市级自然资源“一张图”大数据体系建设研究

研究探索为切实履行自然资源统一调查监测职责，全面提升自然资源治理能力和行政审批效率，近年来，焦作市自然资源和规划局在耕地保护“一张图”综合监管平台的基础上，加快建立自然资源“一张图”监管平台，健全统一调查、评价、监测制度和监管体制，探索开展自然资源动态遥感监测监管工作，为自然资源保护和各类批后监管提供有效、科学、权威的数据支撑。

监测监管平台建设情况2013年，焦作市建设耕地保护“一张图”综合监管平台，实现对土地“批、征、供、用、补、查”全生命周期的监管和监督。

平台同时建设有统一的数据标准，完成遥感影像、土地利用现状、土地利用总体规划、地政地籍管理业务数据等基础数据库的新建和整合，建立了集信息采集监测、分析预警、辅助决策、在线指挥、远程会商于一体的国土资源监测指挥中心，实现国土资源违法行为的快速预警、快速反应和移动巡查监管等。

2016年，焦作市所有县级“一张图”平台全部建设完成，实现市、县、乡三级国土资源各类数据的共享调用。

2019年，机构改革后，市级“一张图”整合了城市规划、路网、各类控规等数据，建设了焦作市“多规合一”系统。

焦作市自然资源“一张图”监管平台整合基础类、专业类、管理类3大类30个小类60个图层数据，主要包括影像、地形图、土地利用现状、土地利用总体规划、基本农田、已批已供建设用地、不动产登记等数据。

整合了城市总体规划、规划六线、南水北调控制性规划、生态保护红线等数据，用于日常业务的辅助审批。

土地利用总体规划调整、年度变更影像和数据、耕地质量等别、基准地价等数据随时更新，保证“一张图”数据库的时效性和权威性。

焦作市自然资源“一张图”监管平台与政务审批系统无缝连接，实现以档查图、以图查档、实时联动，对全市自然资源“批、征、供、用、补、查”全过程的管理和监督，极大提高了工作效率。

该平台具有资源监测、灾害监测、指标监管、审批监管、行政监察和应急指挥六大功能，创建自然资源综合监管模式，实现自然资源监管的精细化、常态化、指标化和智能化管理，既能及时呈现自然资源开发利用变化情况，同时还构建了以监测层为核心的多种动态监测信息一体化平台，实现耕地变化以及地质灾害的动态监测，提高地质灾害预警预报和减灾防灾能力。

国土资源“一张图”数据资源体系研究作者：汪齐松朱家彪陶珂刘延婷来源：《电子技术与软件工程》2018年第23期摘要随着国土资源各类数据库日渐增多，如何统一管理各类数据资源，构建基于“一张图”的数据资源底板，对于国土资源精细化管理至关重要。

本文对已有的数据进行杭理分析，按照标准进行了分类与编码，依据数据的应用与共享需求，设计了数据中心架构，为数据的规范化管理与价值挖掘提供了基础。

【关键词】国土资源一张图数据资源体系1 前言自十一五以来，通过国土资源调查、监测、评价等各类专项工作，产生了大量翔实的数据。

如土地利用总体规划数据库、土地利用数据库、基本农田数据库，这些数据库在国土资源业务实施过程中发挥了重大的价值作用，为国土资源的审批、监测、精细化管理提供了坚实的基础。

在发挥数据支撑作用的同时，同时也暴露了一些数据管理方面的问题，如数据分散独立，没有形成统一管理的数据资源体系;数据资源共享程度不高，导致各级部门数据建设重复等问题。

处于大数据时代，数据的种类与容量日益增多，如何构建统一的数据资源体系，建立国土资源“一张图”数据底板，对于实现资源的精细化管理至关重要。

本文通过对基础地理、土地、矿产、规划等专项数据的梳理分析，结合管理工作的需要，遵循统一的数据库标准，建立省级“一张图”数据资源体系。

将整个数据划分为空间基础数据集、空间规划数据集、空间管理数据集、经济社会数据集等，并进行新的数据资源分类与编码。

按照数据管理应用与共享需求，对数据中心架构进行梳理与设计，确保数据采集、整合、上载入库、决策分析、统计汇总等全周期管理更加规范，为挖掘数据价值提供了基础。

2 数据资源分类与编码依照新形势下国土资源管理工作需要，根据各类数据库的用途应用、主要特征将数据分为：现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据四个数据门类。

每个门类的数据根据业务数据的情况分为不同的亚类，共18个亚类，如遥感测绘、土地利用现状、矿产资源、土地规划、不动产登记等。

面向“一张图”的国土空间规划数据库研究摘要：本文主要是探讨面向“一张图”的国土空间规划数据库的构建，该设计的基本原理是“纵横联动、左右贯通”，解决了国土空间规划中多学科应用需求难以得到全面支撑、系统管理难以检测多源异构大数据、难以快速感知国土空间要素的现状。

