财政政策工具特性分析
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财政政策的工具与效果财政政策是指国家通过调整财政收入和支出,以达到宏观经济调控的目的。
在经济运行中,财政政策被视为一种重要的宏观经济调控手段,通过调整财政收入和支出的规模和结构,来影响经济增长、就业、通货膨胀等方面的运行状况。
本文将介绍财政政策的工具和效果。
一、财政政策的工具1. 财政支出财政支出是财政政策的重要工具之一。
通过增加财政支出,可以刺激经济增长,促进就业。
例如,政府可以增加基础设施建设的投资,提高教育、医疗等公共服务的供给水平,从而刺激经济活动,增加就业机会。
2. 财政收入财政收入也是财政政策的重要工具之一。
通过调整税收政策,可以影响经济运行。
例如,政府可以降低企业所得税率,减轻企业负担,促进企业投资和创业;或者通过提高个人所得税率,增加个人负担,从而调节收入分配,促进社会公平。
3. 财政赤字财政赤字是指财政支出超过财政收入的情况。
在经济下行时,政府可以通过增加财政赤字,增加财政支出,刺激经济增长。
财政赤字可以用于增加基础设施建设、扩大就业、提高社会保障水平等方面,从而促进经济复苏。
4. 财政债务财政债务是指政府通过发行债券等方式筹集资金的行为。
财政债务可以用于满足政府支出的需要,但也会增加政府的负债压力。
政府需要谨慎管理财政债务,避免过度借贷,以免对经济稳定产生负面影响。
二、财政政策的效果1. 经济增长财政政策通过调整财政支出和收入,可以对经济增长产生积极影响。
增加财政支出可以刺激经济活动,促进经济增长;调整税收政策可以影响企业投资和个人消费,进而影响经济增长。
财政政策的有效实施可以推动经济增长,提高国民经济水平。
2. 就业财政政策通过增加财政支出,可以刺激经济活动,增加就业机会。
例如,政府增加基础设施建设的投资,可以带动相关产业的发展,增加就业机会;提高教育、医疗等公共服务的供给水平,也可以增加相关行业的就业需求。
财政政策的有效实施可以促进就业,改善就业状况。
3. 通货膨胀财政政策对通货膨胀的影响较为复杂。
财政政策工具特性分析(一)摘要:实行积极财政政策是我国现行经济政策的重点内容,已经取得了一定成效。
但对财政政策工具本身特性的研究,我们一直是直接取自西方的一些论述。
本文试就财政政策工具在中国这样一个发展中的社会主义国家的特性做出探讨。
关键词:财政政策工具;公共工程;地方性公共品一、理论回顾对财政政策工具如税收、公共开支、转移支付等范畴在作为调节经济的工具发挥作用时的特性描述,尽管西方经济学家是仁者见仁,智者见智,说法不一,但大多是在资本主义制度和经济情况的前提下进行分析的。
亚当。
斯密在谈到公共工程时说这是“君主或国家的”“义务”,“对于一个大社会当然是有很大利益的”。
显然他只视公共工程为政府出于利益原则为社会提供的“义务”。
萨缪尔森在论述财政政策的政策工具时,着重谈了“内在自动稳定器”的神秘和“斟酌使用的财政政策的主要武器:(1)改变公共工程和其他开支方案;(2)改变转移支付的开支方案;(3)根据经济周期的情况而改变税率”发挥作用的机理,对政策工具特点的分析也仅限于公共工程,认为“当政府对经济开始采用某些主动措施时,它们往往为失业者举办公共投资工程。
这些工程的举办往往是仓促决定的;由于这些工程的主要目的是提供就业机会,它们的效率通常是相当低的。
”虽然他指出了公共工程政策的低效问题,但并没有对这一政策工具所可能带来的其他关系的改变做出分析。
J.丁伯根指出“你可以安然接受一个命题:为达到N个目标,必需有N个政策工具”。
