机构改革背景下的广东省海洋灾害应急管理
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海洋管理中的海洋灾害管理与应对海洋是地球上最广阔的生态系统之一,拥有丰富的生态资源和潜力巨大的经济价值。
然而,海洋灾害的频发给海洋资源和生态环境造成了巨大的破坏和威胁。
为了保护海洋环境和可持续开发海洋资源,海洋灾害管理及其应对成为了海洋管理中的重要课题。
一、海洋灾害的类型海洋灾害包括自然灾害和人为灾害两大类。
自然灾害主要包括海啸、风暴潮、海洋酸化等。
而人为灾害则包括油污染、水污染、非法捕捞等。
不同类型的海洋灾害对生态环境和经济发展的影响不同,因此需要制定相应的管理与应对措施。
二、海洋灾害管理的原则1. 综合管理原则:海洋灾害管理需要综合考虑生态环境、经济利益和社会稳定三个方面的因素,确保管理措施的综合效益最大化。
2. 预防为主原则:海洋灾害管理应以预防为主,通过加强监测预警、科学规划和建设防护设施等手段,最大限度减少灾害发生的可能性。
3. 效果和合规原则:海洋灾害管理的措施必须符合科学有效的原则,并且要遵守相关的法律法规和国际公约,确保措施的合规性和可行性。
三、海洋灾害管理的具体措施1. 监测预警体系的建立:建立完善的海洋灾害监测预警体系,包括气候变化的监测、海洋环境数据的收集和分析等,以提前发现和预防灾害的发生。
2. 建立应急响应机制:制定灾害应急预案,明确各级政府和有关部门的职责和任务,做好灾害应急响应工作,快速有效地应对海洋灾害。
3. 加强调查研究和技术创新:开展海洋灾害调查研究项目,加强对海洋灾害发生机理和规律的认识,提高灾害管理和应对的科学性和针对性。
4. 强化法律法规建设:完善相关的法律法规体系,加强执法力度,加大对违法行为的处罚力度,提高管理的规范性和有效性。
5. 加强国际合作:加强与其他国家和国际组织的合作,共同应对跨国界海洋灾害,共享信息和技术资源,提高海洋灾害管理的水平。
四、海洋灾害管理中的挑战和对策1. 缺乏有效的监测手段和技术:加大投入,开展科技研发,提升我国在海洋灾害监测技术方面的能力,完善海洋灾害监测网和数据库建设。
海洋应急预警中心的季度总结随着全球海洋经济的迅速发展和海洋环境问题的日益凸显,海洋应急预警中心作为一个关键的海洋保护和风险管理机构,在过去一个季度里取得了一系列重要成果。
本文旨在总结并回顾我中心在这个季度里所做出的努力和取得的成果,以及对未来的展望和改进方向。
一、背景介绍海洋应急预警中心是致力于对海洋环境状况进行监测、预警和决策支持的专业机构。
我们的工作涵盖了海洋环境监测、灾害预警、应急处置支持以及科学研究与技术创新等方面。
通过全方位、多层次的数据采集和分析,我们致力于提供实时、准确的海洋环境信息,为国家和地区的海洋环境保护和风险管理提供决策支持。
二、工作内容与成果1. 海洋环境监测作为海洋应急预警的核心任务之一,海洋环境监测工作在本季度取得了显著进展。
我们不断完善监测网络和技术手段,通过无人机、卫星遥感等先进技术手段,实现了对海洋水质、海洋生态、气候变化等方面的全面监测。
同时,我们加强了对海底地震和海啸的监测,及时预警并提供决策支持,有效减少了潜在的海洋灾害。
2. 灾害预警和应急处置本季度,我们在灾害预警和应急处置方面取得了重要突破。
通过与相关部门的紧密合作,我们建立了一个高效的应急响应体系,加强了灾害预警能力。
我们通过提升海洋预警系统的准确性和时效性,帮助企业和渔民及时躲避风险。
同时,在应急处置方面,我们加强了与救援机构和相关团队的沟通合作,提高了事故响应速度和处置效能。
3. 科学研究与技术创新作为一个专业机构,科学研究与技术创新在我们的工作中至关重要。
在本季度里,我们不断加强与科研机构和院校的合作,推进相关研究项目的开展。
我们积极探索新的监测技术和方法,提高了预警和决策支持的能力。
此外,我们致力于数据的开放共享和应用,通过建立数据库和开发应用软件,为社会大众提供便捷的服务。
三、未来展望和改进方向1. 加强国际合作随着海洋保护和风险管理问题的全球性和跨区域性,加强国际合作是我们的重要任务之一。
应急管理改革发展五年成效综述一、前言应急管理是指在突发事件发生后,通过科学合理的组织、协调和指挥,对人民群众生命财产安全进行保护和救援的一项重要工作。
近年来,我国频繁发生的自然灾害和突发事件给应急管理工作提出了更高的要求。
为此,我国在过去五年中对应急管理进行了一系列改革和发展,取得了显著成效。
二、机构改革2018年3月17日,全国人民代表大会通过《中华人民共和国应急管理法》,正式将应急管理纳入法律范畴。
同时,该法还规定成立了国家综合性灾害风险防范与减轻委员会,并将原国家安全生产监督管理总局与原民政部合并组建成立了国家应急管理部。
这次机构改革明确了应急管理的地位和职责,并加强了部门间的协调与配合。
三、体制创新为提高应急处置能力和效率,我国开展了多项体制创新措施。
例如,在2017年“8·8”山体滑坡事故中,首次尝试运用无人机进行搜救,极大提高了搜救效率。
此外,应急管理部还成立了全国应急指挥中心和全国综合性灾害风险预警中心,实现了快速响应和信息共享。
四、技术支撑随着科技的不断进步,我国在应急管理方面也逐渐引入了一系列先进技术。
例如,在2019年“5·12”汶川地震十周年纪念活动上,我国展示了一种名为“智能救援机器人”的新型救援工具。
该机器人可以在复杂环境下自主探测、搜索和运送物资,为救援工作提供了强有力的支持。
五、人才培养应急管理工作需要专业化的人才支持。
为此,在过去五年中,我国加大了对应急管理人才的培养力度。
例如,在2016年成立了中国石油大学(华东)紧急管理学院,专门培养相关人才。
此外,各级政府还积极组织开展应急演练和实战训练,提高人员的实战能力。
六、社会参与应急管理工作需要社会各界的积极参与和支持。
为此,我国在过去五年中积极推动了应急管理的社会化、智能化和公众化。
例如,在2018年“9·16”台风山竹肆虐广东期间,广东省政府联合多家企业共同开展了抢修电力设施的行动,大大缩短了停电时间。
《海洋灾害应急预案》海洋,是地球生命的摇篮,也是人类赖以生存和发展的重要空间。
然而,海洋灾害的频频发生,给沿海地区的人民生命财产安全和经济社会发展带来了巨大的威胁。
为了有效应对海洋灾害,最大限度地减少损失,保障人民群众的生命安全和社会稳定,特制定本海洋灾害应急预案。
一、适用范围本预案适用于在我国管辖海域内发生的风暴潮、海啸、海浪、海冰、赤潮等海洋灾害的预防、应急处置和救援工作。
二、应急组织机构及职责(一)应急指挥中心成立海洋灾害应急指挥中心,负责统一指挥和协调海洋灾害的应急处置工作。
指挥中心由政府相关部门的负责人组成,包括海洋、气象、水利、民政、交通、卫生等。
(二)各部门职责1、海洋部门负责海洋灾害的监测、预警和预报工作,及时提供海洋灾害的相关信息和数据。
2、气象部门负责提供气象信息,特别是与海洋灾害相关的大风、暴雨等气象条件的监测和预报。
3、水利部门负责水利设施的安全运行和调度,协助做好防潮堤等水利工程的抢险工作。
4、民政部门负责组织救灾物资的调配和发放,保障受灾群众的基本生活需求。
