服务型乡镇政府

新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务随着中国经济的不断发展和城市化进程的加速推进，乡镇地区的发展和改革也日益受到关注。

新时代下，乡镇政府的使命正在发生转变，从以往的行政管理为主，逐渐转向以公共服务为核心的发展方向。

乡镇政府作为基层政府的代表，其转变的使命将对乡村振兴、农民生活、社会和谐等方面产生深远影响。

本文将从政府使命的转变、公共服务的重要性和实施策略等方面进行阐述。

一、政府使命的转变新时代乡镇政府的使命正在经历着深刻的转变。

过去，乡镇政府以行政管理和基础设施建设为主，重点在于维护社会秩序、管理资源、提供基本的公共服务等方面。

这种传统的使命理念在一定程度上满足了时代的需求，促进了乡镇地区的经济社会发展。

随着时代的变迁和社会的进步，人民对政府的需求也在不断提升。

个性化、多样化的需求、更高的生活品质、更强的幸福感等，使得政府的使命必须跟上时代的步伐，更加关注人民的需求和幸福感，更加关注公共服务的供给和质量。

当前，乡镇地区正面临着农业转型、乡村振兴、环境保护、民生改善等一系列发展难题，这就需要政府的使命从传统的行政管理转变为更多的公共服务。

政府的使命不仅仅是要保障人民的基本权益和公共利益，更要关注人民的获得感、幸福感、安全感，更要关注乡村的发展质量和可持续性。

这就要求政府必须转变观念，转变职能，更加注重以人为本，以民为先，以公共服务为中心，不断提升服务质量和水平，推动乡村振兴和社会和谐。

二、公共服务的重要性公共服务是政府的一项基本职能，也是政府服务的重点内容。

乡镇政府作为基层政府，其公共服务的工作更加贴近民生，更加重要。

公共服务是政府为公众提供的基本生活保障、基础设施建设、社会服务等方面的服务，是政府联系群众、解决问题、改善生活的一项重要工作。

公共服务的重要性主要表现在以下几个方面：公共服务是政府履行职责、保障公民权益的基本方式。

政府的职责就是要为公民提供基本的公共服务，包括教育、医疗、就业、社会保障、基础设施等各个方面。

民群众 中的地位和形象 乃至党在 我 国政 治生 活 中 的 领 导地 位 。 胡 锦 涛 总 书 记 指 出 ， “ 持 正 确 用 要 坚 人导 向， 按照德才兼备、 注重实绩、 群众公 认原 则 选 拔 干 部 ，提 高选 人 用 人 公 信 度 。 全党 同志 特 别 是 领 导干 部 都 要 讲 党 性 、 重 品行 、 作表率。在十七大党代表选举工作 ” 中 ， 过 新 闻 媒体 适 时对 代 表 选 举 工 作进 通 行 宣 传 ， 大 差 额 选 举 的 比例 ， 加 了 党 扩 增 代表人数 ， 提高了生产和工作一线代表的 比例 ， 次 特 别 规 定 省 区市 要 有 适 当 数 量 首 的新 经 济 组织 和 新 社 会 组 织 的 党 员代 表 ； 首次要求 省区市在确 定代表候选 人预备 人 选 之 前 ， 向 民 主 党 派 、 商 联 和 无 党 要 工 派人 士通 报并听取 意见等都彰 显了全 国 党代表选举的民主性和透 明性。 （ ） 须 保 证 党 的 战 斗 堡 垒 和 政 治 五 必 核心 作 用 在 坚 决 贯 彻 党 的路 线 、 方针 、 策 ， 政 保
慢 ， 乡二元结构没 有改变 ， 富差 距悬 城 贫 殊 到 ９ ‘ ０年代 中期 ， 中国的总体基 尼系 数上升到 ０ ５的高度 。根据 国际通行的 ． ４ 标准 ，基 尼系数在 ０３ ．５以下意味着社会 中的收入分配 比较 平等 ；． Ｏ３ ５与 ０４之 问 ． 表明第收入差距较大 ； ０ 在 ． ０４ 之 间 ４与 ．５ 标志着不平等 问题严重 ，） ， ，这些都 是我 ｉ ｉ ｉ 国农 村 中 普遍 存 在 的 问题 。 国 广 大 农 民 我 已成为弱势群 体最 为庞大 的一族 ， 他们 的 利 益 没 有 得 到 很好 的保 障 。 （ ） 国 乡 镇 政 府 的建 设 不适 合 形 二 我 势发展的需要 。 乡镇政府是我 国政府体制 的最 小 单 位 ， 直 接 跟 “ 农 ” 对 ， 最 它 三 面 是 基 层 的 政 府 。 而 目前 乡镇 政 府 可 以 说 被 “ 边缘化” 机构人 员多， 费少 ， 了： 经 人员素 质 不高 ， 息流慢 ， 以满 足现代“ 信 难 三农 ” 的需要 ， 如在农 民工进城 务工、 农民如何 增收等 问题上缺乏有力指导等。 加入世界 贸 易 组织 给 我 国政 府 带 来 极 大 的 挑 战 ， 而 乡镇 政府面 临的挑战将尤为之大。 （ 面 向“ 四） 三农 ” 的服 务型政府 的建 设 关 乎 国 家 的 安定 与繁 荣 。 村 的 稳 定是 农 国家 得 以 稳 定 的基 石 和 保 障 ，三 农 ”稳 ， “

