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MPA考前辅导公共管理基础讲义第二章第一节公共组织概述第二节公共组织的结构第三节公共组织环境第二章公共组织第一节公共组织概述一、组织的含义1、含义：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
2、特性：组织是交往形成的行为关系的集合；组织有目标；组织有一定的结构与行为方式；组织有内在文化；组织是一个开放的系统。
组织目标与组织行为是组织的本质特性，尤其是组织目标，被视为组织进行系统研究的逻辑起点。
二、公共组织的构成要素1、公共组织的含义：是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包含第三部门组织。
狭义的公共组织指国家机关组织。
2、公共组织的要素：人员、目标、职能、机构、职位、职权、权责、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术信息等。
任何组织是以人为核心的，首先是人际关系的体现。
组织设计是公共组织构成诸要素中最为复杂的部分。
三、公共组织的类型1、按财务－会计标准分类：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。
2、按公共权力标准分类：（1）强制型公共组织，主要指政府部门。
（2）半强制型公共组织，典型有仲裁委员会、消费者权益保障委员会等。
（3）非强制型公共组织，如学校、研究所、基金会、文化团体等。
3、按权威与等级结构标准分类：（1）古典模型。
古典模型建立在行政管理等古典组织理论的基础上，强调在最高职位中建立权威和明确责任管辖范围，再依次往下对各个行政级别职位进行权限的划分与再划分。
效率是追求的首要价值，专业化与协作是组织的基本要素。
古典模型具有如下特点：第一，组织具有四个基础，即目标（安全、教育、卫生等）、过程（管理环节）、顾客（服务对象）、领域（管理空间）。
第二，组织中的基础有一个必须赋予优先地位；第三，行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。
第十章政府工具第一节政府工具概述一、政府工具的含义与分类1、政府工具的含义：又称政策工具、治理工具、公共管理的技术或行政方法。
政府工具就是达成政策目标的手段。
它既可以被界定为一种“客体”也可以被界定为一种活动。
2、政府工具的分类：1、市场化工具，是指政府利用市场这一有效的资源配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式。
①民营化②用者付费③合同外包④特许经营⑤凭单制⑥分散决策⑦放松管制⑧产权交易⑨内部市场2、工商管理技术，是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标。
①全面质量管理（TQM）②目标管理（MBO）（基础：目标）③绩效管理（PM）④战略管理（SM）、⑤顾客服务⑥标杆管理（BM）⑦流程再造。
3、社会化手段，是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。
①社区治理②个人与家庭③志愿者服务（优点：创新）④公私伙伴关系⑤公众参与⑥听证会▲荷兰科臣——最早试图对政府工具加以分类——整理出64种一般化的工具▲政策分析家狄龙——划分为法律工具、经济工具和交流工具。
▲胡德《政府工具》——信息、权威、财力、可利用的正式组织▲麦克唐纳尔和艾莫尔——工具所要获得的目标——命令性工具、激励性工具、能力建设工具和系统变化工具。
▲英格拉姆——激励、能力建设、符号和规劝、学习▲欧文·休斯《公共管理导论》——供应、补贴、生产、管制▲林德和彼得斯——命令条款、财政补助、管制规定、征税、劝诫、权威、契约▲詹姆斯·费斯勒和唐纳德·凯特尔《行政过程中的政治》——直接行政、补助金、合同、管理、税式支出、贷款项目。
▲加拿大公共政策学者——霍莱特和拉梅什《公共政策研究》（1995）——工具的强制性程度——自愿性工具（非强制性工具）、强制性工具、混合性工具▲戴维·奥斯本和特德·盖布勒《改革政府》——三类（传统、创新、先锋派）共36种二、政府工具的特征：萨拉蒙认为政府工具的特征包括三方面：1、政府工具有一些共同属性，这些共同属性使得这些工具得以识别；2、每一种工具规定行动的结构是一种制度化的行动模式；3、这种结构化的行动是一种集体行动，目的是解决公共问题，这表明这种结构化行动不只是政府行动。
M P A复试公共管理学笔记 The latest revision on November 22, 20202017MPA 复试公共管理学笔记导论公共管理的视野一、概念1、公共行政与公共管理公共行政指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活动中主要是执行由别人制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序及将政策转变为实际的行动。
公共管理则是公共组织提供公共物品和服务的活动，主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多地关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