5、交通部门负责保障交通干线的畅通,组织抢险救援力量和物资的运输。
6、卫生部门负责组织医疗救援队伍,做好受灾地区的医疗救治和卫生防疫工作。
三、预防预警机制(一)监测预报建立完善的海洋灾害监测网络,加强对海洋环境、气象条件等的监测。
利用卫星遥感、海洋观测站、浮标等多种手段,实时获取海洋灾害的相关信息。
通过专业的分析和预测模型,对海洋灾害的发生、发展趋势进行预报。
(二)预警发布根据监测和预报结果,按照灾害的严重程度和可能造成的影响,及时发布海洋灾害预警信息。
预警信息通过电视、广播、网络、手机短信等多种渠道向社会公众发布,确保预警信息能够迅速传递到可能受影响的地区和人员。
(三)预防措施1、加强沿海地区的工程建设,提高防潮堤、海堤等防护设施的防御能力。
2、制定和完善沿海地区的产业规划,避免在灾害高风险区域建设重要设施和发展重大产业。
深圳市海洋灾害应急预案1 总则1。
1编制目的为切实加强我市预防和应对海洋灾害的能力,避免或最大程度地减少海洋灾害造成的损失,保障人民生命和财产安全,维护社会稳定,促进社会和经济的全面、协调、可持续发展,特制定本预案。
1.2编制依据(1)《中华人民共和国突发事件应对法》(第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过, 国家主席令第六十九号)(2)《国家突发公共事件总体应急预案》,国务院(3)《海洋观测预报管理条例》(中华人民共和国国务院令第615号,2012年3月1日)(4)《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)(5)《特别重大、重大突发公共事件分级标准》,国务院(6)《关于加强海洋灾害防御工作的意见》(国海发[2005]11号),国家海洋局(7)《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》,国家海洋局(8)《广东省突发公共事件总体应急预案》,广东省人民政府(9)《深圳市突发事件总体应急预案》,深圳市人民政府(10)《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》,广东省人民政府1.3工作原则以人为本,减少危害.把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点,最大限度减少海洋灾害造成的人员伤亡和损失.统一领导,分级负责。
在市政府的统一领导下,依据有关法律、法规,建立健全海洋灾害应急反应机制,落实应急反应程序和措施,明确职责,责任到人,确保应急工作反应灵敏、协调有序、运转高效。
预防为主,科学高效。
实行工程性和非工程性措施相结合,提高海洋灾害监测,预报预警能力和防御标准。
充分利用现代科技手段,做好各项应急准备,提高海洋灾害应急处置能力。
预警先导,部门联动。
根据海洋灾害监测、预报预警信息,按海洋灾害影响程度和范围,及其引发的次生、衍生灾害类别,有关部门按照其职责和预案,自行启动应急响应机制。
公开透明,协调有序。
及时、主动地发布海洋灾害信息,加强各区、各部门的信息沟通,做到资源共享,使海洋灾害应对工作更加规范有序、运转协调。
广东省应急管理体制机制调研报告来源:人民网-理论频道作者:陆俊华2010-12自2003年非典疫情发生后,在党中央、国务院的正确领导下,我国应急管理工作得到全面加强,应急体制机制基本建立,应急体系建设不断完善,防范和处置突发事件的能力有了较大提高。
近几年来,我们有效应对了南方雨雪冰冻灾害,汶川、玉树特大地震和甘肃舟曲特大山洪泥石流等自然灾害,山西王家岭煤矿特大透水、松花江水污染等事故灾难,禽流感、甲型H1N1流感等公共卫生事件,以及拉萨“3.14”、乌鲁木齐“7.5”等社会安全事件。
为了总结地方应急管理的经验,推动应急体制机制建设,根据中央党校的教学安排,第29期中青一班四支部调研组,于2010年11月9日至17日到广东省就应急管理体制机制建设问题进行了调研。
调研组先后与广东省政府、广州军区、广州市、东莞市、深圳市、深圳南山区有关领导,及有关市(区)应急办、省防汛抗旱防台风指挥部办公室,广州、深圳海关负责人进行了座谈,考察了广东省应急指挥中心、广州亚运会亚残会总指挥部、亚运安保军队联合指挥部、番禺赛区运行保障指挥中心,到深圳南山区桃源街道应急指挥中心、综治信访维稳接待大厅进行实地了解,与东莞市卫生局、常平镇负责同志进行了交流。
现将有关情况和建议报告如下:一、广东省应急管理体制机制建设的基本情况和特点近年来,广东省按照《突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》有关要求,建立了党委领导、政府负责、属地管理,统一指挥、军地联动、综合协调,分级响应、分类处置、社会参与的应急管理体制机制。
其特点主要有以下几点:(一)应急管理体制比较完善。
2007年,广东省成立了省应急管理委员会,由省政府主要负责同志任主任,省委副书记、政法委书记、省政府相关副省长和驻粤军队、武警(下同)负责同志任副主任,并成立21个专业指挥部,省应急管理委员会在省政府办公厅设立副厅级的办事机构(即省政府应急管理办公室)。
各专业指挥部以相关厅局作为办公室,军队、武警有关单位为相关应急指挥机构的成员单位。
广东省人民政府办公厅印发广东省水利厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2009.10.14•【字号】粤府办[2009]113号•【施行日期】2009.10.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文广东省人民政府办公厅印发广东省水利厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知(粤府办〔2009〕113号)各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:《广东省水利厅主要职责内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准,现予印发。
广东省人民政府办公厅二○○九年十月十四日广东省水利厅主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发〈广东省人民政府机构改革方案〉的通知》(粤发〔2009〕8号),设立广东省水利厅,为省人民政府组成部门。
一、职责调整(一)取消和调整的职责。
1.取消和调整已由省人民政府公布取消和调整的行政审批事项。
2.取消拟订水利行业经济调节措施、指导水利行业多种经营工作的职责。
3.将编制流域综合规划和流域水资源保护、治涝、供水等与水利有关的专业规划,核定干流及其三角洲河道和其他河道水域的纳污能力,审核干流及其三角洲河道管理范围内新建、改建、扩建排污口等职责交给相关事业单位。
4.将行政审批受理、电子政务、政务公开、档案管理以及系统内教育培训、技术工人技能考核与鉴定、水利水电中高级专业技术资格评审的具体组织实施工作交给相关事业单位。
