浅谈《海域使用管理法》的解释

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海域使用管理法释义-海域使用管理的法律依据

卞耀武

中华人民共和国海域使用管理法的制定是国家在海域使用管理方面的重大举措，它是我国确立海域使用管理法律制度的明确标志。这部法律的制定和实施具有明显的重要意义，我国的海域使用管理将在其所确立的法律制度中，步入一个新的阶段。

中华人民共和国海域使用管理法于2001年10月27日由全国人大常委会通过，自2002年1月1日起施行。我国的海域使用管理必须以这部法律为依据，有规范地进行，因此，有关的地区、有关的事业、有关的单位、有关的个人，都应当了解这项新确立的法律制度。国内大量的关心海洋的各界人士，也定然会对这部法律的制定和实施表示关注和支持，这就将为发展海洋事业营造有利的氛围。

一、海域使用必须依法管理

制定海域使用管理法，应当首先确定它的立法必要性，也就是制定这部法律，是有坚实的客观基础的，为社会所迫切需要的，它是人们所共同期盼的行为规范。可以从下列三个方面进行分析：

1.海域使用管理极为重要

这就是海域使用管理具有显著的重要性，必须对其实施管理，或者说对其进行管理是有重要的社会价值、经济价值的，主要体现在：

(1)丰富的海洋资源需要管理

我国是海洋大国，拥有近三百万平方公里的管辖海域，相当于陆地国土面积的1/3;拥有18000多公里的大陆岸线，14000多公里的岛屿岸线，蕴藏着丰富资源，包括生物资源、矿产资源、航运资源、旅游资源等。对于丰富的资源，国家有责任实施管理，对于我国辽阔的海域，需要由国家行使管理职能。正是由于有了丰富的海洋资源，有了辽阔的海域，才有了制定海域使用管理法的客观基础，它是立法的前提，这样才会产生制定有关海域使用管理法律的客观需要。应当重视和适应这种需要，如果面对这样的管理海域的需要，而不采取积极的立法行动，则是不适宜的，所以，国家的丰富海洋资源，使海域使用管理立法成为一种客观要求。

海域使用管理法释义：第二十九条

第二十九条 海域使用权期满，未申请续期或者申请续期未获批准的，海域使用权终止。

海域使用权终止后，原海域使用权人应当拆除可能造成海洋环境污染或者影响其他用海项目的用海设施和构筑物。

【释义】本条是对海域使用权终止的规定。

一、由于海域使用权是一个有时间限制的权利，对于某一个使用人来讲，这种权利只在一定的时间内存在，它不仅有产生，而且还有终止，并且它的产生和终止不是自然发生的，都是由规定的。按照本法的规定，海域使用权的产生基于海域使用申请人的申请和行政审批，申请人同时还要缴纳一定的海域使用金才能取得。因此，一种情况是，当海域使用权期满后，如果海域使用权人认为不需要继续使用该海域，或者该海域预期不能提供使海域使用权人满意的经济收益时，海域使用权人就不会申请使用权的续期，这时，海域使用权终止。另一种情况是，海域使用权人申请使用权的续期，但由于发生本法第26条规定的情况，有批准权的人民政府不批准该海域使用权延期，这时，海域使用权也终止。

二、海域使用权终止后，海域使用权的权利消失，但义务并未完全消失。这并非是权利义务的不对等，恰恰是权利义务一致的要求。这是因为，海域使用权人在使用海域期间，为了便于自己利用海域，取得最大的经济利益，往往需要建造一些用海设施和构筑物，在海域使用权终止后，这些用海设施和构筑物如果不能被新的海域使用权人利用，就会成为废物，一方面妨碍新的海域使用权人利用该海域，另一方面，当其腐烂毁坏时，还会对海域造成污染。按照权利义务一致原则的要求，清理这些用海设施和构筑物的责任既不应当由新的海域使用权人承担，也不应当由国家承担，因此，本条规定海域使用权终止后，由原海域使用权人拆除可能造成海洋环境污染或者影响其他用海项目的用海设施和构筑物的规定，是权利义务一致原则的具体体现。