二者主要区别在于，主体不同、关注点不同。
2、公共物品公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，这种物品可以被共同消费。
竞争性物品如苹果被一个消费者使用，就不能被第二个消费者使用，某些物品如公园和街道具有一定程度非竞争性，因为当其使用者达一定数量，就会产生拥挤现象。
非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外，排他性决定了物品能否由市场生产。
也就是会影响别人使用（会拥挤；别人用了会没了或受到影响）的就是竞争性，能将他人排除在外的就是排他性（不能将别人排除在外，也就没办法收费，但可采用排他技术）。
消分类：A 纯公共物品与准公共物品。
纯如国防、外交、空间技术等，准如交通、通讯等B 硬公共物品（有形）与软公共物品（无形）。
硬如公共设施，软如法律、政策服务C 全国性公共物品与地方性公共物品。
3、行政国家指19 世纪末、20 世纪初，与垄断进程相一致，在立法、司法、行政三权分立的资本主义国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张的普遍国家现象。
主要体现在行政立法与行政司法。
4、善治90 年代后，世界银行提出善治口号，善治的基本要素：合法、法治、负责、透明、有效的政府。
二、简答1、公共管理与私人管理区别何在沙雷的名言，商业管理与公共管理在所有其他不重要的方面上是相似的，都履行一般管理职能如计划、组织、领导和控制，都是组织活动。
最新公共管理学考研复试核心题库公共管理学作为一门综合性较强的学科，在考研复试中对考生的知识储备、思维能力和综合素养都有着较高的要求。
为了帮助广大考生更好地应对复试，本文精心整理了最新公共管理学考研复试的核心题库，涵盖了公共管理学的多个重要方面。
一、公共管理的基本概念与理论1、请简述公共管理的定义和特征。
公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
其特征包括公共性、服务性、合作性、法治性等。
2、比较传统公共行政与新公共管理的异同。
传统公共行政强调政治与行政的分离，注重层级制和规则，以效率为主要追求目标；新公共管理则主张引入市场机制和私营部门的管理方法，强调结果导向和顾客导向。
相同点在于两者都关注公共事务的管理；不同点在于理念、方法和侧重点等方面。
3、阐述公共治理理论的主要内容。
公共治理理论强调多元主体参与、合作共治，政府不再是唯一的管理主体，还包括社会组织、企业和公民个人等。
它注重网络化治理结构、协商与对话机制，以实现公共事务的有效管理和公共利益的最大化。
二、公共组织与管理1、分析政府组织与非政府组织在公共管理中的作用和关系。
政府组织在公共管理中发挥着主导和核心的作用，负责制定政策、提供基本公共服务等；非政府组织则具有灵活性和专业性，能够补充政府的不足，提供多样化的服务，两者相互合作、相互补充。
2、简述公共组织的结构类型及其优缺点。
常见的公共组织结构类型有直线制、职能制、直线职能制、事业部制等。
直线制结构简单、权力集中，但管理幅度过大；职能制分工明确，但易导致多头领导；直线职能制结合了两者优点，但部门之间协调困难；事业部制有利于发挥自主性，但管理成本较高。
3、探讨如何提高公共组织的绩效。
可以通过明确组织目标、优化组织结构、加强人员培训、建立有效的激励机制、引入先进的管理技术和方法等途径来提高公共组织的绩效。
公共管理基础知识点公共管理根底学问点一、简述题：1、行政的含义与特点。
答：含义：是国家权利机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。
特点：执行性、政治性、权威性。
2、行政与政治或立法司法的关系。
答：(1)政治与行政。
政治与行政同是历史的范畴，蕴涵了“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”的观点。
A、在西方，最早论述政治与行政的区分，从政治与行政分别的角度来说明行政的是美国行政学家威尔逊和古德诺。
B、政治与行政同是社会历史现象，都是建立在必须经济根底之上、为其效劳的上层建筑。
两者既亲密联系又有必须的区分。
C、政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权;而行政正是以国家政权为后盾、以维护和稳固国家政权为根本任务的。
D、政治主导行政，行政附属于政治，两者难以截然分开。
(2)行政与立法、司法。
三权分立的国家权力构造形式实质上是资产阶级国家的政权组织形式。
我国实行的是人民代表大会制的政权组织形式：人民代表大会是国家最高权力机关。
在敬重国家权力的统一性、不行分割的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。
3、西方行政理论产生开展的三个阶段及主要特征。
答：西方行政学的产生是以威尔逊发表《公共行政探究》为标记的。
(1)第一阶段：形成时期(又称科学管理时期)特征：运用工商企业科学管理理论探究行政管理，探究了行政权力的配置、组织机构的健全、工作方法标准化、管理程序的制度化等问题。
但这种注意“人与机”关系的理论的根本缺陷是无视人的因素，把人视为机器的附属物。
