市级自然资源“一张图”大数据体系建设研究

研究探索为切实履行自然资源统一调查监测职责，全面提升自然资源治理能力和行政审批效率，近年来，焦作市自然资源和规划局在耕地保护“一张图”综合监管平台的基础上，加快建立自然资源“一张图”监管平台，健全统一调查、评价、监测制度和监管体制，探索开展自然资源动态遥感监测监管工作，为自然资源保护和各类批后监管提供有效、科学、权威的数据支撑。

监测监管平台建设情况2013年，焦作市建设耕地保护“一张图”综合监管平台，实现对土地“批、征、供、用、补、查”全生命周期的监管和监督。

平台同时建设有统一的数据标准，完成遥感影像、土地利用现状、土地利用总体规划、地政地籍管理业务数据等基础数据库的新建和整合，建立了集信息采集监测、分析预警、辅助决策、在线指挥、远程会商于一体的国土资源监测指挥中心，实现国土资源违法行为的快速预警、快速反应和移动巡查监管等。

2016年，焦作市所有县级“一张图”平台全部建设完成，实现市、县、乡三级国土资源各类数据的共享调用。

2019年，机构改革后，市级“一张图”整合了城市规划、路网、各类控规等数据，建设了焦作市“多规合一”系统。

焦作市自然资源“一张图”监管平台整合基础类、专业类、管理类3大类30个小类60个图层数据，主要包括影像、地形图、土地利用现状、土地利用总体规划、基本农田、已批已供建设用地、不动产登记等数据。

整合了城市总体规划、规划六线、南水北调控制性规划、生态保护红线等数据，用于日常业务的辅助审批。

土地利用总体规划调整、年度变更影像和数据、耕地质量等别、基准地价等数据随时更新，保证“一张图”数据库的时效性和权威性。

焦作市自然资源“一张图”监管平台与政务审批系统无缝连接，实现以档查图、以图查档、实时联动，对全市自然资源“批、征、供、用、补、查”全过程的管理和监督，极大提高了工作效率。

该平台具有资源监测、灾害监测、指标监管、审批监管、行政监察和应急指挥六大功能，创建自然资源综合监管模式，实现自然资源监管的精细化、常态化、指标化和智能化管理，既能及时呈现自然资源开发利用变化情况，同时还构建了以监测层为核心的多种动态监测信息一体化平台，实现耕地变化以及地质灾害的动态监测，提高地质灾害预警预报和减灾防灾能力。

国土资源“一张图”数据资源体系研究作者：汪齐松朱家彪陶珂刘延婷来源：《电子技术与软件工程》2018年第23期摘要随着国土资源各类数据库日渐增多，如何统一管理各类数据资源，构建基于“一张图”的数据资源底板，对于国土资源精细化管理至关重要。

本文对已有的数据进行杭理分析，按照标准进行了分类与编码，依据数据的应用与共享需求，设计了数据中心架构，为数据的规范化管理与价值挖掘提供了基础。

【关键词】国土资源一张图数据资源体系1 前言自十一五以来，通过国土资源调查、监测、评价等各类专项工作，产生了大量翔实的数据。

如土地利用总体规划数据库、土地利用数据库、基本农田数据库，这些数据库在国土资源业务实施过程中发挥了重大的价值作用，为国土资源的审批、监测、精细化管理提供了坚实的基础。

在发挥数据支撑作用的同时，同时也暴露了一些数据管理方面的问题，如数据分散独立，没有形成统一管理的数据资源体系;数据资源共享程度不高，导致各级部门数据建设重复等问题。

处于大数据时代，数据的种类与容量日益增多，如何构建统一的数据资源体系，建立国土资源“一张图”数据底板，对于实现资源的精细化管理至关重要。

本文通过对基础地理、土地、矿产、规划等专项数据的梳理分析，结合管理工作的需要，遵循统一的数据库标准，建立省级“一张图”数据资源体系。

将整个数据划分为空间基础数据集、空间规划数据集、空间管理数据集、经济社会数据集等，并进行新的数据资源分类与编码。

按照数据管理应用与共享需求，对数据中心架构进行梳理与设计，确保数据采集、整合、上载入库、决策分析、统计汇总等全周期管理更加规范，为挖掘数据价值提供了基础。

2 数据资源分类与编码依照新形势下国土资源管理工作需要，根据各类数据库的用途应用、主要特征将数据分为：现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据四个数据门类。