后来的经济学家们将工具与目标之间的数量关系由“相等”修正为“大于或等于”(如德尔别尔格、麦克多噶尔,1976),他们对政策工具的分析也只是基于资本主义社会的经济条件,与中国的社会主义制度和相对不发达的、幅员广阔的国情有相当的差距。
埃普里姆。
艾莎对发展中国家的财政政策与货币政策及其问题做了大量的论述。
如,他谈到“发展中国家公共部门的就业人数,在就业总人数中所占的份额,一般比工业国家高。
这在某种程度上是因为大型私人工业商业和服务业企业,在工业国家比在发展中国家更重要。
财政政策的工具与效果财政政策作为宏观经济政策的重要工具,在调控经济运行、促进经济增长和实现宏观经济平衡方面发挥着重要作用。
本文将首先介绍财政政策的基本概念和分类,然后分析财政政策的具体工具,最后探讨不同财政政策对经济的影响和效果。
财政政策简介财政政策是国家运用财政手段调节经济运行的政策。
根据其在宏观经济领域的作用和职能不同,可以分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策。
扩张性财政政策主要通过增加政府支出、减少税收或者采取借贷等方式来促进经济增长,刺激需求;而紧缩性财政政策则是通过减少政府支出、增加税收或者缩减赤字等手段来抑制通货膨胀、调控经济。
财政政策的工具税收政策税收政策是财政政策的重要工具之一。
通过调整税收的税率和税基,政府可以影响个人和企业的消费和投资行为,从而对经济产生影响。
降低税率可以鼓励消费和投资,促进经济增长;提高税率则可以抑制通货膨胀,调节经济。
支出政策政府支出政策直接影响国民经济的总需求水平。
增加政府支出可以促进经济增长,创造就业机会,但如果支出过度可能导致通货膨胀等问题。
因此,政府需要谨慎制定支出计划,确保支出与经济发展相适应。
债务政策债务政策是指政府通过借款或者还款来调节经济运行的政策。
适度的债务可以为国家提供资金支持,促进经济增长;但过度债务也会增加国家财务风险,不利于经济稳定。
赤字政策赤字政策是指政府故意安排预算支出高于税收收入,产生财政赤字。
在一定程度上,适度的赤字政策可以扩大国内需求,促进经济增长;但长期持续的赤字可能会导致国债水平过高,增加财政风险。
财政政策的效果财政政策的效果取决于政府的政策选择以及经济环境的具体情况。
一般来说,扩张性财政政策可以刺激经济增长,但也容易引发通货膨胀;紧缩性财政政策可以抑制通货膨胀,但可能导致经济增长减缓甚至衰退。
因此,政府需要根据实际情况制定灵活的财政政策,确保经济稳健发展。
总的来说,财政政策作为宏观经济管理的重要手段,对于调控经济、促进发展和增强国家综合国力具有重要意义。
财政政策和货币政策的工具和效果财政政策和货币政策是宏观经济调控的两个重要手段。
财政政策主要通过调整税收和政府支出来影响经济活动;货币政策则是通过调整货币供给来影响经济活动。
两者的效果取决于政策的制定和实施,以及市场和实际经济情况的反应。
财政政策的工具和效果财政政策主要的工具包括政府支出和税收。
政府支出是政府对经济的直接干预,可以通过增加公共投资、发放福利等方式来刺激经济,尤其是在经济衰退时加大财政支出可以增加总需求,促进就业和生产。
然而增加政府支出也可能导致财政赤字的增加,后果难以预测。
税收是财政政策的另一种主要工具。
降低税收可以增加个人和企业的可支配收入,提高消费和投资,刺激经济增长。
但是需要注意的是,税收减少可能会导致财政收入的减少,影响财政平衡。
财政政策会对经济产生影响。
在经济衰退时,加大政府支出并减少税负可以增加总需求和就业,拉动经济复苏。
然而,在经济景气时,扩大财政开支和减少税收可能会导致通货膨胀和经济过热。