如：1887年mdash;mdash;威尔逊mdash;mdash;《公共行政探究》1900年mdash;mdash;古德诺mdash;mdash;《政治与行政》1912年mdash;mdash;泰罗mdash;mdash;《科学管理原理》1926年mdash;mdash;怀特mdash;《公共行政探究导论》、魏劳毕mdash;《公共行政原理》。
公共管理基础笔记第一章公共管理导论基本含义：1、主体：管理是以管理者为主体进行的活动2、客体：管理是在一定的环境和条件下进行的3、环境：管理是为了实现特定的目标4、目标：管理需要动员和配置有效资源5、职能：管理具有基本的职能6、实践：管理是一种社会实践活动两种类型：公共管理、工商管理二、管理的两重性：自然属性（普遍性）和社会属性（特殊性）1、管理是由于有许多人进行协作劳动而产生是，是由生产社会化引起的，是有效的组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力社会化大生产相联系的自然属性；2、管理又是在一定的生产关系条件下进行的，必然体现出生产资料占有者指挥劳动和监督劳动的意志，因此，它具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。
三、管理的职能：最早系统并明确分析管理职能的——[法国]管理学家：亨利·法约尔1、计划职能：管理活动中预先筹划和安排的职能，是管理活动中首要职能，是管理活动的逻辑起点。
特点：①预先性②预测性③评价性④选择性⑤调整性2、组织职能：管理者按组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动，是管理的载体，是管理活动的必要环节。
特点：①合理性②有序性③规范性(3)领导职能：管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。
是管理过程活的灵魂，是集中体现管理者素质和管理能力的活动，是实现管理效率和效果的关键，是管理的核心环节。
特点：①权威性②主导性③决断性④公正性⑤协调性⑥规范性(4)控制职能：管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行进行检查、监督和调节的活动。
是管理过程的监视器和调节器，是管理过程的不同阶段的连接点。
步骤：实施标准的确定；实际状况与偏差的测定；纠偏措施与对策的制定和实施。
四、管理的科学性和艺术性1、管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述，管理艺术则是逻辑和数学领域的；2、管理科学描述的是常规性原理，而管理艺术面临的是随机性问题；3、管理科学是体系化知识，而管理艺术是灵活的实践。
第一章．一、名词解释1、管理：是人们在一定环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源，从而达成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。
2、管理学：是研究人类的管理现象及其活动规律的科学。
是探索管理者在一定环境条件下，为了有效地动员和运用资源以实现组织目标而进行的计划，组织，领导和控制等活动及其规律的科学。
3、行政：行政是国家权力机关的执行机关，行使国家权力，依法管理国家事物，社会公共事物和行政机关内部事务的活动。
是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。
4、行政学：是一门研究国家行政机关有效地管理国家事务，社会公共事务和行政机关内部事务的学科，是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。
5、公共管理：是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。
它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。
二、简述题1、管理的基本含义答：（1）管理是由管理者引导的活动。
（2）管理是在一定环境条件下进行的。
（3）管理是为了实现组织目标。
（4）管理需要有效地动员和配置资源。
（5）管理具有基本的职能。
（6）管理是一种社会实践活动。
2、管理理论的演进过程（1）古典管理理论阶段（2）行为科学阶段（3）现代管理理论阶段3、古典管理理论阶段的主要内容答：注重管理的科学性，精确性，法理性和纪律性，把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响，这一阶段的管理理论是以科学管理学派和组织管理学派为主干形成的。
4、泰罗的科学管理理论的八项主要内容答：（1）科学管理的中心问题是提高效率。
（2）为工作挑选一流的人员。
（3）实行标准化管理（4）实行刺激性的计件工资制（5）劳资双方为提高劳动生产率共同合作（6）实行计划职能与执行职能的分离（7）使管理职能细化，在此基础上实行“职能工资制”（8）实行组织控制的例外原则。
管理与管理理论的演进行政与行政理论的发展公共理论的兴起公共组织的结构公共组织概述行政决策体制公共组织环境公共决策中的群体决策行政决策程序决策的基本问题第一章公共管理导论第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。