海域使用管理法释义：第四十条

第四十条 海域使用管理监督检查人员履行监督检查职责时，应当出示有效执法证件。

有关单位和个人对海洋行政主管部门的监督检查应当予以配合，不得拒绝、妨碍监督检查人员依法执行公务。

【释义】本条是关于海域使用管理监督检查人员在履行监督检查职责时应当出示有效执法证件及被检查单位和个人应当予以配合的责任的规定。

一、本条第一款是关于海域使用管理监督检查人员履行职责时应当出示有效执法证件的规定。

（一）海域使用管理监督检查人员是县级以上人民政府海洋行政主管部门依法任命的，代表国家对违反海域使用管理法律、法规的行为进行监督检查的行政执法人员；海域使用管理监督检查人员依法履行职责属于执行公务，受法律保护。海域使用管理监督检查人员依法履行职责时，与管理相对人的关系，是管理者与被管理者之间的行政管理关系，而不是平等民事主体之间的关系。因此，出于对管理相对人合法权益的保护，海域使用管理监

督检查人员履行职责，需要进入现场进行勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和做出说明的，应当出示海域使用管理监督检查证件。不出示海域使用管理监督检查证件的，被检查的单位或者个人有权拒绝接受检查，有权拒绝进行勘测、提供有关文件、资料和做出说明。

（二）海域使用管理监督检查人员履行监督检查职责时出示的有效执法证件是依法统一制发的，证明海域使用管理监督检查人员身份和资格的证书，是国家行政权力的一种象征。佩带该有效证件的人可以代表国家对违反海域使用管理法律、法规的行为进行监督检查。为了防止国家权力被滥用，海域使用管理监督检查人员履行职责需要进入现场进行勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和做出说明的，应当出示海域使用监督管理的有效证件以证明自己的身份；否则，被检查的单位或者个人有权拒绝接受检查，有权拒绝进入现场勘测或者提供有关文件、资料和做出说明。

（三）只有依法经过严格培训、严格考核，符合法定任职条件的人员才可以依法取得海域使用管理监督检查人员资格，授予有关执法证件，持证上岗。为了严格执法纪律，提高执法效率，保证执法质量，防止非执法人员冒充执法人员，海域使用管理监督检查人员履行职责，需要进入现场进行勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和做出说明的，应当出示有效执法证件。要求海域使用管理监督检查人员履行职责时，出示有效执法证

海域使用管理法

海域使用管理法的制定和实施是保障海洋资源合理利用、维护海洋生态环境、维护海洋权益的重要举措。海域使用管理法是我国现行海洋法律体系中的一部法律，于2019年1月1日正式实施。本文将从海域使用管理法的制定背景、法律体系和主要内容等方面进行介绍，以期提升大家对该法律的了解。

一、海域使用管理法的制定背景

随着我国经济社会的快速发展和海洋事业的迅猛增长，海域资源的合理开发与保护问题日益突出。为确保海洋资源的可持续利用，加强对海洋环境的保护，维护我国的海洋主权和海洋权益，海域使用管理法应运而生。

海域使用管理法的制定背景主要可以从以下几个方面来分析：

1. 国内外形势的发展变化：国际海洋法的发展和我国海洋战略的调整，对我国加强海域管理提出了新的要求。

2. 海洋资源的合理利用：我国海域资源丰富，但也存在资源浪费和过度开发的问题，亟需建立科学的管理制度来加以保护和利用。

3. 海域环境的保护需求：随着工业化和城市化的不断推进，海洋环境污染和生态破坏问题日益突出，切实保护和修复海域环境势在必行。

4. 我国海洋利益的维护：我国是一个拥有广阔海洋疆域的大国，海洋权益的维护事关国家战略安全，海域使用管理法的制定有助于增强我国海洋管理的能力建设。

二、海域使用管理法的法律体系

海域使用管理法是我国现行海洋法律体系中的重要组成部分，与其他法律法规形成了相对完整的法律体系。在法律体系中，海域使用管理法与海洋法、渔业法、环境保护法等法律法规相互配合、相互支撑，形成了综合性的法律框架。

海域使用管理法是以我国现行宪法为基础，结合我国海洋法的基本原则和海洋发展的实际情况，制定和实施的一部专门用于管理和监督海域使用的法律。它的法律地位高于行政法规和地方性法规，是保障海洋资源利用和环境保护的重要法律依据。

三、海域使用管理法的主要内容

海域使用管理法主要包括了海域使用的一般规定、海域使用权的获取和实施、海域使用权的转让和变更、海域使用费的征收和管理等内容。下面将逐一进行介绍。