以“一张图”为基础的大数据平台，实现了在数据平台上拥有内容全面、可以实时更新的精准数据，在数据无损传输、信息互联贯通方面也起到重要作用，因此这种数据库有利于国土空间规划的优化及国土空间规划实现全生命周期管理。

关键词：国土空间规划；数据库；一张图前言：现阶段，我国国土空间规划工作已初见成效，但尚未形成一种常态的动态监管机制。

而在我国的空间规划体制改革中，以规划数字平台为依托，建立统一的国家空间规划制度，并对其进行监督，已成为当前国家工作的中心内容。

“一张图”的国土空间规划动态监测与评价是可行的。

2019年7月，国家自然资源部印发了《国土空间规划“一张图”建设指南》（试行）。

各地要按照“一张图”的统一标准和要求，在全国范围内开展各级各类国土空间规划数据库的建设，并对其开展动态更新的工作。

建设基于“一张图”的规划数据库，能更好、更高效地监督规划的编制和实施，这同样也是各级自然资源和规划部门需要共同深入研究的问题。

本文针对目前我国国土空间规划数据库中存在的问题，提出了利用规划实体进行属性设计的思路，探讨了基于规划实体的“一张图”数据库构建方法。

1面向“一张图”的国土空间规划数据库设计问题分析当前，我国国土空间规划的动态监测与评价尚处在规划编制阶段。

在空间规划实施过程中，国家还没有制定相关的法律法规。

另外，在技术措施方面没有对监测、评估、预警过程进行详细的布置。

1.1数据系统不够科学化目前的规划数据组织系统主要是以图形表示方式为主，并不能直接反映实际环境中各要素之间的逻辑联系。

为了适应不同用途的需要，只能将同一规划要素构造为多个元素，从而导致数据的冗余。

市级自然资源“一张图”大数据体系建设研究作者：李梅香柯红军来源：《科学大众》2019年第10期摘; ;要：按照自然资源部“两统一”职责要求，自然资源管理需要建立统一的自然资源信息化体系，建立统一、全面、准确的自然资源数据底板，建立统一的国土空间大数据平台。

文章从市级层面考虑，在分析数据现状、面临问题的基础上，阐述了以国土资源“一张图”为基础，分层次、分步骤建设自然资源“一张图”大数据体系的思路，并提出了市级自然资源“一张图”大数据体系框架。

关键词：自然资源;大数据体系;数据目录体系;整合1; ; 背景与意义2018年4月10日，自然资源部挂牌，整合了原国土资源部及原国家海洋局、原国家测绘地理信息局以及国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、水利部、农业部和原国家林业局相关职责，是统一管理山水林田湖草等全民所有自然资源资产的国务院组成部门。

本轮改革，赋予了自然资源部“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间管制和生态保护修复职责”。

按照自然资源部“两统一”职责要求，需要从山水林田湖草是一个生命共同体的高度，系统建立统一的自然资源信息化体系，建立统一、全面、准确的自然资源数据底板，建立统一的国土空间大数据平台，形成“用数据审查、用数据监管、用数据决策”的国土空间管控新机制。

机构改革面临的新形势、新任务对信息化工作提出了新要求，如何强化自然资源资产属性，如何推动规划工作从土地规划和城市规划向国土空间规划转变，推动确权登记工作从土地、房屋确权登记向山、水、林、田、湖、草等生命共同体确权登记的转变等，这些都需要强有力的信息化基础支撑，需要以自然资源核心数据库为基础的自然资源资产政务服务、监测监管和决策支持等信息化建设工作进一步提质、提速[1]。

从数据大环境来讲，机构改革前，自然资源数据长期存在多部门管理、数据规范和标准不一致、交叉重叠、数据质量参差不齐、信息孤岛严重、数据共享不畅等问题。

市县级国土资源“一张图”系统设计与实现研究作者：***来源：《科技创新导报》2021年第27期摘要：国土资源“一张图”通过土地权属、土地利用现状、基本农田、矿产资源、基础地理、土地利用总体规划、遥感影像、遥感监测等多种数据集中整合，使用计算机技术和网络信息平台，以精细化管理为目标、以需求为导向、以应用促发展，建用并举，实现国土资源管理所有业务流程的网络覆盖，全面增强国土资源的综合管理水平和监管能力。

本文以市县级国土资源“一张图”平台架构设计为研究对象，探讨了利用电子政务平台和ArcGIS构建“一张图”平台的框架、体系结构和平台设计的相关思路和方法，首先分析了系统的总体建设目标，进而探讨了系统的总体框架和系统的体系结构，最后对系统建设平台设计进行了详细的探讨，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。