传统公共行政扩展，核心是政府管理活动。
管理定义：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源从而过成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。
二、管理的职能最早系统并明确分析管理职能的是法、法约尔，他提出“五职能说”（计划组织指挥协调和控制）。
管理基本职能：计划(首要，管理活动的逻辑起点)；组织（管理的载体）；领导(管理的核心)；控制(监测性、修正性)。
三、管理学管理学是研究管理现象及其发展规律的科学，是探索管理者在一定的环境和条件下，为了，为了有效动员和运用各种资源以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。
论：管理的科学性和艺术性：1)管理学是科学知识体系，2)用富于创造性的灵活方式将管理知识运用于实践，则是一种艺术3)管理是科学与艺术的统一。
四、管理理论的演进英国重商主义-斯图亚特，古典政治经济学的奠基人、斯密(经济人和分工)，空想、欧文，政治学家、马基雅弗利(政治本质) 管理学的三个发展阶段：管理理论演进的四个特点。
来源：考试大—MPA考试第三节公共理论的兴起一、公共管理概述公共管理研究方向:威尔逊《公共行政研究》，其相对独立学术框架建立，怀特《公共行政研究导论》魏劳毕《公共行政原理》，其三次重大理论转换：从传统的公共行政到公共政策分析再到公共管理（新公共管理）。
对传统公共行政理论的批评；公共管理理论的产生（公共政策学院-政策途径“P-途径”和商学院-商业途径“B-途径”）。
(简)P-途径和B-途径的异同：二者的共同点：组织外部定向(即关心行政机构以外的东西)，强调政治因素在管理中的作用；重视规范研究并关心改善管理绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析方法。
公共管理面试必考知识点一、公共管理概述公共管理是指政府或其他公共机构为实现公共利益而进行的组织、协调和控制活动的过程。
它是一门综合性的学科，涉及领域广泛，包括公共政策制定、组织管理、项目实施、资源调配等方面。
在公共管理领域进行面试时，通常会涉及以下几个方面的知识点。
二、行政管理行政管理是公共管理的核心内容之一，它涵盖了政府组织结构、决策流程、人力资源管理等方面。
在面试中，可能会涉及以下几个重要的知识点。
1. 政府组织结构政府组织结构是指政府内部不同部门之间的划分和组织关系。
了解政府组织结构对于理解政府决策流程、政策实施等方面非常重要。
面试中可能会问到你对于政府组织结构的了解程度，例如中央政府和地方政府之间的关系，不同部门的职责划分等。
2. 决策流程政府的决策流程是指政府在制定政策和解决问题时所采取的程序和方法。
了解决策流程可以帮助我们理解政府的决策过程，为日后的工作提供参考。
在面试中，可能会问到你对于决策流程的了解，例如政策制定的步骤、决策的参与者等。
3. 人力资源管理人力资源管理是指政府对人力资源的配置、激励和发展等方面的管理活动。
了解人力资源管理的基本原理和方法对于提高政府绩效非常重要。
在面试中可能会问到你对于人力资源管理的了解，例如招聘、培训、绩效考核等方面的知识。
三、公共政策与公共事务公共政策是政府为解决社会问题而采取的行动方案，而公共事务则是政府为实现公共利益而进行的各种活动。
在面试中可能会问到以下几个方面的知识点。
1. 政策制定与评估政策制定是指政府在解决社会问题时所采取的行动方案的制定过程。
政策评估是对政策实施效果的检测和评价。
了解政策制定和评估的基本原理和方法对于提高政府治理能力非常重要。
在面试中可能会问到你对于政策制定和评估的了解，例如政策制定的步骤、评估的方法等。
2. 公共参与与社会组织公共参与是指公众对于政府决策和政策实施过程中的参与和表达意见的行为。
社会组织是指公民自愿组成的团体，为实现公益目标而进行的各种活动。
第五章沟通与协调第一节沟通一、公共组织沟通的定义1、定义：公共组织沟通指公共组织系统与外界环境之间以及公共组织系统内部各部门、层次、人员之间通过一定的媒介和渠道交流信息的过程与活动。
2、定义的要点：主体、方式、目的3、公共组织沟通的定义包含的几层含义：（1）公共组织沟通实质上就是与公共组织有关的信息的传递和处理过程，包括输入、分类、筛选、储存、使用、输出、反馈等环节。
（2）公共管理通常把公共组织看作一个系统，而信息沟通则是这个系统的“神经”。
（3）公共组织沟通要达到的目的是统一思想。
（4）公共组织沟通过程中包含沟通信息的发送者、接收者、传送的信息、传送渠道和传送的情境等五个要素。
▲沟通是进行各种管理的先行条件和基础是沟通。
▲管理的重心愈来愈从传统的计划、组织、控制等方面，趋向于“意义的管理”，这要求管理者注意沟通。
二、信息与沟通1、公共组织信息处理的四个基本环节：信息收集、信息加工、信息传递、信息贮存。
①信息收集。
信息收集是信息处理过程的开端。
信息收集的程序可分为确定需要、制定计划、组织实施等三个步骤。
信息收集不仅是信息处理工作的开端，它还贯穿于信息处理的全过程。
②信息加工。
行政信息加工应坚持去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里，物尽其用、细大不捐等三项原则。
信息加工有分类、比较、综合等方式。
