居委会换届方案

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潭党字[2012]20号

潭溪镇居委会党支部和第八次居民委员会

换届选举工作实施方案

潭溪镇居委会党支部和第七届居民委员会于2012年6月30日任期届满。依照法律规定，按照上级统一部署，我镇于2012年8月1日至9月30日进行居委会党支部和第八次居民委员会换届选举。为认真做好本次换届选举工作，根据新党字[2012]88号文件精神，结合本镇实际，特制定本工作方案。

一、换届选举指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发[2010]27号）、中共湖南省委、湖南省人民政府《关于进一步加强社区党建和社区建设的意见》（湘发[2011]7号），中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于认真做好全省社区党组织和第八次社区居民委员会换届选举工作的通知》（湘办发[2012]24号）等要求，以提高素质、改善机制、激发活动、推动工作为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，切实保证按照广大社区党员和居民群众意愿，不断提高基层党组织的执政能力和水平。围绕选好配强班子、提高领导能力、促进社区发

2 展的总体目标，真正把政治素质好、年龄轻、文化程度高、致富能力强、能够带领群众共同致富、善于做群众工作的优秀人才，推选到社区居委会班子中来，不断增强居委会的创造力、凝聚力和战斗力，为加快社会主义新农村建设，构建平安潭溪、和谐潭溪提供坚强的组织保证。

二、基本原则

1、普遍选举权原则。按照《中华人民共和国居民委员会组织法》第十三条规定：“年满十八周岁的居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。”

2、平等选举权原则。凡被确定为选民的居民在平等的基础上参加选举，不允许任何人享有特权，即每个选民在一次选举中只能投一张选票、一人一票，而且所有选票的效力完全相等。

3、直接选举原则。居民委员会的直接选举，是指享有选举权利的居民，直接投票选举居民委员会主任和委员。

4、差额选举原则。居民委员会选举，候选人名额应当多于应选名额。主任、委员二种职务，应分别采用差额，不得混在一起，必要时可以分次投票。

5、竞争选举原则。候选人之间为了争取居民信任可开展自我宣传、自我表现、主动承诺和相互竞争的活动。这种活动必须在居民选举委员会组织下有序进行。

6、秘密写票原则。居民委员会选举实行秘密的无记名投票，要设立充足、规范的秘密写票处，保证选民真实表达个人选举意愿。

三、准备工作

1、建立组织机构。镇党委、政府成立居委会党支部和第八次居民委员会换届选举工作领导小组，由党委书记孙爱华任组长，镇长钟晖，钟富春任副组长，张晶，黄莲莲，曾杰，周细田，孙屿琪为成员。领导小组下设办公室，民政办负责人张晶兼任办公室主任。居委会要安排换届选举所需的工作经费，保证选举工作正常运行。

2、部署选举工作。2012年8月2日，镇党委、政府召开全镇居委会党

3 支部和第八次居民委员会换届选举工作会议，具体布臵安排我镇选举工作。

3、培训选举骨干。由民政办对居委会指导员进行集中培训，培训内容主要是学习《中华人民共和国居民委员会组织法》、《湖南省居民委员会选举规程》，学习省、市、县有关选举工作文件。通过培训，全面提高各居委会指导员对换届选举工作重要性的认识，明确选举任务、方法、步骤和选举法律程序。

4、搞好任期财务审计。按照省委组织部等6单位《关于开展第八届居委会级组织任期财务清查和经济责任审计工作的通知》（湘农办[2010]43号）和新党字[2010]94号规定，认真组织开展第八届居委会级组织任期财务清查和经济责任审计工作，在选举工作启动前要完成清查审计和相关责任追究工作，及时将结果向居民公布。