5.将水利行业技术标准、行业准入审核、等级评定、公信证明、业务咨询、行业调研、资产项目评估、行业领域学术和科技成果推广等职责逐步交给社会组织。
6.将城市涉水事务的具体管理职责交给城市人民政府。
(二)划入和加强的职责。
1.将省发展和改革委员会对口支援三峡库区工作办公室的职责以及原省扶贫开发领导小组办公室负责的省属电厂水库移民工作职责划入省水利厅。
《海洋灾害应急预案》海洋是地球上最广阔的生态系统之一,为人类提供了丰富的资源和众多的服务。
然而,海洋也会给我们带来各种各样的灾害,如风暴潮、海啸、海冰、赤潮等。
这些海洋灾害不仅会对海洋生态环境造成严重破坏,还会威胁到沿海地区居民的生命财产安全和社会经济的稳定发展。
为了有效应对海洋灾害,最大限度地减少灾害损失,保障人民群众的生命财产安全,维护社会稳定,特制定本海洋灾害应急预案。
一、应急预案的目标和原则(一)目标本应急预案的目标是建立健全海洋灾害应急响应机制,提高应对海洋灾害的能力和效率,确保在海洋灾害发生时能够迅速、有序、有效地开展应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障沿海地区经济社会的可持续发展。
(二)原则1、以人为本,安全第一在应急救援工作中,始终将保障人民群众的生命安全放在首位,最大程度地减少人员伤亡和财产损失。
2、预防为主,防抗结合加强海洋灾害的监测预警和预防工作,提高公众的防灾意识和自救互救能力,做到预防与应急相结合。
3、统一领导,分级负责在政府的统一领导下,建立健全分级负责、属地管理为主的海洋灾害应急管理体制。
4、快速反应,协同应对建立健全快速反应机制,加强部门之间的协同配合,形成应对海洋灾害的强大合力。
5、依靠科学,依法规范充分依靠科学技术,提高应对海洋灾害的科学性和有效性。
同时,严格按照法律法规和相关规定开展应急救援工作,确保应急救援工作的合法性和规范性。
二、应急组织机构及职责(一)应急指挥机构成立海洋灾害应急指挥部,负责统一领导和指挥海洋灾害的应急救援工作。
指挥部由政府主要领导担任总指挥,相关部门负责人为成员。
(二)各部门职责1、海洋与渔业部门负责海洋灾害的监测、预警和预报工作,及时发布海洋灾害信息;组织开展海洋灾害的调查评估和灾后恢复工作。
2、气象部门负责提供海洋气象预报和灾害性天气预警信息,为海洋灾害的应急救援工作提供气象保障。
3、水利部门负责沿海水利设施的安全运行和管理,组织开展海堤、水闸等水利工程的抢险救灾工作。
广东省人民政府关于调整广东省突发事件应急管理专家有关问题的通知正文:---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省人民政府关于调整广东省突发事件应急管理专家有关问题的通知(粤府函〔2010〕299号)各地级以上市人民政府,各有关单位:广东省第一届突发公共事件应急管理专家自2007年8月以来,为加强和完善全省“行政决策”和“专家决策”相结合的应急管理决策机制发挥了重要作用,为有效预防和科学应对突发事件做出了突出贡献,顺利完成了3年聘期内的各项工作任务。
根据应急管理工作需要,在广泛征求意见基础上,对原有应急管理专家库、专家组专家进行了调整。
调整后专家库专家173名,涉及5大类115个领域,其中自然灾害类44名,事故灾难类45名,公共卫生事件类38名,社会安全事件类26名,综合管理类20名;专家组专家47名,涉及5大类45个领域,其中自然灾害类10名,事故灾难类10名,公共卫生事件类10名,社会安全事件类8名,综合管理类9名;顾问两名。
附件:1.广东省第二届突发事件应急管理专家组专家名单2.广东省第二届突发事件应急管理专家库专家名单广东省人民政府二○一○年十二月十六日附件1:广东省第二届突发事件应急管理专家组专家名单组长:钟南山广州医学院广州呼吸疾病研究所所长、中国工程院院士副组长:尹干洪交通运输部南海救助局党组书记、副局长、高级工程师胡国华省政协常委、省广播电影电视学会会长、高级记者顾问:钟启权原副省长游宁丰原副省长成员(每一类别专家除类别组组长、副组长外,按姓氏笔画排序)一、自然灾害类周福霖自然灾害类专家小组组长、广州大学工程抗震研究中心主任、中国工程院院士何承伟自然灾害类专家小组副组长、省水利厅总工程师、教授级高工王燕省有色金属地质局副局长、教授级高工杨马陵省地震预报研究中心主任、研究员杨光华省水利水电科学研究院院长、教授级高工李小川省林业科学研究院副院长、教授级高工李业忠中国(广州)海洋发展研究中心研究员张建国省地质环境监测总站副站长、教授级高工林良勋省气象局首席预报员、正研级高工曾玲华南农业大学资源环境学院红火蚁研究中心主任、教授、博导二、事故灾难类尹干洪兼事故灾难类专家小组组长许振成事故灾难类专家小组副组长、环境保护部华南环境科学研究所副所长、研究员文武省石油化工研究院副院长、高级工程师王华接省海洋与渔业环境监测中心主任、研究员孔令丰省环境辐射监测中心总工程师、教授级高工许俊城广州燃气集团有限公司副总经理、高级工程师陈庆前南方电监局副局长、高级工程师赵建华省公安厅交通管理局高速公路管理处处长、高级工程师敖文波省核工业地质局副总工程师、高级工程师梁世杰民航中南管理局副局长、二级飞行员三、公共卫生事件类钟南山兼公共卫生事件类专家小组组长王声湧公共卫生事件类专家小组副组长、暨南大学伤害预防与控制中心主任、教授田军章省第二人民医院院长、主任医师丘创逸省职业病防治院副院长、主任医师杨宇华省职业病防治院放射卫生防护所所长、主任医师张永慧省疾病预防控制中心主任、主任医师林锦炎省疾病预防控制中心副主任、主任医师唐书泽暨南大学国际学院院长、教授廖明华南农业大学副校长、教授黎孟枫中山大学副校长、中山大学中山医学院院长、教授四、社会安全事件类张明刚社会安全事件类专家小组组长、广东警官学院警务战术指挥教研部副主任、教授李何荣社会安全事件类专家小组副组长、省武警总队副参谋长王斌会暨南大学经济学院统计学系主任、教授宁文湘中国联通广东分公司一级高级业务经理、高级工程师吴克昌华南理工大学公共管理学院院长、教授林鹏国家计算机网络应急技术处理协调中心广东分中心副主任、总工程师、教授级高工荣革中国电信广东分公司网络运营部副总经理、高级工程师姚国祥暨南大学信息科学技术学院院长、教授五、综合管理类胡国华兼综合管理类专家小组组长林如鹏综合管理类专家小组副组长、暨南大学副校长、教授、博导李从东暨南大学应急管理学院院长、教授宋晓明广东警官学院治安系教授张永华广东外语外贸大学教育法制研究所所长、教授莫雷华南师范大学副校长、教授徐革中国移动广东公司网络部总经理、高级工程师隋广军广东外语外贸大学党委书记、教授廖为建中山大学传播与设计学院副院长、教授附件2:广东省第二届突发事件应急管理专家库专家名单(每一类别专家按姓氏笔画排序)一、自然灾害类丁仕辉广东水电二局股份有限公司总工程师、教授级高工马毅国家海洋局南海工程勘察中心副主任、工程技术带头人王军省工程勘察院总工程师、高级工程师王燕省有色金属地质局副局长、教授级高工艾桂根广东核力工程勘察院总工程师、高级工程师白毅平国家海