③信息传递。
信息传递既是加工过的信息向使用者的供给，又是直接使用信息的一种形式。
信息的传递方式很多。
按传递方向可分为单向传递与双向传递。
按传递手段可分为书面传递、口传递与电讯传递、激光传递等。
④信息贮存。
贮存并非价值丧失或使用完结。
信息贮存的特殊作用，对公共管理有重要意义。
贮存内容与方法：一是区分种类，分项排列；二是登记与编码。
2、影响信息失真的因素：①信息沟通中的“噪声”。
按照孔茨等人的说法，噪音指“妨碍信息沟通的任何因素”。
沟通中的噪声是指原有信息不包含的、无用的或容易引起混淆的信息渗入到沟通中来，引起信息失真。
985.211大学考研Mpa 复习专业课复试建议和权威资料公共管理学导论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（1（2（1（2（3（4格得多（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
第一章管理和管理第一节管理一、管理的含义和特性（一）定义：就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。
（二）该定义具有如下基本含义1、管理是由管理者进行的活动。
（管理者多样性的特点）2、管理是在一定的环境和条件下进行的。
（外部环境：自然环境、社会环境；内部环境：组织内部的状态。
另外有动态环境和静态环境之分）3、管理是为了特定的目标。
4、管理需要动员和配置有效资源。
5、管理具有的基本职能。
（计划、组织、领导、控制）6、管理是一种社会实践活动。
（三）管理的特性1、管理具有两重性（1）管理的一般性和特殊性。
①一般性：管理是人类的社会属性，管理普遍存在一切社会协作、生产和社会公共生活的过程中，管理具有自身的一般规律，管理活动和方法具有可学习和借鉴性。
②特殊性：管理是在社会政治经济生活中进行的，不同类型、不同层次、不同环境和条件下的管理，也有其特殊属性和特有规律。
（2）管理的科学性和艺术性。
①科学性：管理必须按客观规律，按科学规范的要求，运用科学的方法进行；管理的知识和行为具有标准规范性和可检验评估性。
②艺术性：管理活动中对“度”的把握；创造性的活动。
2、管理具有目标性（1）管理目标是一个复杂的综合构成。
①管理目标一般是特定组织和群体的共同目标。
②管理目标具有层次结构性。
③管理目标具有时间跨度的区别。
（近期、中长期）④管理目标多种价值性。
（企业：营利；公共部门：效率、公平、秩序、民主）（2）管理目标在制定和实施过程中必有可行性。
①先进性和现实可能性。
②弹性和余地。
3、管理具有组织性（1）管理与组织的关系。
①组织是管理的基础。
②管理是组织的机能。
③二者密切相关，决定了管理天然具有组织性的特征。
（2）管理的组织性体现。
①管理的目标与组织的目标具有同一性。
②管理必须以组织作为其运行和实施的载体和依托。
③管理必须以组织的合理构建作为其有效实施的重要前提和基本职能。
第一章公共管理导论c第一节公共管理的意义公共管理学作为一门理论和科学研究领域，严格来说，发展于20世纪70年代以后。
随着信息社会的逐渐发展，传统的行政学模式越来越不能适应实践的需要，伴随着政府再造运动的发展，公共管理也迅速风行全球。
但何谓公共管理，可以说是众说纷坛，不能定于一案。
虽然人们很难给公共管理下一个明确的定义，对因其定义有助于我们理解公共管理的性质与范围，所以本节将以时间为线索来检视不同时期人们对公共管理的理解。
皮瑞和克莱姆认为公共管理一种新的途径，它是传统公共行政的规范性取向以及一般管理制工具取向的结合体。
公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理这是为职业的实践者，而非政客或政治家。
卡尔森和欧尔姆认为公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究……他将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。
卡尔森和欧尔姆还对公共管理与公共行政的不同进行了说明。
这些不同包括倾向于将管理视为类同管理等六个方面。
奥托、海蒂和沙夫里茨认为公共管理是公共行政或公共事务的一部分，是综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算将公共管理进行资源分配、财务管理、人力资源管理的各种方法与艺术。
公共管理将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为职业的实践者。
公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。
波茨曼与史陶斯曼则认为公公共管理就是对政治权威的管理。
在他们看来，公共管理含有战略意义，并且更有弹性。
休斯则认为与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。
公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公共管理包括得更多。
公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。