5、抓好换届选举宣传工作。2011年《中华人民共和国居民委员会组织法》做了部分修改。各居委会要从实际出发，利用广播、电视、墙报、标语等宣传手续，宣传《中华人民共和国居民委员会组织法》、《湖南省居民委员会选举规程》和中央、省、市、县有关居委会换届选举的文件精神，让每个选民清楚民主选举的意义、原则、方法、程序和纪律等，把广大居民发动起来，积极参与换届选举。

四、候选人条件

明确条件标准。要严格按照有关法律法规和中央、省、市、县有关政策要求，认真开展调查摸底，结合实际把握好新一届居委会“两委”班子成员候选人的选拔推荐条件。（一）模范遵守宪法、法律、法规和国家的政策；（二）廉洁奉公，办事公道，热心为居民服务；（三）工作能力和身体状况能胜任居民委员会的工作。

从严审查关。要严把资格审查关，防止不适合的人选进入居委会“两委”班子。有下列情形之一的，不能推荐提名为居委会“两委”班子成员候选人：（一）选举前3年内受过劳教或者刑事处罚（包括触犯刑法不予起诉）的；（二）正被司法机关立案侦查；（三）拒不履行居民义务的；（四）县级以上公安机关列为重点治安对象的；（五）身体状况或工作能力不能胜任工作的。对于1990年以来有违法生育行为的对象，按照湖南省人口计划生育委员会湘

4 人口[2007]5号文件规定执行。

五、方法步骤

（一）居委会党组织领导班子换届选举工作步骤

1、认真做好民主推荐工作。由镇党委召开社区党员大会，邀请社区干部、居民和驻区单位代表参加，听取现任社区党组织班子成员述职，由全体党员对班子成员进行民主测评，并根据任职的基本条件，以无记名投票的方式推荐新一届班子成员候选人初步人选。确定的候选人初步人选，一般应多于社区党组织班了成员所定职数一倍。在党员推荐的基础上，镇党委再组织召开居民代表大会或居民会议、户主会议，对党员推荐产生的候选人初步人选以投信任票的形式进行测评，确定委员初步候选人。没有经过群众测评推荐的人选，不能确定为委员初步候选人。在民主推荐过程中，可以鼓励符合条件的党员进行自我推荐。

2、严格做好组织考察工作。对民主推荐产生的委员初步候选人，镇党委要依照会职条件逐一进行资格审查，将符合条件的人选列入考察对象，组织力量进行全面考察，广泛听取党内外群众的意见，按差额数不少于应选人数20%的比例确定委员候选人。凡是没有经过组织考察的，不能列为委员候选人。委员候选人的基本情况，应通过一定形式向群众公示。公示期间如有群众举报，应及时调查核实，按照有关规定进行处理。

3、组织做好大会选举工作。由上届社区党组织委员会主持召开党员大会，向全体党员报告上届社区党组织工作，组织有选举权的党员进行无记名投票，差额选举产生新一届社区党组织委员，并及时召开新一届社区党组织委员会议，选举产生社区党组织书记、副书记。召开党员大会要邀请部分居民代表列席会议监督选举过程。选举结束后，选举结果要及时报镇党委审批。

（二）社区居民委员会换届选举工作步骤

第一阶段：成立居民选举委员会和推选居民代表（8月16日前完成）。

居民选举委员会成员一般为7～9名，由居民会议、居代表会议或居民小组会议直接推选产生，具体人数由本居民会议或居民代表会议讨论决定，居民选举委员会设主任1人，由选举委员会成员推选产生。提倡按照民主程序将居委会党支部负责人推选为居民选举委员会主任，主持居民选举委

5 员会工作，发挥党组织的领导核心作用。居民选举委员会成员依法被确定为居民委员会成员候选人的，应当退出居民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。居委会民代表由5～15户中推选1人，或每个居民小组推选2～5人，具体人数由上届居民代表会议决定。选举委员会和居民代表一定要有代表性，一般要有党员代表、居民代表、居民小组长代表，妇女代表要占居民代表会议组成人员的三分之一以上，多民族居委会要有人数较少民族的代表。居民选举委员会成立后，要依法履行《选举规程》的相关职责，认真开展工作。