乡镇财政 困难的状况。 目前 正在湖北省进行 的乡镇综合配套改革 中。 乡镇 对 事业单位 实行整体转制 ， 与政府脱 钩， 建立“ 以钱养事” 机制 ， 新政府投入机 创 制， 走企业化经营 、 市场化运作 。 强化农村公共服务的做法是一条既能为农 民 摘 要： 建构公 共服务型政府是我国政 府改革 的 目标取 向 。 也是 乡镇一级 提供服务 又减轻农 民负担的好路子 。 Ｐ ９ 值得全国其他地 方借鉴 。 ０（ ８ ） 政 府的唯 一出路 。公共服务型政府的建构需要 乡镇 正确认识 和 处理 政府与 四、 正确认识和处理乡镇政府与乡村社会 的关 系 市场、 府与社会 、 政 政府与企业 以及政府与事业单位的关 系， 变 目前政府上 改 从国家与社会两分法的角度看 ， 乡镇政府处 在上接国家 、 下联 乡村社会 下 压 力 型 体制 、 党政 不分 、 政 成 本 过 高及 人 治 等 现 象 ， 而 建 立 一 个 法 治 、 行 从 的关键性位 置。构建公共服务性政府要求乡镇在处 理国家与社 会的关 系时 效能、 康政 、 选 、 任型 的真 正 为 农 民提 供 所 需 公共 产 品和 服 务 的政 府 。 民 责 逐步走向善治。“ 善治实际上是国家的权力 向社 会的 回归 。 治的过程就是 善 关键词： 乡镇 政府 ： 共 服 务 ： 构 公 建 个还政于民的过程” “ 民社会是善治的现 实基础 ”０（ ３ ６ 而公 民社会 ，公 ， Ｐ２） 建构公共服 务型政府 已成为我国政府改革 的 目标选 择。 目前关 于公共 的发展需要有 民间社会组织作为载体 。这就需要 改变传统上 国家对社会 的 服务型政府建 构的理论成果大多是针对 中央 、 市级政府 而言 的， 论乡镇 省 专 强 控 制 ， 进 民 间 自治组 织 的建 立 和 发 展 。 促 级服务 型政府建 构的并不多 。作为一级政府 ， 当然可 以吸取更高级政府 乡镇 １ 乡镇政府要摆正同村民委员 会的关 系。虽然 １９ 年正式通过 的＜ ． ９８ 村 改革中积累的共性经验 ， 但更需要注意乡镇作为最基层政府所具有 的个性特 民委员会组织 法） 明确规定乡镇政府与村 委会是 指导和被指 导的关 系， 不 而 征， 否则可能带来 相反的效果 。在全国上下建设 社会 主义 新农村 ， 业税取 农 是行政隶属关 系。但在 实际 的运 作过程 中 ， 乡镇 政府仍 千方百 计控 制村 委 消后乡镇改革迫在眉睫的新形势下 ， 本文就这一问题作一些探讨 。 会， 从而造成村委会 “ 只惟上” 少为下 ” 这严重背离 了其 乡村社会群众 自 而“ ， 所谓公共服务型政府“ 是在公 民本位、 社会本位理念指导下 。 在整 个社会 治组织的性质。过去 。 了完成税费收取 、 为 计划生育等硬性任务 ， 乡镇不得不 民主秩序的框 架下， 通过法定程序 ， 按照公 民意志组 建起来 的 以为 公民服务 把村委会当作 自己的“ 一条腿” 而加强控制 。农业 税在全 国各 地的普遍取消 为宗 旨并承担服 务责任 的政府 。ｑ（ ５ 可见 。 ”）Ｐ ） 服务型政府改革 的核心在于 职 无疑为改变乡村 关系提供 了一个 良好 的契机 。除了在法律上 明确并细化 乡 能转变。而乡镇 政府 职能的转变则需要其正确认识 和处理政府 与市场 、 政府 镇和村委会各 自的职责和权限外 ， 有些学者主张将村委会与乡镇人大衔接起 与企业 、 政府与事业单位 以及政府与社会的关系。下 面分述 之。 来， 让村委会主要成员原则上是人大的 当然代 表 。 从而可 以通过人大反 映村 正 确 认 识 和 处理 乡 镇政 府 与 农 村 市 场 的 关 系 民的意愿并抵制乡镇 政府对 自治权 的不 当干涉的做法是一个可行 的方案。 娜 般来讲 ， 社会主义 市场经济 体制的建立要求市场 在资源配置中起基 础 Ｐ５ ） 性作用。政府的作用主要在 于弥补“ 市场失灵” 的缺陷 ， 即把 职能重点放在 宏 （ ２ ０ 但前提是要改变 目前乡镇人大的边缘化地位 。 ２ 大力推动农业协会 等乡村 自组织 的发展 。农 民协会等农 民 自组织不 观调控 以及提供市场所不能供 给的公共产 品和服务 、 维护产权 、 抑制贫 富悬 个体化 的农 民维护 自己的合 法权益 ， 利于其进入 市场并 有 殊等方面。具体对于乡镇政 府来讲 ， 本没有 能力也 没有必 要进行 宏观 调 仅有利 于分散化、 根 而且也是 除政府之外能为农 民提供公 共产品和服务的又一既 控， 乡镇政府在这方面的任务 主要是执行 性的。另外 需要指 出的是 ， 改革 开 应对市场竞争 ， 放后农村的市场化虽然有了长足的发展 ， 但仍处于初 级阶段 ， 些落后地 区 廉价又便利 的组织。程同顺等学者认为 中国农 民的组织 化应该是双 重的组 有 织化， 主张不单要提高农 民在经济上 的组 织化程度 ， 要提高其在政 治上的 也 自然经济仍 占很大 比重。李昌平认 为目前 我国农村市 场起不 到实现 资源优 组织 化 程 度 。 Ｐ ９ ） 种 愿 望 是 可 以理 解 的 ， 长 远 来 看 也 是 发展 的 必 然 ０（ ２６ 这 从 化合理配置 的作用是有一定道 理的。 考虑 这就决定 了在处理乡镇政府 与农村市场 的关系时 ， 决不能仅靠市场这只 趋势。但 目前不管是政界还是学界对农 民的政治组织化依然顾虑重重 ， 我认为当前通 过政 策引导和法 律规范 ， 出农会 的经济 突 “ 不见 的手 ” 还 应 恰 当 发 挥政 府 这 只 “ 得 见 的 手 ” 看 ， 看 的作 用 。 首 先 ， 对 农 到我国的特殊 国情 ， 针 服务性 ， 而弱化它的政治性 ， 通过先 在经济上 的组 织化 ， 然后 逐渐实现政 村市场经济发育程度低下、 市场体系很 不健全的现状 ， 大力培育市场 ， 让农村 性、 市 场参 与到市 、 、 国乃至全球统一市场 竞争中去 。其 次是规范 市场 。目 治 上 的组 织 化 才 是 比较 务 实 的 做 法 。 省 全 五 、 乡镇 公 共 服 务 型 政 府 建 构取 向 的综 合 分 析 对 前我 国农村市场秩序混乱 ， 假冒伪劣商品、 坑蒙拐骗现象层 出不穷 ， 严重影响 任何变革都不是单向 的， 乡镇公共 服务 型政府 的建 构更 是一个 系统工 了市场 的规范运行 ， 这就需要政府提供切实 的法制保障 。再 次 ， 在培 育和规 企业 、 事业单位、 范市场 的同时 ， 政府还应该服务 于市场 。家庭联产承包责任制在调动农民积 程。除了在职能上正确认识并切实处理好乡镇政府与市场、 至少以下几项应是其建构取向 ： 极性 、 促进农村生产力发展的同时， 也带来 了农 民的原子化 ， 抵抗市场风险的 以及乡村社会 的关系外 。 １ 改变压力型体制 ， 建构为农 民服务 的政府 。 荣敬本等人通过对河南新 能力很低 。这就需要乡镇政府切实加 强农业 的产前 、 中、 产 产后服务 ， 真正通 压力 型体制” ＠（ ２ ） 。 Ｐ ５ 县政府 过 农 业 产 业 化 架 起 农 户 与 大 市 场 之 间 的桥 梁 。加 入 Ｗ＇ 以后 ， 国 有 些 地 密等地的调查认为我国县乡政府 之间是一种 “ Ｉ Ｏ 我 考核主要 采取 方质优价廉 的农产品大量销往海外 ， 乡镇政府在这方面也要切实发挥为农 民 通常将各项经济社会发展任 务细化 为各种 指标下 达给乡镇 ， 票否决 制”乡镇领导人的升迁、 ， 经济利益都 与此直接挂 钩。这样 造成 了 做好服务 的作用 。 乡镇 政府只对 “ ” 上 负责 ， 把主要精力都放在完成上级交办的任务而无暇为农 二 、 确 认 识 和 处 理 乡镇 政 府 与 乡 镇 企 业 的 关 系 正 才能使其 对 于乡镇～级 的政企关系 ， 也要作具体情 况的分析 。据 笔者 了解 ， 以 民提供公共产 品和服务。只有逐步减轻 乡镇政府 自上而下的压力 ， 在 农业 为主的不发达地 区的乡镇 ， 乡镇企业很少或早 已倒闭 ， 不上政 企分开 把 主 要 精力 转 到为 农 民服 务 上 。 谈 ２ 改变党政不分 ， ． 建构权力受到有效制约 的政府 。目前在乡镇一级 ， 乡 问题 。 乡镇 一 级 的政 企 不 分 问 题 主 要 是 针 对 沿 海 发 达 地 区 和 中 西 部 一 些 比 乡镇人 大的权力有名 无实 、 权力被边缘 化的 较发达 的乡镇 而言 的。与计划经济时代 不同的是 ， 因中央对政企分开 的一再 镇党委包揽 乡镇具体行政事务， 在有些省市进 行的乡镇改革 中， 竟然 强调 ， 乡镇政府普遍成立 了经济发展总公 �

关 于服务 型乡镇政 府 ，首先要 明确 服务主体 是谁 ，即 在 脑 子 里 想 一 想 或 口头 上 说 一 说 ， 关 键 是 要 去 落 实 到 实 际
由谁 来 提 供 乡 镇 范 围 内 的 公 共 服 务 。毫 无 疑 问 ，服 务 型 乡 行 动 ，而要 达 到 目标 就 需 要 有 权 力 去 调 配 人 力 、财 力 、物 力
镇政 府 的服 务主体是 乡村两级政权 机关及其 工作人 员。这 等要素 ，甚至于制定适合本地实际情况 的政策办法 。乡镇和 里所指 的乡级政权 是包含 乡镇 党委 、乡镇人大 、乡镇政府 村 级政 权 及 其 工 作人 员尤 其 是 领 导干 部 是 基 层 公共 资源 的实 及其职 能机 构 、乡镇司法机构 以及其他 的上级派 出机构在 际掌控 者， 他们在为乡镇 民众提供公共服务和谋取 公共利益 内的 国家管理机关 ，村级政权 主要指村 党委和村 委会等 自 方面具有可行性和便利性 ，同时这也 是他 们的义务和职责， 治机构 。 由乡镇和 村庄两级政 权 向广大 农 民和农 村社会提 所 以由乡村两级政权机关及其工作人员担任服务主体 的角色
性 ，就要 永远把 全心 全意 为人 民服务落 实在 实际行 动上 。
大 会 制 度 ， 乡 镇 人 大 代 表 由选 民 直 接 选 举 产 生 ， 乡 镇 人 大
对象 ，也就 是说 乡镇政府应该主要围绕 “ 三农问题”提供服
农 业 问题 主 要 涉 及 到 土 地 管 理 制 度 、农 业产 业化 和农 业
・
９ ・ ０
单 结 高和 改 善 ，农 田水 利 基 础设 施 的 建 设 力度 和 江 河 湖 泊 的 治理 源 的 基 础 性 配 置 作 用 ， 靠 行 政 命 令 ， 果 许 多 工 作 事 与 愿 力度 需 要 进 一 步 加 大 。