休斯的观点与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。
公共管理复试专业课知识点一、知识概述《公共管理中的新公共管理理论》①基本定义：新公共管理理论简单来说就是把企业管理那一套引进到公共管理当中。
它强调政府要像企业一样注重效率、效益，要讲究成本控制，用一些市场竞争的手段来提供公共服务。
就好比一个餐馆，餐馆得想法子在有限的成本里做出让顾客满意的菜还得赚钱，政府也得用最少的资源办最多的好事。
②重要程度：在公共管理学科里，这个理论非常重要。
它改变了过去政府那种大包大揽、不讲求效率的管理模式，给公共管理带来了很多新的思路。
就好像给老房子重新装修，打破原来那种沉闷的布局。
很多国家的政府改革都受到这个理论的影响。
③前置知识：得先知道一些基本的公共管理概念，比如政府职能有哪些，公共服务是啥。
还得了解一点企业管理的基础，因为这个理论是借鉴企业管理的嘛。
就像学外语先得学字母一样，有了这些基础才能搞懂新公共管理理论。
④应用价值：实际应用上，在城市的公共交通改革中就很有用。
政府可以允许多个公交公司竞争线路运营，这样大家会比谁的服务好、票价合理，而政府就负责制定规则监督就行了，就像篮球比赛，政府是裁判，公交公司们是球员，这样能提高公交服务水平。
二、知识体系①知识图谱：新公共管理理论在公共管理学科里属于现代政府改革理念那一块。
就像是大树上的一个重要分支，和传统的公共管理理论有着明显区别，而且还对其他很多公共管理的具体操作都有影响。
②关联知识：和政府绩效管理关联密切，因为都注重效率和成果的衡量。
还和公共服务供给机制有关，毕竟它提出了新的供给思路。
打个比方，这些知识点就像齿轮，互相带动着影响整个公共管理这台大机器。
③重难点分析：掌握的难度在于一方面要理解企业管理模式怎么移植到公共管理里，另一方面要搞清楚这种移植在不同国家、不同领域的适用性。
关键点是理解这种理念下政府职能的转变，从直接提供者变成管制者和服务购买者。
我以前刚学习的时候就很困惑政府到底咋把企业那套管钱管人的方法用在自己身上。
第三章公共决策第一节决策的基本问题一、决策的定义与特征1、决策的定义理查德·施耐德将决策界定为：“决策是一个过程，它是指决策者为了达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程”。
▲伊斯顿、拉斯韦尔——将决策概念带到互动、正式和非正式关系层面上；▲西蒙——从理性、非理性的心理层面考察决策；▲林德布罗姆——又加上了渐进主义的解释，在批判传统理性决策模型的基础上提出了渐进模型，主张新政策是对旧政策的补充和修正。
▲阿利森——则将决策附着于官僚体系及其政治运作的模式。
2、决策的特征①预见性。
决策是一项立足现实却由面向未来的活动。
决策要根据现有的知识和经验，进行科学的预测。
②主观性。
决策是由人的主观意志对客观存在的多种可能性进行选择，是以人的主观意志为转移的一项活动。
所以决策更多地体现出主观性特征，是一种主观性选择。
③选择性。
决策过程实质上就是选择的过程，选择性是决策的重要特性之一，选择性是决策的灵魂。
人们习惯上把只的一种方案可供选择，没有其他选择余地的选择称为“霍布森选择”，如韩信的“背水一战”就是一种霍布森选择。
二、决策的内容选择性是决策的灵魂。
从某种意义上讲，决策过程就是选择的过程。
无论是目标的确定还是行动方案的确定，二者都离不开选择，一般而言，决策的内容完全可以简化为这两个方面的选择：1、目标选择。
决策目标就是决策者对未来一段时期内所能取得的结果的判断。
①目标的确定首先要具体，不能含混不清。
一般来说，越是近期的目标，越要求明确具体，远期目标则允许带有一定的模糊性。
②目标的确定要力求恰当，防止目标偏高或偏低。
③目标的确定应有可检验性，为实现总目标，应建立分段目标，并规定相应的具体指标，通过不断的检验，一步步向总目标迈进。
2、方案选择。
在目标确定之后，就要为实现目标寻求有效的途径，即提出各种备选的行动方案。
决策是一个选择的过程，要力争寻求更多的方案，摆脱惟一选择的困境，在多种方案中择优。
2017MPA 复试公共管理学笔记 导论公共管理的视野 一、概念 1、公共行政与公共管理 公共行政指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活动中主要是执行由别人制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序及将政策转变为实际的行动。
公共管理则是公共组织提供公共物品和服务的活动，主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多地关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
二者主要区别在于，主体不同、关注点不同。
2、公共物品 公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，这种物品可以被共同消费。
竞争性物品如苹果被一个消费者使用，就不能被第二个消费者使用，某些物品如公园和街道具有一定程度非竞争性，因为当其使用者达一定数量，就会产生拥挤现 象。
非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外，排他性决定了物品能否由市场生产。
