龙湾区建设事业“十一五”规划完成情况汇报
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龙湾区建设事业发展“十一五”规划一、“十五”计划完成情况“十五”时期是改革开放以来我区经济和社会发展最快的时期之一，也是城区面貌和社会结构变化最大的一个历史阶段。
“十五”期间，围绕经济结构的战略性调整这一主线，全区上下努力促进经济发展从量的扩张向质的提高转变，五年来在全面建设小康社会、加快推进现代化滨海城区建设进程方面取得了长足进展。
回顾过去的五年，在区委、区政府的正确领导下，全区建设系统广大干部职工团结奋进、开拓创新，建设事业持续、快速、健康发展，“十五”期间各项工作实施情况总体良好，建筑业、房地产业、设计咨询业、市政公用事业都得到较快发展，有关政策和改革措施落实到位，为制定实施我区建设事业“十一五”规划奠定了良好的基础。
通过整顿规范建筑市场秩序，参与市招投标统一平台建设等有效措施，使建筑业保持了良好的发展势头，产业地位日益显著。
2001-2005年，全区建筑业总产值达到55亿元，年均递增11.5%，创税总额达到2.16亿元。
同时创省“钱江杯”工程3项，市“瓯江杯”工程7项，市市政优质工程1项（相当于“瓯江杯”），区“龙湾杯”工程3项，省标化工地2个，市标化工地18个，区标化工地39个。
新增就业岗位9000个，为农村劳动力转移和安排城镇下岗工人再就业创造了机会。
房地产市场发展与经济增长基本同步，城乡居民居住条件明显改善。
2001-2005年，全区房地产开发投资（包括区外）累计达到60.7亿元，年均递增26.3%；创税6.83亿元。
开工面积达70万平方米，建成面积达42.5万平方米。
目前全区人均住房面积达到32平方米，居全市前列。
建筑业和房地产业对社会的贡献日益突出，贡献率、影响力惊人，据省建设厅统计，其对相关产业的带动效应非常显著，每增加1亿元产值，总带动效应分别为1.2亿元和1.4亿元。
城镇基础设施建设再上新台阶。
全区城市供水能力已达到39万吨/日；市政公用行业市场化改革稳步推进，如我区东片天然气管道工程特许经营权已经通过招标出让，由新奥公司负责建设管理，并已进入管道铺设阶段；市东片污水处理厂工程目前正采用BOT方式进行招商引资。
“村庄整治、旧村改造”工程进展情况良好，已有43个村和77省道景观规划编制完成，有25个村启动建设，其中12个村通过市级整治合格村验收，1个村通过省级示范村验收。
在队伍建设、法制教育、纪律监察等方面取得了全面进步。
通过每年一次对机关工作制度的修改和完善，以及与区纪委、区人民检察院等单位联合出台《龙湾区建设局系统惩治和预防腐败体系暂行办法》和《龙湾区建设局系统开展预防职务犯罪实施意见》等文件，同时充分利用党员先进性教育、效能革命等一系列良好契机，进一步规范和完善了机关队伍建设，真正从管理走向了服务。
对照“十五”发展计划，应该说取得的成绩是令人瞩目的。
供水能力已达39万吨/日，超过了预期38万吨/日的奋斗目标，解决了全区中长期的供水需求；温州市东片污水处理厂工程进展顺利，分三期建设切合实际，科学合理，总投资2.3亿元的污水处理厂一期10万吨/日工程，2007年可以建成；同时如龙瑶片排污、新状元30万吨水厂、行政中心大楼、永强梅头灵昆片供水、高新大道、灵昆大道、公共绿化及没有列入“十五”计划的河泥荡公园、机场路整治等建设工程，有的已圆满完成工作任务，有的进展顺利甚至进入工程扫尾阶段。
当然，由于种种原因，“十五”计划未能全部付之实现，甚至在某些方面存在较大差距。
（一）个别项目编制不科学严肃。