新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务1. 引言1.1 新时代乡镇政府使命的转变在新时代，乡镇政府的使命正在发生重要的转变，从传统的行政管理职能向更加注重公共服务和民生建设的方向转变。

这种转变源自于新时代对乡村振兴战略的提出和全面推进，乡镇政府在这个过程中承担着更为重要和关键的角色。

传统上，乡镇政府主要职责是履行行政管理职能，包括财政管理、土地管理、人口管理等。

但随着经济社会发展和人民群众需求的不断提升，乡镇政府需要与时俱进，转变思维方式和工作方式，更多地关注公共服务水平的提升和民生问题的解决。

乡镇政府的使命转变，意味着要把人民的利益和福祉放在首位，更加注重为群众提供优质高效的公共服务。

在新时代，乡镇政府需要从传统的行政管理者转变为服务型的治理者，要积极主动地适应社会需求变化，提升公共服务水平，建设服务型的乡镇政府。

乡镇政府还要加强与群众的沟通互动，形成良好的政府与民众之间的互动机制，为乡村振兴战略的实施提供有力支持。

【内容已达200字】2. 正文2.1 乡镇政府在公共服务中的角色定位乡镇政府在公共服务中的角色定位是非常重要的，它直接关系到乡镇政府在新时代的使命转变和发展方向。

在过去，乡镇政府主要以行政管理为主，其角色主要是负责行政事务的执行和监督。

在当今社会，随着人民生活水平的提高和社会需求的多样化，乡镇政府的角色定位也在发生转变。

乡镇政府需要更加注重公共服务，将群众的利益放在首位，积极为群众提供优质、高效的服务。

乡镇政府在公共服务中的角色定位应包括以下几个方面：乡镇政府要成为服务乡村居民的主要平台和窗口，为居民提供基本公共服务、信息服务、社会管理服务等。

乡镇政府要成为推动乡村振兴战略的主要力量，积极引导和支持农村产业发展、农民增收致富。

乡镇政府还要承担起维护社会和谐稳定、促进民生改善的重要责任，加强与群众的沟通交流，及时解决群众的诉求和困难。

乡镇政府在公共服务中的角色定位是要不断适应社会发展的需要，注重服务导向，尊重群众意愿，不断提升服务水平，推动乡村振兴战略的实施，为农民群众创造更好的生活条件和发展机遇。

中国初级卫生保健２００７年５月第２１卷第５期（总第２５６期）乡镇卫生院管理乡镇卫生院作为农村医疗卫生事业的枢纽，承担着为农民提供公共医疗卫生服务的重要职能。

近年来，国家大力倡导建立公共服务型政府。

那么，在乡镇卫生院发展过程中，政府应当如何定位自己的角色，履行怎样的职能，才能推动民族地区乡镇卫生院的发展，以保证为民族地区群众提供更好的公共服务？本文将以实地考察的内蒙古ＥＱ旗Ａ镇中心卫生院为例，从行政管理学、公共经济学、卫生经济学等多个角度加以分析。

１公共服务型政府：公共医疗卫生服务的提供者１．１县办县管后：向公益福利事业的回归２００２年《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》中指出：“调整现有乡（镇）卫生院布局，在乡（镇）行政区划调整后，原则上每个乡（镇）应有一所卫生院。

调整后的乡（镇）卫生院由政府举办，要严格控制规模，按服务人口、工作项目等因素核定人员，卫生院的人员、业务、经费等划归县级卫生行政部门按职责管理。

”［１］在这条规定中，明确了３项内容，即按乡建院、政府举办、县办县管。

ＥＱ旗Ａ镇卫生院从２００５年开始实行“县办县管”，当我们向院长问起县办县管后的经营状况时，院长这样描述：“经营状况，如果单纯从业务这块来讲，跟县办县管之前，营业额保持水平状态。

但是从方便牧民这块来讲，从为牧民提供更周到全面的服务来讲，有明显的改善。

”在乡镇卫生院“乡办乡管”时期，基层卫生院不断滑坡，运营不佳。

最主要的原因是因为乡财政困难，难以保证工作人员的工资。

“县办县管”以后，从一定程度上减轻了乡镇卫生院的资金压力，因此有更多的精力发展公共医疗卫生服务，为农民提供更周到、便捷的服务。

“县办县管”初步改变了Ａ镇卫生院过去“以创收维持生存”的局面，把工作重点逐渐转向提供公共卫生服务，在坚持经济效益和社会效益并重的情况下，以社会效益为主。

１．２政府作为公共医疗卫生服务的提供者２００５年３月，高强部长在宁夏回族自治区农村卫生工作会议上指出“公共卫生服务，源于公共，由公共享受，是属于公共的责任，政府承担着主导作用。