也就是会影响别人使用（会拥挤；别人用了会没了或受到影响）的 就是竞争性，能将他人排除在外的就是排他性（不能将别人排除在外，也就没办法收费，但可采用排他技术）。
消 分类： A 纯公共物品与准公共物品。
纯如国防、外交、空间技术等，准如交通、通讯等 B 硬公共物品（有形）与软公共物品（无形）。
硬如公共设施，软如法律、政策服务 C 全国性公共物品与地方性公共物品。
3、行政国家 指19 世纪末、20 世纪初，与垄断进程相一致，在立法、司法、行政三权分立的资本主义国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张的普遍国家现象。
主要体现在行政立法与行政司法。
4、善治 90 年代后，世界银行提出善治口号，善治的基本要素：合法、法治、负责、透明、有效的政府。
二、简答 1、公共管理与私人管理区别何在？ 沙雷的名言，商业管理与公共管理在所有其他不重要的方面上是相似的，都履行一般管理职能如计划、组织、领导和控制，都是组织活动。
公共管理一、公共管理效率1 公共管理效率得概念(1)效率与公共管理效率公共管理效率就是指公共管理主体开展公共管理活动所取得得管理成果、效果、社会效益与其所付出得人力、物力、财力与时间等各项公共资源投入得比率。
公共管理效率概念所包含得两层含义:1) 内涵—经济价值观;2 )外延—社会价值观。
现代公共管理价值观得实质就是追求内涵与外延、经济价值与社会价值、数量与质量得有机统一。
(2)公共管理效率得特点:(1)综合性;(2)层次性;(3)可测定性;(4)相对性;(5)滞后延伸性。
2 公共管理效率得分类性质: (1)正效率(2)负效率主体: (1)个体效率(2)群体效率层次: (1)决策效率(2)管理效率(3)执行效率实现程度: (1)计划效率(2)实际效率3 公共管理得效率与公平总:当前我国政府明确提出要坚持效率优先、兼顾社会公平得政府发展思想。
因为:(1) 由社会主义国家得政权性质决定得,同时也符合社会发展得具体要求。
(2)提高公共管理效率有利于更好得保障社会公平。
(3)社会公平为公共管理效率得提高与公共政策目得得实现奠定了良好得社会基础。
二、中国公共管理得基本职能1 经济调解宏观调控得主要目标:1)促进经济增长2)增加就业3)稳定物价4)保持国际收支平衡宏观调控得主要政策手段:1)计划手段2)财政政策3)货币政策2 市场监管1)建立与完善现代市场体系2)规范市场经济秩序◇1加强制度建设◇2加强信用建设◇3从严监管3)反对垄断垄断分为:市场垄断、自然垄断、行政性垄断行政性垄断就是我国垄断得主要形式,也就是反垄断得主要对象3 社会管理1)人口管理2)环境管理3)调节居民收入与国民财富分配4)维护社会秩序4 公共服务1)组织与实现公共产品得供给2)基础设施建设三、行政组织1 行政组织得概念含义:就是公共组织得－重要组成部分,就是公共管理活动得——核心主体构成要素: 1)组织目标 2)机构设置 3)职权划分 4)职位配置5)人员结构 6)管理方式 7)运行程序 8)法律规范2 行政组织得特点:1)权威性2)服务性3)层级性4)适应性5)合法性6)强制性3 我国行政机关得性质与构成性质:——国家权力机关得执行机关,执行权力机关得决定,接受权力机关得监督行政机关得构成:1)领导机关——中央机构2)职能机关——又称执行机关、业务机关(各部、委、办、局等)3)辅助机关——分:政务性、事务性、综合性、专业性)4)监督机关——行政监察机关——政治监督,审计机关——经济监督5)派出机关四、中国公共政策得制定1 中国公共政策制定得过程立项——>起草——>审查——>决定与公布2 中国公共政策制定得特点1)中国共产党在公共政策制定过程中处于主导地位2)维护人民得根本利益就是公共政策得根本宗旨3)解放实现、实事求就是就是公共政策制定得指导思想4)民主集中制就是公共政策选择得主要形式5)走群众路线就是公共政策制定得基本方法6)红头文件就是公共政策得主要载体3 中国公共政策制定得科学化公共政策评估得标准:1)生产力标准2)效益标准3)效率标准4)公平标准5)公共政策回应度五、政策执行得特点与原则1 政策执行得含义政策则新就就是公共政策执行者通过运用一定得公共资源与管理手段,让政策对象接受并遵循公共政策,最终实现公共政策目标与内容得行为过程。
政策执行得主体——政策执行者,包括执政党组织,国家立法机关,国家行政机关,国家司法机关及各类非政府公共组织及其成员,核心主体各级人民政府及其公务员政策执行得客体——公共政策受益与约束对象,包括公民、法人与其她社会组织政策执行得内容——运用国家法定得权威,采用法定得措施,通过法定得程序,以最终实现公共政策得目标2 政策执行得特点1)强制性2)综合性3)具体性4)效率性5)动态性6)创新性3 政策执行得原则1)人本主义原则2)规范高效原则3)灵活创新原则4)服务至上原则5)检查督促原则六、政策执行得过程与手段1 政策执行过程得诸环节动态模型:公共政策————>准备阶段————>实施阶段————>总结阶段1)学习宣传政策 1)试点与推广 1)协调、监督与反馈2)制定执行计划———————————————————————————反馈1)制定政策执行计划实质:具体确定在政策执行中做什么、什么人做、什么时间做,如何做等实际操作问题。
内容:1)政策目标分解2)政策执行得资源配置3)政策执行得方案4)政策执行得防范措施2 政策执行得手段(1)行政手段:——最多、最常用。