每个门类的数据根据业务数据的情况分为不同的亚类，共18个亚类，如遥感测绘、土地利用现状、矿产资源、土地规划、不动产登记等。

面向“一张图”的国土空间规划数据库研究摘要：本文主要是探讨面向“一张图”的国土空间规划数据库的构建，该设计的基本原理是“纵横联动、左右贯通”，解决了国土空间规划中多学科应用需求难以得到全面支撑、系统管理难以检测多源异构大数据、难以快速感知国土空间要素的现状。

以“一张图”为基础的大数据平台，实现了在数据平台上拥有内容全面、可以实时更新的精准数据，在数据无损传输、信息互联贯通方面也起到重要作用，因此这种数据库有利于国土空间规划的优化及国土空间规划实现全生命周期管理。

关键词：国土空间规划；数据库；一张图前言：现阶段，我国国土空间规划工作已初见成效，但尚未形成一种常态的动态监管机制。

而在我国的空间规划体制改革中，以规划数字平台为依托，建立统一的国家空间规划制度，并对其进行监督，已成为当前国家工作的中心内容。

“一张图”的国土空间规划动态监测与评价是可行的。

2019年7月，国家自然资源部印发了《国土空间规划“一张图”建设指南》（试行）。

各地要按照“一张图”的统一标准和要求，在全国范围内开展各级各类国土空间规划数据库的建设，并对其开展动态更新的工作。

建设基于“一张图”的规划数据库，能更好、更高效地监督规划的编制和实施，这同样也是各级自然资源和规划部门需要共同深入研究的问题。

本文针对目前我国国土空间规划数据库中存在的问题，提出了利用规划实体进行属性设计的思路，探讨了基于规划实体的“一张图”数据库构建方法。

1面向“一张图”的国土空间规划数据库设计问题分析当前，我国国土空间规划的动态监测与评价尚处在规划编制阶段。

在空间规划实施过程中，国家还没有制定相关的法律法规。

另外，在技术措施方面没有对监测、评估、预警过程进行详细的布置。

1.1数据系统不够科学化目前的规划数据组织系统主要是以图形表示方式为主，并不能直接反映实际环境中各要素之间的逻辑联系。

为了适应不同用途的需要，只能将同一规划要素构造为多个元素，从而导致数据的冗余。

市级自然资源“一张图”大数据体系建设研究作者：李梅香柯红军来源：《科学大众》2019年第10期摘; ;要：按照自然资源部“两统一”职责要求，自然资源管理需要建立统一的自然资源信息化体系，建立统一、全面、准确的自然资源数据底板，建立统一的国土空间大数据平台。

文章从市级层面考虑，在分析数据现状、面临问题的基础上，阐述了以国土资源“一张图”为基础，分层次、分步骤建设自然资源“一张图”大数据体系的思路，并提出了市级自然资源“一张图”大数据体系框架。

关键词：自然资源;大数据体系;数据目录体系;整合1; ; 背景与意义2018年4月10日，自然资源部挂牌，整合了原国土资源部及原国家海洋局、原国家测绘地理信息局以及国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、水利部、农业部和原国家林业局相关职责，是统一管理山水林田湖草等全民所有自然资源资产的国务院组成部门。

本轮改革，赋予了自然资源部“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间管制和生态保护修复职责”。

按照自然资源部“两统一”职责要求，需要从山水林田湖草是一个生命共同体的高度，系统建立统一的自然资源信息化体系，建立统一、全面、准确的自然资源数据底板，建立统一的国土空间大数据平台，形成“用数据审查、用数据监管、用数据决策”的国土空间管控新机制。

机构改革面临的新形势、新任务对信息化工作提出了新要求，如何强化自然资源资产属性，如何推动规划工作从土地规划和城市规划向国土空间规划转变，推动确权登记工作从土地、房屋确权登记向山、水、林、田、湖、草等生命共同体确权登记的转变等，这些都需要强有力的信息化基础支撑，需要以自然资源核心数据库为基础的自然资源资产政务服务、监测监管和决策支持等信息化建设工作进一步提质、提速[1]。

