环境审计在我国的兴起与发展(一)

第三部分：我国环境审计发展简介与趋势展望一、我国环境审计简介（一）审计署环境审计工作的两个阶段。

环境审计伴随新中国审计机关已经走过20年的历程。

总体上讲，20年的环境审计可分为两个阶段。

第一阶段是1983至1998年。

这期间虽没有明确提出环境审计的概念，但在审计署开展的审计项目中涉及到一些对环境保护资金的审计事项，例如，1985年，审计署与财政部、国家环保局联合组织开展了对太原、兰州、长沙、桂林四城市环境保护补助资金的审计。

又如，1993年，审计署组织对哈尔滨等13个城市排污费进行了审计。

1995年，审计署派出代表团参加最高审计机关国际组织第十五届大会（本次大会将环境和可持续发展审计列为主要议题）。

通过参加这次大会，加深了我们对环境审计的认识，审计署还曾考虑成立环境审计机构的问题。

第二阶段是1998年至今。

1998年，国务院在批复审计署的“三定”方案中，增加了审计环境资金的职能。

为此，审计署成立了农业与资源环保审计司，明确了环境审计职能。

这标志着我国环境审计新阶段的开始。

按照李审计长关于开展环境审计要“摸清家底，探索路子”的指示，各级审计机关采取“积极试点，稳步推动”的做法，有意识地从促进环境污染治理和促进生态环境保护两个方面，组织开展了多项环境审计，积累了一些经验。

（二）审计署近几年开展的环境审计项目署农业与资源环保审计司成立后，先后对河南、江苏两省的环境保护专项资金和四川省天然林资源保护工程资金直接进行了审计；组织各地开展了46个重点城市排污费、天然林资源保护工程和退耕还林工程资金的审计。

共审计5599个单位，审计资金240亿元，查出违纪违规资金27.8亿元，移交各类严重违纪案件27起，涉案人员47人，其中32人已受到党纪、政纪处分。

共向国务院上报有关环境审计的审计报告、信息40多篇，朱镕基、尉健行、李岚清和温家宝等领导同志多次在报告和信息上作了批示。

退耕还林审计提出的6条完善退耕还林政策的意见和建议，在国务院下发的《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》全部得到采纳。

中国资源环境审计的发展历程、理论表征与实践深化作者：郭鹏飞来源：《重庆社会科学》2021年第03期摘要：在30多年的历程中，我国资源环境审计经历了探索、起步、发展、提升的阶段，从嵌入其他审计业务中关注资源环保资金事项，到形成离任审计、跟踪审计和专项审计的模式逐步壮大成熟。

发展的逻辑脉络体现为：从专项审计转向离任审计、跟踪审计和专项审计并立，从资金审计转向资金、绩效和履责的综合审计，从单一自然资源要素审计转向全要素生命共同体审计，从具体问题查证转向全面系统评价，从传统审计方法转向大数据审计方法。

植根于实践，我国资源环境审计形成了代表性的理论维度：鉴证论、问责论、反腐论、治理论。

针对中央审计委员会构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系这一要求，分析资源环境审计目前在项目安排、组织方式、审计方法、结果运用、人力资源建设等方面的问题，提出政策建议。

关键词：資源环境审计;发展历程;理论视角;实践难题;政策建议[中图分类号] F239.44 [文章编号] 1673-0186（2021）003-0006-014[文献标识码] A [DOI编码] 10.19631/ki.css.2021.003.001“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，生态文明建设要实现新进步，构建生态文明体系，推动经济社会发展全面绿色转型，擘画了资源环境治理的新目标、新理念、新思路。

作为中国特色生态文明制度体系的重要组成部分，资源环境审计在助力打好污染防治攻坚战、推动构建现代环境治理体系、加快推进美丽中国建设等方面发挥了重要的监督和保障作用。

在生态文明建设迈向新征程之际，系统总结我国资源环境审计发展的历程和经验，剖析制约审计实践发展的难题，提出针对性政策建议，促进资源环境审计高质量发展，对于“十四五”时期各地算好“生态账”、推动绿色发展具有重要意义。

鉴于此，本文研究的问题意识主要有三个维度：（1）我国资源环境审计经历了怎样的发展历程，发展呈现何种脉络？（2）我国资源环境审计在发展中形成了哪些理论视野，对实践有何影响？（3）针对中央审计委员会关于构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系这一顶层设计，资源环境审计在实践中存在的主要问题有哪些，如何解决？基于这些问题，在多年从事资源环境审计实践的基础上，运用实地调研和审计项目分析等方法开展相应研究。