洋局南海预报中心预报室主任、高级工程师朱小源省农科院植保所研究室主任、研究员向德忠中水珠江设计公司副总工程师、高级工程师杨扬暨南大学热带亚热带水生态工程研究中心主任、研究员杨马陵省地震预报研究中心主任、研究员杨光华省水利水电科学研究院院长、教授级高工李小川省林业科学研究院副院长、教授级高工李业忠中国(广州)海洋发展研究中心研究员李国胜广州海洋地质调查局办公室主任、高级工程师、博士李静荣省有色金属地质勘查局工程勘察设计院总工程师、高级工程师吴小明珠江水利科学研究院副总工程师、教授级高工吴华森广东煤炭地质局局长、高级经济师、研究员何承伟省水利厅总工程师、教授级高工沈汉堃水利部珠江水利委员会防汛办副主任、教授级高工张建国省地质环境监测总站副站长、教授级高工张俊峰省海洋预报台副台长、研究员陆超华省海洋与渔业环境监测中心副主任、研究员陈世清华南农业大学林学院森林资源与旅游管理系主任、教授陈俊鸿广州地理研究所资源环境研究中心主任、研究员林良勋省气象局首席预报员、正研级高工林绪平省森林病虫害防治与检疫总站副站长、高级工程师易顺民广州地理研究所研究员周而勋华南农业大学热带亚热带真菌研究室主任、教授周福霖广州大学工程抗震研究中心主任、中国工程院院士庞义中山大学生命科学学院昆虫学研究所校务委员、教授、博导钟凯文广州地理研究所信息中心主任、研究员姜慧省工程防震研究院副院长、正研级高工唐晓春广东商学院资源与环境学院院长、教授梅胜广东工业大学城市公用设备系系主任、副教授黄光庆广州地理研究所副所长、研究员黄宇辉省地质调查院院长、教授级高工黄建添省水利电力规划勘测设计研究院院长、教授级高工黄楚光国家海洋局南海环境监测中心主任、教授级高工康英省地震监测中心台网室主任、正研级高工梁冬云省工业技术研究院教授级高工梁池生省地质局环境地质处处长、教授级高工温美丽广州地理研究所副研究员曾玲华南农业大学资源环境学院红火蚁研究中心主任、教授、博导谭志远华南农业大学农学院实验中心主任、教授二、事故灾难类王辉省地质建设工程集团公司副总工程师、高级工程师王中文省长大公路工程有限公司总工程师、教授级高工王华接省海洋与渔业环境监测中心主任研究员王新明中国科学院广州地球化学研究所省重点实验室副主任、研究员韦锦初广东宏大增化民爆有限责任公司总工程师、高级工程师文武省石油化工研究院副院长、高级工程师邓业灿省工程勘察院副院长、教授级高工孔令丰省环境辐射监测中心总工程师、教授级高工尹干洪交通运输部南海救助局党组书记、副局长、高级工程师田晓东南航运行指挥中心总经理、高级工程师乔世刚中广核工程有限公司综合安全组主任工程师、工程师刘基广东核力工程勘察院院长助理、高级工程师江楠华南理工大学化工机械与安全工程研究所所长、教授许俊城广州燃气集团有限公司副总经理、高级工程师许振成环境保护部华南环境科学研究所副所长、研究员孙水裕广东工业大学环境学院书记、教授孙英祥省经济和信息化委民用爆炸物品监管处副处长、教授级高工杨树斌省特种设备检测院副院长、高级工程师苏志东中广核工程有限公司高级安全顾问、高级工程师李立广东海事局污控处处长、高级工程师、博士李亚平省矿产应用研究所总工程师、高级工程师李林生省公路管理局养护管理处处长、高级工程师吴启堂华南农业大学省重点实验室主任、教授宋强广东天诺民爆有限公司总工程师、高级工程师陈丹青省环境监测中心副总工程师、高级工程师陈庆前南方电监局副局长、高级工程师陈伟雄省建筑设计研究院市政分院副院长、教授级高工陈志浩省特种设备检测院质量管理部部长、高级工程师林希强省地质科学研究所总工程师、岩土教授级高工周翠英中山大学工学院副院长、教授、博导赵建华省公安厅交通管理局高速公路管理处处长、高级工程师饶其荣省地质物探工程勘察院副总工程师、教授级高工姚纪恒省粤电集团有限公司生技安监部部长、教授级高工敖文波省核工业地质局副总工程师、高级工程师莫介臻省路桥建设发展有限公司总工程师、教授级高工徐培智省农科院土肥所副所长、研究员凌毅广东电网公司安全监察部副主任、高级工程师黄伟江省工业设备安装公司副总经理、总工程师、教授级高工黄良民中国科学院南海海洋研究所党委书记、研究员梁世杰民航中南管理局副局长、二级飞行员梁永超中国石化广州分公司副总工程师、高级工程师赏锦国省建筑设计研究院副院长、教授级高工曾伟华南理工大学化学与化工学院教授裴海龙华南理工大学自动化学院副院长、教授黎洲辉省地质局七〇五地质大队副总工程师、高级工程师三、公共卫生事件类丁振华南方医科大学放射医学系主任、教授王力清广东产品质量监督检验研究院食品与化工检测部副部长、高级工程师王声湧暨南大学伤害预防与控制中心主任、教授王富华省农科院农产品质量安全与标准研究中心常务副主任、研究员田军章省第二人民医院院长、主任医师丘创逸省职业病防治院副院长、主任医师毕英佐华南农业大学家禽研究室主任、教授江腾辉省植物保护总站副站长、研究员许玫英省微生物研究所环境微生物研究发展中心主任、研究员孙远明华南农业大学食品学院副院长、教授孙彦伟广东省动物防疫监督总所副所长、高级兽医师杨宇华省职业病防治院放射卫生防护所所长、主任医师杨晓泉华南理工大学轻工与食品学院副院长、教授苏磊广州军区广州总医院重症医学科主任、主任医师李统佳民航广州医院院长、副主任医师吴玉銮广州质量监督检测研究院总工程师、教授级高工吴清平省微生物研究所所长、研究员何日荣广东出入境检验检疫局动植物监管处副处长、高级农艺师沈慧勇中山大学孙逸仙纪念医院院长、主任医师、教授宋长绪省农科院兽医所研究室主任、研究员邹志飞广东出入境检验检疫局技术中心食品实验室副主任、副主任医师张永慧省疾病预防控制中心主任、主任医师张桂红华南农业大学预防兽医学系主任、教授张渊明暨南大学生命科技学院执行院长、教授陈永泉华南农业大学食品添加剂学术委员会主任、教授、博导陈思东广东药学院院长、教授林珮仪广州医学院第二附属医院急诊科主任、主任医师林锦炎省疾病预防控制中心副主任、主任医师胡贵方南方医科大学公共卫生与热带医学学院流行病学系副教授赵卫南方医科大学公共卫生与热带医学学院中心实验室副主任、教授钟南山广州医学院第一附属医院广州呼吸疾病研究所所长、中国工程院院士姜兰中国水产科学研究院珠江水产研究所科研处处长、副研究员郭俊中科院广州分院、广东省科学院党组书记、副院长、研究员唐书泽暨南大学国际学院院长、教授蔡建平省农科院兽医所副所长、研究员臧莹安仲恺农业工程学院动物医学研究所所长、教授廖明华南农业大学副校长、教授黎孟枫中山大学副校长、中山大学中山医学院院长、教授四、社会安全事件类XXX文广东警官学院珠三角公共安全研究所所长、教授王勇广东工业大学省重点实验室副主任、副教授王振中广东银监局办公室主任、高级经济师王斌会暨南大学经济学院统计学系主任、教授宁文湘中国联通广东分公司一级高级业务经理、高级工程师刘明暨南大学信息技术研究所所长、研究员祁明华南理工大学经济与贸易学院执行院长、教授孙太平省公安厅办公室应急指挥处副处长杨公齐广东金融学院县域金融经济研究所所长、副教授李何荣省武警总队副参谋长吴克昌华南理工大学公共管理学院院长、教授吴远亮广东警官学院警务战术指挥教研部副主任、副教授张平华南理工大学计算机科学与工程学院副院长、教授张卫国华南理工大学工商管理学院副院长、教授张明