从数据大环境来讲，机构改革前，自然资源数据长期存在多部门管理、数据规范和标准不一致、交叉重叠、数据质量参差不齐、信息孤岛严重、数据共享不畅等问题。

市县级国土资源“一张图”系统设计与实现研究作者：***来源：《科技创新导报》2021年第27期摘要：国土资源“一张图”通过土地权属、土地利用现状、基本农田、矿产资源、基础地理、土地利用总体规划、遥感影像、遥感监测等多种数据集中整合，使用计算机技术和网络信息平台，以精细化管理为目标、以需求为导向、以应用促发展，建用并举，实现国土资源管理所有业务流程的网络覆盖，全面增强国土资源的综合管理水平和监管能力。

本文以市县级国土资源“一张图”平台架构设计为研究对象，探讨了利用电子政务平台和ArcGIS构建“一张图”平台的框架、体系结构和平台设计的相关思路和方法，首先分析了系统的总体建设目标，进而探讨了系统的总体框架和系统的体系结构，最后对系统建设平台设计进行了详细的探讨，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。

关键词：ArcGIS 国土资源“一张图” 平台设计Research on the Design and Implementation of City and County LevelLand and Resources "One Map" SystemLIU Xiangning（Development Zone Branch of Zengdu District Bureau of Land and Resources， Suizhou City， Hubei Province， 441300 China）Abstract： Land and resources "One Map" is integrated through a variety of data， such as land ownership， land use status， basic farmland， mineral resources， basic geography， overall land use planning， remote sensing images， remote sensing monitoring and other data. It uses computer technology and network information platform， takes fine management as the goal， takes demand as the guidance， promotes development with application， and develops both construction and use，realizes the network coverage of all business processes of land and resources management， and comprehensively enhances the comprehensive management level and supervision ability of land and resources. Taking the architecture design of city and county level land and resources "One Map" platform as the research object， this paper discusses the framework， architecture and platform design of "One Map" platform by using e-government platform and ArcGIS. Firstly， it analyzes the overall construction goal of the system， and then discusses the overall framework and architecture of the system， Finally， the design of system construction platform is discussed in detail， which is believed to be beneficial to colleagues engaged in related work.Key Words： ArcGIS; Land and resources; "One Map"; Platform design目前，国土资源信息数据的获取和更新方法远远落后于国民经济和科技的發展，数据的准确性和实时性远未达到准确反映资源精度变化的要求[1]。

我市国土资源一张图平台建设与应用的实践与探索摘要：论文从我市国土资源管理实际出发，分析了我市一张图的框架、内容、和建设方法，制订了“一张图”工作机制和技术标准、提出了核心层、管理层、基础层构成了国土资源核心数据库。

论文详细研究了历史数据整合过程的关键技术和出现问题解决方案、展示一张图平台软件系统功能，实现了“一张图”平台系统与国土资源电子政务系统集成，并以土地利用巡查系统为例，初步构建了基于“一张图”的土地监管系统，解决了长期以来困惑国土资源管理的数出多门和相互矛盾的问题，为实现国土资源精细化管理提供了有效途径。

关键词：国土资源；一张图；数据整合；系统集成应用1引言为了适应国土资源管理新形势，全面提高国土资源业务审批效率，提升国土资源监管能力，实现国土资源开发利用“天上看、网上管、地上查”动态监管目标。

2010年，我市国土资源局实施了国土资源一张图平台建设和基于一张图平台的土地三级动态巡查及土地利用综合巡查的应用工程，取得了良好的效果。

本文根据项目成果，介绍国土资源一张图认识与体会。

2我市国土资源信息化现状我市国土资源局历来重视国土资源信息化建设，1999年在国内首次利用GIS和工作流技术开发了图文一体化办公软件。

该软件的成功应用，明显地提高了规划和土地管理水平和行政审批效率[1]，获得中国地理信息系统银奖。

近5年，我市国土资源局实施系列信息化项目，国土资源信息化的保障能力明显提升。

完善和修订了国土资源信息化工作制度，建立了国土资源门户网站（），实施了金土工程一期和电子政务系统建设项目[2]，整合和建立了基础地理、城镇地籍调查、土地利用现状调查、土地利用总体规划等基础数据库，开发了城镇地籍调查、土地登记、土地利用现状及变更调查、土地利用总体规划管理等软件系统。

