城市管理工作体制创新的成功实践
2010年初，为进一步强化市容环境卫生责任管理，改善市容环境卫生面貌，营造整洁、有序、文明、优美、和谐的城市环境，市委市政府领导高瞻远瞩，创新城市管理工作体制机制，成立了市城市管理工作领导小组办公室（城管办）。市城管办在市委市政府的高度重视和超常支持下，在全市相关职能部门、路段责任单位和“门前三包”责任单位的积极配合下，市容环境卫生管理工作取得突破性进展，市容秩序明显改观，市容市貌明显改善，管理水平明显提高，城市品位明显提升，市民反应良好。此项重要举措成为推进城市建设管理工作、解决难点问题方式方法上的创举，为我市抓好其它重点工作积累了宝贵经验，起到了引领示范作用。
一、基本做法
（一）强化组织领导。近几年，我市城市框架迅速拉大，城市建设欣欣向荣，市委、市政府将加强城市管理工作作为创优城市环境、提升城市品位的重点，狠抓落实。一是领导重视。2010年5月7日，市委、市政府召开了城市管理工作动员大会，全面部署我市2010年城市管理工作。成立了市城市管理工作领导小组，由市委书记***任顾问，市委副书记、市长***任组长，市委副书记***，市委常委、常务副市长***，市委常委宣传部部长***，市政府副市长***，市政府党组成员、副调研员***以及公安局政委***任副组长，有关部门主要负责人为成员。二是全员上阵。市委、市政府先后下发了《关于进一步加强城市管理工作的意见》、《印发城市市容环境卫生管理考核办法（试行）》、《关于印发市市区市容环卫责任区管理办法的通知》《关于印发市城区“门前三包”实施办法的通知》等文件，明确了各职能部门责任和路段责任单位及门前“三包”责任单位职责。有关部门和乡镇（街办）按照责任分工，实行一把手负总责，确定一名
分管领导具体抓，做到了管理全方位、工作全天候、责任全明确、任务全落实。各路段责任单位及门前“三包”责任单位领导，深入路段，参与日常管理。坚强有力的组织领导，保障了城市环境卫生整治工作按时、有序、高质高效地完成。
（二）健全工作专班。为更好地推进城市环境卫生整治工作，市城市管理工作领导小组下设办公室（城管办），由市政府党组成员、副调研员***亲自担任办公室主任，市文明办、城管大队、市容局等单位主要负责人任副主任，由汪康顺同志担任常务副主任，负责办公室的日常工作。另外，在加大执法力度，城管办从城管、市容、公安、交警、工商、卫生、环保、质检、电视台、报社等相关部门抽调了100多名工作人员组成综合执法小组，协同推进城市环境卫生整治工作。
（三）落实工作责任。城市环境卫生整治工作中，采取分区、划片、定段、包点的办法，层层分解任务，逐级落实责任，做到任务到点、责任到人。一是落实工作专班责任。城管办主要负责市容市貌、环境卫生、市政设施、道路交通、路灯照明等方面的组织领导和综合协调，编制城市管理工作规划、工作目标和实施计划，界定各部门、各单位城市管理的职责并组织落实。同时，对城市管理日常工作进行督促、检查和考核评比，调查、研究解决城市管理相关问题等工作。二是落实属地管理责任。各路段责任单位和“门前三包”责任单位认真贯彻落实市委市政府有关文件精神，积极会同职能部门开展各类专项整治。责任单位监督员佩戴全市统一的红袖章，对违反规定的行为进行劝阻和制止，制止无效的及时向城管办报告。三是落实职能部门责任。城管、市容、建设、交警、交通、环保、、工商、卫生、民政、市场服务中心及有关乡镇（街办）等职能部门，坚持文明执法、依法行政，按照工作职能，大力开展城市环境卫生整治工作；热情服务、特事特办，主动上门“问症会诊”，精心制作设计图
