浅谈市政工程施工安全管理的相关问题

浅谈市政工程施工安全管理的相关问题【摘要】本文首先分析了市政工程的特点，继而分析了市政工程安全管理普遍存在的问题，并针对这些问题就提出了相关的安全管理对策。

【关键词】市政工程；施工；安全管理；环境；高空；意识；制度
市政工程多数在城市内施工，战线长、露天作业、交叉施工、交通和环境影响大，这也使得市政工程的安全管理工作往往存在着很多的问题，甚至出现了一些安全事故，因此，我们重视市政工程安全管理问题，最大限度地确保施工中人员和财产的安全。

1 市政工程的普遍特点
要做好市政工程的安全管理工作，首先要对市政工程的特点有所了解，然后才能有针对性的采取相应的对策。

1.1 作业场所多变、环境复杂
市政工程施工既有城市立交等高空作业，也有地铁等地下空间施工；既有跨河流的大桥施工，也有穿越山体的隧道工程，市政工程的作业环境有着相当程度的复杂性，这给安全管理提出了较高的要求。

1.2 高空作业难度大，影响面广
城市市政高架、桥梁项目施工，不仅存在高空作业，而且往往下方两侧道路作为车辆、行人的交通通道，通行不断，对脚手架安全、高空吊装等都产生较大影响。

1.3 施工作业方法多样
由于地理条件、地质情况等的不同，即使是同一种作业项目，其施工作业方法也可能不同，这也导致了安全技术及安全管理上可能存在很大的不同。

1.4 作业环境差
市政工程由于露天作业情况较多，受天气、温度影响较大，气候的变化往往会严重影响到施工和生产安全。

此外，受交通的影响，不少市区工程本身存在着较大的交通安全隐患。

2 市政工程安全管理中存在的问题
2.1 安全意识薄弱
很多工程单位一味的追求进度，而忽视对安保的要求。

这种思想直接造成了工程单位忽视安全生产，尽管有的部门进行了安全教育，而在实际执行过程中却很少做到安全操作，安全教育工程开展后并没有取得理想的效果，因为工程单位教育不全面，如：企业安全生产责任制及安全操作规程，现场安全防护知识培训，班前安全技术交底等内容交代不清，导致了施工人员操作失误而引起安全事故。

2.2 安全管理的规章制度不完善
目前，我国具备了较完整的施工建筑安全管理规章制度法律法规，但其规章制度主要以建筑系统为前提作为参考，对市政工程不适用，因此不能完全满足城市建设的需要，导致了施工管理制度的不明确。

2.3 管理水平落后
大部分市政工程单位对施工人员进行了安全教育，但在真正的管理中存在严重不足。

有的工程单位仅把重点放在安全理论上，对于实际操作过程遇到的安全问题没有正确讲解。

有的安全管理人员自身对安全技术标准和规范不太了解，因而在管理施工人员时就更难把握操作规范了。

另一方面，在安全管理机构设置上部门相对较少，工程内部没有设置专职安全管理人员，对资金保证和人力物力资源未能科学规划，缺少必要的维护操作。

2.4 安全责任制不够明确
工程施工安全管理责任制的实施，在一定程度上对工程施工的日常管理、事故的预防、处理和奖罚等方面都起到了促进作用，推动了安全生产管理工作。

但目前，各级部门的安全生产的责任规范过于宏观，不够明确细腻。

在管理上出现漏洞或工程施工现场出现问题的情况下，往往找不到明确的相关责任部门。

2.5 从业人员整体素质不高
工程的一线作业人员多是农民工，缺乏安全知识、基本技能较低、自我安全保护意识不强。

特种设备操作人员的技能培训、考核工作滞后，无证上岗现象比较普遍；现有特种操作人员对新规范、标准和设备性能等知识了解不多，没有及时得到学习和掌握。

部分现场项目负责人、专职安全管理人员没有认真履行安全职责。

部分监理企业的施工现场总监、监理员在管理过程中严重重质量、轻安全，缺乏安全生产的法律法规知识，没有认真履行监理职责。

2.6 文明施工水平低
目前市政工程施工现场多数为敞开式施工，施工现场脏、乱、差，施工便道坑洼不平，影响通行以及造成的扬尘污染、污水横流，建筑材料乱堆乱放等已经成为了市民对市政工程施ii地生产投诉的主要原因。

有些市政工程施工单位更多的是推卸责任，不从根本上找原因，盲目追求利润最大化。

长期以来，形成了文明施工缺乏手段、管理水平低下的局面。

3 市政工程安全管理的对策
依据市政工程的作业环境、方法、人员等生产特点，市政工程施工安全要认真从意识上、技术、制度上采取一系列措施，形成安全管理体系，切实做好安全施工和劳动保护工作。

