供给侧改革意义总结

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供给侧改革的意义、路径及对策

作者：杨利军

来源：《商业经济研究》2016年第17期

◆ 中图分类号：F120.4 文献标识码：A

内容摘要：供给侧改革既要解决结构性过剩所带来的宏观经济失衡问题，更应通过重建良好的经济结构、增长机制以实现转型与升级的长期战略目标。供给经济学从自由市场调节、放松要素供给约束提高全要素生产率、创新驱动新供给等方面为供给侧改革提供了理论支撑。为此，供给侧改革的政策应从三个方面来制定：一是通过确立市场在资源配置中的基础性作用、新国企改革和建立去产能及市场退出机制等实现供需均衡；二是通过放松劳动力供给约束、减税及提高全要素生产率等来降低供给成本；三是推动城乡一体化发展、改革科技创新体制和补足企业家要素短板等以驱动新供给的产生。

关键词：供给侧改革 供给经济学 要素约束 企业家

供给侧改革的现实意义

2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组会议上首次提出了“供给侧改革”，既表明中央政府宏观经济调控政策的重大转折，同时也意味着未来经济增长方式的根本性转变。

2008年金融危机以来，中央政府通过投资、启动国内消费等大规模需求刺激计划以避免经济陷入衰退，仅在2015年，中央银行已5次降低法定准备金率，发改委新批投资项目超过2万亿元。可以说，目前出现的结构性供给过剩问题既是旧有经济体系内在运行的必然结果，也是宏观经济调控政策使然。理论上讲，虽然投资较多的国家趋向于增长较快，但高投资对增长的影响是暂时性的，投资较高的国家将以较高人均收入的稳定而结束，而不是较高增长率的稳态。从政策调控方向和调控重点来看，供给侧改革旨在调整以往大规模需求刺激计划，转而在供给端发力以实现宏观经济的新均衡。在增长方式上，供给侧改革将促使经济增长的重心放在提供有效供给和优质供给上，以实现结构转型与升级的中远期宏观经济发展目标。综合供给侧改革的主要内容，结构调整任务包括去库存、去产能、去杠杆以使供给更加适应需求结构的变化；增长任务则体现在降成本和补短板上，以解决微观主体经营恶化、要素使用效率低下、创新不足和国家竞争力下降等一系列问题，以支撑宏观经济转型升级和长期可持续发展。

供给侧改革

一、基本概念

所谓“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。说的通俗点：想必大家都听过“需求侧”，就是那个有消费、投资、出口三驾马车的“需求侧”，“供给侧”则与“需求侧”相对应，与此同时，“供给侧”是劳动力、土地、资本和创新四大要素。

需求侧管理认为需求不足导致产出下降，所以拉动经济增长需要“刺激政策”（货币和财政政策）来提高总需求，使实际产出达到潜在产出。供给侧管理认为市场可以自动调节使实际产出回归潜在产出，所以根本不需要所谓的“刺激政策”来调节总需求，拉动经济增长需要提高生产能力即提高潜在产出水平，其核心在于提高全要素生产率。供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。

二、为什么提出“供给侧改革”

1.供需不匹配。一直以来人们都以为是需求不足，所以用需求学派观点采用刺激需求政策拉动经济增长，但实则是“供给跟不上需求”。

打个比方，现在热门的“海淘”，还有之前中国人们去日本买马桶盖、纸尿裤等新闻，难道是我们中国没有这些产品吗？显然不是，相反，很多这些产品还是“made in China”。为什么人们会不惜重金、不嫌麻烦去国外买这些东西？另外，中国手机厂家那么多，而苹果手机却大受国人追捧。究其原因，是产品质量跟不上，正是我国长期忽视“供给侧”的原因。

2.消化过剩产能提速。过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。产能过剩企业会占据大量资源，使得人力、资金、土地等成本居高不下，制约了新经济的发展。当前多个行业、多个地区的

产能过剩正引起各方的担忧，可能引发通缩、失业、经济动力不足等一系列风险。

3.服务业黄金时代到来。服务业是未来中国经济和社会的双重稳定器。一方面维持经济增长，另一方面提供就业岗位。第三产业每增长1个百分点能创造约100万个就业岗位，比工业多50万个左右。对政府保持经济增长和稳定就业的重要性不言而喻。而当下服务业发展的根本瓶颈不是需求不足，恰恰是供给不足。在教育、医疗、金融、旅游等领域，一方面国内抱怨声不断，另一方面大批消费者源源不断地到国外消费。究其缘由，这跟国内服务业供给侧的乏力有关。