一
、
乡镇 服 务 型 政 府 构 建 的 前 提 预 设 之一 ：
决 ，也 往 往 无 济 于 事 。 那 么 这 个 前 提 是 什 么 呢 ？
国 家 与 社 会 关 系 的 分 野
就 是 国家 与社会 关系 的分 野 。 在 我 国 传 统 社 会 中 ， 国 家 Ｎ ：－ 的 关 系 处 于 Ｈ－ ￣
当 作 是 国 家 或 政 府 之 外 的 所 有 民 间 组 织 和 民 间 关
实现 了以后 ，才 能够具 体探 讨 乡镇服务 型 政府 构 建的路 径 。 ［ 关键词］ 乡镇服 务 型政府 ；国 家；社 会 ； 多中心 治理
（ 中图分类号］ Ｄ ２ （ ６５ 文献标识码］Ａ （ 文章编号］ １０ ０８—９ ８ １７一 【０ ２ ４— ０ ０— ４ ２ １ ）０ ０ ９ ０
“ 务型政府建设”决 策研 究基地 成果 服
［ 作者简介］章荣 君 ，南京理 工大 学人 文学 院 副教 授 ，江 苏 南京
・
２０ ９ 。 １０４
９ ・ ０
从 上个世 纪 九 十 年 代 开 始 至 今 ，我 国初 步 确
变 呢？
立 了 社 会 主 义 市 场 经 济 体 系 ，并 随 着 市 场 经 济 的
发 展 ，也 促 进 了 我 国 社 会 的 重 大 变 革 ： 由 于 市 场
在 国 家 与 社 会 关 系 分 野 的 情 况 下 ，市 民 社 会
开始形 成 并 成 长起 来 。 “ 这 里 我们 把 公 民社 会 在
经 济 是法 治 经 济 、契 约 经 济 ，其 内 在 的 价 值 追 求 是 自由 与 平 等 ， 这 样 市 场 经 济 孕 育 并 造 就 着 市 民 社 会 的 产 生 。 首 先 ， 市 场 经 济 瓦 解 了 传 统 时 代 国 家 与 社 会 高 度 一 体 化 的 同 质 性 ， 为 市 民社 会 的 发 育创 造 了条件 。 由于在 传 统 时代 缺 乏 一个 区 别 于

浅谈建设服务型政府的内涵及实施途径摘要：服务型政府是针对中国传统的管制型政府而提出的新概念。

服务型政府是民主政府、有限政府、责任政府、法治政府、绩效政府。

这是服务型政府的形态，也是服务型政府的目标。

本文试从中国目前乡镇机构现状出发，进行服务型政府的内涵探索，并进一步提出实施建议。

关键词：服务型政府；机构改革；基层乡镇中图分类号：f224 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）02-0-01一、中国农村乡镇机构现状1.财政供养人员多、分流难度大。

根据2011年中国乡镇发展报告指出，据有关部门对我国1020个有代表性乡镇的抽样调查，平均每个乡镇党政内设机构为16个，其人员平均数58人，超过正常编制的2至3倍；平均每个乡镇下属单位为19个，其人员达到290余人，超编严重。

2.机构多、撤并难度大。

目前来看，全国各地各乡镇所设站所等事业单位数目众多，虽然在业务和人事大多受上级主管部门领导，这些机构的撤并如果不由主管部门自上而下进行，单靠乡镇党委和政府的力量很难完成。

此外，这些单位大多存在着数量不等的债务，而这些债务大多是由主管部门垂直领导时期形成的，如今要交给乡镇，对乡镇来说是不公平的，也是不合理的。

3.乡镇政府债务严重。

据有关专家估计，全国乡村债务总额在6000-10000亿元，占我国财政收入的比重在30%～50%之间。

尽管这几年我们采取了很多措施，债务增幅在回落，但总的增量还没有遏制住。

债务问题已经成为影响我国基层政权正常运转的突出问题，特别是税费改革以后，堵住了向老百姓收费的口子，这一问题更加显露出来。

4.职能不明，转变难度大。

一是乡镇政府承担了过多的部门职能。

如收税本是国税、地税、工商、财政等部门的职能，但各地都将税收任务压给了乡镇政府，使得乡镇政府无法从收钱收款等事务中解脱出来。

二是执法监督部门承担了创收任务。

公安、交管等执法监督部门的经费本应该由财政全额拨发，但实际上基层部分单位每年要承担创收任务，以弥补财政拨款的缺口。

一、 根本转变乡镇政府职能， 构建服务型的乡镇政府
构建服务型政府是政府职能转变的根本途径， 是大势所趋、 人心所 向。服务型乡镇政府是有限政府、 民主政府、 法治政府、 廉洁高效的政 “以民为本 ” ，彻底摒弃了 “官退民进 ” 府、 公开透明的政府 。它突出了 的观念， 明确了为民服务的宗旨， 尊重农民的自主经营， 建立农民自己 提倡农民广泛参与农村社会的事务管理， 积极参与社 表达意见的机制， 政治、 文化活动等， 坚持一切从人民群众的根本利益出发， 切实 会经济、 保障农民群众的切身利益。 同时， 服务型要求乡镇要求乡镇政府努力 提高自身服务的水平和工作效率； 要求乡镇干部加强自身素质的培养， 增强服务意识， 多充电学习， 向专业型、 复合型、 创新型的人才发展， 把 自己培养成符合服务型政府的干部 。 公共服务职能是服务型政府的核 也是当前县、 乡镇一级政府职能中薄弱职能， 因此， 在新形势 心职能， 下， 作为最基层的乡镇政府， 就更加需要多投入些精力为广大人民提供 从根本上为广大农民群众服务， 进而加快小康建设 更多更优质的服务， 的步伐。乡镇政府要组织和领导乡镇的基础设施的建设， 推进农村社 会各项公益事业向前发展。具体到以下几个方面（ 1 ） 加大对农村义务 促进农村义务教育的不断发展。 要改革和完善财政投人 教育的投入， 机制， 对财政不足的县级政府， 中央、 省、 市需要转移支付予以补助， 确 保教师工资的保障任务有县级财政来承担 。 （ 2 ） 要加快农村医疗卫生 制度改革， 实行新型农村合作医疗保障制度， 扶持农村弱势群体， 推进 农村社会医疗的保障， 解决看病难， 看病贵的突出问题， 为农村农民的 最低生活保障服 就医提高有效的保证 。（ 3 ） 要加强农村养老保险服务， 务， 为农村的孤寡老人 、 贫困户等弱势群体提供可靠的社会保障 。