刚广东警官学院警务战术指挥教研部副主任、教授林鹏国家计算机网络应急技术处理协调中心广东分中心副主任、总工程师、教授级高工林罗坚省公安厅刑侦局大要案件侦查处调研员、副主任法医师范智中国人民银行广州分行办公室副主任、高级经济师胡新祥广东警官学院治安系教授荆长岭广东警官学院警务战术指挥教研部主任、教授荣革中国电信广东分公司网络运营部副总经理、高级工程师姚松涛广东证监局机构监管二处处长、工程师姚国祥暨南大学信息科学技术学院院长、教授凌捷广东工业大学计算机学院副院长、教授唐露新广东工业大学测控技术系主任、教授梁斌国家计算机网络应急技术处理协调中心广东分中心副主任、处长、高级工程师五、综合管理类XXX钊省民族宗教学院院长、研究员申曙光中山大学社会保障研究中心主任、教授庄礼伟暨南大学国际关系学系教授、非洲研究中心主任庄伟光省社会科学院旅游研究所、仲裁研究所所长、研究员李煜广东科学技术职业学院副教授李从东暨南大学应急管理学院院长、教授宋晓明广东警官学院治安系教授张小远南方医科大学公共卫生与热带医学学院心理学系主任、教授张永华广东外语外贸大学教育法制研究所所长、教授张庆元省社会科学院法学研究所所长助理、副研究员林如鹏暨南大学副校长、教授、博导范方华南师范大学教育科学学院副院长、副教授郄小斌省广播电影电视局总工程师、工程师胡国华省政协常委、省广播电影电视学会会长、高级记者段华明省委党校现代化战略研究所所长、教授莫雷华南师范大学副校长、教授徐革中国移动广东公司网络部总经理、高级工程师隋广军广东外语外贸大学党委书记、教授温元麟省青少年军校校长、教授廖为建中山大学传播与设计学院副院长、教授——结束——。
42海洋开发与管理2019年 第8期机构改革背景下的广东省海洋灾害应急管理周圆,赵明辉(广东省海洋发展规划研究中心 广州 510200)收稿日期:2019-07-10;修订日期:2019-07-17基金项目:中国海洋发展研究会重点研究项目(C AMA Z D 201703).作者简介:周圆,工程师,硕士研究生,研究方向为海洋防灾减灾和海洋环境保护摘要:为进一步提升广东省海洋灾害应急管理水平和全社会抵御海洋灾害的综合防范能力,文章在广东省机构改革的背景下,概述广东省海洋灾害应急管理 一案三制 体系,查找存在的问题,并提出对策建议㊂研究结果表明:广东省海洋灾害应急管理已初步建立应急预案以及体制㊁机制和法制体系,尤其是2018年机构改革后成立广东省应急管理厅,有力促进全灾种㊁全流程和全方位的应急管理,其中海洋灾害应急管理体制由应急管理领导议事机构㊁应急管理综合调度机构㊁海洋灾害专业管理机构和海洋灾害辅助管理机构4个部分组成;在防灾减灾救灾体制机制改革和机构改革的新形势下,广东省海洋灾害应急管理仍存在不足,亟须完善地方性法规等制度㊁优化管理体制机制㊁加强技术支撑和成果转化以及提高社会和市场参与度㊂关键词:海洋防灾减灾;应急预案;自然灾害;部门职能;机构改革中图分类号:X 43 文献标志码:A 文章编号:1005-9857(2019)08-0042-07M a r i n eD i s a s t e rE m e r g e n c y M a n a g e m e n t o fG u a n g d o n g Pr o v i n c e u n d e r t h eB a c k gr o u n d o f I n s t i t u t i o n a lR e f o r m Z H O U Y u a n ,Z H A O M i n gh u i (R e s e a r c hC e n t r e f o r t h eM a r i n eD e v e l o p m e n t a n dP l a n n i n g o fG u a n g d o n g P r o v i n c e ,G u a n gz h o u510200,C h i n a )A b s t r a c t :T o i m p r o v e t h em a r i n ed i s a s t e r e m e r g e n c y m a n a g e m e n t a b i l i t y o fG u a n g d o n gpr o v i n c e a n d s t r e n g t h e n t h e a b i l i t y t o r e s i s tm a r i n e d i s a s t e r s o f t h ew h o l e s o c i e t y ,t h i s p a pe r s k e t c h e dm a -r i n e d i s a s t e re m e r g e n c y m a n a g e m e n ts y s t e m o fG u a n g d o n gp r o v i n c ef r o m 4a s p e c t s ,u n d e rt h e b a c kg r o u n do f i n s t i t u t i o n a lr e f o r m ,a n a l y z e dth e m ai n p r o b l e m s ,a n d p r o p o s e dt h ed e v e l o p i n gs t r a t e g i e s .T h i s s t u d y s h o w e d t h a t ,m a r i n ed i s a s t e r e m e r g e n c y m a n a g e m e n t s y s t e mi fG u a n g d o n g h a db e e ni n i t i a l l y e s t a b l i s h e d ,i n c l u d i n g t h ec o n s t r u c t i o n s o fe m e r g e n c e p l a n s ,o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e ,o p e r a t i o nm e c h a n i s ma n d l e g a l s y s t e m.E s p e c i a l l y ,t h eG u a n g d o n g E m e r g e n c y M a n a g e -m e n tO f f i c e ,w h i c hw a se s t a b l i s h e d i nt h e i n s t i t u t i o n a l r e f o r mi n2018,h a se f f e c t i v e l ypr o m o t e d t h e d e v e l o p m e n t o f t h ee m e r g e n c y m a n a ge m e n t t o w a r d s t o a l l k i n d so fd i s a