对我国失地农民再就业问题的思考

上海农业科技　２０ｌ１—１　

关于城市化进程中对失地农民就业培训问题的思考　

陶明芳　一　世官　（上海市闵行区农广校２０１１０１）　

摘要：近年来，失地农民作为我国改革开放和城市化进程中产生的弱势群体，其再就业问题一直受到社会各界的　关注。经笔者研究，对失地农民进行职业技能培训，提高其综合素质，提升其就业能力，是解决其再就业问题的有效途径。　

关键词：城ｌｉ　化：失地农民；就业培训　

日前，由于改革开放及城市化进程的小断力Ｉｌ伙，我困失　

地农民的总数已超过５０００万人，预计到２０２０年，将ｌ何１亿失　地农民。如何维持这些失地农民的生计，成为当前发　经济、　

稳定礼会、清除贫困的突ｆＩｌＩ问题。　

１　闵行区失地农民的现状　

浏行区属Ｉ　海市近郊，目前居住人Ｕ近２００万人，农业　

人ＬＪ　ｌ２万人，　中失地农民近２万人。随着改革的深入，交　

通、能源等赫础设施建没伞面铺开，城市化进程得到提速，卜　

海市三分之一的重人Ｔ程均落户　行　，为此，　行　２０Ｏ１　

年５月　２００９年ｌ２门，经批准的　用十地面积达ｌＯ．３３万　ｈｍｚ，涉及村民小组１６６８个，农户５．９万户，　中，征用　

地后人均耕地　足６６．６７ｍ　的村民小纽柯６６９个，涉及农民　

９．７万人，占农业人Ｕ的８Ｏ．８％。　

２失地农民问题产生的原因　

随城镇化、Ｔ业化进程的力ｌＪ伙，浏行区人量农村集体　

地被　用，｛亍！致数以万汁的农民失去厂赖以生存的十地。十　

地对农民而苦，具有生产资料和礼会保障双重功能，农民一　

＿口失去十地．　即成为种ｆＩ＿Ｉ尢地、就业无岗、　ｌ：保尢份的三尤　

人群，生活陷入困境，成为一个新的弱势群体。Ｉ大１此，如何　保护失地农民的合法权益，解决失地农民的后顾之忧，成为　

当前一个迫切需要解决、关　Ｉ：会稳定和改革发Ｊ挺人局的｛Ｉ－　会问题。　

３对策与建议　

为更好地发挥培训活动对提　失地农民综合素质、促进　

１｛ｊ＝就业的积极作用　针对如何设置培训课程，如何进行培　

-205-劳动力转移

对我国失地农民再就业问题的思考

贺 鹏1，张海钟2

（1.甘肃农业大学，甘肃 兰州 730070；2.兰州城市学院，甘肃 兰州 730070）

[摘要]城镇化进程的日益加快，导致我国失地农民的数量快速增长。失地农民的再就业问题不仅困扰着失地农民群

体本身，大量的失业群体也对社会发展造成了阻碍。为解决失地农民市民化过程中再就业问题，应该从政策引导、思想

教育和培训体制建设三方面入手，更好的服务失地农民，以确保社会稳定和谐发展。

[关键词]失地农民；再就业；就业路径

[中图分类号]F301；F323.6 [文献标识码]A

在全球经济发展的大环境下，中国作为世界上少数的几个

幅员辽阔的发展中国家，也在不遗余力的推进全面城市化进程。

截止2015年底，中国的城镇化率已经达到了56.1%，这标志着

中国的大部分地区已经成功的由乡村转型成为了都市。预计到

2020年末，我国城市化率将达到60%。国土资源部公布的《2016

年中国国土资源公报》中指出，2016年年末，全国耕地面积为

1.35亿hm2，但《国土规划纲要》中提及：到2030年，我国的

耕地面积将控制在1.21亿hm2以下。耕地面积的减少，农民可

利用的耕地资源也随之骤降，更多的土地将被用于非农用建设，

但随之而来的是，高速的城市基础建设与征地所导致的失地农

民群体的不断壮大。近年来，对于失地农民的补偿和相关权益

的保障等问题也受到了学术界的广泛关注。笔者认为，如何合

理的引导失地农民融入城市生活，避免让其成为无地可种、无

班可上、无保障可依的“三无农民”，让他们成为真正的、自

我认同的“城市人”就显得尤为重要。其中，如何合理转变失

地农民的经济来源（再就业）问题则是重中之重。

1　失地农民现状简述

失地农民的数量规模自这一群体诞生伊始便在不断膨胀，

到2015年年末，这一数字已经达到了1.12亿人。从失地农民

的区位来看，我国的失地农民主要有两个部分组成：一是主要

进行农业生产作业的失地农民，这一群体主要集中在我国中西

写作提纲

一、当前失地农民再就业的现状

二、影响失地农民再就业的因素

一征地补偿款不到位;失地农民自主创业受阻..

二失地农民就业观念陈旧、就业能力较弱;导致再就业难度大..

三就业培训机制、条件落后;针对性较差;跟不上社会对劳动力的需求..