乡镇打造服务型政府经验汇报材料导读：本文是关于乡镇打造服务型政府经验汇报材料，希望能帮助到您！近年来，××县××乡主动适应“三农”工作面临的新形势、新任务，围绕“执行政策、发展经济、提供服务、维护稳定”的新要求，转变政府职能，将服务放在各项工作的首要位置，用企业的服务理念服务群众，着力打造服务型政府，经济社会实现又好又快发展。

1—6月，该乡完成财政总收入1027.1万元，其中地方收入完成450.5万元，分别占计划任务的101.6%和126.4%，顺利实现了“双过半”;引进项目3个，签约资金5000万元。

目前，全乡70%以上的村民喝上了自来水，95%的零就业家庭得到安置，97%的农民参加了农村合作医疗，100%的中小学消灭了危房，100%的困难家庭实现了应保尽保。

20xx年来，该乡没有发生一起重大安全事故或特大刑事案件，没有一起赴京、赴省上访案例，在××县乡镇工作综合考评中名列第二名，并荣获“首届××投资环境最佳乡镇”称号。

一、转变理念，让服务体现在每一个环节该乡将政府主要职能由过去对农民的管理为主转到以服务群众为主上来，将服务作为贯穿所有工作的主线，让服务体现到各个环节，千方百计为群众提供最优质的服务。

一方面树立“政府就是服务机构”的理念。

将办公机构集中办公，并成立廉政效能便民服务中心;实行所有办公室挂牌、所有干部挂牌上岗，接受群众监督;将“微笑多一点、对待群众热情一点”等温馨提示、服务承诺和服务要求张贴上墙;公布监督电话，设立监督岗位。

另一方面，树立“干部就是服务员”的理念。

彻底转变传统的“官本位”意识，树立“民本位”意识，推进干部由“管理员”向“服务员”的转变，坚持用理念“洗脑”，通过分析乡镇政府职能转变形势、宣讲服务理念和出台一系列服务措施，搅动干部思想，浓厚服务氛围;着力用制度“正身”，通过群众举报和不定期抽查的方式对干部的服务情况进行监督，对服务不到位的行为要求立即整改到位，对屡教不改的干部进行诫勉谈话，并将服务情况列为干部年终考核的一项重要内容。

论新农村建设中服务型乡镇政府的构建摘要：新农村建设是我国解决三农问题的重大战略部署，作为农村基层政权的乡镇政府，在农村社会的发展中起着重要的引导和促进作用。

当前，中国乡镇政府下经历着一系列新的变化，面对新农村建设这一新形势，职能也应随之发生变化，应将乡镇政府真正建设成为为农民提供公共服务的组织，增强政府的服务意识，提高政府的诚信度，扩大基层行政事务的参与面，加大对农村公共产品扶持等，实现从控制型向服务型政府转变。

关键词：新农村服务型乡镇政府政府职能新农村问题是三农问题的核心，全面建设小康社会，最艰巨、最困难的任务在农村，构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会的全面进步。

随着社会主义市场经济体制的建立和新农村建设步伐的加快，乡镇政府的职能发生了很大的变化，随着国家对农村建设重视，农业税的取消，农民的积极性显现出来，农村发展的新格局形成。

因此，乡镇政府必须切实转变观念，加强自身建设。

建设社会主义新农村所需要的政府是服务型政府，是为三农服务的政府，其职责是提供公共服务，促进农村社会的稳定与和谐发展。

一、新农村建设背景下服务型乡镇政府的特征乡镇政府在职能目标上的定位是为人民服务，在行使职能时代表着人民群众的根本利益。

满足新农村建设要求的服务型乡镇政府应该具备以下特征。

（一）、以服务为准则，农民广泛参与管理的政府服务型政府是以服务为宗旨的政府，服务是服务型政府执政的核心理念。

本质是社会本位、农民本位，政府管什么不管什么，全看社会和公民是否需要，并以此作为政府职能定位的依据。

服务型乡镇政府的服务性体现在“立党为公，执政为民”的理念上，并为社会大众参与决策和管理提供渠道，接受社会大众的监督。

只有人民群众参与政府管理，才能有效抵制行政腐败，才能最终维护和实现人民群众的根本利益。

人民通过正常的渠道和法定的程序参与国家事务的管理，表达自己的政治愿望和渴求，是服务型政府的本质特征。

新农村建设背景下的服务型乡镇政府要真正关注农民的利益、愿望与需求，关注农村弱势群体，提高社会服务能力。

对当代中国乡镇基层政府改革的构想——完善政府功能建设“服务型政府”摘要：在社会主义现代化建设的今天，政府作为国家权力机关的执行机关在各方面发挥着不可替代的作用。

而基层政府是党和国家路线、方针、政策的直接执行者，与群众联系最为紧密。

没有基层政府的稳定，就没有整个社会的和谐。

但是当代中国的基层政府在运行过程中遇到一些问题，改革的措施是：开办“政府超市”；加强民主监督；加强教育。

关键词：基层政府；改革；服务型政府中国共产党十六大以来，以构建服务型政府为目标的政府改革思路逐渐明晰。

胡锦涛在十七大报告中总结改革开放的伟大历史进程，明确提出了建设“服务型政府”。

建设服务型政府，是党在新的历史条件下从建设中国特色社会主义全局出发提出的一项重要任务，对于深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重大意义。

然而在实际政治生活中，建设“服务型政府”这一举措在落实方面还存在一些问题，在基层政府尤为严重。

一、乡镇基层政府目前存在的主要问题1.在政府机构功能的发挥方面，没有切实发挥其为民服务的作用政府的宗旨是“为人民服务”，但是有些乡镇政府不仅与“服务型政府”相距甚远，甚至带有“局部地方专制主义”的特征。