如对全区污水总量的过高估算，认为会超过50万吨/日，同时对污水收集系统的建设又相当滞后，目前全区的污水收集能力只有8万吨/日左右；供水能力虽已达到如期要求，但由于配水管网及进村入户的供水管网改建未能及时跟进，防碍了具体供水工作的落实。
这些情况同时也说明了建设工程项目完成得不完整不配套性。
（二）某些工程项目进展不快。
如江滨路龙湾段、南洋大道、瓯海大道龙湾段、瑶溪至香山景区公路等工程虽然花费了不少精力，但进展仍不尽人意；商贸宾馆、高级住宅等建设工程只是进入前期工作或政策处理阶段；市政广场目前属于控制项目，受政策限制未能启动等。
其主要原因是：1、规划不切合实际。
对区建设事业“十五”计划进行投资量化，仅由我局牵头负责建设的重点工程投资就达35亿元，平均每年需要7亿元，而事实上远没有这么多，这样就失去了应有的经济物质基础。
2、政策处理难度越来越大。
“十五”计划项目在征地借地政策处理时跟“十五”计划制定时发生了很大的变化，特别突出的像南洋大道工程，农民无端阻挠或越级上访，很大程度上拖了工程进度的后腿，另外如状元——海城的应急供水主管工程，永中段的一个不大的厂房阻拦了工程好几个月。
3、自主权不够。
如江滨路龙湾段工程由于市规划局对规划方案一直未确定批复，造成工程一拖再拖，至今不能上马；供水工程建设因供水体制改革后，投资方主要是市水务集团，导致建设进度主要掌握在市水务集团手中；还有一些工程的建设资金来源于地块的拍卖出让筹措，而如果一时出让不了，资金就无法落实，工程建设就无法正常进行。
（三）建筑行业基础较差，未能得到跨越式发展。
2004年的瓯海区、苍南县的建筑业产值都接近或超过30亿元，以我区5年前不足8亿元的产值赶超它们不太现实，同时前几年我区建筑企业未能抓住自我发展的良好机遇。
另外产业结构、资质结构未能得到优化，一级资质企业至今还没有，也没有创出影响力大的高品质楼盘或工程等等，在很大程度上遏制了建筑业的发展，影响了其应有的社会地位。
附一：主要指标完成情况表附二：新增工程完成情况表二、“十一五”规划制定情况我区建设事业发展“十一五”规划，是党的十六大提出全面建设小康社会目标后我区建设事业的第一个五年规划，也是贯彻落实党中央提出的以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的第一个中长期规划。
它既是我区“十一五”期间国民经济和社会发展总体规划的一个重要专项规划，同时也是今后一个时期统揽全区建设事业改革与发展的全局性、综合性、战略性规划。
“十一五”时期是我区经济社会发展的关键时期。
今后五年，我区将处于城市化加速发展的阶段，既充满着战略机遇又并存着各种挑战，经济社会和人口的发展同自然资源和生态环境的冲突将日益严重，必须紧紧把握，妥善处理。
同时当前我区建设事业发展中也存在不少问题，必须在“十一五”期间认真研究，并切实加以解决。
一是城市基础设施出现新的短缺，设施功能不完善；二是城镇住房保障体系尚未健全，商品房价格偏高、经济适用房建设步伐不快；三是建设部门职能、体制不顺，建筑市场、房地产市场和勘察设计市场秩序仍不够规范，市场监管力量不足，执法不到位；四是建设领域腐败问题未能得到有效遏制，腐败现象时有发生，反腐倡廉长效机制有待建立等。
因此按照科学发展观的要求，“十一五”时期建设事业发展必须更好地体现新阶段新形势的要求。
（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，坚持以人为本，树立全面协调和可持续发展的科学发展观，全面建设“平安龙湾”，加快建设行业增长方式转变；增强城乡规划资源配置和调控能力、市政公用行业保障能力、基础设施抵御灾害与应对突发公共事件能力，以优化发展环境、保障公共安全、完善市场监管、促进资源节约为重点，大力深化建设事业各项改革，促进我区建设事业全面、协调、可持续发展。