3.1 增强意识
提高职工安全技术水平和知识。

安全教育首先要提高职工对安全生产重要意义的认识，以增强关心人、保护人的责任感；其次职工必须熟悉施工工艺、方法，施工生产危险区域及其安全防护的基本知识和注意事项；再次就是结合自身工种特点，加强安全操作规程，安全技术知识包括特殊作业安全防护的培训教育。

做好工程内危险源的判别及分析，及时制定针对性的处理方案控制危险因素。

市政工程在施工生产经营活动中最常见的危险源有：施工生产用电、民用爆破器材管理与使用、特种设备作业现场、各类地下管道的保护、高空作业、滑坡、塌方危险地质段、重点防火防盗区域等。

危险源一经确定，就必须纳入控制管理范围及时传
达到施工作业区的每位工作人员，并设置危险源安全标志牌，危险源若发生变化，尤其是升级时，应及时采取有效措施，保证人身和机械设备的安全，从思想源头上提高职工安全作业意识，
3.2 完善规章制度
安全规章制度是安全管理的一项重要内容，制度保证就是要在企业的经营活动中实现制度化安全生产管理。

安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全、针对性强。

企业的安全生产制度，应体现实效性和可操作性，反映企业性质；应明确界定各级部门在安全生产工作中的责、权、利；应面向生产一线，贴近职工生活，让职工体会并理解透彻。

一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企业领导的正确决策，有利于规范企业和企业职工行为，有利于指导企业生产一线安全生产的实施，提高职工的安全意识，加强企业的安全管理，最终实现真正意义上的杜绝或减少安全事故的发生，为企业的生产经营和生存与发展奠定良好的基础。

3.3 建立安全生产责任制
重点是建立、健全以企业法定代表人为核心的责任体系。

安全生产责任制是生产经营单位岗位责任制和经济责任制度的重要组成部分，各项安全生产规章制度的核心，同时也是最基本的安全管理制度。

建立安全生产责任制，一方面增强生产经营单位各级人员安全生产的责任感；另一方面充分调动各级人员和各部门在安全生产方面的积极性和主观能动性，确保安全生产。

3.4 加强安全生产培训
建筑施工队伍低水平、低素质的人员较多，胆大、冒险蛮干心理较强，因而必须重视岗前或作业前的安全教育培训，包括安全管理人员、施工单位负责人和员工的培训。

严格企业安全生产主体责任的落实，工程项目部要严格按照“模式化”管理要求，认真开展每日“安全检查标识”管理，严格落实周检制度：施工企业每月至少要组织两次安全生产检查，主要负责人要根据工程特点定期到施工现场检查安全生产工作，通过检查现场安全生产管理、隐患排查和整改等情况，促进企业安全生产体系有效运转。

主管部门要认真履行职责，进一步规范安全监管流程，定期开展安全监督检查。

重点检查各责任主体单位对各类重大安全隐患源检查到位情况、隐患查找情况、整改落实情况，依法对安全责任和措施落实不到位的总承包、专业承包、劳务分包、监理等单位实施处罚。

3.5 构建安全监管体系
《建设工程安全生产管理条例》对建设各方主体的安全责任进行了明确，政府主管部门的监管机构必须根据建设各方对工程安全生产的影响，结合现有的市政工程安全管理制度，严格执行安全生产一票否决制，规范各方主体的安全行为，避免安全施工管理的失控。

要狠抓市政施工安全监管的目标管理，应紧抓目标制定、目标开展和目标实现三个环节主动积极展开监督工作
3.6 施工安全技术保证
企业各级管理人员都必须熟悉相关安全技术标准、规范、规程
的要求，并严格执行，不得违章指挥；工人必须熟悉相关安全技术规定及其岗位的安全操作规程，不得违章作业。

企业应建立安全技术管理制度，制定安全技术措施的编制、审定、监督实施程序，对施工方案及需设计计算部分应建立审核制度，安全技术资料归档制度。

企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施：对专业性较强的施工项目如：爆破、起重吊装、深基础、高支模作业和高层脚手架、垂直运输设备的拆、装、建筑物拆除以及结构复杂、危险性大的施工项目，应当编制专项安全施工组织设计，有图纸、计算书和单项安全技术措施，并应加强监理监督。

企业应实行逐级安全技术交底制度。

在贯彻实施安全技术措施时，要认真进行安全技术措施的交底；安全设施、防护装置实施应列入施工任务单，责任落实到班组个人，并实行验收制度；加强对安全技术措施实施情况的检查，并建立与之匹配的奖惩制度。

对于大型体或大面积、结构复杂的重点工程，除在施工组织总设计中编制安全技术总体措施外，还应编制单位工程或分部分项工程安全技术措施，详细制定有关安全方面的防护要求。