招标投标法实施条例与招标投标法之间的关系解读

'. 《中华人民共和国招标投标法实施条例》解读1.建立信用制度的宗旨:要通过建立完善市场信用信息体系，充分发挥( B )对市场秩序和市场主体行为的监督作用。A 企业B 社会公众C 政府单位D 执法部门2.在代理合同及收费中， ( C )应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。 A 委托人 B 投标人 C 招标人 D 政府人员 3.依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起 3 日内公示中标候选人，公示期不得少于( C)日。 A 1 B 2 C 3 D 4 4.招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的(B )%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。A 1 B 2 C 3 D 4 ======多选题部分 ====== 5.制定招标投标法实施条例的必要性( ABC ) A 增强招标投标法律制度可操作性的需要。 B 促进招投标市场规则统一的需要。 C 加强和改进招投标行政监督的需要。 D 缩短工程项目的建设工期6.制定招标投标实施条例的基本原则( ABCD ) A 坚持遵守上位法的立法原则 B 坚持落实政府职能转变要求的立法原则 C 坚持可操作性和原则性相结合的立法原则 D 坚持兼顾公平与效率的立法原则7.行政监督管理体制的基本思路( ABC ) A 有权必有责B 用权受监督C 侵权须赔偿 D 权责分开 ======判断题部分 ====== 8.招标投标法第三条所称的工程建设项目，是指工程以及与工程有关的货物和服务。对错9.招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。对错10.招标人可以依法对工程以及与工程有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。对错