（二）发展目标“十一五”期间，我区建设事业改革与发展的总体目标是：建立健全建设行政管理体制、法规制度和工作机制，社会管理、公共服务效率和依法行政水平明显提高；基本建立市政公用设施建设投入产出的良性循环机制，城镇市政公用设施和公共服务设施进一步完善，房地产市场体系更加完善，住宅产业化水平明显提高，建筑市场、房地产市场、市政公用市场的行为规则和监管机制基本完善。
建筑业和房地产业的社会地位和贡献进一步突出，并跻身支柱产业行列。
（三）主要内容1、建筑业发展规划①发展的主要目标：到2010年，基本建立统一开放、竞争有序、适应市场经济规律和世贸组织规则的建筑市场管理体制和运行调控机制，市场秩序进一步规范，产业规模进一步壮大，产业布局更加合理，产业素质明显提高。
A、市场监管：依照有关法律法规，建立切实有效的招投标全过程监管机制，以体制改革加强招投标管理，遏制招投标市场不规范行为。
建立防止拖欠工程款和农民工工资的长效机制和严格的项目执法监察机制。
行业诚信状况明显好转，中介机构合法经营、服务到位。
B、经济总量：建筑业总量继续保持平稳较快增长，建筑业总产值占全区国民生产总值的5%，产值达到90亿元。
C、经济结构：在所有制方面，国有、集体资本从企业中退出；在行业组织方面，基本形成工程总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的合理格局。
力争1-2家企业晋升一级资质，并组建一家龙头集团企业。
尽快建设建筑产业后方基地，为拓展行业发展提供必要基础。
D、科技进步：全区建筑业总体技术水平达到市级一流，全行业技术开发投入、技术装备率、动力装备率、机械化施工水平大幅度提升。
E、人才培养；培养造就一批优秀企业家、高素质的技术及管理专家和能工巧匠。
执业资格人员等关键岗位和特殊工程持证上岗率基本符合行业发展需要。
F、工程质量：“十一五”期间，基本消灭影响使用功能和结构安全的建设工程质量通病，在创优夺杯方面全市领先，力创“鲁班杯”工程一项，“钱江杯”工程3项，“瓯江杯”工程8项，“龙湾杯”工程18项，创“长安杯”标化工地1个，省标化工地5个，市标化工地20个，区标化工地50个。
G、施工安全：建立健全建筑安全生产重大质量安全事故防范机制和应急处理机制。
全行业施工安全状况实现明显好转，防止建筑施工重特大事故的发生。
②发展的主要任务和措施：A、规范建筑市场，为市场全方位开放创造良好条件。
加强工程招投标管理，认真研究并大胆探索招投标的方式方法和监管机制，完善工程项目施工、勘察设计、监理和材料、设备采购等招投标制度。
严格市场准入制度，按建设部颁发的新的资质标准，严格按资质等级承包相应的工程项目，有效解决转包、挂靠等行为。
培育和发展建筑中介组织。
进一步壮大中介服务队伍，大力发展工程监理、招标代理、造价咨询、管理咨询、信息服务、法律服务等建筑中介服务组织。
强化中介服务市场的管理，实行企业资质与个人执业资格相结合的市场准入制度，并逐步向以个人执业为主的制度转化。
改革工程造价管理机制，大力推行工程量清单计价办法，做好各种生产要素价格和费率的测算与发布工作，及时调整完善工程计价标准，推行企业定额，规范业主的结算行为。
建立工程建设担保制度，推行投标担保、承包商履约担保、业主支付担保和保修担保等担保方式，增设工程质量、意外伤害和职业责任等相关险种，扩大担保、保险的覆盖面。
大力培育、规范和发展建材、劳动力、机械设备租赁、技术、信息、资金等建筑要素市场，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。
