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浅谈基层院检务督察工作
何翠红摘要检务督察制度的建立，标志着检察机关内部监督机制的完善，对检务督察制度的探索是实现检察工作科学发展的一个重要方面。基层院开展检务督察工作要建立督察机构，赋予督察部I'q一定的权力和督察措施，正确界定督察范围，督察的方式要灵活多样、讲求实效。关键词基层院检务督察科学发展中图分类号：D926．1文献标识码：A文章编号：1009—0592(2010)12-26702检务督察是指检务督察部门及其工作人员依照法律和规定对督察对象履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行的监督检查和督促落实。检务督察制度，是检察机关内部的一种监督模式，是完善对检察权行使的监督制约的一项重要举措。检务督察制度最大的特点是突出事前和事中监督，具有动态性。旨在达到从源头上防止检察人员违法违纪的目的。一、明确开展检务督察的对象、内容、方式及近期督察工作重点检务督察的对象是基层院及其工作人员。督察的主要事项：一是遵守和执行国家法律法规以及最高人民检察院重大工作部署、决议、决定、指示的情况：二是在执法办案活动中遵守办案程序和办案纪律、落实办案安全防范措施的情况；三是执行各项规章制度的情况；四是严明执法作风、遵守检容风纪的情况；五是检察长交办的其他事项。开展检务督察可以进行明察暗访，包括参加或者列席与督察事项有关的会议；听取被督察单位、部门和人员的汇报；听取地方党委、人大、政府、政协和有关单位、新闻媒体及人民群众对检察机关及其工作人员的意见和建议；要求被督察对象就督察事项涉及的问题作出解释和说明：要求被督察对象提供与督察事项有关的资料：经检察长批准，深入执法办案现场进行督察，或者以其他身份进行暗访督察以及运用符合法律规定的其他方法进行督察。根据高检院部署，近期基层院检务督察的重点是：对执行高检院重大工作部署、决议、决定和各项规章制度情况的督察，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题，确保令行禁止、检令畅通：落实办案安全防范措施包括全程同步录音录像情况的督察，以防止刑讯逼供和涉案人员自杀、脱逃等重大安全事故的发生；对接待群众来信来访情况的督察，坚决纠正对来访群众冷硬横推的问题；对公诉人员出庭情况的督察，纠正着装不规范、行为不端庄的问题：对警用装备使用管理情况的督察，纠正和防止滥用枪支械具，开特权车、霸道车，特别是酒后驾车的问题：对遵守检察风纪情况特别是禁酒令执行情况的督察，坚决纠正和防止在公共场所损害检察机关和队伍形象的问题，维护检察机关良好声誉。二、重视基层院检务督察机构自身的建设检务督察工作是检察机关为完善检察机关内部监督制约机制，保障检察机关及其人员依法履行职责，行使职权和遵守纪律而构建的统一、全程、严密、高效的执法监督体系。随着高检院对近期检务督察工作重点的部署，检务督察工作量有所JJu大，对检务督察机构提出了更高的要求，为此我院重视检务督察机构自身的建设。我院在推行检务督察制度的实践中，JJⅡ强调查研究，不断作者简介：何翠红，增城市人民检察院。总结经验，完善督察内容，改进督察方式，强化督察实效；加大督察通报和宣传力度，充分发挥督察成果的效用；进一步』Ju强检务督察队伍建设、督察经费和装备保障，为检务督察工作开展创造良好的工作条件；继续完善检务督察领导体制和工作机制，使之逐步走上制度化、规范化的科学发展轨道，充分发挥检务督察制度的作用，切实加强检察机关的自我监督制约。具体要做到以下几点：一是成立检务督察室。我院检务督察室设督察员若干名，由一名副局级检察员担任主任，与监察室合署办公，实行“一套人马两块牌子”。通过整合监察督察资源，形成监督合力，为大督察机制的推行提供了前提和保障。督察室主任对纪检组长负责，纪检组长对检察长负责，检务督察室同时对上级检务督察机构负责。检务督察室的职责分为三个方面：一是开展常规检务督察，对执法办案环节和其他检察工作过程中发现的问题立即发出《督察通知书》，责令整改：对办案质量或执法不公等问题组织督导，提出建议；对主诉、主办检察官的办案质量、效果提出评估意见；会同业务部门组织案件复查和案件质量分析；对一些苗头性、倾向性问题，组织调研，剖析原因，提出改进措施和建议。