四社会保障体系不完善;安置保障政策不能有效落实到位..

三、解决失地农民再就业问题的对策

一加大对失地农民征地补偿费的监管力度;完善失地农民社会保障体系..

二制定出台鼓励失地农民自主创业的扶持政策;拓展就业渠道..

三建立和完善就业服务体系;有针对性地组织就业培训;增强培训实效性..

四加强劳动力市场的建设;积极发展第三产业;不断开发就业空间..

内容摘要自古以来;农民就与土地密不可分;土地是农民最重要的生产资料;是农民生活保障的来源..但近几年;随着城市化和工业化进程的不断加剧;社会发展对土地的需求越来越大;城镇化建设、道路交通修建征占了大量的土地;不可避免的;农民被一批一批地从土地上剥离出来;形成了特殊的群体——失地农民..面对日趋增多的失地农民;一个不容忽视的问题摆在了社会各界的面前;就是他们以后的生活该何去何从 据统计;全国失地农民总数估计在4000万人左右;今后每年还要新增200多万人..按照《全国土地利用总体规划提要》;2000—2030年的30年间;失地农民将超过7 800万;而其中将会有大部分农民既失地又失业..这样一个不断扩大的群体如果不能有效安置;必将酿成严重的社会问题;影响社会的稳定;而促使失地农民再就业是解决他们生活的较好途径..就失地农民再就业的现状、影响因素及对策浅谈自己的看法..

关键词城市化 失地农民 再就业

浅谈农村失地农民就业难的问题及其解决措施

一、当前失地农民再就业的现状

当前;失地农民能否顺利实现再就业;是农村可持续发展和社会稳定的关键;对于建设社会主义新农村以及构建和谐社会具有非常重要的意义..随着失地农民数目的不断增多;社会越来越多地关注他们的生活状况;国家也相继出台的多项社会保障政策;不少地方还建立或计划建立失地农民的养老保险制度和农村大病医疗保险制度;来尽量解决好他们的生活问题;但这只能起到部分效果;要彻底的保障还得靠再就业..据调查;目前失地农民的再就业状况可以分为两种;一种是市场观念较强;头脑比较灵活;有一些技能手艺的;这些人离开了土地;能够较快的适应新的生活环境;通过各种途径进行再就业;或根据自己的实际情况做力所能及的小本生意;他们的生活质量相比较以前还有所增加;但这部分人只占少数..大部分的一种是由于思想保守;信息不灵;未能及时转产;一些年轻的失地农民偶尔打打零工贴补家用;而另一些年纪大的;特别是女劳动力只能“赋闲”在家;再加上文化教育程度不高、劳动技能缺乏、就业观念脱离实际、年龄偏大等原因;无法找到工作;致使他们基本上失去了经济来源;只能靠土地征用款过日子;成为了无土地、无工作、无生活来源的“三无”人员;逐步进入了贫困行列..

解决失地农民就业问题　

对于失地农民来说。他们将面临着生活方式、生产方式、思想意识等　

方面的转化，面临着要么失业、要么选择新的职业的问题，这些问题都直　

接关系到失地农民的生存和切身利益。因此，能否解决好失地农民的就　

业问题，是能否保持社会稳定和全面建设小康社会的重大问题。　

随着城市化进程的不断加快和拓宽地区发展空　

间，农村土地作为建设用地不断被征用，失地的农民将　

越来越多。这是城市周边地区、特别是大城市周边地区　

普遍面临的问题。对于失地农民来说，他们将面临着生　

活方式、生产方式、思想意识等方面的转化，面临着要　

么失业、要么选择新的职业的问题，这些问题都直接关　

系到失地农民的生存和切身利益。因此，能否解决好失　

地农民的就业问题，是能否保持社会稳定和全面建设　

小康社会的重大问题。　

社会学家告诉我们，农村城市化的进程，是社会发　

展变迁的过程，也是农民的再社会化的过程。如果社会　

在巨大的变迁过程中，不能及时建立与变革相匹配的　

社会规范，就会产生“文化堕距”的现象。这个概念指的　

是物质技术方面的变化在前，而非物质的适应性文化　

变化在后，即适应性文化反映物质文化的变迁要经历　

一个“时间差”。在这个“时间差”中，因为原来的规范、　

原则已不适用，新的规范尚未建立，一些社会成员不知　

所终，无所适从，就会产生“失范”现象，带来社会问题。　

农民在亲身经历与自己的生活方式、生产方式迥然不　

同的巨大的变革时，不可避免出现茫然、抵触、恐慌等　

心理反应，甚至出现“失范”现象。因此。社会不应该一　

味指责农民的竞争力低、缺少修养、素质差。政府有贵　

任加强对他们的教育和引导，尽快使其认知与已经变　

化了的社会事实相一致的社会规范、价值观念。以使变　

２２　求知／月刊瑚０７，１　文／梁俊臣　

迁中的农民尽早进入对新角色的认同和适应，把这种认　

同和适应融入解决失地农民就业的过程中。使其个人目　标和社会目标相互协调。　

一、失地农民就业难问题的主要原因　。