在取得成绩同时,对照上级要求时也认识到不足，主要表现为：1)国土资源信息化制度建设滞后。

信息化制度建设落后于信息化系统建设，数据维护更新机制尚未真正建立，数据共享没有落实到工作实处。

对河南江苏广西国土资源“一张图"及综合监管平台建设的调研报告◆郝宽江为完成青海省国土资源“一张图”及综合监管平台建设任务，确保委托招标、软件研发、数据整合、机房扩建各项工作的顺利实施，根据厅长办公会确定的厅信息化建设事项，谢宝恩副厅长带领厅信息化领导小组相关人员赴河南省、江苏省和广西区国土资源厅，就国土资源“一张图”及监管平台建设项目招标、重点环节、技术规范和信息化机房与核心数据库建设标准、设备配置的做法进行了学习调研。

调研通过座谈研讨、实地观摩的形式，学习了外省信息化建设先进经验，厘清了我省信息化建设思路，为完成今年“一张图”及综合监管平台建设任务打下了良好基础。

一、信息化建设现状(一)河南省国土资源厅。

厅信息中心现有工作人员40余名，聘用人员30余名，全省市、县均设有专门信息化工作机构和人员。

省级信息化建设投入近2亿元，省级财政保障信息化维护费用每年不低于2000万元。

全省“一张图”及综合监管平台(一期)于2011年10月建成并投入应用，建有近200平方米标准化机房。

省级国土资源遥感监测“一张图”以多时相高分辨率正射遥感影像(D O M)、基础地理(D L G)和数字高程模型(D E M)为数据本底，整合、关联与叠加各类土地、地质、矿产、地质环境类基础数据、业务数据、和管理数据，同时搭建国土资源遥感数据三维展示系统，形成“一张图”基本框架。

全省综合监管平台建设主要包括地政监管、矿政监管、地质环境监管和电子监察四大功能模块，集办公、审批、监管、决策于一体，把最新时相遥感影像和地政、矿政、地质环境等业务全部会交整合，通过数据、图像的叠加实时反映资源变化情况，实现了对全省地政的“批、供、用、补、查”，矿产资源的勘查、储量、规划、开发、执法监察工作点信息的及时掌握，实现了全省各项行政审批行为、资源开发利用状况、土地节约集约利用的有效管控，实现了从重审批向重监管转变，形成了将责任分清、把权力锁住、使权力变成服务、审批变成责任的综合监管方式。

**市国土资源局“一张图”数据管理及服务平台建设项目技术要求1.主要技术参数要求1.1.采购内容1.2.平台建设目标与任务**市国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。

1.2.1.建设目标基于统一的地理空间框架，涵盖土地资源、矿产资源、地质环境等国土资源基础数据和专题数据，建立并更新全市国土资源“一张图”数据库；全面、及时、准确地掌握国土资源的真实现状，为国土资源业务应用系统提供统一的数据应用服务，对国土资源规划、保护和开发利用情况进行全程监管，同时为各级政府部门、企事业单位和个人提供多用途、多功能的数据共享和信息服务。

1.2.2.建设任务1、制定全市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源和数据用途；2、全面收集和整理全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，形成国土资源“一张图”数据库；3、构建国土资源监管指标体系，通过数据分析工具提取和展示各类指标数据，实现对国土资源规划、保护和开发利用的全程监管；4、开发国土资源“一张图”数据管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新；5、开发国土资源“一张图”数据服务系统，对内实现国土资源“一张图”的数据共享，对外为其他政府部门、企事业单位和个人提供方便、快捷的信息服务。

1.3.平台建设内容“一张图”数据管理及服务平台分为“一库四系统”，即“一张图”数据库、“一张图”数据管理系统、国土资源监管指标综合分析系统、“一张图”数据应用服务系统和“一张图”数据共享服务系统。

1.4.“一张图”数据库介绍按照**市国土资源局“一张图”数据库建设应用和管理需求，制定“一张图”数据采集和建库技术标准。

对不同种类、内容、来源和用途的各类数据进行收集、整理。

关于开展横店基础数据“一张图”建设的调研作者：陈军平来源：《浙江国土资源》 2017年第5期国土资源部门主导建设的国土资源“一张图”是以国土资源部门多源地理数据服务为依托，按照国土资源业务需求对地图服务进行组合并为其提供数据基础的综合性平台，为国土资源建设用地、土地资源整治、地质环境管理工作提供良好的信息数据支撑。