同时,财政政策的实施也受到制度和政治因素的影响。
政府的政治诉求、官僚机构的重组和政治权力的斗争等都可能导致财政政策不完全执行,甚至导致财政政策效果的逆转。
货币政策的工具和效果货币政策是中央银行对货币供给进行调控的过程。
货币政策的主要工具包括政策利率、存款准备金率和奖励利率等,这些工具可以调节银行系统中的资金流向,影响贷款和信贷水平。
调高政策利率可以减小通货膨胀风险和外汇市场压力,在货币政策实施初期可能导致经济放缓,但后来可能会抑制通胀和稳定经济。
降低政策利率可以刺激经济增长和就业,促进投资和消费。
然而,政策利率下降可能导致通货膨胀压力、资产泡沫和货币贬值等问题。
准备金率是银行需要存留一定比例的流动资金。
中央银行可以通过调节存款准备率来控制银行体系中的资金流向。
降低存款准备金率可以刺激银行放贷和投资,促进经济发展,但也可能导致通货膨胀和金融风险。
货币政策的效果与时间和市场反应有关,与财政政策有所不同。
财政政策工具主要包括[财政政策的主要工具是什么]各位读友大家好,此文档由网络收集而来,欢迎您下载,谢谢财政政策工具也称财政政策手段,是指国家为实现一定财政政策目标而采取的各种财政手段和措施,以下是小编精心整理的财政政策的主要工具的相关资料,希望对你有帮助!财政政策的主要工具财政收入税收是国家凭借政治权力参与社会产品分配的重要形式,具有无偿性、强制性、固定性、权威性等特点。
税收促进财政目标实现的方式即是灵活运用各种税制要素。
1)适当设置税种和税目,形成合理的税收体系,从而确定税收调节的范围和层次,使各种税种相互配合。
2)确定税率,明确税收调节的数量界限,这是税收作为政策手段发挥导向作用的核心。
3)规定必要的税收减免和加成。
因此,税收可以通过调整税率和增减税种来调节产业结构,实现资源的优化配置,可以通过累进的个人所得税、财产税等来调节个人收入和财富,实现公平分配。
财政支出财政支出是政府为满足公共需要的一般性支出。
它包括购买性和转移性支出,这两类支出对国民经济的影响有不同之处。
购买性支出从最终用途看,行政管理支出、国防支出、文教科卫等财政支出是必不可少的社会公益性事业的开支,政府的投资能力和投资方向对社会经济结构的调整和经济的发展起着关键性的作用。
转移性支出是政府进行宏观调控和管理,特别是调节社会总供求平衡的重要工具。
例如,社会保障支出和财政补贴在现代社会里发挥着“安全阀”和“润滑剂”的作用,在经济萧条失业增加时,政府增加社会保障支出和财政补贴,增加社会购买力,有助于恢复供求平衡;反之,则减少相应这两种支出,以免需求过旺。
国债国债是国家按照信用有偿的原则筹集财政资金的一种形式,同时也是实现宏观调控和财政政策的一个重要手段。
国债对经济的调节作用主要体现在三种效应上:一是排挤效应。
即通过国债的发行,使民间部门的投资或消费资金减少,从而起到调节消费和投资的作用。
二是货币效应。
这是指国债发行所引起的货币供求变动。
我国财政政策与税收的分析一、财政政策分类和工具(一)财政政策的分类根据财政政策调节经济周期的作用,财政政策可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。
一些可以根据情况自动发生的经济波动不需要外包稳定政策是自动稳定政策。
它可以直接经济状况的波动来产生调控作用。
如税收和政府支出都是自动稳定政策。
与自动稳定政策刚好相反,相机抉择的财政政策则需要通过外部经济力量。
根据财政政策在国民经济方面的不同的功能,财政政策可以分为扩张性政策、紧缩性政策。
扩张性财政政策,是指主要是通过增加财政赤字,如减税、增支,以增加社会总需求。