二是赋予督察部门一定的权力和督察措施。如有权要求被督察部门和人员提供有关材料，必要时扣留、封存：对违反法律、法规、纪律、规章制度，不依法、规范、文明、安全办案和违反检容、检纪的可当场责令立即纠正；对违反枪支、警械、警车使用规定的，可以当场予以扣留；对正在实施严重违法纪律行为、严重影响检察机关形象或拒绝和阻碍督察人员执行任务的，有权制止或带离现场，按干部管理权限交相应检察院处理；可采取调查、收集有关证据，并作出相应的督察处理权。如责令纠正、限期改进；通报批语、责令检讨：对有关人员停职、追究纪律、刑事责任的建议权。三是建立检务督察保障机制。从上到下培养、选拔政治、业务素质强的检察官组成检务督察队伍，使督察制度有组织和人员保障；督察部门必要的车辆、经费使用和物质力量也应予保障。三、解决基层院检务督察中遇到的难点问题这几年各地基层检察院尝试着开展了一些检务督察工作，取得了较好实效。但由于从上到下没有制订一套完整的检务督察制度，各地操作无规范可依，特别是办案过程中的违规违法违纪问题处理无章程，难以使检务督察工作坚持不懈，从而使检务督察工作的成效大打折扣。同时基层院检务督察工作中也遇到一些难点问题，需要解决。为此基层院在制定《检务督察工作实施细则》，增强检务督察可操作性，细化被督察对象出现问题后处置事项等制度的同时，应正视并着力解决检务督察(下转第276页)
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浅析检务督察制度运行中的问题及改进建议
作者：彭聪
来源：《法制与社会》2015年第25期
摘 要 检务督察制度以加强检察机关内部监督为目的，具有全局性、专业性和相对独立性的特点。经过近9年的实践，检务督察制度在日渐成熟的同时，也逐渐显现出一些问题。本文在分析北京市检务督察制度运行的基础上，指出检务督察在实践中存在的问题，进而提出改进的建议。
关键词 检察机关 检务督察 内部监督
作者简介：彭聪，北京市西城区人民检察院公诉处。
中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）09-117-02
2010年8月，最高人民检察院曹建明检察长在全国检察机关内部监督工作经验交流会上强调指出，强化内部监督制约，是检察机关加强队伍建设、推进党风廉政建设和自身反腐倡廉工作的重要要求，要把加强内部监督放到与加强法律监督同等的位置来抓。本文通过对当前检务督察运行情况的分析，以期能够发现问题，并提出改进建议。
一、当前检务督察制度运行模式
（一）检务督察的定义和特点
在2007年最高检出台的《检务督察工作暂行规定》第二条，将检务督察定义为：检务督察部门及其工作人员依照法律和规定对督察对象履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行的监督检查和督促落实。
检务督察作为检察机关内部监督的一种新方式，具有全局性、专业性和相对独立性的特点。就督查内容涉及范围之广，体现了检务督察的全局性；对执法办案的督察和督察规范化的要求，需要检务督察具有专业性；设立专门的检务督察机构，表现出检务督察的相对独立性。
（二）检务督察制度的运行模式
全国各地区在开展检务督察的工作中形成了南北两派，南派是以湖南、福建为代表的案件质量督察体系，北派是以河南、河北等地为代表的以检风检纪等为重要督察内容的全方位督察体系。近年来，北京市检察机关在不断探索中，形成了具有首都检察特点的检务督察模式，在规范执法和加强队伍纪律作风建设方面发挥了促进和保障作用。①北京市检务督察机构的设置借鉴最高检《检务督察工作暂行规定》的机构设置模式，将检务督察室挂靠在纪检监察部门，形成了常规督察、专项督察和案件督察相结合的检务督察模式。 龙源期刊网
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浅谈基层院检务督察工作
何翠红
摘要检务督察制度的建立，标志着检察机关内部监督机制的完善，对检务督察制度的探索是实现检察工作科学发展的