s t e r s ,a l l p r o c e s s e s第8期周圆,等:机构改革背景下的广东省海洋灾害应急管理43 a n d a l l-r o u n d a s p e c t s .A s a p a r t o fn a t u r a l d i s a s t e r s e m e r g e n c y m a n a g e m e n t,m a r i n ed i s a s t e r e-m e r g e n c y m a n a g e m e n t s y s t e m i n c l u d e s4c o m p o n e n t s:l e a d i n g a g e n c i e s,c o o r d i n a t i n g d e p a r t m e n t,p r o f e s s i o n a l m a r i n ed i s a s t e r m a n a g e m e n td e p a r t m e n ta n da s s i s t i n g d e p a r t m e n t s; U n d e r t h en e ws i t u a t i o no fd i s a s t e r p r e v e n t i o n&m i t i g a t i o na n d i n s t i t u t i o n a l r e f o r m,t h e r ea r e s t i l l s o m e s h o r t c o m i n g s i n m a r i n ed i s a s t e re m e r g e n c y m a n a g e m e n to fG u a n g d o n gp r o v i n c e.I t i s u r g e n t t oi m p r o v el o c a ll a w sa n dr e g u l a t i o n s,o p t i m i z e m a n a g e m e n ts y s t e m a n d m e c h a n i s m, s t r e n g t h e n t e c h n i c a l s u p p o r ta n da c h i e v e m e n t st r a n s f o r m a t i o n,a n di m p r o v e p u b l i ca n d m a r k e t p a r t i c i p a t i o n.K e y w o r d s:M a r i n ed i s a s t e r p r e v e n t i o na n d m i t i g a t i o n,E m e r g e n c yp l a n,N a t u r a l d i s a s t e r,D e p a r t-m e n t a l f u n c t i o n,I n s t i t u t i o n a l r e f o r m0引言广东省是海洋经济大省[1],但海洋灾害种类多㊁分布广和影响大[2],造成的经济损失呈上升趋势,已成为影响经济发展和社会稳定的重要因素㊂近年来广东省海洋灾害应急管理工作在观测监测[3]㊁预警预报能力建设和灾害风险管理[4-5]等方面取得长足进展,但与现实需求和潜在风险相比仍有不足㊂2016年‘中共中央㊁国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见“印发;根据‘国务院机构改革方案“,2018年中华人民共和国应急管理部成立;同年,广东省政府组建广东省应急管理厅㊂自此,广东省形成省委㊁省政府统一领导,应急管理厅综合协调,各灾种主管部门依法防治的自然灾害应急管理格局㊂面对防灾减灾救灾体制机制改革的新要求和应急管理机构改革的新形势,有必要梳理广东省海洋灾害应急管理状况,查找存在的问题并提出对策,为全面提升全社会抵御海洋灾害的综合防范能力提供有力保障㊂1广东省海洋灾害应急管理 一案三制 体系自然灾害应急管理的 一案三制 即应急预案以及体制㊁机制和法制:应急预案是应急管理的操作指南;体制明确应急管理的主体,包括指挥主体㊁协调主体和行动主体等;机制明确应急管理的程序,包括预备㊁监测㊁预警㊁响应㊁联动和保障等;法制明确应急管理的规则,包括主体和程序等的合法性㊂目前广东省海洋灾害应急管理已初步建立 一案三制 体系[6]㊂1.1应急预案1.1.1国家总体应急预案‘国家突发公共事件总体应急预案“是全国应急预案体系的总纲,明确各类突发公共事件的分级分类和预案框架,规定应对特别重大突发公共事件的组织体系和工作机制等内容,是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件㊂其中,突发公共事件主要分为自然灾害㊁事故灾难㊁公共卫生事件㊁社会安全事件4个类型,海洋灾害属于自然灾害类㊂1.1.2国家专项应急预案国家专项应急预案是国务院及其有关部门为应对某种或数种突发公共事件而制定的应急预案㊂目前地震㊁地质和森林等领域均有国家专项应急预案,而海洋领域尚未制定,与海洋灾害应急管理相关的包括‘国家自然灾害救助应急预案“‘国家海上搜救应急预案“和‘国家防汛抗旱应急预案“㊂1.1.3部门应急预案部门应急预案由国务院有关部门根据总体应急预案㊁专项应急预案和部门职能制定㊂原国家海洋局发布的应急预案包括‘风暴潮㊁海浪㊁海啸和海冰灾害应急预案“‘赤潮灾害应急预案“和‘海洋石油勘探开发溢油事故应急预案“㊂1.1.4地方应急预案根据‘广东省突发事件总体应急预案“,广东省专项应急预案包括‘广东省自然灾害救助应急预案“‘广东省森林火灾应急预案“和‘广东省突发性地质灾害应急预案“等㊂目前广东省未发布海洋灾害应急管理的地方应急预案,但原广东省海洋与渔44 海洋开发与管理2019年业厅针对热带气旋制定了部门应急预案㊂1.2 体制根据‘广东省机构改革方案“,广东省应急管理厅负责统一组织㊁统一指挥㊁统一协调自然灾害类突发事件应急救援,统筹综合防灾减灾救灾工作;各主管部门依法承担相关行业领域自然灾害的监测㊁预警和防治工作㊂广东省应急管理厅的成立在很大程度上实现全灾种㊁全流程和全方位管理,有利于构建统一领导㊁权责一致㊁权威高效㊁专常兼备㊁反应及时㊁上下联动和平战结合的应急管理体制㊂目前广东省海洋灾害应急管理体制由应急管理领导议事机构㊁应急管理综合调度机构㊁海洋灾害专业管理机构和海洋灾害辅助管理机构4个部分组成(图1)㊂图1 广东省海洋灾害应急管理体制1.2.1 应急管理领导议事机构应急管理领导议事机构主要包括广东省减灾委员会㊁广东省突发事件应急委员会和广东省安全生产委员会,均是由省委书记和省长担任主要领导的综合性决策机构,在广东省机构改革后转入广东省应急管理厅,奠定广东省应急管理体制基础㊂目前广东省应急管理厅下设风险监测和综合减灾处㊁应急指挥处以及综合协调处,分别承担广东省减灾委员会㊁广东省突发事件应急委员会和广东省安全生产委员会的日常工作;3个委员会的具体职能㊁组成单位和运行机制正在研究编制,尚未正式公布㊂1.2.2 