资源环境审计大事记资源环境审计是指对资源利用和环境保护情况进行全面调查和评估的一种监督性审计活动。

通过对资源利用和环境保护情况的审计，可以发现存在的问题，提出改进措施，推动资源利用和环境保护工作的持续改进。

以下是关于资源环境审计的一些大事记。

1. 1994年，我国开始实施资源环境审计。

这标志着我国在环境保护领域迈出了重要的一步，为控制资源的过度开发和环境污染问题提供了有力的监督手段。

2. 2003年，国家审计署提出了《资源环境审计基本规范》，明确了资源环境审计的基本原则和方法，为后续的审计工作提供了指导。

3. 2007年，国家审计署开始实施全国资源环境审计试点工作。

在这一步骤中，审计机构首次对各地方政府和相关企业机构的资源利用和环境保护情况进行全面审计，取得了积极的效果。

4. 2014年，国家审计署发布了《关于做好2013年度资源环境审计工作的通知》，明确了资源环境审计的工作重点和任务。

通过审计，发现了一些重大的资源浪费和环境污染问题，引起了广泛关注。

5. 2016年，国家审计署对“大气污染防治工作”进行了专项审计。

审计发现，一些地方政府在大气污染防治方面存在重大问题，以及一些企业的环境污染问题。

这一审计结果引起了广泛的讨论和关注。

6. 2017年，国家审计署对“深圳市海洋资源保护与利用情况”进行了专项审计。

审计发现，深圳市在海洋资源保护和利用方面存在一些问题，如海洋生态破坏、海洋污染等。

审计结果引起了深圳市政府的高度重视，并制定了相关改进措施。

7. 2018年，国家审计署对全国生态环境保护情况进行了审计。

审计结果显示，我国在生态环境保护方面取得了一些进展，但仍存在一些问题，如生态环境破坏、生态资源浪费等。

审计结果促使各级政府加大力度推进生态环境保护工作。

8. 2019年，国家审计署发布了《关于加强资源环境审计工作的意见》，提出了进一步加强资源环境审计工作的具体措施和要求。

这一文件为今后的资源环境审计工作提供了重要的指导。

环境审计分析及发展建议一、环境审计的概念广义地说，环境审计是对环境管理的某些方面进行检查，检验和核实。

国际商会在专题报告中对环境审计的概念作了陈述，并得到了的普遍认同：“环境审计”是一种管理工具，它对于环境组织、环境管理和仪器设备是否发挥作用进行系统的、文化的、定期的和客观的评价，其目的在于通过以下两个方面来帮助保护环境：一是简化环境活动的管理；二是评定公司政策与环境要求的一致性，公司政策要满足环境管理的要求。

二、环境审计产生的背景人类持续带来社会物质和精神文明前所未有的丰富与繁荣。

与此同时，也带来了日益严重的环境破坏。

现代社会的人们亲眼目睹了，先靠破坏环境来发展经济，然后再去治理环境这种发展模式所带来的的巨大危害，所以全世界都在积极探寻一种道路——不仅可以发展当代的经济，又不会影响下一代人生活，全社会的个个方面都能够和谐发展。

因此，环境审计在探寻这条道路的过程中不可缺少，应运而生。

有鉴于此，20世纪60年代有识之士发出保护环境的强烈呼吁，一些国家和世界组织开始寻求对策并采取行动。

联合国在三十年中召开三次全球环境保护会议并组织很多国家签定共同协议，对整治环境危害取得重要成效。

出于监督环保有效实施并实现预期目标的需要，环境审计相继产生，体现了审计应有的职能并取得若干成果。

三、我国开展环境审计的必要性目前，我国已经在法律上制定了相关的规章制度来保护环境，但是环境污染，破坏现象仍然很严重。

我认为，虽然已经有法律来强制保护环境，但是，还缺少必要的监督，来使这些规章制度发挥其作用。

所以，在我国开展环境审计很有必要。

据调查，社会上有很多机构，在他们的工作职责中都有保护环境的职责，但是，这一职责因在不同的机构而具有不同的内容，并不专一。

因此，最合适的做法就是，要使为保护环境而投入的财政资金与预期效益紧密联系在一起，要使企业算利润时，将与环境保护相关的财务收支考虑在内，这些工作要由具有综合性监督，或者专门监督职能的审计机构来完成。