在提到政府时，大部分村民的态度都是敬而远之，不到万不得已的时候，人们是不会和政府打交道的，很多乡亲甚至一次都没有去乡镇政府办过事。

有些群众表示，不去办事并不代表没事，而是太麻烦，效率太低了，一件小事常常得跑好几趟才能办好。

从这里我们不难看出，乡镇基层政府的工作质量和办事效率确实有待提高。

还有一个例子也说明政府对社会生产和生活的控制力不够强，工作的积极性在下降。

甲、乙两乡政府曾试图在村里大面积种植西红柿，从而增加农民经济收入，因此会同村长、书记召开全村会议，要求农民大面积种植，但是甲乡村民因担心影响作为主要种植物玉米的收成和存在的风险，都不愿这样做，甲乡政府对此只好放弃。

但是在乙乡，干部事先就这一政策的优惠以及风险的承担等各方面跟乡亲们做了清楚的交代，并且开办了农业技术培训班，帮乡亲们打消了顾虑，消除了后顾之忧，使得这一方案得以顺利进行。

乡镇服务型政府绩效评估指标体系的优化摘要:服务型政府与乡镇绩效评估指标体系存在内在联系,优化乡镇服务型政府绩效评估指标体系不仅可以回应民众对基层执政能力提升的迫切需求,而且是强化乡镇政府服务职能的现实需要,提升基层执政能力的重要体现。

在指出当前乡镇指标体系在价值理念、评估主体、技术方法方面存在问题的基础上,提出优化乡镇服务型政府绩效评估指标体系所涉及的总体思路、核心主线及主要趋向。

关键词:乡镇;指标体系;服务型;政府绩效近年来,服务型政府已成为政府实践和理论研究的热点。

党的十七大提出要加快行政管理体制改革,建设服务型政府。

温家宝总理也在政府工作报告中着重强调建立服务型政府的重要性,《行政许可法》的颁布和施行更是从法律层面上强化了建立服务型政府的倾向,这些都说明了建立服务型政府已成为中国各级政府转型的既定目标模式。

①各地各级政府也在构建服务型政府方面做出了艰苦卓绝的努力,在如何实现服务型政府建设的策略方法上进行了不断的创新,在指标体系上进行了相应的实践和摸索,取得了很好的效果。

然而,乡镇政府层级的服务型政府建设实践还非常有限,特别是取消农业税后,乡镇应该用什么样的评估体系作为发展方向,还有待进一步完善和优化。

一、优化乡镇服务型政府绩效评估指标体系的重要意义乡镇绩效评估指标是绩效评估内容的具体体现,是乡镇开展绩效评估的基本前提。

绩效评估指标本身具有强烈的行为引导功能,它明确并强化了评估对象的工作要点和努力方向。

如果评估指标不合理,不但不能真实地反映政府的实际绩效水平,还可能误导政府的行为,进而给整个社会带来重大的不利影响。

②由于乡镇活动范围广泛、行为过程具体、活动结果影响深远,乡镇绩效评估指标相比其他政府层级,具有相应的独特性和复杂性,对于政府绩效评估这个世界性难题而言,设计体现适合乡镇特点和功能的服务型政府绩效评估体系,对于科学推进乡镇服务型政府工作、提升基层执政能力具有至关重要的作用。

此外,乡镇政府是我国社会的基层政权组织,具有较强的代表性,对其考核指标进行解剖,向上可以扩展至省市,对政府在构建服务型政府的进程中发挥作用提供重要保证,因而具有较强的样本意义。

以 深 入 的 原 因 ，也 是 学 界 对 乡 镇 产 生 认
的法定任务 ” 。第三种 方案以吴理财 等为
代表， 出“ 提 乡政 自治 ” 式 ， 把 乡镇 种 方 农村综 合 改革 的 目的和 出发 点是 加强 社 府 改造成 “
于 提 会管 理 和 公共 服 务 ， 好 地 为 “ 农 ” 更 三 服 案 以 温 铁 军 、 建 嵘 等 为 代 表 ， 出 乡 镇 务 。 然 而 改 革 的 结 果 却 导 致 多 数 乡 镇 社
要一 个服务 型的 乡镇政府 。 要破 解 当前
乡 镇 政 府 面 临 的 双 重 难 题 ， 唯 一 的 出 路
怪圈 ， 普遍 存 在着 机 构 庞 大、 员臃 肿 、 人
是继 续加 大农村 综合 改革 的力度 ，建 设 以服 务 “ 农 ” 三 为核 心职 能 ， 以执行 性 和
直 接 服 务 为 主 要 履 行 职 能 方 式 ，管 理 与 服 务 相 协 调 的 乡镇 政 府 模 式 。 建 设 服 务 型 乡镇 政 府 ， 以 加 快 乡镇 可
其 服 务 过 少 的 问 题 。 尽 管 农 民 已 不再 需 要 一 个 管 制 型 的 乡镇 政 府 ，但 却 迫 切 需
数 量 最 多 和 最 基 层 的 乡 镇 政 府 ， 承 担 着 仍 然 比较突 出。 乡镇 机构 改革 仍未走 出 直 接 为 广 大 农 民 服 务 的 职 责 ， 此 ， 务 精 简—— 膨 胀—— 再 精 简—— 再 膨 胀 的 因 服 型 乡镇 政 府 建 设 的 进 程 一 定 程 度 上 关 系
会 管 理 和 公 共 服 务 薄 弱 ：在 生 产 服 务 方
同 危 机 的 根 源 。 确 立 建 设 服 务 型 乡 镇 政 府 的 目标 ， 明 确 方 向 和 统 一 思 想 ， 农 是 把

试论乡镇政府在农业科技服务中的作用摘要：建设服务型政府是新时期政府对社会经济发展新情况的积极回应，服务型乡镇政府在农业科技服务中承担着提供良好的制度环境，引导培育新型农业经营主体的责任。