关键词：ArcGIS 国土资源“一张图” 平台设计Research on the Design and Implementation of City and County LevelLand and Resources "One Map" SystemLIU Xiangning（Development Zone Branch of Zengdu District Bureau of Land and Resources， Suizhou City， Hubei Province， 441300 China）Abstract： Land and resources "One Map" is integrated through a variety of data， such as land ownership， land use status， basic farmland， mineral resources， basic geography， overall land use planning， remote sensing images， remote sensing monitoring and other data. It uses computer technology and network information platform， takes fine management as the goal， takes demand as the guidance， promotes development with application， and develops both construction and use，realizes the network coverage of all business processes of land and resources management， and comprehensively enhances the comprehensive management level and supervision ability of land and resources. Taking the architecture design of city and county level land and resources "One Map" platform as the research object， this paper discusses the framework， architecture and platform design of "One Map" platform by using e-government platform and ArcGIS. Firstly， it analyzes the overall construction goal of the system， and then discusses the overall framework and architecture of the system， Finally， the design of system construction platform is discussed in detail， which is believed to be beneficial to colleagues engaged in related work.Key Words： ArcGIS; Land and resources; "One Map"; Platform design目前，国土资源信息数据的获取和更新方法远远落后于国民经济和科技的發展，数据的准确性和实时性远未达到准确反映资源精度变化的要求[1]。

我市国土资源一张图平台建设与应用的实践与探索摘要：论文从我市国土资源管理实际出发，分析了我市一张图的框架、内容、和建设方法，制订了“一张图”工作机制和技术标准、提出了核心层、管理层、基础层构成了国土资源核心数据库。

论文详细研究了历史数据整合过程的关键技术和出现问题解决方案、展示一张图平台软件系统功能，实现了“一张图”平台系统与国土资源电子政务系统集成，并以土地利用巡查系统为例，初步构建了基于“一张图”的土地监管系统，解决了长期以来困惑国土资源管理的数出多门和相互矛盾的问题，为实现国土资源精细化管理提供了有效途径。

关键词：国土资源；一张图；数据整合；系统集成应用1引言为了适应国土资源管理新形势，全面提高国土资源业务审批效率，提升国土资源监管能力，实现国土资源开发利用“天上看、网上管、地上查”动态监管目标。

2010年，我市国土资源局实施了国土资源一张图平台建设和基于一张图平台的土地三级动态巡查及土地利用综合巡查的应用工程，取得了良好的效果。

本文根据项目成果，介绍国土资源一张图认识与体会。

2我市国土资源信息化现状我市国土资源局历来重视国土资源信息化建设，1999年在国内首次利用GIS和工作流技术开发了图文一体化办公软件。

该软件的成功应用，明显地提高了规划和土地管理水平和行政审批效率[1]，获得中国地理信息系统银奖。

近5年，我市国土资源局实施系列信息化项目，国土资源信息化的保障能力明显提升。

完善和修订了国土资源信息化工作制度，建立了国土资源门户网站（），实施了金土工程一期和电子政务系统建设项目[2]，整合和建立了基础地理、城镇地籍调查、土地利用现状调查、土地利用总体规划等基础数据库，开发了城镇地籍调查、土地登记、土地利用现状及变更调查、土地利用总体规划管理等软件系统。

在取得成绩同时,对照上级要求时也认识到不足，主要表现为：1)国土资源信息化制度建设滞后。

信息化制度建设落后于信息化系统建设，数据维护更新机制尚未真正建立，数据共享没有落实到工作实处。

对河南江苏广西国土资源“一张图"及综合监管平台建设的调研报告◆郝宽江为完成青海省国土资源“一张图”及综合监管平台建设任务，确保委托招标、软件研发、数据整合、机房扩建各项工作的顺利实施，根据厅长办公会确定的厅信息化建设事项，谢宝恩副厅长带领厅信息化领导小组相关人员赴河南省、江苏省和广西区国土资源厅，就国土资源“一张图”及监管平台建设项目招标、重点环节、技术规范和信息化机房与核心数据库建设标准、设备配置的做法进行了学习调研。

调研通过座谈研讨、实地观摩的形式，学习了外省信息化建设先进经验，厘清了我省信息化建设思路，为完成今年“一张图”及综合监管平台建设任务打下了良好基础。

一、信息化建设现状(一)河南省国土资源厅。

厅信息中心现有工作人员40余名，聘用人员30余名，全省市、县均设有专门信息化工作机构和人员。

省级信息化建设投入近2亿元，省级财政保障信息化维护费用每年不低于2000万元。

全省“一张图”及综合监管平台(一期)于2011年10月建成并投入应用，建有近200平方米标准化机房。

省级国土资源遥感监测“一张图”以多时相高分辨率正射遥感影像(D O M)、基础地理(D L G)和数字高程模型(D E M)为数据本底，整合、关联与叠加各类土地、地质、矿产、地质环境类基础数据、业务数据、和管理数据，同时搭建国土资源遥感数据三维展示系统，形成“一张图”基本框架。