招投标行业发展道路上的里程碑　

解读《招标投标法实施条例》　

口文／青海省招标投标监督管理局胡九华　

２０１２年是《招标投标法》颁　

布实施第十三年，《招标投标法》　

的颁布施行对于确立招投标制度　

和维护招投标市场秩序以及规范　

招投标活动发挥了积极作用。随　

着招投标实践的不断发展，招投　

标行业出现了许多新情况和新问　

题，《招标投标法》已不能很好地　

满足招投标市场深人发展的迫切　

需要。据此，为了进一步规范招投　

标活动，促进招投标市场健康有　

序稳步发展，２０１１年ｌ２月２０日，　

国务院总理温家宝签署６１３号　

令，发布了《招标投标法实施条　

例》，自２０１２年２月１日正式实　

施。《招标投标法实施条例》严格　

按照《招标投标法》制定，是法律　

在操作层面的实践。它的颁布实　

施是我国招投标行业发展中具有　

里程碑意义的一件大事，是国家　

法制建设中促进公平竞争、预防　和惩治腐败的又一重大举措。　

（一）有利于促进招投标规则　

的完善和统一。是增强招投标法　

律制度可操作性的需要　

《招标投标法》颁布实施后，　

各部门、各地区从做好本部门、本　地区招投标工作出发，陆续出台　

了相应的配套规章。但由于缺乏　

必要的协调，客观上造成了配套　

法规越多，招投标规则越不统一　

的情况，长此以往，不利于招投标　

统一市场的形成，不利于招投标　

行业的整体发展。因此，通过颁布　

实施《招标投标法实施条例》，在　

总结实践证明行之有效做法的基　

础上，在行政法规层面对招投标　

配套规则进行整合提炼，促进招　

投标规则统一，为依法规范招投　

标活动，进一步筑牢工程建设领　

域预防和惩治腐败的制度屏障，　

维护招投标活动的正常秩序，提　

供有力的制度保障。《招标投标法　

实施条例》颁布实施，是落实中央　

部署、推动工程建设领域反腐败　

长效机制建设，解决招投标领域　

突出问题的一项重要任务。　

（二）有利于完善招投标制度　

的操作性和约束力。是促进招投　

标市场规则统一的需要　随着招投标行业的不断发　

CONSTRUCTIONECONOMY2012年第3期（总第353期）

1引言

2012年是《中华人民共和国招标投标法》（以下简称

《招标投标法》）颁布实施第十三年，《招标投标法》的颁布

施行对于确立招标投标制度和维护招标投标市场秩序以

及规范招标投标活动发挥了积极作用。随着招投标实践

的不断发展，招标投标行业出现了许多新情况和新问题，

《招标投标法》已不能很好地满足招标投标市场深入发展

的迫切需要。

据此，为了进一步规范招标投标活动，促进招标投标

市场健康有序稳步发展，2011年12月20日，国务院总理

温家宝签署613号令，发布了《招标投标法实施条例》，自

2012年2月1日正式实施。《招标投标法实施条例》严格

按照《中华人民共和国招标投标法》制定，是法律在操作层

面的实践。它的颁布实施是我国招标投标行业发展中具

有里程碑意义的一件大事，是国家法制建设中促进公平

竞争、预防和惩治腐败的又一重大举措。本文主要研究

《招标投标法实施条例》颁布实施的重大意义，并对其关键性的内容进行分析解读。

2《招标投标法实施条例》的重大意义和关

键作用

2.1有利于促进招标投标规则的完善和统一，是增强招

标投标法律制度可操作性的需要

《招标投标法》颁布实施后，各部门各地区从做好本

部门本地区招标投标工作出发，陆续出台了相应的配套规

章。但由于缺乏必要的协调，客观上造成了配套法规越多，

招投标规则越不统一的情况，长此以往，不利于招标投标

统一市场的形成，不利于招标投标行业的整体发展。因此，

通过颁布实施《招标投标法实施条例》，在总结实践证明行

之有效做法的基础上，在行政法规层面对招标投标配套规

则进行整合提炼，促进招标投标规则统一，为依法规范招

标投标活动，进一步筑牢工程建设领域预防和惩治腐败

的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序，提供有力的

制度保障。《招标投标法实施条例》颁布实施，是落实中央

部署、推动工程建设领域反腐败长效机制建设，解决招标[摘要]《中华人民共和国招标投标法实施条例》（简称《招标投标法实施条例》）于2012年2月1日正式实

《招标投标法》的适用范围如何

明确规定法律的调整范围，即法律所调整和规范的社会关系，是立法的基本原则之一。每一部法律因调整和规范的社会关系不同，也就有各自不同的的调整范围。《招标投标法》的调整范围，仅限于在中华人民共和国境内发生的招标投标活动。对这一规定，主要应从以下几个方面理解：

第一，《招标投标法》的空间效力。《招标投标法》适用于中华人民共和国全部领域。但是，有几点需要特别注意：一是这里的“境内”从领土范围上说包括香港、澳门，但是由于我国对香港、澳门地区实行“一国两制”，根据《香港特别行政区基本法》第18条、《澳门特别行政区基本法》第18条之规定，全国性法律除列入“基本法”附件三者外，不在特别行政区实施。《招标投标法》不在实施之列。二是《招标投标法》只适用于在中国境内进行的招标投标活动，包括国家机关（各级权力机关、行政机关和司法机关及其所属机构）、国有企事业单位、外商投资企业、私营企业等种类主体进行各类活动的基本法，在招标立法体系中居于最高的地位，部门性和地方性的法规、规章不得与其相抵触。

第二，《招标投标》的适用范围。从本条的规定看，《招标投标法》适用于在中华人民共和国进行的一切招标投标活动。不仅包括本法列出必须进行招标的活动，而且包括必须招标以外的所有招标投标活动。也就是说，凡是在中国境内进行的招投标活动，不论招标主体的性质、招标采购项目的性质如何，都要适用《招标投标法》的有关规定。具体而言，从主体上说，包括政府机构、国有事业单位、集体企业、私人企业、外商投资企业以及其他非法人组织等的招标；从项目资金来源上说，包括利用国有资金、国际组织或外国贷款政府及援助资金，企业自有资金，商业性或政策性贷款，政府机关或事业单位列入财政预算的消费性资金进行的招标；从采购对象上说，包括货物（设备、材料、产品、电力等），工程（建造、改建、拆除、修缮或翻新以及管线敷设、装饰装修等），服务（咨询、勘察、设计、监理、维修、保险等）的招标采购，且不论采购金额或投资额的大小。也就是说，只要是在我国境内进行的招投标活动，都必须遵循一套标准的程序，即《招标投标法》中规定的程序。但是，从本法的规定看，有许多条文是针对强制招标而言的，不适用于当事人自愿招标的情况。换言之，强制招标的程序要求比自愿招标更为严格，自愿招标的选择余地更为灵活。