样、统一门牌店招设置标准，简化办事程序、减免办证费用，全面进行垃圾清除、栽树补株、道路修补硬化。
（四）狠抓宣传发动。包路建设工作点多、面广、线长，难度大，各工作专班坚持以人为本，以说服教育为主，采取召开动员会、印发公开信和告知书、上门宣传动员、设置义务监督岗、开办板报和展示栏等形式进行深入广泛的宣传发动。同时充分发挥媒体舆论导向、监督作用，在报刊、电视、电台等新闻媒体的黄金时段、重要版面，刊发文字图片、开辟行风热线、专家访谈，及时报道工作动态，深入报道工作全景，曝光不文明行为。包路工作期间，共发放宣传资料３万多张，设置专题专栏８个，广播电视播报３００多台次，发表报道４７０多篇（张）。全方位、多层次、图文并茂、有声有色的宣传教育，提高了广大市民的文明意识、卫生意识、守法意识和城市意识，将全市上下热爱乐平、建设家园的热情转化为参与奥运、奉献奥运的动力，营造出浓厚的社会氛围。
（五）合力攻关克难。奥运圣火沿线的包路建设工作是一项复杂的社会工程，牵涉面广，资金需求大，帮扶对象多，各级各部门不等不靠，迎难而上，紧密协助，克难攻坚，推进工作。一是共同筹措资金。按照“多方筹资”的思路，采取“市政府拨付一点、区政府投入一点、市直部门支持一点、区直部门分摊一点、产权单位出一点、居民自己解决一点”的办法，突破资金匮乏的瓶颈，保障各项工作如期进行。二是共同落实帮扶。对确有困难不能完成任务的特困改制企业和纯居民楼，主动承担“洗脸整容”任务，购买油漆涂料，组织队伍施工，切实将帮扶机制落到实处。三是共同解决难点问题。针对包路沿线门店垃圾乱倒、流动摊贩沿街叫卖、“牛皮癣”屡禁不止等现象，工作专班和城管职能部门联合上门宣传、上路巡查，劝阻和制止违章行为，做到执法和监管相统一，收到良好管理效果。
（六）认真检查督办。包路工作时间紧、任务重、标准高、要求严，各级各部门倒排工期，勤督严查，求好求精，严把工期进度，逐楼逐栋查勘、逐家逐户督办；严格验收标准，一段一段地过、一项一项地查。做到“三个督办二个不放过”，即领导定期现场督办、专班每天上门督办、重难点问题跟踪督办；工程质量不过关不放过、整体成效不明显不放过。实行对位销号制和挂牌评比制，对单个项目造册建卡，限时完成，逐个销号；对总体进度综合评比，定位排序，大力营造争先进位、勇创一流的工作氛围，将包路工作抓紧抓好抓实。
二、主要成效
（一）形成了齐抓共管的社会氛围。市、区两级各单位坚持城市管理“一盘棋”的思想，不推诿扯皮，拧成“一股绳”通力合作，共建共管。临街产权单位、门店“有钱出钱、有力出力”，全面开展洗脸整容，美化城市环境。广大市民大力支持包路工作，自觉投身洁城活动，积极参与城市管理。全城动员、全民参与，形成了齐抓共管的社会氛围，扎实推进包路工作深入开展。
（二）提升了城市基础设施硬件水平。包路建设工作中，市政府筹集资金，优先安排传递沿线整治资金和改造项目。城投公司和市政园林部门对荆南路、荆中路、南环路、郢都路、东环路、北京东路等路段进行黑化，对其它主次干道进行了维修改造。更新维修人行道方块３２０００平方米，更换城区雨水口盖板５６块，油漆城区天桥、护栏１６０００平方米；建设４座临时垃圾中转站，制作１００部收集保洁车，增设１０００个果皮箱、４００个垃圾桶和１３０处指示牌，完成新建及改造道路路灯维修保养和交通标线、标识、标牌的设置更新。通过加大城市基础设施建设力度，较好地解决了群众反映强烈的“路不通、灯不亮、下水堵”的问题，提升了城市基础设施硬件水平。