相反,紧缩性财政政策,是指主要通过增税、减支进而减少赤字或增加盈余的财政分配方式,减少社会总需求。
(二)财政政策的工具税收工具,税收作为国家主要的收入政策工具,具有强制性、无偿性等特征,因此也成为实施财政政策目标的一个重要手段。
公债工具,所谓的公债也是债券的一种,它的发行主体是国家或政府。
作为发行主体,国家或政府以其信用为基础,向国内外举借债务来取得的收入。
经常项目支出工具,主要指政府对社会公共的支出,购买性支出和转移性支出是其主要部分。
购买性支出,包括商品和劳务的购买,转移性支出包括社会福利支出和政府补贴。
二、财政政策与税收的关系经过以上的分析,税收在财政政策中占有举足轻重的地位,无论是在扩张性财政政策还是在紧张性财政政策中都有着很大的调节作用,税收作为财政收入的一部分,不仅是国家财政收支的基本来源和保证,也是政府执行社会职能的主要手段,它更是国家参与国民收入分配最主要、最规范的形式,不仅为社会公共产品与服务提供财力支持,更是国家进行宏观调控的重要经济杠杆。
税收在财政政策中的主要意义有以下几点:第一,税收可以调节社会总供给与总需求的平衡关系,从而稳定物价、促进经济平衡发展。
第二,税收可以调节产业结构,优化资源配置,促进经济增长。
第三,税收可以调节收入,实现公平分配。
在宏观调控方面,税收是一种自动稳定政策,在税收体系,特别是企业所得税和个人所得税,反应相当敏感的经济活动水平的变化。
财政政策的种类及工具
财政政策的种类:1.扩张性财政政策:通过增加政府支出和减少税收来刺激经济增长。
2.紧缩性财政政策:通过减少政府支出和增加税收来控制通货膨胀和经济过热。
3.中性财政政策:政府支出和税收保持平衡,不会对经济产生明显的影响。
财政政策的工具:1.政府支出:政府可以通过增加公共投资、提高社会保障支出等方式来刺激经济增长。
2.税收政策:政府可以通过减少税收、降低税率等方式来刺激经济增长,或者通过增加税收、提高税率等方式来控制通货膨胀。
3.债务政策:政府可以通过发行国债等方式来筹集资金,用于支持经济发展。
4.货币政策:政府可以通过调整货币供应量、利率等方式来影响经济活动。
5.财政补贴:政府可以通过向特定行业或企业提供财政补贴来促进经济发展。
6.财政监管:政府可以通过监管金融市场、加强财政纪律等方式来维护经济稳定。
财政政策分析本文将对财政政策进行分析,探讨其对经济的影响以及相关的挑战和机遇。
首先,我们将介绍财政政策的定义和目标。
接下来,我们将分析财政政策的主要工具和影响因素。
最后,我们将评估当前财政政策的实施情况,并展望未来的发展趋势。
一、财政政策的定义和目标财政政策是指政府通过调整税收和开支来影响经济活动的一种政策手段。
其目标通常包括促进经济增长、提高就业率、控制通货膨胀以及促进收入再分配。
二、财政政策的主要工具1. 财政收入管理:政府通过调整税收政策来收取资金,并确保资源的公平分配。
常见的税收方式包括所得税、消费税和财产税等。
税收政策的调整可以通过降低税率来刺激经济增长,或者提高税率来控制通货膨胀。
2. 财政支出管理:政府通过预算编制和支出管理来管理公共支出。
公共支出可以用于基础设施建设、社会福利、教育和医疗等领域。
政府可以通过增加支出来刺激经济增长,或者减少支出来控制通货膨胀。
三、财政政策的影响因素1. 经济状况:财政政策的实施应基于当前的经济状况。
在经济增长疲软时,政府可以采取扩张性财政政策,通过增加支出和减税来刺激经济。
而在经济过热时,政府可以采取紧缩性财政政策,通过减少支出和提高税收来控制通胀。
2. 政治因素:财政政策的实施受到政治因素的影响。
