关于加强高速公路路政管理的几点建议

浅谈高速公路路政管理工作的难点与措施

摘要]社会主义市场经济体制的建立,使我国的经济发展走上了快车道,高速公路建设事业也在飞速地发展。路政管理在高速公路建养管工作中的地位越来越重要,加强路政管理,确保公路完好畅通,是公路管理部门的主要职责,而目前的路政管理工作中存在着许多“难点”。本文针对当前路政管理工作中存在的“难点”,分析了形成这些“难点”的原因,提出了解决这些“难点”的对策。这对于促进路政管理工作的顺利开展,具有现实的积极意义。

关键词]路政工作难点措施

一、路政工作存在的难点与问题

一）建筑红线控制的难点和问题。

随着社会大发展、大改革时期的到来，沿线新农村建设、城镇开发区建设、企业建设、农民建房、广告经营、旧线改造、铁路、公路交叉等违法现象增加，给路政工作开展带来一定难度：

1、公路沿线群众，特别是侵占建筑红线当事人对公路管理的法律法规认识不足，了解不够，甚至一无所知。

2、对公路建筑红线控制区的管理是路政、土地、城建、规划等多个部门交叉管理，相互之间缺乏联系和约束，形成政出多门的局面。如土地管理部门批准在“公路建筑红线控制区”内起房建屋的土地使用往往事前并不征求路政部门的意见，待形成事实后，路政部门想管就难管了，使公路建筑红线区失去了应有的效力。

3、建筑红线区的控制工作涉及面广，涉及到公路沿线村民群众甚至会涉及到当地政府部门，因而在管理中牵涉到方方面面的利益，导致矛盾较多，面对这些矛盾和利益，仅靠路政部门的管理还不够。

4、路政部门的路政管理队伍力量单薄、精力有限，缺乏强有力的执法手段，难以从人员队伍上保证对公路建筑红线控制区进行有力的管理。公路是线形放射和延伸的，以一个路政大队10—20人为例，要管理公路的建筑红线控制区，还要查处其他方面的路政案件、处理路政管理事务，客观上很难以保证对公路建筑红线控制区进行全面的强有力的监管。

二）公路安全管控的难点及问题。

1、由于超限运输车辆日益增多，不仅给公路造成了极大的损坏，更威胁着公路畅通和安全。目前超限管理主要存在着治超队伍力量及站点不足问题，因此受治超队伍局域限定、治超站点有限及缺少流动治超设备等因素影响，治超工作依然力量薄弱，存在着较多盲点，造成超限运输车辆得不到有用查处。 2、道路安全提示设施及公路附属设施要进一步优化。一是部分桥梁、弯道、匝道、互通缺乏夜间反光标牌、导向标识等安全提示设施，导致夜间行车视线差、辨别方位难等问题；二是高速公路沿线树木老化，遇到大风、暴雨等恶劣天气容易倒塌，易造成安全隐患；三是由于路政部门缺乏对施工单位的制约手段，致使高速公路的排水边沟，边沟盖板、路牙石存在维修不及时现象，存在安全隐患。（三）队伍建设的难点和问题

