟通四个阶段。

通过识别潜在的公共卫生风险，评估其可能造成的危害，采取相应的应对措施，并与公众进行有效沟通，以达到降低风险的目的。

2. 应急管理理论应急管理理论强调在危机发生前、中、后的各个阶段，采取有针对性的应对措施。

危机前的预防、危机中的应对和危机后的恢复构成了公共卫生危机管理的完整流程。

3. 卫生系统理论卫生系统理论认为，公共卫生危机管理需要卫生系统的全面参与，包括政策制定、服务提供、资源分配等方面。

一个完善的卫生系统能够在危机发生时迅速响应，提供有效的公共卫生服务。

二、公共卫生危机管理的实践策略1. 风险识别与评估公共卫生危机管理的第一步是风险识别与评估。

这包括对可能的危机事件进行预测、监测和评估。

例如，建立传染病监测网络，实时收集和分析疫情数据，以便及时发现和预警可能的疫情爆发。

2. 应对策略制定在风险识别与评估的基础上，制定相应的应对策略。

这包括制定应急预案、组建应急队伍、储备应急物资等。

应急预案应涵盖危机事件的各个阶段，明确各部门的职责和任务。

3. 风险沟通有效的风险沟通是公共卫生危机管理的关键。

通过与公众、媒体、政府等各方进行沟通，传递危机信息，引导公众采取正确的防护措施。

风险沟通应注重信息的准确性和及时性。

以下是一些具体的公共卫生危机管理实践策略：传染病爆发管理1. 建立传染病监测网络通过建立全国性的传染病监测网络，实时收集和分析疫情数据，以便及时发现和预警可能的疫情爆发。

2. 制定传染病防控策略根据不同传染病的特性，制定针对性的防控策略，包括疫苗接种、隔离治疗、流行病学调查等。

文化视野Cultural Perspective2020年，一场突如其来的新冠肺炎，是对国家应对公共卫生事件的一次大考，也给我们目前应对突发公共卫生事件提出了思考，即我国公共卫生危机管理仍然缺乏风险管理战略意识、缺乏独立的危机管理机构、危机管理的法律体系不完备、信息沟通和联动不完善、缺乏高效的危机管理机制。

如何完善高效的公共卫生危机管理机制是本文的关注点。

一、公共卫生危机管理的内涵我国学者龚维斌认为，从公共管理的角度来看，所谓危机，是一种突发事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响个人、群体或组织，甚至影响社会的正常运作，导致社会正常秩序被打破，在这种危险状态下，人民的身体健康、生命财产安全、公共秩序、价值准则乃至整个国家民族的生存发展遭受严重威胁，并会引起人们的心理恐慌。

公共卫生危机管理是公共管理的重要领域。

这是一个有组织的，计划的且持续不断的管理过程。

这是政府对潜在或当前危机的反应，在危机发展的不同阶段采取了一系列控制措施，以便有效地预防，管理和消除危机。

一些学者还认为，公共卫生危机管理是政府和其他公共卫生组织在科学的公共管理理念指导下采取的措施，如监测，预警，预防，紧急处理，评估，恢复等，政府负责管理公共卫生危机，以预防和减轻公共危机[1]。

二、目前公共卫生危机管理存在的问题（一）缺乏风险管理战略意识缺乏风险管理战略意识的原因在于，我们长期以来一直将GDP和财政收入的增长作为绩效的主要指标或刚性指标，公共卫生危机的管理通常是次要的软指标。