政府的政治目标和利益集团的压力都可能对财政政策产生影响。
因此,财政决策往往是政治与经济因素综合考虑的结果。
四、当前财政政策的实施情况目前,全球各国普遍采取了扩张性财政政策以应对新冠疫情带来的经济冲击。
通过增加财政支出和减税,政府试图刺激经济复苏并保护就业。
然而,财政赤字和债务规模的激增也带来了一系列的挑战,例如财政可持续性和通货膨胀压力。
五、未来的发展趋势未来,财政政策将面临更多的挑战和机遇。
一方面,政府需要寻找平衡点,在经济增长和债务可持续性之间进行权衡。
另一方面,数字经济的快速发展将为财政政策提供更多创新的工具和方法,例如数字货币和智能税收系统。
综上所述,财政政策作为影响经济的重要手段,其实施对经济的发展有着重要的影响。
中级经济师考试财政税收精讲:财政政策工具四、财政政策工具(掌握)(一)政府预算政府预算在各种财政政策手段中居于核心地位,它具有综合性、计划性和法律性等特点。
预算收支差额的三种情况:政府预算的调控作用(1)通过预算收支规模的变动及其平衡状态可以有效地调节社会总供求的平衡关系。
政府预算的调控作用(1)通过预算收支规模的变动及其平衡状态可以有效地调节社会总供求的平衡关系。
(2)通过调整政府预算支出结构可以调节国民经济中各种比例关系和经济结构(二)税收税收的调节作用主要通过税率确定、税负分配、税收优惠和税收惩罚等体现出来。
税收在资源配置中的作用主要表现在:(1)调节资源在积累和消费之间的分配。
从总体上看,征税的结果会降低积累率,提高消费率;(2)调节资源在产业之间的配置,即调节产业结构;(3)调节资源在政府部门和非政府部门(企业和居民)之间的配置。
这主要是通过确定适度的宏观税率来实现的。
税收主要是通过调节企业利润水平和居民的个人收入水平实现收入公平分配(三)公债公债的调节作用主要体现在:(1)公债可以调节国民收入的使用结构;(2)公债可以调节产业结构;(3)公债可以调节资金供求和货币流通。
(四)政府投资政府投资是指财政用于资本项目的建设支出,最终形成各种类型的固定资产。
在市场经济条件下,政府投资的项目主要是基础性产业、公共设施以及新兴的高科技主导产业。
(五)公共支出公共支出是指政府满足纯公共需要的一般性支出,包括购买性支出和转移性支出。
萧条时期:增加公共支出膨胀时期:减少公共支出(六)财政补贴特征:(1)一种财政援助,对接受补贴者会产生激励作用;(2)为特定的目标或目的服务的,具有鲜明的政策意图。
财政补贴的范围:(1)以财政支出形式直接提供的财政援助;(2)以减少应上缴收入的形式间接提供的财政援助——如减税、免税。
财政补贴的最主要优点:灵活性和针对性【例题1·单选题】(2011年)政府运用的财政政策工具主要有政府预算、税收、财政补贴和()。
财政政策工具财政政策是国家利用财政手段来调节经济运行的一种宏观经济政策。
财政政策工具是指政府利用财政手段来实施宏观调控,达到调节经济发展的目标。
本文将介绍一些常见的财政政策工具,并分析其运用的效果。
一、财政政策工具之税收政策税收政策是财政政策的重要组成部分,通过调整税收的征收方式、税率和税基等,来影响经济主体的消费、投资和生产行为。
常见的税收政策工具有减税和加税。
1. 减税减税是指政府降低税费负担,通过减少纳税人的税收支出,以激发经济增长和市场发展。
减税政策常见的方式有降低税率、增加税收优惠和减免税款等。
减税政策可以增加消费者和企业的可支配收入,促进消费和投资的增长;降低税负可以提高企业的竞争力和创新动力,推动产业升级和经济结构调整。
然而,减税政策也存在一些问题,如可能导致财政收入减少、加剧财政赤字等。