供给侧结构性改革的重大意义

作者：管丽莉

来源：《中外企业家》 2017年第9期

去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。供给侧改革的总目标和要求它的内在逻辑就是不断地打破供给侧的制度藩篱，满足人民日益增长的物质和文化需要，激发大众的创造力。中国经济发展的每一步，都是改革推进。改革速度快时，经济增长和结构变化就会加快，特别是在遇到发展困难时，深化改革便能化“危机”为“机遇”。从农村农业改革，到国企改革、价格改革，再到全方位的开放，到近几年的简政放权、商事制度改革，都大大激发了社会和市场的活力。。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平在2016年1月26日下午主持召开的中央财经领导小组第十二次会议上强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好地适应需求结构变化。

对供给侧结构性改革的理解，权威人士在《人民日报》上发表的文章指出：“不妨用供给侧+结构性+改革这样一个公式来理解，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。”

供给侧结构性改革的提出，不仅有深刻的历史和现实背景，而且有它的内在逻辑性，即从怎么看到怎么干的深化，“是正确认识经济形势后选择的经济治理药方。”

一、供给侧结构性改革的三个来源

一是源于我国长期的改革发展经验。改革开放使中国获得了巨大的成功，它的内在逻辑就是不断地打破供给侧的制度藩篱，满足人民日益增长的物质和文化需要，激发大众的创造力。中国经济发展的每一步，都是改革推进。改革速度快时，经济增长和结构变化就会加快，特别是在遇到发展困难时，深化改革便能化“危机”为“机遇”。从农村农业改革，到国企改革、价格改革，再到全方位的开放，到近几年的简政放权、商事制度改革，都大大激发了社会和市场的活力。这是一条非常成功的经验。适应和引领新常态，必须坚持这条经验，才能掌握战略主动权。也就是说，提出供给侧结构性改革，是我们根据自己的成功经验，实行主动出击战略。

我国经济增速自2010年以来波动下行，持续时间已有5年多，经济运行呈现出不同以往的态势和特点。其中，供给和需求不平衡、不协调的矛盾和问题日益凸显，突出表现为供给侧对需求侧变化的适应性调整明显滞后。这就需要在适度扩大总需求的同时加快推进供给侧结构性改革，用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，促进要素流动和优化配置，实现更高水平的供需平衡。

为什么要推进供给侧结构性改革

需求结构已发生明显变化。一是“住”“行”主导的需求结构发生阶段性变化。二是需求结构加快转型升级。随着收入水平提高和中等收入群体扩大，居民对产品品质、质量和性能的要求明显提高，多样化、个性化、高端化需求与日俱增。三是服务需求在消费需求中的占比明显提高。随着恩格尔系数持续下降、居民受教育水平普遍提高和人口老龄化加快，旅游、养老、教育、医疗等服务需求快速增长。四是产业价值链提升对研发、设计、标准、供应链管理、营销网络、物流配送等生产性服务提出了更高要求。

供给侧明显不适应需求结构的变化。一是无效和低端供给过多。一些传统产业产能严重过剩，产能利用率偏低。二是有效和中高端供给不足。供给侧调整明显滞后于需求结构升级，居民对高品质商品和服务的需求难以得到满足，出现到境外大量采购日常用品的现象，造成国内消费需求外流。三是体制机制束缚了供给结构调整。受传统体制机制约束等影响，供给侧调整表现出明显的黏性和迟滞，生产要素难以从无效需求领域向有效需求领域、从低端领域向中高端领域配置，新产品和新服务的供给潜力没有得到释放。

推进供给侧结构性改革是供需结构再平衡的内在要求。供需结构错配是我国当前经济运行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供给侧，主要表现为过剩产能处置缓慢，多样化、个性化、高端化需求难以得到满足，供给侧结构调整受到体制机制制约。需求管理政策重在解决总量问题，注重短期调控，难以从根本上解决供需结构性矛盾，也难以从根本上扭转经济潜在产出水平下行趋势。当前，只有加快出清过剩产能，处置“僵尸企业”，推进资产重组，培育战略性新兴产业和服务业，建立有利于供给侧结构调整的体制机制，才能实现更高水平的供需平衡，增强我国经济持续健康发展的内生动力。