TRANSPOWORLD 2012 No.24 (Dec)124国外高速公路管理概况国外高速公路管理模式，根据不同国情和实际情况分为以下几种情况： 由国家统一建设管理的高速公路。这种模式的高速公路管理，取决于国家的经济状况，其中所需建设费、管理费、高速公路费都会纳入国家预算。主要分为不收费高速公路、短程高速公路等。有的国家采取燃油税收费方式，其高速公路建设也是由国家进行建设和管理。 由国家授权地方政府进行建设管理的高速公路。这种模式的高速公路管理，其建设资金一般由政府提供，地方政府按项目规划、设计、修建内容进行建设管理。但其项目的指导权和审批仍归属于国家。很多发达国家，例如美国、德国等都采用这种模式。 由国家委托方式，授权特许建设公司进行建设管理的高速公路。这种模式，由国家政府部门设立高速公路建设资金管理机构，加强对特许建设公司进行控制职能，通过鼓励政策，特许建设公司进行高速公路的建设。目前，法国和意大利等国家就在使用这种模式。 由国家承认，以集股和承包的形式进行高速公路的建设管理。这种模式，是以发售股票的方式募集股份进行高速公路建设，然后以承包的形式对高速公路进行管理。最典型的采取此种模式的就是日本，通过特殊形式的道路公团组织，具有特殊性质的国家授权的法人，对收费高速公路进行建设管理。具体的高速公路管理业务，如收费、公路保养、服务区管理等项目全部外包。我国的高速公路，根据具体国情和实际情况分为两种模式。一是，具有国有资产主体性质的公路集团公司负责建设管理。这种模式，以贷款形式进行建设管理，靠收取高速公路费进行还贷的形式，来保证高速公路的正常使用。二是，由国家省级主管部门，如交通厅进行归口管理，进行高速公路的规划和可行性报批。通过组织竞标，来选择最佳投资方，并对特许经营权合同经营的年限、收费标准、管理形式等进行审核确认。这种方式，已经运用到部分省级区域，并有可能成为今后高速公路建设的主导模式。目前，在我国主要的经营模式就是通过投资进行经营，并由投资公司自行进行管理。资源配置不合理 针对国内的高速公路经营建设管理模式，存在很大的资源浪费情况。陈旧的管理模式，使得资源配置投入得不到预期回报。目前，我国的高速公路投资公司大都采用“一路一公司”的管理模式，大部分资金投入到队伍管理和运营人员的建设中，而且对于购置的设施设备，尤其是养护专业设备，不能完全合理的进行使用，使其不能发挥最大功用。这种形式，在高速公路管理中，导致人才、物资发挥不了充分的作用，甚至使得人员过剩、闲置，专业设备更是处于瘫痪或半瘫痪状态。不但达不到管理目的，还造成国家投资资源的浪费。通过学习和总结，我国高速公路的改革发展存在两个难题。一是开创新时代的持续发展的挑战。通过多年的实践，专职人员已经感觉到了陈旧管理模式带来BUSINESS STRATEGY经营方略高速公路管理的问题及建议文/张 静本文结合理论实际，探讨关于高速公路管理过程中的实际问题。总结国内外实际公路概况，分析了公路合理化资源配置、公路管理体制与完善、公路路政管理与完善等高速公路系统体系。总结经验，结合实际情况，并将总结经验运用到实际管理当中。1252012年第24期 《交通世界》(12月下)的压力。同时，在实际问题中也得到了很多启发，就是要突破原有思路，来寻求一条更加适合实际情况和资源配置更加合理的管理方式和方法。首先，高速公路的资金已经难以适应当前大规模高速公路发展的需要，一定程度上暴露的资源配置不合理现象普遍开来。其次，高速公路建设是一个很大的市场，这种模式的失败无形中阻碍着高速公路市场的发展。二是行之有效的管理挑战。我国全国高速公路总长度达19000公里，成为全世界仅次于美国的，拥有高速公路最多的国家。整合人力资源、设备资源，可以防止设备资源配置不合理问题，减少人员的投入，针对实际问题制定管理办法，使筹资的资金合理利用，发挥最大的便民作用。行之有效的管理，还需要考虑未来不断增加的高速公路数量，量变质变的道理能够提示我们，处于高速公路覆盖率越来越大的今天，有效管理就是我们面临的另一挑战。管理不好，不但会使国民经济产生影响，同时对高速公路本身也会产生严重影响。完善高速公路管理体制的建议对高速管理公司实现股份制改造 最行之有效，且符合本国国情的方式，就是实行高速管理公司实现股份制改造，主要体现在：1）体制改革使高速公路经营企业既有动力，同时又完善了自我约束机制。这种股份制的改造，将所有权与经营权分离，让企业真正成为适应市场的实体和竞争实体。不但让企业能够自负盈亏，还能克服传统的全民所有制的统一收支。形成“利益清晰、职责明确、企业自主、规范管理”的市场竞争主体。我们同时还要考虑到取之于民用之于民的高速公路公益性目的，鼓励高速公路企业在其股份制过程中，采用特许经营方式，按照一定的规范职责进行运作，在其管辖的高速公路范围内能够具备一定的行政职能。2）活跃市场经济，开辟多元化筹资渠道。公司制相比事业制而言具有灵活性的特点，它可以通过额外的两种融资手段进行筹资，一是发行公司债券，二是发行公司股票。但是，从本国国情出发，我们提到的这两种手段，在一定的历史环境下，还只能处于补充地位，这就要求我们需要不断地开阔视野，拓宽思路。通过学习总结发达国家的高速公路管理建设经验来看，依据合法的灵活性的融资方式，在高速公路建设中所发挥的作用有目共睹。建立科学的高速公路管理组织模式，实现政企分开 由于我国国情的特殊性，各地方的高速路公路管理存在着多元化模式，没有形成统一的管理模式。我们可以按“统筹、高效、政企分开”的管理模式对各地方高速公路建设管理进行系统化统一管理。首先，我们的归口交通管理部门，可以根据国家指示精神，设立专职主管高速公路建设的职能部门。该职能部门可以负责未来高速公路的发展规划、制定管理政策和法规、负责立项审批、调整高速公路建设、确立整体目标等工作，以实现对全国高速公路的统一领导。其次，下设高速公路管理部门。各部门要对本地区的高速公路建设规划、可行性投资、募集资金方式、保证路产路权完好、维护高速公路交通秩序和安全以及具体的协调工作负责。最后，确定授权高速公路公司予以管理权。其主要职责是：负责高速公路收费管理、高速公路的维护及保养、高速公共路的卫生环境、服务区的管理、媒体广告管理等。同时，允许这些特许授权高速公路公司可将部分业务外包，进行市场推广。归口的行政主管部门要做好监督管理工作，不断完善相关法律法规，同时将自主经营权下方给特许经营公司。发展中的公路路政管理 随着社会主义的不断完善和进步，我国高速公路已有了很大改观，但是与之过敏经济增长相比仍显滞后，在一定程度上也影响了国民经济的发展。因此，我们还是要本着“要致富先修路”的基本原则，加快公路建设并不断提高公路建设的质量。对于已经建设好的和未来发展规划中的公路建设项目，我们要有良好的路政管理制度和队伍。路政管理对于日益发展的高速公路，起到不可或缺的作用。它不但顺应社会发展潮流，而且也在推动着高速公路经营管理步向一个新的台阶，促使国民经济发展形成新的格局。随着产业结构的不断调整、公路技术等级的提升，逐渐上升到了公路与社会多方面的关系层次。因为，高速公路所在区域经济越发达，越需要更好的路政管理区规范。搞好路政管理工作和公路的养护、维护，能够提高现有高速公路的使用质量。高速公路的发展是一个长久的目标，尽管在我国，高速公路发展较快，但每年简称通车的公路不多，还不能立竿见影的满足社会经济发展的需求。因此，我们只有抓好眼前，才能着眼未来，抓好眼前的公路路政管理，确保区域公路安全畅通，做好细节工作，为未来的高速公路建设经营做好管理铺垫，才能符合走内涵发展路子的精神。结论 搞好高速公路管理，就要理论结合实际，在重视理论的前提下，开阔思路，集思广益，去寻求符合我们自己的管理方式、方法。这就要求我们要善于总结、注意细节、多方协作、加强鼓励、总结经验不断进行完善，形成一个自循环的完成体系，以适应高速发展的社会需求，最终能够满足社会主义大发展的需求。作者单位：唐山市交通运输局公路管理站