一个重要方面 基层院开展检务督察工作要建立督察机构，赋予督察部门一定的权力和督察措施，正确界定督察范围，督 察的方式要灵活多样、讲求实效
关键词基层院检务督察科学发展 中图分类号：Ｄ９２６．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：】００９—０５９２（２０１０）Ｉ２－２６７－０２
检务督察是指检务督察部门及其工作人员依照法律和规定
对督察对象履行 责、行使耳｝Ｉ权、遵章守纪、检风检容等方面进行
的监督检查和督促落实。检务督察制度，是检察机关内部的一种
监督模式，是完善对检察权行使的监督制约的一项重要举措。检
务督察制度最大的特点是突出事前和事中监督，具有动态性。旨
在达到从源头上防止检察人员违法违纪的目的。
一、明确开展检务督察的对象、内容、方式及近期督察工作重点
检务督察的对象是基层院及其工作人员。督察的主要事项：
一是遵守和执行国家法律法规以及最高人民检察院重大工作部
署、决议、决定、指示的情况；二是在执法办案活动中遵守办案程
序和办案纪律、落实办案安全防范措施的情况：三是执行各项规
章制度的情况；四是严明执法作风、遵守检容风纪的情况：五是检
察长交办的其他事项。开展检务督察可以进行明察暗访，包括参 ＪＪｕ或者列席与督察事项有关的会议：听取被督察单位、部门和人
员的汇报；听取地方党委、人大、政府、政协和有关单位、新闻媒体
及人民群众对俭察机关及其工作人员的意见和建议：要求被督察
对象就督察事项涉及的问题作出解释和说明；要求被督察对象提
供与督察事项有关的资料：经检察长批准，深入执法办案小场进
行督察，或者以其他身份进行暗访督察以及运用符合法律规定的
其他方法进行督察。根据高检院部署，近期基层院检务督察的重
基层院应灵活开展检务督察以更好的服务于检察中心工作
【关键词】基层院；检务督察；服务
一、当前基层检察院检务督察工作存在的主要问题
（一）机构设置虚化，影响检务督察效能发挥
当前基层院由于受编制和人员的限制，检务督察工作通常由纪检监察部门代为履行，这在客观上弱化了检务督察的职能。这种情况下检务督察工作开展的好不好就完全取决于领导是否重视，如果领导不重视，可能连最基本的督察器材都配备不齐，更不要说经常性的开展检务督察工作。
（二）督察手段简单，难以对执法办案动态监督
目前检务督察的手段规定了暗访、现场和专项督察三种方式，虽然采取这些方式也发现了一些问题，例如违反工作纪律和检容检纪方面的问题，但是对执法办案的问题却难以发现，更谈不上监督整改。
（三）督察制度不健全，导致督察效果软化
由于督察保障机制、督察结果运用机制、违规违纪处理机制不健全等诸多方面的原因，实践中每次督察后，仅仅以检务督察通报结束工作，检务督察的实施和结果的运用流于形式，失去了其应有的刚性特点，致使检务督察制度落实难到位，检务督察的成效不明显。
二、我院检务督察工作的尝试
针对检务督察工作中存在的问题，我院在近年来的检务督察工作中，通过加强督察力量，拓宽督察范围，创新督察方式，规范督察程序，促进检务督察工作科学化、规范化、常态化。
（一）加强检务督察力量
一是成立检务督察工作领导小组，加强检务督察领导力量。一把手亲自担任组长，其他班子成员担任副组长，各业务部门负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室与监察科合署办公，办公室主任由纪检组长兼任，政治处、办公室负责人和监察科全体为办公室成员。检务督察领导小组定期召开会议，听取工作汇报，研究解决实际问题，为检务督察工作的深入推进提供了有力的组织保障。二是调整检务督察委员会组成人员，加强检务督察工作力量。任命纪检组长为督察长具体组织日常督察工作，政治处、监察科的负责人为副督察长，为监察科增配精通法律业务的专职内勤，各业务部门按照要求明确了检务督察联络员，负责协调配合检务督察工作，为检务督察工作正常进行提供了人员保障。三是更新督察设备，加强检务督察物质力量。为监察科配备了检务督察专用车，更新了笔记本电脑、传真机、复印机、录像机、照相机、录音笔、酒精测试仪、专用文件柜等督察器材和办公设备，为检务督察工作打下了坚实的物质基础。