第二阶段：选民登记（8月20日前完成）。

依照《中华人民共和国居民委员会组织法》第十三条规定，居民委员会选举前，应当对下列有选举权和被选举权的人员进行登记，列入选民名单：①户籍在本居委会并且在本居委会居住的居民；②户籍在本居委会，不在本居委会居住，本人表示参加选举的居民；③户籍不在本居委会，在本居委会居住一年以上，本人申请参加选举，并且经居民会议或者居民代表会议同意参加该居委会选举的公民（但不得重复登记）。年龄的计算，以选举日为准；出生日期的确认，以有效身份证为准，未办理有效身份证的，以户口簿为准。确认是否被剥夺政治权利，以司法机关的法律文书为准。居住1年以上，计算的时间算至正式选举日。

户籍不在本居委会，在本居委会居住1年以上的居民要求登记，应同时满足以下四个条件：①有固定的居住房屋。包括自有或租借的。②有稳定的职业。因经商、务工、退职、退休等，有基本的经济收入。③履行相应的居民义务。即按照国家法律法规和政策要求，居委会务应履行的义务，包括纳税、服兵役、义务教育、保护环境、计划生育、公益事业等。④经本人书面申请，提交未在户籍所在地参加选举的相关证明，居民选举委员会审查，并提请居民大会或居民代表会议讨论通过。居民大会或居民代表会议讨论时，应对这类人员当选后的报酬以及享受居委会集体经济等有关问题作出明确规定。

下列情况之一者不予登记：①精神病患者不能行使选举权利的；②无法表达意志的痴呆人员；③乡级以上党政机关临时在居委会工作的干部；

6 ④法律限制的人员。

选民登记的方法按《湖南省居民委员会选举规程》执行。在登记选民前要做好外出居民的联系工作，对每一位户在人不在的居民，要逐个由专人联系通知其回居委会参加选举，掌握其是否参加选举的意思，表示参加选举的要列入选民名单，表示放弃的可不列入选民名单。要做好联系记录，记录其是否回居委会参加选举、委托投票还是联系不上等情况，非联系不上居民必须有明确表示是否参加选举的依据（委托书、书信、电话记录等为依据），具体如何联络和需要什么证明，由居民选举委员会在制定本居委会选举方案时确定，确保选民不能错登、漏登、重登。选民登记应在选举20天前完成。选民对名单有不同意的应在名单公布之日起5日内向居民选举委员会提出申诉，居民选举委员会应在收到申诉之日起3日内根据情况做出调整，调整后必须再次进行公告。选民名单公布后至选举日投票前，未登记在选民名单内的本居委会符合选民资格的居民突然回居委会要求参加选举的，选举委员会应在不影响正式投票选举的前提下召开会议同意其补登为参加选举的居民，计入参加选举的居民总数，并准予参加投票选举。

第三阶段：候选人的产生和确定。（8月28日前完成）

1、提名候选人。法律规定，居民委员会成员候选人的提名，由本居委会登记参加选举的居民以无记名投票方式直接提名，即以居民会议或居民小组为单位由过半数的登记参加选举的选民按照规定的居民委员会成员的职位职数和资格无记名投票直接提名，以得票多少确定，候选人的名额应多于应选名额。居民委员会设主任一名、委员四名。经居民会议讨论决定，由居民选举委员会向全体居民公布，各项职务得票多的即为候选人。依法剥夺政治权利的不能确定为正式候选人。

引导居民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为民服务、具有较高文化水平和工作能力的人提名为候选人。鼓励致富能手、复转军人、外出务工经商返乡居民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退体干部职工通过法定程序积极参与选举居民委员会成员的竞争。把更多女性居民特别是居委会女代会主任及多民族居住居委会中的少数民族代表提名为居民委员会成员候选人，确保居民委员会成员