在这种单方面的成就观指导下，我们往往只关注经济发展，对危机的管理意识较弱。

（二）危机管理的法律不完善目前，我国已经制定了针对各个行业和部门的法律，如《中华人民共和国防震减灾法防震减灾法》《中华人民共和国传染病防治法》等。

这些单一的法律本身通常是非常独立的，并且受到严格的监管，因此难以确保政府不同部门应对危机的协调运作。

同时，就现有的法律规范而言，在内容，立法真空，可操作性方面仍然存在许多矛盾之处。

医院突发公共卫生事件应急管理现状及策略分析摘要：目的：分析当下医院突发公共卫生事件应急管理现状以及改进策略。

方法：通过回顾性分析医院突发公共卫生事件的应急管理工作来总结其中存在的问题，并以此作为改进措施的制定依据。

结果：在改进后，应急管理体系明显完善，可更加得心应手的应对医院突发卫生公共卫生事件。

结论：在明确医院突发公共卫生事件应急管理中存在的问题后进行针对性的解决，形成多方参与、多部分协作的工作模式，使得医院应急管理效率大大提升。

关键词：医院；突发公共卫生事件；应急管理；问题；策略0引言医院病患众多，因多方面因素影响，会存在有一定的卫生安全隐患，可能会造成突发卫生公共事件。

医院突发卫生公共事件具有突然性，一般多指不明原因传染性疾病、重大食物中毒等事件，且极大的威胁了广大群众人身安全。

应急管理部门是专门应对这一情况的部门，所谓“养兵千日用兵一时”，应急管理部门在突发公共卫生事件中，必须要严格按照既定预案开展应急工作，但据实际情况来看，应急管理中存在有一定的不足，可能会对其工作效率产生不良影响，本文中笔者便探讨了其中的不足及优化策略。

1.医院突发公共卫生事件应急管理现状分析1.对应急管理认知重视度不足应急管理工作部门要对医院突发卫生公共事件有足够的重视，由于突发事件的未知性，应急管理部门的高度重视对提升工作效率、质量有一定的积极意义，据实际分析，部分应急管理工作人员并未能够保持着“时刻准备着”的思想重视度，而是过于松懈，若以此状态面对医院突发卫生公共事件，极有可能会出现工作纰漏。

1.1.投入不足医院突发卫生公共事件之所以具有极强的危险性，与其未知性、不确定性密切相关，但是往往会有一些医院因重视度不高，错误的认为并不会发生突发事件，因此在医院建设方面对应急管理的投入不足，如资金投入不足、基础设施不完善等，均对应急管理工作的开展产生了消极影响[1]。

1.1.素质有待提高在应急管理中，工作人员是其工作主体，其不仅需要具备过硬的专业知识及丰富的理论知识，还需具备严谨的工作态度、冷静的头脑，但在实际的应急管理工作中，多数工作人员因缺乏实际的应急工作经验，虽然具备过硬的专业能力，但在面临突发事件时可能会出现手足无措的情况，使得风险性大大提升。