因此,在实施减税政策时,需要综合考虑宏观经济状况和财政可持续性。
2. 加税加税是指政府增加税费负担,通过提高税率或扩大征税范围,以调节经济运行和社会分配。
加税政策的常见方式有提高税率、增加税种和收紧税收征管等。
加税政策可以增加财政收入,用于改善社会福利、减轻贫富差距等。
然而,加税政策也可能对企业和消费者产生负面影响,抑制消费和投资的增长,影响经济活动。
因此,在实施加税政策时,需要充分考虑经济增长和社会可持续发展的平衡。
二、财政政策工具之政府支出政策政府支出政策是指政府加强公共事业建设,通过增加政府支出和投资来推动经济增长和促进就业。
政府支出政策的实施可以通过增加公共投资、加大社会保障支出和提高民生福利等方面来体现。
政府支出政策可以刺激需求,增加投资,拉动经济增长;加大支出和投资也可以改善社会基础设施和公共服务水平,提供更好的公共服务。
然而,政府支出政策也需要慎重考虑,避免产生过度投资和浪费现象,导致资源闲置和财政负担加重。
三、财政政策工具之债务政策债务政策是指通过借款和发行债券等手段,来筹集政府开支和投资所需的资金。
摘要:实行积极财政政策是我国现行经济政策的重点内容,已经取得了一定成效。
但对财政政策工具本身特性的研究,我们一直是直接取自西方的一些论述。
本文试就财政政策工具在中国这样一个发展中的社会主义国家的特性做出探讨。
关键词:财政政策工具;公共工程;地方性公共品一、理论回顾对财政政策工具如税收、公共开支、转移支付等范畴在作为调节经济的工具发挥作用时的特性描述,尽管西方经济学家是仁者见仁,智者见智,说法不一,但大多是在资本主义制度和经济情况的前提下进行分析的。
亚当。
斯密在谈到公共工程时说这是“君主或国家的”“义务”,“对于一个大社会当然是有很大利益的”。
显然他只视公共工程为政府出于利益原则为社会提供的“义务”。
萨缪尔森在论述财政政策的政策工具时,着重谈了“内在自动稳定器”的神秘和“斟酌使用的财政政策的主要武器:(1)改变公共工程和其他开支方案;(2)改变转移支付的开支方案;(3)根据经济周期的情况而改变税率”发挥作用的机理,对政策工具特点的分析也仅限于公共工程,认为“当政府对经济开始采用某些主动措施时,它们往往为失业者举办公共投资工程。
这些工程的举办往往是仓促决定的;由于这些工程的主要目的是提供就业机会,它们的效率通常是相当低的。
”虽然他指出了公共工程政策的低效问题,但并没有对这一政策工具所可能带来的其他关系的改变做出分析。
J.丁伯根指出“你可以安然接受一个命题:为达到N 个目标,必需有N个政策工具”。
后来的经济学家们将工具与目标之间的数量关系由“相等”修正为“大于或等于”(如德尔别尔格、麦克多噶尔,1976),他们对政策工具的分析也只是基于资本主义社会的经济条件,与中国的社会主义制度和相对不发达的、幅员广阔的国情有相当的差距。
埃普里姆。
艾莎对发展中国家的财政政策与货币政策及其问题做了大量的论述。
如,他谈到“发展中国家公共部门的就业人数,在就业总人数中所占的份额,一般比工业国家高。
这在某种程度上是因为大型私人工业商业和服务业企业,在工业国家比在发展中国家更重要。
欠发达国家由于在政治上迫切需要限制失业人数,存在着政府机构膨胀的倾向。
”艾莎在谈到直接农业税的估算问题时,认为“大地主的消费有很大一部分是在奢侈品、半奢侈品和进口奢侈品上;……,我们认为政府之所以未能通过直接税抑制大、中地主的消费,主要是由于这些地主对财政政策的制定和实行施加了政治影响。
”艾莎在讨论公共投资时提出了四项原则,但并没有就公共工程支出作为一项政策工具时运用于像中国这样的发展中国家所遇到的问题。