- 1 - 写公路的意见和建议

1.加强公路的安全措施，包括加设护栏、提高路灯亮度、加强交通标志等，减少交通事故的发生。

2.加强公路的维护和养护，及时修补路面裂缝和坑洼，清理路面杂物和积水，提高公路的通行效率和舒适度。

3.落实公路收费标准，合理制定收费政策，避免高速公路收费过高，影响人民群众的出行。

4.建立公路运输安全监管机制，加强对运输企业的监管力度，规范运输市场，杜绝超载和超速等违法行为。

5.加强公路建设规划，注重公路与城市、乡村的衔接，为人民群众提供更加便捷、舒适的出行条件。

6.鼓励发展新能源汽车，减少汽车尾气对环境的污染，推动公路交通绿色化、智能化、高效化发展。

高速公路合理化建议金点子100条

1. 提高收费站通行效率，增加收费通道，减少排队等待时间。

2. 在高速公路上设置更多的服务区，提供餐饮、加油、卫生间等基础设施，方便驾驶员休息和补给。

3. 加强高速公路巡逻力度，及时处理交通事故和故障车辆，保障通行畅顺。

4. 定期维护和检修高速公路，确保路面平整、无坑洼和损坏。

5. 增加高速公路的绿化率，种植适合当地气候的树木和植被，提供更好的生态环境。

6. 在高速公路上设置电子显示屏，及时播报天气状况和交通信息，方便驾驶员做出合理的行驶决策。

7. 鼓励使用ETC电子收费系统，减少人工收费的时间和成本。

8. 增加高速公路的警示标志和标线，提醒驾驶员注意安全。

9. 在高速公路出口设置导航标识，方便驾驶员找到正确的出口。

10. 加强对高速公路的交通管理，严禁超速和危险驾驶行为。

11. 定期进行交通流量调查，根据需要增加车道或者建设新的高速公路，缓解交通压力。

12. 鼓励使用公共交通工具，减少私家车辆在高速公路上的行驶。

13. 设立高速公路应急救援队伍，快速响应交通事故和突发事件。

14. 提高高速公路的警察执法力度，严厉打击交通违法行为。

15. 增加高速公路的监控设备，提高交通安全防范能力。 16. 定期进行高速公路的交通安全宣传活动，提高驾驶员的交通安全意识。

17. 在高速公路上设置自动驾驶车道，提供更安全和便捷的交通方式。

18. 增加高速公路的应急车道，方便救援和紧急情况下的通行。

19. 加强高速公路的交通信号灯设置，提高交通流量的控制能力。

20. 在高速公路上设置紧急电话，提供紧急救援和报警服务。

21. 支持高速公路的智能化建设，提供实时交通信息和导航服务。

22. 加强高速公路的垃圾处理工作，保持路面的清洁和整洁。

23. 提高高速公路的路灯设置，确保夜间行驶的安全。

24. 鼓励使用新能源汽车，减少对化石燃料的依赖和环境污染。