突发公共卫生事件应急预案的现状与改进方向引言背景介绍：近年来，突发公共卫生事件频发，如非典型肺炎、埃博拉病毒等，给社会、经济和生活带来了巨大的冲击。

问题提出：这种突发公共卫生事件是否能够得到有效的应对？论文结构：本文将从现状分析和改进方向两个方面来探讨突发公共卫生事件应急预案的问题。

现状分析1.适应能力有待提高针对突发公共卫生事件，各国应急预案尚存在薄弱环节。

1.1对突发公共卫生事件的认知不足现状：政府、社会和公众对突发公共卫生事件的认知程度有限，常常忽视潜在的威胁。

原因分析：缺乏对突发公共卫生事件风险评估的深入研究，缺乏对疫情传播规律的了解。

1.2应急预案缺乏创新性现状：现有应急预案普遍缺乏创新性，模式化程度高，无法适应复杂多变的突发公共卫生事件。

原因分析：过于依赖过去的经验和案例，忽视新兴病菌和疫情特点的变化。

2.应急机制存在不足突发公共卫生事件应急机制亟待完善。

2.1信息沟通不畅现状：政府、医疗机构以及公众之间的信息共享不够及时、全面，导致信息不对称，阻碍了应急响应的有效开展。

原因分析：缺乏完善的信息发布和反馈机制，缺乏统一的信息标准和流程。

2.2跨部门合作不够紧密现状：不同部门之间的合作协调存在问题，无法实现资源共享和优势互补。

原因分析：缺乏高效的跨部门沟通平台，各部门之间职责不明确，工作侧重不同。

改进方向1.提升应急预案的科学性和灵活性1.1加强科研支持改进方向：加大突发公共卫生事件研究力度，加强风险评估、预测和应对策略的科学性。

具体措施：支持科研机构开展突发公共卫生事件研究项目，鼓励高校和专家学者进行疫情传播机制研究。

1.2推动创新预案的制定改进方向：鼓励各国政府建立创新预案制定机制，提高应急响应能力。

具体措施：加强国际合作，共享成功案例和经验，推进预案的模块化、个性化和灵活化。

2.加强应急机制的建设与完善2.1建立信息共享平台改进方向：建立统一的信息共享平台，提升信息的准确性和时效性。

公共卫生紧急事件管理的挑战与对策前言公共卫生紧急事件是指突发性、广泛传播且可能导致重大健康危害的事件，如疫情暴发、自然灾害等。

这些事件对公共卫生系统和社会造成了巨大的挑战。

为了应对这些挑战，必须采取有效的管理措施。

本文将讨论公共卫生紧急事件管理的挑战并提出相应的对策。

一、挑战1. 快速响应和协调公共卫生紧急事件发生后，快速响应和协调是至关重要的。

然而，在大规模的紧急事件中，协调各个部门和机构的行动可能会面临许多挑战。

信息的传递和交流、资源的调配和分配都需要高效的组织和协同工作。

2. 风险评估和预测公共卫生紧急事件通常具有不确定性和复杂性。

在面对新型疾病或未知的传播途径时，风险评估和预测变得非常困难。

如何准确评估风险，预测疫情发展趋势，并采取相应的控制措施，是公共卫生紧急事件管理的重要挑战之一。

3. 资源管理公共卫生紧急事件通常会对医疗资源和物资供应链造成巨大的压力。

疫情暴发时，医院床位、医疗设备、防护用品等都会短缺。

如何合理调配和管理有限的资源，确保最需要的人获得优先救治，是一项困难而重要的任务。

4. 社会心理影响公共卫生紧急事件会对整个社会产生巨大的心理影响。

恐慌、焦虑、恐惧等负面情绪可能会引发社会动荡和不稳定。

如何应对和缓解公众的心理压力，提供有效的心理支持，成为应对公共卫生紧急事件的关键。

二、对策1. 加强应急响应能力建立完善的应急响应机制是有效管理公共卫生紧急事件的关键。

政府部门应建立专业的紧急事件管理团队，明确职责和任务分工。

同时，加强与各级卫生部门、公安、交通、教育等相关部门的沟通与协作，建立紧急信息共享平台，以便更好地响应和协调各项工作。

2. 提升风险评估与预测能力加强疫情监测和数据分析，建立统一、准确的信息收集和报告机制。

利用先进的技术手段，如人工智能、大数据分析等，进行疫情趋势预测和风险评估，提前制定相应的预案和控制措施。

3. 健全资源管理机制建立完善的医疗资源管理和调配机制，确保医疗资源的合理分配和利用。

突发公共卫生事件危机管理现状、问题及对策突发公共卫生事件是指在正常社会生活状态下，突然发生的、对社会广大人民生命财产造成或可能造成重大伤害的疫情、食物中毒、因职业长期接触有毒物质而中毒、群体性不明原因的疾病和其他严重影响公众健康的事件［1］。

其具有成因复杂、种类多样、传播广泛和危害严重等特点［2］。

在日常生活中，威胁人类健康的突发公共卫生事件时有发生( 如禽流感、霍乱、SAＲS、手足口病、三鹿“毒”奶粉事件等) ，其严重威胁了人们的身心健康，对社会经济、生活产生了严重不良影响。