现在流行的斯蒂格利茨的经济学说,尽管他对发展中国家的主要发展障碍等问题都有较为详尽的“解释”,但并未对中国这样一个发展中国家的财政政策工具所表现出的具体特征进行描述。
就国内经济学家对财政政策的探讨,有的侧重于国债的规模,也有分析政策工具性扩张效应与体制性收缩的矛盾,杨目等在对财政政策的效力问题进行分析时指出实践中财政政策至少存在五大问题:一是“效率问题。
发达国家一般不太愿意用财政政策,皆因财政政策效率低下是一通病”;二是“解决失业的力度不如想象的那样大”;三是“产业带动差的问题”;四是“基本建设中同样存在重复建设问题”;五是“时滞问题”。
虽然这里不乏对财政政策工具特性的一些准确把握,但不够全面完整。
[!--empirenews.page--] 二、财政政策工具特性分析财政政策工具有收入政策工具和支出政策工具。
收入政策工具主要是税收。
支出政策工具分为购买性支出政策和转移性支出政策,其中,购买性支出政策又有公共工程支出政策和消费性支出政策之别。
1.税收政策是通过增税和减税两个方面来发挥对经济周期的调节作用的,具有如下特点:(1)需要经过一定的法律程序,决策时滞较长。
一国政府的税收增减都是通过调整税法来实现的,而税法是需要经过一定的政治程序才能通过、付诸实施的。
(2)对于政府来说减税容易增税难,增税易遭到纳税人的反对。
(3)税收直接影响人们的可支配收入,而且是无偿的永久性的影响。
当政府以增加税收的办法来弥补财政赤字时,实质是将资金从个人或企业手中转移到政府手中,如果政府所扩大的支出效率不高或无效益时,对需求的抑制作用将是双重的。
(4)政府的减税政策是通过增加居民的可支配收入实现的,而这又依赖于居民的边际消费倾向,对于政府来说是不确定因素。
2.公共工程支出政策。
政府人为地扩大公共工程支出,更多地承担民间不愿意或在萧条年份不愿意投资的工程,可以扩大总需求,有助于经济复苏。
公共工程支出政策具有如下特点:(1)积累性强。
公共工程支出政策的结果往往是形成若干公共投资项目,可供居民长时期消费,具有积累性质,容易受到注重财政生产性的国家的青睐。
(2)效率低下的可能性大。
由于投资于公共工程的目的是刺激经济解决就业问题,决策往往比较仓促,公共工程本身是否必要就成了问题。
(3)时滞长。
一个工程的建设期间少则一两年,多则几年、十几年甚至是几十年,往往是用在劳动力和原材料上的开支还没有花出去之前,经济的形势就有可能变化了,使财政政策由逆调节变成顺调节,加大了经济波动的不稳定。
(4)公共工程政策是中央政府动用地方性政策工具来调节经济,有可能打破原有的均衡,形成地区间新的不平衡。
公共工程是一种地方性公共品,本应由地方政府投资。
中央政府为调节经济刺激需求在某些特定的地方建设某些公共工程,实质是用全国的资金为某些地方供给公共品,负担了本该由该地方政府支出的建设项目,结果是各地方争项目、争投资,增大了投资的风险,并会出现新的苦乐不均现象。
因此,公共工程政策工具一定要与政府间财政转移支付政策协调配合。
3.政府消耗性支付政策,是指政府直接购买劳务和消费品并用于当期,如增加政府雇员,提高雇员工资,扩大办公设备的购买,等等。
这一政策手段具有如下特点:(1)与公共工程支出政策相比,其时滞短。
(2)与转移支出政策相比,其公平性差。
如增加政府雇员工资与增加失业人员的救济金相比,前者会扩大就业者与无业者之间的收入差距;如果同时同比例提高二者的收入,对需求的影响就取决于他们的边际消费倾向。
就单个消费者来说,其边际消费倾向与他的个人偏好相关;就消费者群体来说,我们则要从其年龄、职业、社会环境等方面入手分析。