我国政府环境审计的发展历程与启迪一、我国政府环境审计发展历程1. 历史背景及发展概述我国政府环境审计的发展历程可以追溯到1980年代初期，随着经济的快速发展，环境问题日益凸显，政府在此背景下开始进行环境保护的相关工作，其中包括环境监测、环境评估、环境审计等。

在环境保护领域，政府环境审计是非常重要的一项工作，其主要任务是对企业、政府机构和社会组织等进行环境管理和环境责任的审核和评估。

2. 发展阶段我国政府环境审计的发展经历了三个阶段。

第一阶段是1980至1990年代初期，这一时期政府环境审计主要集中在环境情况的调查和统计上。

第二阶段是1990年代中期至2000年代初期，我国政府环境审计开始朝着规范审计过程、提高审核质量的方向发展。

第三阶段是2000年代至今，政府环境审计逐步转向以环境成本考核为核心。

3. 存在问题在我国政府环境审计的发展过程中，也存在一些问题。

一方面体现在政府环境审计工作弱化了社会监督作用，审计结果的公开程度不够高；另一方面，政府环境审计的检查标准和标准化程度亟待提高，特别是在环境成本考核方面还需要进一步加强。

二、环境质量评价方法分析1. 环境质量评价方法的基本概念环境质量评价是指通过对环境各种因素的科学监测和评估，对环境质量进行综合评价，并提出改善环境质量的对策措施的过程。

其目的是确保人类居住环境的可持续发展，促进环境质量的改善，维护生态平衡。

2. 环境质量评价方法的分类环境质量评价方法一般可分为主观评价和客观评价两类。

主观评价是通过观察和访谈等方式，依靠个人经验和感觉进行评价；客观评价则是以科学专业知识为基础，采用系统和科学的方法进行评价，包括数值方法、矩阵方法、专家系统法等。

3. 环境质量评价方法的应用在环境保护领域，环境质量评价是非常重要的一项工作。

通过采用科学、客观的评价方法，可以客观、准确地评估环境质量，并提出改善措施。

这对于促进环境保护工作的开展、促进可持续发展等具有重要作用。

我国生态文明建设审计的发展历程与路径选择作者：张咪来源：《现代经济信息》2020年第20期摘要：生态文明建设审计对实现生态文明建设目标具有至关重要的作用。

本文阐述了实施生态文明建设审计的意义，梳理了我国生态文明建设审计发展历程，并提出进一步发展生态文明建设审计的发展路径。

关键词：环境审计;生态文明建设审计;发展路径自改革开放以来，我国的经济增长取得了举世睹目的成就，但不可否认的是经济的发展也带来了一定的环境问题。

在习近平总书记提出“既要绿水青山，又要金山银山”的论断后，我国对生态文明更加重视。

在这样的背景下，审计机关作为国家治理体系的重要组成部分，应该积极响应国家号召，让审计的“免疫功能”作用得到应有的发挥。

基于此，本文梳理了我国环境审计演变至生态文明建设审计的过程以及相关的制度背景，提出新时代生态文明建设审计的发展路径。

一、我国生态文明建设审计的发展过程相比较国外生态审计的发展，我国生态文明建设审计的发展时间并不长，是由环境审计进一步发展而来的。

所以，总的来说，本文将我国生态文明建设审计的发展分为两个发展阶段，第一个阶段是在20世纪80年代兴起的环境审计，第二个阶段是在2012年党的十八大后，生态文明建设审计逐渐走进各学者以及各审计工作人员的视野，并受到重视。

（一）环境审计1978年我国投入改革开放的浪潮，随着经济的迅猛增长，环境污染也日益严重。

为了有效保护环境，我国在这一阶段陆续发布了相关政策。

比如，1994年3月发布《中国21世纪议程》中提出社会发展的中长期计划，1996年7月召开第四次全国环境保护会议，等等。

在这种背景下，环境审计逐渐兴起，我国各政府机关相继成立了相关的部门并出台相关政策和制度。

比如，1998年国家审计署成立农业与资源环保审计司和环境审计协调领导小组，各级地方政府也相应的设立了环境审计的部门，并明确其职能。

2000年11月国务院印发《全国生态环境保护纲要》进一步强调了环境保护的重要性，2005年中央人口资源环境工作座谈会上首次解释了什么是生态文明，2007年党的十七大把对全面建设小康社会的考量中加入了生态文明建设。