具有强制性、具体性、系统性得特点具体形式: 1)行政指挥: ◇1口头指挥◇2书面指挥◇3会议指挥2)行政处理3)行政处罚4)行政强制执行:◇1间接强制执行◇2直接强制执行◇3即时执行(2)法律手段——特点:强制性、权威性、规范性、稳定性(3)经济手段——特点:间接性、有偿性、关联性(4)思想手段——特点:科学性、启发性、生动性方法:1)制造舆论2)说服教育3)协商对话4)激励奖惩3 影响政策执行得因素1)政策执行体制——影响政策执行得关键因素。
政策执行体制对政策执行得影响主要表现在:◇1政策执行主体得权威影响政策执行得效果◇2政策执行机制影响政策执行得效果◇3政策执行中得信息影响政策执行得效果2)政策方案公共政策本身存在得多种因素就是影响政策执行得重要因素,主要表现在:◇1公共政策调整利益得性质◇2公共政策目标与任务要求◇3公共政策自身得完善程度3)政策执行者主要表现在:◇1政策执行组织得影响; ◇2政策执行人员得影响4)政策对象具体表现在:◇1政策对象得规模影响政策执行得效果;◇2政策对象对公共政策得认同度影响政策执行得效果;◇3政策对象行为得调节量决定政策执行得效果5)政策执行得环境具体分为:◇1政治环境;◇2经济环境; ◇3时间环境七、政策执行得原则性与灵活性1 原则性与灵活性得统一2 创造性与政策变通3 “上有政策,下有对策”现象分析1)“上有政策,下有对策”得主要表现形式:◇1替换性执行政策——“您有政策、我有对策”; ◇2选择性执行政策——“曲解政策、为我所用”;◇3象征性执行政策——“软拖硬抗、拒不服从”;◇4附加性执行政策——额外制定“土政策”2)“上有政策,下有对策”得形成原因:◇1中央与地方“成本——收益”预期失衡;◇2公共政策本身得缺陷;◇3责任追究制度得缺损3)杜绝“上有政策,下有对策”现象得产生:◇1建立合理得中央与地方事权划分制度;◇2加强民主政治建设,提高政策执行主体素质;◇3增强公共政策透明度、提高政策认同感,便于政策对象得监督;◇4建立健全公共政策得责任追究制度八、公共政策执行得沟通与协调1 公共管理信息及其处理(1)公共管理信息及其特征:定义:公共管理信息就是指反映公共管理运行状况以及直接关联公共管理职能活动得各种情报资料、数据图表与各种信号。
特征: 真实性与准确性相统一——首要特征新颖性与时效性相统一宏观性与广泛性相统一政策性与权威性相统一(2)公共管理信息得处理1)公共管理信息得收集——首要环节,关键环节2)公共管理信息得加工程序:◇1筛选、分类◇2提炼、综合◇3 制作要求:◇1准确、及时◇2系统、有序◇3 经济、实用3)公共管理信息得传递——重要环节公共管理信息传递构成三要素:信源、信道、信宿4)公共管理信息得保存步骤与内容:登记、编号、存放、排列5)公共管理信息得反馈种类:◇1 跟踪反馈, ◇2逆向反馈,◇3正向反馈2 公共管理沟通1)公共管理沟通得含义公共管理沟通就是指公共政策执行过程中,公共管理系统中组织机构,公共管理人员之间互通信息、交流思想、统一认识,以实现公共政策目标得行为或活动。
2)公共管理沟通得类型:按沟通得渠道分:◇1正式沟通◇2非正式沟通按沟通得信息流向分:◇1上行沟通◇2下行沟通◇3平行沟通按沟通得路线分:◇1单向沟通◇2双向沟通按沟通得结构模型分◇1链式沟通◇2轮式沟通◇3环式沟通3 公共管理协调(1)公共管理协调得含义:公共管理协调得主要任务: 1)统一立场、统一认识,2)分工协作、统一步调,3)平衡利益、化解矛盾(2)公共管理协调得分类:1)根据发起公共管理协调得机关分:◇1主动协调◇2被动协调2)根据公共管理协调得范围分: ◇1内部协调◇2外部协调3)根据公共管理协调得对象分: ◇1机构协调◇2人员协调4)根据公共管理协调得任务分: ◇1常规协调◇2临时协调(3)公共管理协调得方法:1)平衡协调法; 2)目标协调法;3)权威协调法;4)组织协调法;5)会议协调法九、公共管理监督1 公共管理监督得含义含义:公共管理监督就是指各种监督主体依法对公共管理主体及其所开展得公共管理活动所实施得监察与督导活动。
公共管理监督得内容:1)公共管理合法性得监督2 公共管理监督得意义与作用意义:作用: 1)预防作用, 2)补救作用,3)保障作用,4)促进作用3 公共管理监督得原则1)合法性原则2)公正性原则3)经常性原则 4)广泛性原则 5)系统性原则4 公共管理得监督体系:一般监督 ( 最直接有效)上级对下级、下级对上级、平行机关内部监督专门监督——国家行政监察机关特种监督——审计机关政党监督——共产党与参政得各民主党派外部监督国家权利机关监督国家司法机关监督社会团体得监督社会监督—————公众得监督社会舆论得监督十、国家公务员制度概述1 国家公务员制度得基本原则1)民主原则2)公开、平等、竞争、择优原则3)法制管理原则4)功绩原则2 国家公务员制度得特征同国外相比不搞“政治中立”不搞“两官分途”不就是独立得“利益集团”同传统得人事管理相比较有完善得法律法规体系有科学得竞争激励机制有正常得新陈代谢机制有勤政廉政得约束机制体现了分类管理得原则十一、国家公务员管理得主要内容1 国家公务员得义务与权利1)国家公务员义务与权利得特点我国公务员义务权利得双重性与特殊性我国公务员义务权利得真实性与广泛性我国公务员义务权利得平等性与一致性2 )国家公务员义务得基本内容忠包公维遵以密宣3)国家公务员义务与权利得特点非参对依获先提2 国家公务员行为规范:品行端正政治坚定忠于国家勤政为民清正廉洁依法行政务实创新团结协作。