应急管理综合调度机构应急管理综合调度机构即新成立的广东省应急管理厅,集中原本分散在各部门的防灾减灾救灾工作职能㊂①全灾种:涉及危化品泄露㊁爆炸和火灾等安全生产事故以及地震㊁洪涝和地质等自然灾害;②全流程:涉及灾前的观测监测和预警预报,灾中的指挥协调和救援处置以及灾后的救灾恢复㊁物资储备和灾情统计等;③全方位:承担应急管理领导议事机构的日常工作,同时整合广东省抗震救灾㊁防汛防旱和森林防火等指挥部职能,高效配置资源㊂根据应急管理流程,广东省应急管理厅相关处室的职能可分为灾前㊁灾中㊁灾后和综合支持4个类别:灾前包括风险监测和综合减灾处,灾中包括应急指挥处㊁综合协调处以及应急支援和预案管理处,灾后包括救灾和物资保障处以及调查评估和统第8期周圆,等:机构改革背景下的广东省海洋灾害应急管理45计处,综合支持包括科技和信息化处以及汛旱风灾害救援处㊂1.2.3海洋灾害专业管理机构广东省自然资源厅(加挂广东省海洋局牌子)整合自然资源管理职能,构建 山水林田湖草 统一规划㊁保护和利用体系,下设地质与海洋勘查防灾处,通过观测监测㊁预警预报和调查评估等方式参与海洋灾害应急管理,为海洋灾害应急管理提供专业信息㊂1.2.4海洋灾害辅助管理机构广东省水利厅可为海洋灾害应急管理提供水文信息,还可承担重要水利工程的调度工作;广东省气象局可为海洋灾害应急管理(尤其是海洋气象灾害)提供沿海城市环境气象㊁海洋气象和灾害性天气等的预报信息㊂1.3机制在长期的工作实践中,我国已建立符合国情和具有特色的自然灾害应急管理机制[7]㊂广东省根据实际情况也已建立相应机制㊂(1)应急响应机制㊂在重大自然灾害发生后,灾区各级政府在第一时间启动应急响应机制,按照三级突发性自然灾害应急预案体系,成立应急指挥机构,统一制定应对策略和措施,并组织开展现场处置工作㊂(2)信息发布机制㊂采取授权发布㊁组织采访和举办新闻发布会等多种方式,及时向公众发布灾害发生和发展情况㊁应对处置工作进展以及防灾避险知识等相关信息,保障公众的知情权和监督权㊂(3)灾情预警会商和信息共享机制㊂建立由民政㊁国土㊁水利㊁农业㊁林业㊁统计㊁地震㊁海洋和气象等主要相关部门参加的灾情预警会商和信息共享机制,建立数据库以及信息共享和发布系统㊂(4)救灾物资储备机制㊂各级政府建立地方救灾物资储备仓库,初步形成救灾物资储备体系;通过与生产厂家签订救灾物资紧急购销协议和建立救灾物资生产厂家名录等方式,保障救灾物资的供给㊂(5)社会动员机制㊂初步建立以抢险㊁搜救㊁救护㊁救助和捐赠为主要内容的社会动员机制,注重发挥民间组织㊁基层自治组织和志愿者等在灾害防御㊁紧急救援㊁救灾捐赠㊁医疗救助㊁卫生防疫㊁恢复重建和心理支持等方面的作用㊂1.4法制1.4.1法律我国针对自然灾害的专门法律包括‘中华人民共和国防洪法“‘中华人民共和国水土保持法“‘中华人民共和国防沙治沙法“和‘中华人民共和国防震减灾法“等㊂目前我国没有海洋灾害应急管理的专门法律,相关法律包括‘中华人民共和国突发事件应对法“‘中华人民共和国消防法“和‘中华人民共和国公益事业捐赠法“等㊂1.4.2行政法规我国海洋灾害应急管理的专门行政法规仅有‘海洋观测预报管理条例“㊂相关行政法规包括‘自然灾害救助条例“‘军队参加抢险救灾条例“‘气象灾害防御条例“和‘中华人民共和国防汛条例“等㊂1.4.3部门规章原国家海洋局发布的海洋灾害应急管理的相关规定可分为海洋观测㊁预报和减灾3个类型,其中预报类较多而减灾类较少㊂①观测类包括‘海洋观测站点管理办法“‘海洋观测资料管理办法“和‘海上船舶和平台志愿观测管理规定“等;②预报类包括‘海洋预报业务管理暂行规定“‘海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布管理规定“‘海洋数值预报系统业务化应用管理暂行办法“‘海洋预报员业务发展专项管理暂行规定“‘全国海洋预警报视频会商暂行办法“和‘全国海洋预警报会商规定“等;③减灾类包括‘警戒潮位核定管理办法“等,‘海洋灾情调查评估和报送规定(暂行)“已于2019年被列入‘自然资源部第一批已废止或者失效的规范性文件目录“㊂1.4.4地方性法规目前广东省地方性法规中没有海洋灾害应急管理的专门法规,相关法规包括‘广东省突发事件应对条例“‘广东省海上搜寻救助工作规定“‘广东省自然灾害救济工作规定“‘广东省社会力量参与救灾促进条例“‘广东省渔业船舶安全生产管理办法“‘广东省气象灾害防御条例“和‘广东省突发气46海洋开发与管理2019年象灾害预警信号发布规定“等㊂1.4.5标准规范我国海洋灾害应急管理相关的海洋技术标准规范可分为海洋观测㊁预报和调查评估3个类型㊂①观测类包括‘海洋调查规范“‘海洋站水文气象观测设备与系统集成通用技术要求(试行)“‘海况视频监控系统建设技术规程“‘海洋观测浮标通用技术要求(试行)“‘赤潮监测技术规程“‘海啸浮标作业规范“‘海洋资料浮标作业规范“‘船舶海洋水文气象辅助测报规范“和‘海洋调查观(监)测档案业务规范“等;②预报类包括‘海洋预报和警报发布“‘绿潮预报和警报发布“和‘中国近岸海域基础预报单元划分“等;③调查评估类包括‘警戒潮位核定规范“‘赤潮灾害处理技术指南“‘风暴潮防灾减灾技术导则“‘风暴潮灾害风险评估和区划技术导则“‘海浪灾害风险评估和区划技术导则“‘海冰灾害风险评估和区划技术导则“‘海啸灾害风险评估和区划技术导则“‘海平面上升风险评估和区划技术导则“‘海岸侵蚀监测技术规程“‘海岸侵蚀灾害损失评估技术规程“‘海洋溢油生态损害评估技术导则“和‘红树林植被恢复技术指南“等㊂目前广东省未发布海洋灾害应急管理相关的地方性技术标准规范㊂2存在的问题广东省已初步建立海洋灾害应急管理 一案三制 体系,尤其是机构改革进一步明确和理顺海洋灾害应急管理体制机制,推动实现全灾种㊁全流程和全方位管理㊂但目前仍存在制约广东省海洋灾害应急管理发展的问题,主要表现在4个方面㊂2.1法律法规、应急预案和标准规范不足与其他自然灾害应急管理相比,海洋灾害应急管理缺少专门的法律法规,现有‘海洋观测预报管理条例“也未规定海洋灾害的灾前防御㊁风险管理和应急处置等内容,难以规范政府部门的权力和职能以及社会公众的权利和义务,导致海洋灾害应急管理的无序和低效㊂除热带气旋外,广东省对赤潮㊁海浪㊁海啸和海上溢油等其他海洋灾害未制定地方应急预案,也未将应急预案延伸和细化至地方层级,不满足应急预案体系建设 横向到边 和 纵向到底 