西南财经大学会计学院张正勇我国环境审计现状及其发展对策研究【摘要】环境审计在保护和治理环境方面具有重要的作用。

本文首先回顾了环境审计在我国的发展历程，然后分析了我国环境审计的现状及面临的主要困难，并提出了推进环境审计工作的几点建议。

【关键词】环境审计环境效益审计主体所谓环境审计，是指由有关审计组织依据环境法规和标准，对被审计单位的环境活动、环境会计信息以及环境管理系统的真实性、合规性和有效性进行审查，以保证受托环境责任得到全面有效的履行。

近年来，环境审计已成为国际上共同关注并全力予以实施的一项崭新的工作。

一、环境审计在我国的发展历程我国环境审计刚刚起步，其主体主要是政府审计机构和一些大企业的内部审计机构。

审计署已将开展环境审计列为工作内容之一。

环境审计的发展历程可分为以下三个阶段：①第一阶段是1983~1997年。

这期间虽没有明确提出环境审计的概念，但在审计署开展的审计项目中涉及一些环境保护资金的审计事项。

此时审计的重点是合规性审计，即审计排污费的征缴和使用是否对保证环境保护资金的合理使用和加强环境污染的治理发挥了积极作用。

但因当时人力、财力有限，尚未对政府的环境政策和环境绩效进行审计。

②第二阶段是1998~2002年。

1998年审计署成立了农业与资源环保审计司，明确了环境审计的职能，这标志着我国环境审计新阶段的开始。

③第三个阶段是2003年至今。

以2003年7月环境审计协调领导小组的成立为标志，环境审计成为一项全审计署的工作，其定位得到明确。

这一阶段环境审计的显著特点是：兼顾环境审计理论和实践的双重探索，积极吸收国际环境审计的先进经验，充分考虑我国环境保护工作不断取得的新成效，不断开拓环境审计的新领域，及时总结环境审计工作经验，环境审计的各项工作取得了明显成效。

目前，我国的政府环境审计包括生态建设审计和环境污染治理审计两个方面。

环境审计关注的主要是国家环境保护投资的重点地域。

可以说，经过20多年的发展，我国的环境审计工作取得了一定成效，但与发达国家相比，我国环境审计理论研究及实务还比较落后，尚待发展和完善，急需国家有关部门的重视。

资源环境审计的发展历程与实践深化汇报人：日期:•资源环境审计概述•资源环境审计的理论基础•资源环境审计的方法与技术目录•资源环境审计的实践案例分析•资源环境审计的未来发展趋势与挑战•结论与建议01资源环境审计概述资源环境审计是对政府和企业的资源环境管理活动进行的审计和监督，旨在促进资源环境的可持续利用和保护。

定义资源环境审计的主要目标是确保政府和企业遵守相关法律法规，合理利用和保护资源环境，促进可持续发展。

目标资源环境审计的定义与目标资源环境审计有助于推动政府和企业加强资源环境管理，促进可持续发展。

促进可持续发展通过资源环境审计，可以发现和纠正资源环境管理中的问题，保护生态环境，保障人民健康。

保护生态环境资源环境审计可以促进政府和企业提高资源利用效率，减少浪费，实现经济、社会和环境的协调发展。

提高资源利用效率资源环境审计的重要性资源环境审计的发展历程初步探索阶段0120世纪70年代，一些国家开始探索对资源环境管理进行审计和监督。

逐步发展阶段0220世纪80年代以后，随着全球环境问题的日益严重，资源环境审计逐渐得到重视和发展。

深化发展阶段03进入21世纪，随着可持续发展理念的深入人心，资源环境审计逐渐成为全球关注的焦点。

各国纷纷加强资源环境审计的力度和范围，推动可持续发展。

02资源环境审计的理论基础资源价值理论资源具有经济价值，其价值取决于稀缺性、需求和用途。

资源环境审计应评估资源的经济价值，并考虑资源的合理利用和保护。

外部性理论资源开发和使用过程中可能产生外部性，如环境污染和生态破坏。

资源环境审计应关注这些外部性，并评估其对环境和经济的影响。

公共物品理论资源环境属于公共物品，具有非排他性和非竞争性。

资源环境审计应关注公共物品的供给和使用，确保公共资源的合理配置和有效利用。

资源环境经济学理论可持续发展的定义可持续发展是指在满足当前世代需求的同时，不危及子孙后代满足其需求的能力。

资源环境审计应遵循可持续发展的原则，确保资源的可持续利用和生态环境的保护。