因此，公共卫生突发事件中的危机管理势在必行。

组织或个人通过危机的监测、预控、决策、处理等过程，减轻或避免危机产生的损害，甚至化危机为机会的过程称为危机管理。

危机管理包括四个方面，即危机预防、危机准备、危机反应和危机恢复［3］。

针对突发公共卫生事件，只有使用危机管理，采取切实可行、快速有效的方法和对策，才能使突发公共卫生事件转危为安。

1 我国的危机管理现状突发公共卫生事件具有时间、地点不确定性，事件突发性和危险性高等特点［4］。

我国在经历了SAＲS、三鹿“毒”奶粉、H1N1 甲型流感等事件后，逐渐形成了突发事件发生时临时组建组织机构进行指挥并负责的危机管理模式。

其由一个或多个组织部门对突发公共卫生事件进行管理负责，并逐渐形成了以《宪法》和《国家突发公共事件总体应急预案》为基础、应对突发事件的各级法律法规为指导的全方位突发公共卫生事件危机管理体系。

2 危机管理存在的问题目前，虽然我国在应对突发公共卫生事件方面的危机管理能力有了一定提高，但仍然存在一些问题，主要表现在以下几方面:( 1) 突发公共卫生事件危机管理相关的法律法规不够健全和完善，执法管理不够规范。

( 2) 缺乏及时、有效的预警系统，预警机制也不够健全，往往是消极、被动地应对突发公共卫生事件的发生。

( 3) 缺乏综合的应急协调指挥中心，不能及时、有效地进行沟通、合作和进行社会资源整合［5］。

浅析我国高校突发公共卫生事件应急管理现状及对策最近几年，我国高校突发公共卫生事件一直呈现上升趋势，且各类公共卫生事件越来越多样化。

在这种情况下，高校针对突发公共安全事件应急管理机制上的不足之处逐步显现出来。

基于此，构建一套科学化，完善化的高校突发公共卫生事件应急管理机制是非常重要的。

因此本篇论文就主要针对我国高校突发公共卫生事件应急管理现状展开一系列分析和讨论，指出其当前存在的问题，并针对问题提出一些有效的对策，为我国高校今后展开公共卫生事件应急管理提供一些借鉴。

标签：高校;突发公共事件;应急管理1 高校突发公共卫生事件的特点1.1高校这一群体具有特殊性对于高校而言，其在社会群体中处于一个特殊的地位。

其不仅仅是人才的聚集地，同时也是人口密集场所，且人员流动性大，每年都会有新生入学和毕业生离校。

另外大学生尽管从生理上来说已经成熟，但从心理上依然处于发展阶段，涉世未深，经验不足。

因此其对于突发的公共卫生事件的应对能力较弱。

也正因为如此，所以高校突发公共卫生事件风险非常大且传播速度很快，如果学校处理不当，则很容易导致危机的进一步扩大。

正因为如此，所以高校发生突发公共卫生事件也具有其特殊性，学生这个群体的特殊性会导致他们很容易成为快速传播者。

1.2高校突发公共卫生事件具有较强危害性对于高校而言，其突发公共卫生事件具有较大的破坏力和威胁性。

因为高校人口密集，受影响的人非常多，且学生群体流动性强，很容易导致同区域其他高校甚至该区域以外的其他高校受到影响。

而且发生公共卫生事件的学校周边同样会受到较大影响。

这样一来不仅仅会影响学校的正常工作秩序，也会对教师和学生的生命健康带来不良影响。

严重的甚至会造成较大的恐慌。

1.3高校突发公共卫生事件具有较高的社会关注度高校是我国人才培养的主要阵地，社会上一半以上的人才都来自于各大高校。

也正因为如此，所以人们对于高校本身的关注度就很高。

一但高校发生突发公共卫生事件，则社会各界都会将目光积聚在高校身上。

我国突发公共卫生事件法制的现状及缺陷1 我国突发公共卫生事件法制建设的现状到目前为之，我国现有应对突发公共卫生事件的法律35 件、行政法规37 件、部门规章55 件，有关法规性文件111 件。