与一国的其他同等素质的劳动者比较,如果政府雇员的实际收入(业余收入、灰色收入甚至是黑色收入均应包括在内)并不低,则这种支出对需求的刺激作用也是极其有限的。
(3)这一政策的效率取决于政府工作的效率。
如政府是否有必要设置那么多的机构,雇用那么多的人员,政府雇员的工资是否已经足够的高,办公设施是否已经足够的好,等等。
正如艾莎所言,发展中国家政府机构本身有膨胀的倾向,这是由于私人大公司并不像工业化国家那样重要,低工资的政府雇员身份本已让人羡慕不已,普遍地不分功绩贡献地提高工资对机构膨胀倾向有刺激作用。
(4)政府雇员工资变动对劳动力市场有重要的影响。
一是因为“熟练技术人员(医生、工程师等)较之高级行政人员和管理人员更有可能移民,因为前者享有广泛得多的海外市场。
”二是任何部门劳动者工资的提高都会不同程度地提高整个社会的平均工资水平,特别是政府雇员工资的提高对社会有着强烈的示范作用,也相当于提高了最低工资水平线,出于降低成本的考虑,理性的企业宁可减少雇佣工人的数量,对扩大就业有一定的负面影响。
(5)消耗性支出特别是政府雇员提高工资的资金来源应该是税收,避免用政府举债收入,这是由政府活动本身是向社会提供公共服务的特性决定的。
[!--empirenews.page--] 4.转移支付政策,是通过政府为企业、个人或下级政府提供无偿资金援助,以调节社会分配和生产的政策。
如对居民的补助,对企业的投资补助、限价补助、进出口补助等,都会直接促进企业生产发展或保证企业利润的提高。
这一政策具有如下特点:(1)对国民收入分配的影响功能较强。
转移支出本身具有直接影响国民收入分配的功能,政府增加对低收入者的支出,可缩小贫富之间的差距。
(2)转移支付政策对需求的扩张作用更大。
低收入者的边际消费倾向要比高收入者的边际消费倾向大,增加对低收入者的财政补贴支出,对社会总需要的刺激作用更大。
(3)积累性差。
转移支付资金转化为积累资金的可能性要比上述两项支出政策要小,其用于消费的部分将更大。
(4)对需求的影响与受益者的层次关系重大。
如从年龄结构看,通常年轻人的边际消费倾向最大,中年人其次,老年人的边际消费倾向最低。
财政支出政策还以倍数扩张的乘数效应对经济产生影响,政府应根据不同情况选择不同组合的支出政策。
同时也需要与税收政策等密切配合,发挥出较好的政策效果。
5.公债政策。
公债发行是财政部门的重要事项,但发行公债要对金融状况造成一定的影响甚至是重大的冲击。
在公债的如何发行、何时发行、发行条件等问题上,需要注意如下因素:首先是社会资金供求状况,特别是社会闲置资金对公债的需求;其次是金融状况,如信贷规模、利率、金融市场的完善程度等;再次是政府的应债能力,特别是在社会对国债需求空间较大的情况下,更要避免出现政府债务负担过重的局面。
公债本身是一种直接信用,可以避免间接信用过度所导致的金融风险。
但是,在有些情况下,它也会变成一种间接的融资渠道,如商业银行选择公债为资金的主要“贷放”对象时,间接融资所固有的问题便有可能在此产生。
三、结论上述分析,我们可以有如下结论:(1)税收是一个不可轻易使用的政策工具。
(2)公共工程是一种地方性公共品,属于准公共品性质,更适宜于由地方政府提供,公共工程政策实质是中央政府利用本应由地方政府操作的政策工具来实现宏观调节的目标,是一种中央花钱地方办事的做法。
(3)刺激需求不能仅仅依靠扩大财政支出,加快经济体制改革增加制度供给是更为根本性的政策。
(4)改变城市本位思想,真正确立农民的市场主体地位,通过体制改革增加农民收入,是中国经济走出低谷的必要之路。
(5)在公债发行问题上,避免对商业银行的过度依赖,以化解潜在的金融风险。