起着促进农业科技服务机构健全，服务经费合理分配的重要作用。

关键词：乡镇；服务型政府；农业科技中图分类号：d625 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）18-0013-02中央一号文件连续十年关注农村农业发展，充分凸显了农村农业工作的重要性。

科技是第一生产力，农业科技是农业的第一生产力，农业科技服务是提高农业生产力，推进我国农业现代化的主要力量之一。

乡镇政府作为我国国家力量中最基层的组成部分，对农业科技服务作用的最终发挥起着衔接和促进作用。

一、服务型乡镇政府服务型政府是随着我国进入新的发展时期，在探索政府如何更好地服务于社会经济的发展的过程中形成的关于政府自身建设理论。

其定义五花八门，著名学者张康之站在政府的存在的宗旨，提出服务型政府是“把为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨的政府”[1]。

学者刘熙瑞认为，服务型政府“是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的大框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”[2]。

以上两种说法是比较流行的概念，从两种概念中可以看出，服务型政府的核心在于政府的职能由原来的阶级统治和管理社会经济事物转变为为社会经济的发展服务。

职能的转变带来了政府权限范围、方式以及政府责任的全方位转变。

服务型政府的职责主要集中在以下几方面：一是提供良好的制度环境；二是制定符合实际，确实有效的政策；三是提供公共产品；四是提供公共服务。

服务型政府的构建对政府行为方式提出了众多要求，集中体现为民主负责；法治高效；公共服务；合理分权。

二、乡镇政府在农业科技服务中的重要性（一）乡镇政府是农业科技服务最基层的公共力量在我国政府垂直组成序列中，乡镇政府是最基层政府，属于最基层的公共力量。

2013年组织工作市级重点调研课题金城江区转变乡镇政府职能问题研究中共金城江区委组织部课题组党的十八届三中全会公报中指出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

从金城江区的实际来看，随着农村发展形势的变化和综合改革的推进，乡镇面临的矛盾和问题日益突出，迫切需要乡镇政府进一步转变职能，更好地担负起建设社会主义新农村的重任。

因此，新形势下如何转变乡镇政府职能，构建服务型乡镇政府，是金城江区建设河池首善之区、全面建成小康社会的历史进程中，必须面对和探讨的重要课题。

一、转变乡镇政府职能的研究背景分析（一）改革开放以来乡镇政府及其职能的历史演变党的十一届三中全会后，随着农村经济体制的改革，我国“政社合一”的人民公社体制已经失去了权威基础，1982年12月，五届全国人大通过了修改后的《中华人民共和国宪法》，其中规定：“乡、民族乡、镇是我国最基层的行政区域，设立人民代表大会和人民政府。

农村按居住地设立的村民委员会是基层群众性自治组织”，由此确立了“乡政村治”二元治理体制的新模式。

1987年10月，党的十三大报告中首次提出了“转变政府职能”这个新概念。

1991年10月，国务院在《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》中要求“在县级机构综合改革试点中，省、地、市要适当地下放权力给县，县要适当地下放权力给乡镇。

要在县级政府转变职能的基础上，逐步理顺县与乡镇的关系，让乡镇一级能够办更多的事情”。

1992年10月，党的十四大明确提出了，“中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。

要围绕社会主义市场经济体制的建立，下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率”。

1998年10月，党的十五届三中全会决定指出，“乡镇政府要切实转变职能，精简机构，裁减冗员，目前先要坚决把不在编人员精简下来，做到依法行政，规范管理”。

打造服务型政府推进乡镇职能转变工作乡镇工作是党和政府在农村工作的基石。

在新的形势和任务面前，如何充分发挥乡镇政府的职能作用，扎实推进新农村建设，已成为摆在我们面前的一项十分现实而又紧迫的任务。

我们提出了“打造服务型乡镇政府，培养技能型乡镇干部”这一口号，为乡镇职能转变工作探索了一些有益经验。

一、依据产业特色，合理设置机构。

计划经济体制下形成的乡镇“七站八所”，使乡镇工作很难按照市场经济规律为农民提供服务。

“条块”分割的工作机构肢解了乡镇政府的职能。

我们结合实际，打破过去工作模式，突出服务发展职能，对乡镇内设机构进行了重设和理顺，按综合管理、社会事务服务、主导产业建设、基础设施建设等分类组建了新的乡镇工作机构和服务机构，形成了乡镇机构职责清晰、目标明确、统一管理的新格局。

目前牞全区17个乡镇内设机构除垂直管理机构外，全面进行了重新组合，统一划分为党政综合管理和经济社会服务两大块，主要设“一办二所三中心”，即党政综合办公室、财政农经服务所、人口和计划生育服务所、农业综合服务中心、社会事业服务中心、村镇建设服务中心。

经过合理调整，全区乡镇内设机构由原来的160多个减少到110多个。

乡镇工作力量已明显集中到产业建设和经济社会事业服务方面。

二、强化技能培训，力促干部转型。

建设一支高素质的乡镇干部队伍，既是适应乡镇职能转变和提高执政能力的迫切需要，又是推进乡镇改革的重要前提。

面对在发展农村经济过程中干部素质与能力不适应的问题，我们制定出台了有关培养技能服务型乡镇干部，建设技能服务型乡镇政府的实施办法，把干部培训作为乡镇职能转变工作的重中之重。

一是整合培训资源，筹措培训资金，有计划分层次地开展农业实用技术、农村政策法规、市场经济知识的培训。

目前，全区各乡镇已采取分散和集中培训方式累计培训干部8000多人次。

二是编写实用技术手册。

组织涉农部门专业技术人员编写了《乡镇干部实用技术手册》，乡镇干部人手一册。

三是组织开展了以农牧、林果、水利、财税、司法、劳务、人口与计划生育七个比赛项目为重点的乡镇干部服务技能“大比武”活动。