我国有关突发公共卫生事件的法律主要有：《防止沥青中毒办法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《〈中华人民共和国传染病防治法〉实施办法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《食物中毒事故处理办法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《危险化学品管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家救灾防病与突发公共卫生事件信息报告管理规范》、《传染性非典型肺炎防治管理办法》、《血吸虫重大疫情应急处理预案试行》、《疟疾暴发流行应急处理预案试行》。

2 我国突发公共卫生事件法制建设的发展历程回顾我国突发公共卫生事件法制建设发展的历史，我们可以发现它是一个随着社会、经济发展的需要而逐步确立起来的过程。

我国最早的有关调整突发公共卫生事件的法律规范是1956 年劳动部制定的《防止沥青中毒办法》，20 世纪70 年代以后颁布实施的一些法律规范已初步确立我国突发公共卫生事件的应对机制。

譬如1980 年国务院批准颁布的《急性传染病管理条例》，1989 年发布的《中华人民共和国传染病防治法》和1995 年修订的《中华人民共和国食品卫生法》中对食物中毒的预防、控制等。

进入新世纪，公共卫生越来越受到政府和公民的关注，随着新型传染病的出现和工业化发展所带来的化学物品中毒事件的发生，我国也相应制定了危险化学品、传染性非典型肺炎、血吸虫重大疫情等的应急法律制度。

2003 年，非典的到来加深了人们对公共卫生的关注，在已有的法律制度和总结前段实践经验的基础上，国务院出台了《突发公共卫生事件应急条例》，成为我国在处理突发公共卫生事件的指导性法律，标志着我国突发公共卫生事件应对法律制度的完善，为今后及时、有效地处理突发公共卫生事件提供了法律依据和指导原则。