的要求;未针对地区实际制定相应的海洋灾害应急管理技术标准规范,风险管理㊁决策支持和调查评估等业务环节较薄弱㊂2.2体制机制建设不足海洋灾害是自然灾害的重要类型,但广东省海洋灾害应急管理的部门职能仍不够明确㊂例如:未明确广东省应急管理厅对海洋灾害应急管理的指导和协调职能,也未明确广东省自然资源厅对海洋灾害的监测㊁预警和防治职能㊂适应新体制的海洋灾害应急管理机制仍不完善,尚未明确针对不同级别海洋灾害的工作流程㊁部门职能㊁应急措施和组织协调㊂作为海洋灾害专业管理机构,广东省自然资源厅下设地质与海洋勘查防灾处,将原分属于国土和海洋部门的地质灾害应急管理和海洋灾害应急管理合并,但二者已建立的观测监测系统㊁预警预报系统㊁应急管理指挥系统和灾情调查评估系统等均相对独立,可能产生资源浪费的问题㊂2.3技术支撑和成果转化不足由于海洋灾害应急管理队伍建设较薄弱,广东省在海洋观测监测㊁预警预报和防灾减灾等方面缺少相应技术支撑,业务化进展缓慢㊂此外,缺少跨行业和跨部门业务协同和互联互通的综合平台,信息共享和传输不足㊂海洋灾害应急管理的最终目的是保障沿海地区发展和促进海洋强省建设,但目前相关科研成果的业务化应用较少,对产品类型㊁服务对象㊁发布渠道和应用效果等缺乏系统谋划㊂2.4全面参与不足目前广东省海洋灾害应急管理的主体为各级政府㊁主管部门及其事业单位,而社会和市场的全面参与度不高,在观测预报㊁灾害防治㊁恢复重建和宣传教育等方面未充分发挥公众作用,且在风险转移和损失补偿等方面未形成市场机制㊂3对策建议3.1完善地方性法规等制度根据‘中华人民共和国突发事件应对法“立法研究的相关要求,结合广东省海洋灾害应急管理的第8期周圆,等:机构改革背景下的广东省海洋灾害应急管理47实际情况和特点,积极推进‘广东省海洋灾害防御条例“和‘广东省海洋观测预报管理办法“等法规以及‘广东省人民政府关于加强海洋灾害防御工作的意见“‘广东省海洋观测基础设施建设及管理工作实施办法“和‘广东省加强海洋灾害预警报及应急管理工作的实施意见“等规范性文件的制定和发布,使海洋灾害应急管理有法可依㊂由广东省自然资源厅牵头编制‘广东省海洋灾害总体应急预案“‘广东省风暴潮㊁海浪和海啸灾害应急预案“和‘广东省赤潮灾害应急预案“等,明确海洋灾害等级㊁相关部门职能和具体执行计划等㊂此外,继续完善部门内部的总体和专项应急预案,如修订‘广东省自然资源厅海洋防御热带气旋应急预案“以及制定‘广东省自然资源厅海洋灾害总体应急预案“‘广东省自然资源厅赤潮灾害应急预案“和‘广东省自然资源厅海上溢油灾害应急预案“等㊂同时,加强对地方各级相关部门制定海洋灾害应急预案的监督和指导,形成 横向到边 和 纵向到底 的应急预案体系㊂由广东省自然资源厅制定‘广东省海洋观测站点管理办法“‘广东省海洋预报业务管理规定“和‘广东省海洋灾情调查评估和报送规定“等系统内部管理规定,指导和规范全省和各级海洋灾害管理部门开展业务工作㊂积极推进广东省海洋灾害应急管理地方性技术标准规范的制定,充分发挥标准规范的支撑和指导作用㊂3.2优化管理体制机制推动将广东省海洋灾害应急管理纳入广东省政府年度管理绩效考核以及广东省国民经济和社会发展计划,尝试建立重大海洋灾害事故问责制度,切实落实各级政府海洋灾害应急管理的主体责任,奠定政府统一领导的工作基础㊂成立广东省海洋灾害应急指挥部,作为广东省突发事件应急委员会下设专项应急指挥机构,明确其 战时 对海洋灾害应急管理的领导和协调职能,处理全省涉及面广㊁复杂程度高和不同灾害并行发生的情形㊂接受广东省减灾委员会 平时 的指导和监督,主动对标观测监测㊁预警预报㊁调查评估和统计报送等的程序和内容㊂进一步明确广东省应急管理厅的海洋灾害应急管理职能,充分发挥其在海洋灾害应急管理全流程的作用㊂完善海洋灾害应急管理各项业务的实施流程㊁责任主体㊁具体内容和主要措施,形成标准化㊁规范化和业务化的海洋灾害应急管理运行机制㊂统一安排广东省海洋和地质灾害应急管理相关法规和应急预案的合法性审查㊁清理和制修订,构建适应新体制的海洋和地质灾害应急管理体系㊂有机整合海洋和地质灾害应急管理基础,统筹谋划海洋和地质灾害防治规划㊁设计方案和工程项目,同步推进灾害调查㊁预报和危险性评估等工作,形成 观测监测一套网 预警预报一个平台 和 调查评估一张图 ,促进成果集成和共享,充分发挥各自优势,实现综合管理㊂3.3加强技术支撑和成果转化建立 广东省海洋减灾中心 ,作为广东省海洋灾害应急管理的技术支撑单位,下设海洋观测监测室㊁海洋预警预报室㊁灾害调查统计室以及灾害风险管理和评估研究室等㊂建立 广东省海洋灾害观测预警粤东分中心 和 广东省海洋灾害观测预警粤西分中心 ,解决仪器设备分散和维护成本较高等问题㊂组建广东省海洋灾害应急管理科技创新联盟,联合高校㊁科研院所和高新技术企业等建立综合科技支撑平台,加强对海洋灾害应急管理的基础理论研究和关键技术研发㊂完善海洋灾害应急管理的产㊁学㊁研协同创新机制,通过建设防灾减灾示范区等方式,促进科研成果的集成㊁转化㊁应用㊁示范和推广㊂组建广东省海洋灾害应急管理 智库 即专家委员会,建立并实施海洋灾害应急管理专家咨询制度,提升科学决策水平㊂围绕观测监测㊁预警预报㊁风险管理㊁应急响应和调查评估等海洋灾害应急管理各项业务工作,开发面向广东省各级政府㊁主管部门㊁企事业单位和社会公众等不同对象的海洋灾害应急管理服务产品,并在政府总体规划㊁行业安全生产㊁海洋资源开发利用㊁海洋生态环境保护修复和公众休闲娱乐等领域丰富产品形式和内容㊂针对海洋灾害应急管理的不同服务产品和各类服务对象,通过建立综合48海洋开发与管理2019年平台和网络系统以及细化和拓展产品发布渠道,提高产品发布和推广的时效性和精准性,解决产品应用 最后一公里 问题,切实树立服务意识和提升服务质量㊂3.4提高社会和市场参与度制定社会公众参与广东省海洋灾害应急管理的政策法规,明确㊁引导和规范公众参与的目标㊁方式㊁内容和程序等㊂建立由社会组织和志愿者等社会力量参与的协调服务平台和信息发布平台,确保供需平衡㊁效率优先和渠道通畅㊂完善社会公众参与的激励机制,对及时提供海洋灾害信息和积极投入海洋灾害救援的组织和个人进行表彰和奖励㊂加强对社会力量的教育和培训,大力普及海洋灾害应急管理的政策法规㊁基础理论和基本技能㊂鼓励企业参与海洋观测监测㊁预警预报和防灾减灾工作,通过市场化运作方式降低海洋灾害应急管理基础设施的运行和维护成本㊂与渔业主管部门共同推进广东省 船东互保 工作,进一步规范行业规则和理赔机制,丰富和优化船舶险㊁货运险和保赔险等险种,扩大风险保障范围,提高船东会员的抗风险能力㊂鼓励商业保险公司拓展海洋灾害保险业务,根据广东省海洋灾害特点探索保险新模式和新种类㊂探索设立并运营 海洋灾害保险基金 ,集合政府机构㊁保险公司和社会公众的力量,研究和细化其资金来源㊁应用方向和管理细则等㊂研究并尝试发行海洋灾害风险证券,将风险转移至流动性和承受力较高的资本市场㊂参考文献[1]张莉.广东建设海洋经济强省研究[J].太平洋学报,2009(8):83-91.[2]邓松,刘雪峰,游大伟,等.广东省1991-2005年5种主要海洋灾害概况[J].广东气象,2006(4):19-22,29.[3]高晓霞.‘广东省海洋观测网建设规划“出台沿海每50公里设1个观测站[J].海洋与渔业,2017(12):56-58.[4]奚冰柔,姚琴.完善 政府主导 联动机制推动广东省海洋灾害承灾体调查工作[J].海洋信息,2017(3):52-56. [5]孙云潭.中国海洋灾害应急管理研究[D].青岛:中国海洋大学,2010.[6]周圆,赵明辉,冼嘉俊,等.广东省海洋防灾减灾体制机制问题分析及对策建议研究[A].‘海洋开发与管理“杂志社.海洋开发与管理第二届学术会议论文集[C].北京:海洋出版社,2018.[7]中华人民共和国国务院新闻办公室.中国的减灾行动[M].北京:外文出版社,2009.。