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提案编号：1003
提 案 者：周天平
案 由：关于做好公共危机预防工作和科学制定公共危机应急预案
的提案
承办单位：应急办
办理结果：
提案内容：
美国的911恐怖事件、苏联的切尔诺贝利核泄露、全球性的SARS、禽流感病毒公害、世界各地时有发生的地震、海啸、飓风以及近在眼前的11.15火灾都反复告诉我们人类一个至理名言：“公共危机就像死亡和纳税一样不可避免。”面对这个全人类共同的问题，无论是西方国家思想体系中的“社会契约论”还是马克思主义的国家学说，都一致认为：对公共危机的应对与管理，是国家的责任，是每个国家的执政者、参政者、议政者应该关心的问题。这个问题在和平发展时期，在全球一体化、信息多元化的进程中尤为敏感。总结国内外应对、管理公共危机的成功经验和惨痛教训，在预防、预警、控制、救援、恢复这五个公共危机管理环节中，最核心、最关键的要求是在危机爆发的第一时间作出快速、准确的决策。而第一时间决策的快速与准确又完全取决于公共危机的预防基础工作和应急预案的实用程度。国务委员孟建柱最近特别指出：“要树立危机管理理念，完善突发事件预警机制”。俞正声书记在上海市委九届十四次全会上也特别提出：“充分发挥人大、政协作用，广泛发动群众，全面查找影响城市运行安全和 2 生产安全隐患，制定切实有力的措施，真正将科学发展观落实到城市管理的各个方面”。为此，特向徐汇区人民政府提案，建议做好公共危机预防工作和科学制定公共危机应急预案：
1、成立有编制，有预算，有具体工作目标，纳入政府工作计划的专职的公共危机预防管理办公室，专司管理公共危机预防工作和各类公共危机应急预案的制定。现有的应急办挂在区府办公室之下，不具有专职的条件、专职的功能，难以开展专业的工作、拿出专业的成果，建议进行充实调整。
2、公共危机预防管理部门应结合徐汇商场繁华，夜市繁华，学校众多，高楼众多，洋房众多，高干集聚，高知集聚，外籍人士和华侨集聚，外来民工集聚，地面沉降情况，各种市政管网分布情况等区情认真预测种种在理论上可能发生的公共危机类型。
公共危机事件的媒体应对策略
一、总体思路
在公共危机事件的媒体应对中，主要应先采取合理的应对措施，确保第一时间传达清楚快速的信息，以缓解媒体关注；其次要保持与媒体的良好关系，以便尽快解决危机；最后则是积极宣传正能量，避免形成负面影响。
二、具体措施
1、第一步：立即采取行动
在发生公共危机事件时，应先采取合理的应对措施，确保能够及时纠正确的信息，以及第一时间传达清楚快速的信息。同时，应把握媒体的发展，积极参与媒体的讨论，把握正反两面的信息传播，采取积极的应对措施，全面把握公共危机事件的发展。
2、第二步：保持与媒体的良好关系
在处理公共危机事件的过程中，应注重与媒体的关系，合理解释有关问题，积极回应媒体的询问，全面准确地反应公司的态度，正确处理媒体的报道，促进媒体的发展，为缓解危机做出积极贡献。
3、第三步：正面宣传
对公共危机事件，媒体应注重正面宣传，在合理的范围内，更关注公司的责任行为，推出一些正能量的活动，表达对公众社会的关怀和贡献，以此来宣传企业的理念，传播正能量，减少负面影响。
4、第四步：及时有效应对 在处理危机的过程中。
如何应对公共卫生危机的十大应急措施
在面对突如其来的公共卫生危机时，如何迅速采取应对措施，成为社会各界关注的焦点。本文将介绍十大应急措施，帮助我们更好地应对公共卫生危机。
一、加强疫情监测和预警能力
建立健全的监测和预警体系，能够快速掌握疫情的发展趋势，及时发布预警信息，为决策者提供科学依据，加强应急响应能力。
二、强化疫情报告和信息沟通
加强疫情报告制度，确保信息准确、及时传递。同时，加强与公众的信息沟通，公布真实情况，防止谣言扩散，增强社会集体行动。
三、建立有效的防控措施
制定科学合理的防控策略，减少病毒传播。采取切实有效的个人防护措施，如勤洗手、佩戴口罩，并加强对公共场所的消毒工作，防范病毒传播。
四、建设强大的医疗保障体系
加大对医疗系统的投入，提高医疗服务水平和能力。建立医疗物资保障机制，确保医疗资源的及时供应。同时，完善患者就诊流程和隔离措施，保障医疗安全。
五、强化科研攻关 加大对疫情的科学研究力度，提高对病毒的认识和了解，寻找疫苗和药物的研发突破口。促进国际科学合作，共同应对公共卫生危机。
六、加强社区管理和人员管控
建立科学的社区管理机制，做好人员排查、隔离和跟踪。加强对密切接触者和疑似患者的监测和管理，减少人员流动，降低疫情传播风险。
七、加强边境防控和出入境管理
加强对边境口岸的检疫和防控措施，严密监测来往人员的身体状况。加强与其他国家的合作，共同防范跨国疫情传播。
八、强化社会协作和资源调配
各部门之间加强协调，打破壁垒，形成合力。合理调配医疗资源，确保救治能力充足。广泛动员社会资源，支持疫情防控工作。
九、加强紧急预案的制定和演练
建立健全的应急预案，明确各类事件应对的流程和责任分工。定期组织演练，提高应对能力和熟练度。
十、加强公共卫生意识和教育
加大公共卫生宣传力度，普及科学防控知识，提高公众卫生意识和素养。开展公共卫生教育，推动各阶层和各行业自觉遵守卫生规范。
公共危机应急响应的一般流程
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公共危机应急响应的一般流程包括以下几个主要步骤： 1. 危机预警：通过监测、分析和评估潜在的危机因素，及时发出警报，提醒相关部门和人员做好应对准备。