国内突发性公共卫生事件应急处理困境与建议一、我国突发公共卫生事件应急管理面临的困境分析（一）卫生应急管理决策指挥机制有待进一步完善2003年SARS爆发以前,由于我国卫生保健服务和卫生医疗资源条块分割,缺乏统一和完善的应急指挥系统,政府各部门、卫生系统之间不能整合有效资源,难以形成从中央到地方突发事件的卫生疫情共享机制、医疗救助和卫生监控的信息传达机制,及时有效采取先进性手段和医疗技术做出最佳卫生预案和最快应对措施. “非典”疫情暴发以后,党中央、国务院及时快速的设立了“抗非防治”指挥部,国务院主要领导人担任总指挥,各地同时组建领导小组和防治办公室,齐心协力攻克难关,迅速高效整合全国资源,全力以赴应对非典疫情. SARS疫情的有效控制离不开突破现有卫生行政管理固有落后体制进行制度创新,离不开效能化运行的卫生应急决策指挥机制.当前,各省市、县（区）、乡镇（办事处）五级机构初步设立了应急管理部门和决策指挥机构,突发公共卫生事件的应急指挥体系也发挥着相应的作用,但是现有卫生应急管理决策指挥机制不健全和不完善已是不争的事实.（二）突发公共卫生事件监测预警能力不强我国政府以及卫生行政管理部门早在上个世纪80年代就开始针对传染疾病进行监测,但是这种监测是被动和单一的,缺乏有效的技术手段和科学仪器.2003年《突发公共卫生事件应急条例》颁布以后,各级政府以及卫生行政管理部门加强了各类疾病的监测预警,扩大了预警范围和监测种类.突发公共卫生事件监测预警水平在得到不断提升的同时,也存在着部分问题：一是基层监测预警体系不完善.突发公共卫生事件的监测预警工作是一项复杂的系统工程,不仅仅是依托党中央、国务院、卫生部的统筹负责,还需要基层各部门协调配合.基层监测预警机构还不健全,监测预警基础设备严重缺失与落户、卫生监测技术人员缺少、预警经费不足等问题亟待解决,突发公共卫生事件的辨识能力和处理水平较差、监测盲点和信息报告不准确等现象急需转变.二是监测预警网络不健全.现行卫生网络监测系统尚未覆盖和辐射所有区县基层单位和突发卫生事件,由于传染疾病、食品安全、职业中毒等卫生事件的特殊性,现行预警方法和监测手段无法保证实施的有效性和可行性,公共卫生风险隐患需要不断的调研和收集,传染疾病疫情和毒源需要深度的监测,逐步完善预警监测网络.三是卫生应急监测支撑体系不完善.突发公共卫生事件需要配备相应的现场处理和监测的仪器设备,需要技术人员及时跟进和研判,这样才能提高突发卫生事件报告的准确性和专业性,但是由于各方面的现实困难科学化的监测技术装备和娴熟的预警技能人员难以配置在各个卫生医疗部门.（三）部门协作以及卫生应急联动机制不健全突发公共卫生事件的处理和应对涉及多个部门和多项领域,各级政府、卫生行政部门、医疗机构、疾病预防控制中心、交通运输部门、教育系统、宣传部门、公安交警、监督执法以及社会团体等机构都会参与其中进行协作与配合,是一项跨部门的社会系统工程,每一环节的推动和协调都发挥着各自的职能.建立健全突发公共卫生事件的应急联动机制有利于综合利用政府机构之间、社会团体之间、社区与民众的各类资源,集聚各种力量做出快速反应和处理方案,有效控制疫情和卫生危机的蔓延.目前,在应对突发卫生事件联防联控机制存在着需要提高的方面:一是跨部门和机构配合不顺畅,协调力度有待增强.有关卫生应急联动的法律法规需要明确职责,权责明晰,构建多层次、多角度的卫生联防与联控,各部门关于疾病防治、应急处理以及实施步骤等问题分工明确.二是协作环节和过程还不成熟,卫生应急资源尚未共享.部门协作以及卫生应急联动机制的关键环节在于资源的充分调动与配合,协作过程的通畅和高效,部门之间的资源整合需要打破传统行政惯例和束缚,发挥各部门的整体效能提升协作的成熟度.（四）突发公共卫生事件的监督与评估机制不完善目前,对于突发卫生事件的监督与评估往往主要定位于卫生危机事后的总结和评判,强调影响程度和经验教训.事实上,完善的突发公共卫生事件监督与评估机制贯穿于事件的全过程,在突发公共卫生事件事前预防、事中处理与控制、事后评估和反馈中都应体现.我们往往忽略事前、事中环节的监督与评估,从而难以还原和恢复事件处理的全过程,找出事件问题的深层次原因和隐患,客观性和及时性的进行事件总结和反馈.在突发卫生事件监督与评估中,通过书面总结和会议研讨的形式认定突发卫生事件的处理终结,没有把事前监测预警的评估、事中处理措施和控制效果纳入其中一并考量,重点强调应急成绩和应对成效,忽视应急问题、改进环节和应急社会影响,甚至一些区域突发卫生事件监督与评估机制处于缺位状态中.二、提升我国突发公共卫生事件应急管理的建议（一）建立健全卫生应急监督与评估机制科学化与合理性的应急监督与评估机制应该贯穿于整个突发公共卫生事件,主要包括卫生事件事前评估、危机事中应对评估以及事件事后评估三个环节.卫生事件事前评估是指前期的各项准备机制和需求评估,评估的对象和内容主要包括卫生预警和预案、卫生人才的储备和培训、应急演练和教育、设备物资和经费的投入等方面,充分做好各项准备措施,一旦发生突发公共卫生事件,可以有效和针对性应对;危机事中应对评估是指对于应对措施和方法、投入资源和处理效果进行绩效评估和测量,既对卫生事件的仪器设备投入、物资经费的花费以及时间控制的效果等进行衡量,也对卫生专业人员的培训技巧和效率、处置得当与否、专业技术能力等进行评测,事中评估主要针对的是突发公共卫生事件的性质和特征、造成的损失和危害、已采取的应急策略和投入产出情况、发展态势和趋势、通过这些评估.事件事后评估指在应急处理以后的工作情况进行反馈和总结,汲取经验教训,吸纳有益做法,整改偏差行为.对于预警和预案的实现程度、应急处理存在的问题和对策分析、应急技巧和手段的科学性、社会影响和危害程度等进行评估.所有的评估的最终目的就是为下一步的工作提供相关依据和借鉴,防止类似错误行为的发生,确保未来工作的效果、效率和效益.（二）广泛动员和调集社会资源突发公共卫生事件的应对和处理不仅仅需要政府机构和卫生行政管理部门的统筹负责,还需要充分发挥社会力量的广泛参与和支持.公共卫生应急管理体系的完善和健全需要不断吸引社会资源的支持和配合,吸纳社会资金和物资投入,共同应对卫生应急工作.首先,要制定激励化的政策措施引导志愿者投身卫生应急救援工作中,通过立法和规章的形式促成卫生应急志愿机构及组织的建立,加强志愿组织、培训、演练和教育工作.其次,充分利用相关政策和制度,鼓励民间资本和力量参与卫生应急救援,依托市场资源进行调配,开拓卫生应急服务市场.（三）提高各项认识和完善应对机制进一步健全和完善突发公共卫生事件应急管理机制是一个复杂的系统工程,是一项长期推进和不断深化的工作.在全方位剖析和总结应急管理机制现存问题和面临困境的前提下,基层卫生行政管理机构、卫生医疗机构及疾控部门应对突发公共卫生事件中存在的问题也并非能在短期得以解决,有许多问题还需要认真思考,地方政府如何建立和完善科学化、合理化的应急管理体制,如何随着突发卫生事件的发展变化调整应对机制,如何构建多部门的联动应急体系以及卫生应急监控机制,如何在应对突发卫生事件中各个参与组织形成良性运行机制问题等,这还需要在应对突发公共卫生事件中不断地发现问题,解决问题.参考文献:[1]韩锋.上海市突发公共卫生事件应急管理的特点分析[J].中国集体经济,2014（10）。