全省综合监管平台建设主要包括地政监管、矿政监管、地质环境监管和电子监察四大功能模块，集办公、审批、监管、决策于一体，把最新时相遥感影像和地政、矿政、地质环境等业务全部会交整合，通过数据、图像的叠加实时反映资源变化情况，实现了对全省地政的“批、供、用、补、查”，矿产资源的勘查、储量、规划、开发、执法监察工作点信息的及时掌握，实现了全省各项行政审批行为、资源开发利用状况、土地节约集约利用的有效管控，实现了从重审批向重监管转变，形成了将责任分清、把权力锁住、使权力变成服务、审批变成责任的综合监管方式。

**市国土资源局“一张图”数据管理及服务平台建设项目技术要求1.主要技术参数要求1.1.采购内容1.2.平台建设目标与任务**市国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。

1.2.1.建设目标基于统一的地理空间框架，涵盖土地资源、矿产资源、地质环境等国土资源基础数据和专题数据，建立并更新全市国土资源“一张图”数据库；全面、及时、准确地掌握国土资源的真实现状，为国土资源业务应用系统提供统一的数据应用服务，对国土资源规划、保护和开发利用情况进行全程监管，同时为各级政府部门、企事业单位和个人提供多用途、多功能的数据共享和信息服务。

1.2.2.建设任务1、制定全市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源和数据用途；2、全面收集和整理全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，形成国土资源“一张图”数据库；3、构建国土资源监管指标体系，通过数据分析工具提取和展示各类指标数据，实现对国土资源规划、保护和开发利用的全程监管；4、开发国土资源“一张图”数据管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新；5、开发国土资源“一张图”数据服务系统，对内实现国土资源“一张图”的数据共享，对外为其他政府部门、企事业单位和个人提供方便、快捷的信息服务。

1.3.平台建设内容“一张图”数据管理及服务平台分为“一库四系统”，即“一张图”数据库、“一张图”数据管理系统、国土资源监管指标综合分析系统、“一张图”数据应用服务系统和“一张图”数据共享服务系统。

1.4.“一张图”数据库介绍按照**市国土资源局“一张图”数据库建设应用和管理需求，制定“一张图”数据采集和建库技术标准。

对不同种类、内容、来源和用途的各类数据进行收集、整理。

关于开展横店基础数据“一张图”建设的调研作者：陈军平来源：《浙江国土资源》 2017年第5期国土资源部门主导建设的国土资源“一张图”是以国土资源部门多源地理数据服务为依托，按照国土资源业务需求对地图服务进行组合并为其提供数据基础的综合性平台，为国土资源建设用地、土地资源整治、地质环境管理工作提供良好的信息数据支撑。

本文结合东阳市横店镇基础数据“一张图”建设项目，尤其是基础数据库的建库过程，为国土资源“一张图”建设及日后管理总结几点经验。

一、横店镇基础数据“一张图”建设（一）“一张图”建设实施方案基础数据“一张图”建设的主要内容是土地资源数据库建库。

土地资源数据库的建立，主要是对国土资源管理过程中涉及的各种业务数据进行梳理分析，按照数据库建库标准对数据的坐标系、数学基础、逻辑或物理拼接等方面进行转换、整改和标准化处理。

建库过程包括基础资料收集与预处理、外业核查与数据采集、内业数据处理与数据入库三个步骤。

基础资料收集与预处理。

收集横店镇范围的土地利用现状数据、土地利用总体规划数据 1 ∶ 500/1 ∶ 2000地形图、遥感影像图、村庄地籍调查数据以及国土资源管理有关业务数据等。

综合收集到的基础资料，在室内标注每宗地的位置、范围及权利人名字，绘制工作底图。

工作底图采用高斯－克吕格投影、1980西安坐标系、1985 国家高程基准。

外业核查与数据采集。

结合当年最新遥感影像和外业实地勘测进行外业核查，对于外业核查过程中发现的已有数据中未体现的地块，需补充上图，调查用地情况、地块基本情况，在工作底图分别勾绘范围、标注编号，并填写表格相关内容。

内业数据处理与数据入库。

将外业采集数据进行内业数字化处理，完善属性数据，统一坐标系统，最终按照数据库标准格式将数据导入基础数据库。

最终产生的土地资源数据库中主要有基础地理和土地资源管理两大类数据，其中基础地理数据包含遥感影像数据、行政区划、土地利用现状、土地利用规划和宗地数据；土地资源管理数据含历年农转用、供地、违法用地、不动产等数据。