公共卫生事件应急管理的现状与改进方向引言公共卫生事件是指突发的具有较强传染性和严重危害性的疾病爆发，例如SARS、H1N1、COVID-19等。

面对这些突发性事件，公共卫生应急管理是确保人民群众生命安全和身体健康的重要手段。

然而，当前的公共卫生事件应急管理存在许多问题，亟需改进。

本文将从以下几个方面展开详细阐述公共卫生事件应急管理的现状和改进方向。

一、提高公众卫生意识公众卫生意识的提高是公共卫生事件应急管理的基础。

通过加强公众卫生教育和宣传，普及疾病预防知识，提高公众对突发传染病的认识和应对能力，能有效减少疫情传播风险。

同时，政府应该更加注重公众参与，建立有效的信息共享机制，及时向公众传达相关疫情信息，增强公众的信任感和依从性。

二、强化国家应急机制国家应急机制是公共卫生事件应急管理的重要保障。

建立统一的国家卫生应急管理机构，明确各级卫生应急管理部门的职责，加强协调和指挥能力，提升应对突发疫情的能力和效果。

同时，加强应急预案的制定和实施，明确应急行动的时间、人员和物资调配，提高应急反应速度和有效性。

三、加强国际合作与经验分享公共卫生事件应急管理需要国际合作和经验分享的支持。

加强与世界卫生组织和其他国际卫生组织的合作，共享病毒溯源和疫苗研发等方面的信息和技术，提高疫情监测和防控水平。

同时，积极推动国际间的卫生应急演习和培训，加强卫生人员的交流与合作，提高协调能力和专业素养。

四、优化卫生资源配置公共卫生事件应急管理需要充足的卫生资源支持。

政府应该提高对卫生系统的投入，增加疫情监测和控制的预算，加强公共卫生基础设施的建设和改造，提高医疗机构的危急病人管理和急救能力。

另外，优化卫生资源调配的机制，提高供需匹配的效率，确保资源的合理配置和使用。

五、完善信息化技术支持信息化技术在公共卫生事件应急管理中发挥着重要作用。

建立完善的疫情信息数据共享平台，及时收集、分析和传递疫情相关数据，提高疾病监测和预测的准确性。