本文结合东阳市横店镇基础数据“一张图”建设项目，尤其是基础数据库的建库过程，为国土资源“一张图”建设及日后管理总结几点经验。

一、横店镇基础数据“一张图”建设（一）“一张图”建设实施方案基础数据“一张图”建设的主要内容是土地资源数据库建库。

土地资源数据库的建立，主要是对国土资源管理过程中涉及的各种业务数据进行梳理分析，按照数据库建库标准对数据的坐标系、数学基础、逻辑或物理拼接等方面进行转换、整改和标准化处理。

建库过程包括基础资料收集与预处理、外业核查与数据采集、内业数据处理与数据入库三个步骤。

基础资料收集与预处理。

收集横店镇范围的土地利用现状数据、土地利用总体规划数据 1 ∶ 500/1 ∶ 2000地形图、遥感影像图、村庄地籍调查数据以及国土资源管理有关业务数据等。

综合收集到的基础资料，在室内标注每宗地的位置、范围及权利人名字，绘制工作底图。

工作底图采用高斯－克吕格投影、1980西安坐标系、1985 国家高程基准。

外业核查与数据采集。

结合当年最新遥感影像和外业实地勘测进行外业核查，对于外业核查过程中发现的已有数据中未体现的地块，需补充上图，调查用地情况、地块基本情况，在工作底图分别勾绘范围、标注编号，并填写表格相关内容。

内业数据处理与数据入库。

将外业采集数据进行内业数字化处理，完善属性数据，统一坐标系统，最终按照数据库标准格式将数据导入基础数据库。

最终产生的土地资源数据库中主要有基础地理和土地资源管理两大类数据，其中基础地理数据包含遥感影像数据、行政区划、土地利用现状、土地利用规划和宗地数据；土地资源管理数据含历年农转用、供地、违法用地、不动产等数据。

某某市国土资源“一张图”工程建设情况汇报某某市国土资源局二〇一二年十一月目录引言 (1)一、某某市国土资源“一张图”工程概况 (2)（一）信息化建设总体概况 (2)（二）“一张图”建设目标和任务 (7)（三）“一张图”总体框架 (9)（四）“一张图”建设原则 (12)二、主要技术路线 (12)（一）“一张图”数据库整合集成技术路线 (12)（二）“一张图”信息应用服务平台建设技术路线 (16)三、组织保障与实施过程 (19)（一）成立领导小组，组建工作班子 (19)（二）修改总体方案，积极与时俱进 (19)（三）落实工作经费，确立作业单位 (20)（四）基础资料收集，作业队伍进场 (20)（五）采用原型开发，建立整合流程 (21)（六）数据分类整合，开发稳步推进 (21)（七）实施项目例会，督促工程进度 (21)四、某某市国土资源“一张图”成果及应用情况 (22)（一）数据库成果 (22)（二）系统主要功能 (24)（三）“一张图”与电子政务平台的有效结合 (29)（四）基于国土资源“一张图”的专题应用 (33)五、某某市国土资源“一张图”工程具体做法 (36)（一）数据集成模式 (36)（二）各类业务数据展示方式 (37)（三）国土资源业务数据上下串联 (38)（四）历史数据与现势数据一体化 (39)（五）图形、属性、档案一体化 (40)（六）“一张图”与各业务系统图属互访 (40)（七）数据整合成果与电子政务办结业务数据差异化调档 (41)（八）电子政务系统与电子监察一体化 (43)（九）初步实现了国土资源监管 (43)（十）“一张图”数据更新机制 (44)（十一）培训方式点面结合 (45)（十二）信息化制度体系建设 (46)六、取得效益 (47)（一）实现了局内业务的规范、高效办理 (47)（二）积累了工作经验，撰写多篇学术论文 (48)七、存在问题和下一步工作目标 (48)（一）“一张图”数据管理功能进一步加强 (48)（二）加强数据展示功能 (49)（三）数据类型和覆盖范围进一步完善 (49)（四）加强综合监管平台建设 (50)图目录图1.2 信息化建设模式 (6)图1.3 信息化物理逻辑框架 (7)图1.4 “一张图”工程总体框架 (9)图2.1 数据整合与集成技术路线 (13)图2.2 信息应用服务平台框架结构图 (17)图2.3 WebGIS模块体系架构图 (18)图2.4 WebGIS操作响应流程图 (19)图4.9 供地选址规划审查示意图 (30)图4.10 供地范围土地性质审核示意图 (30)图4.11 供地范围土地权属审核示意图 (31)图4.12 督办管理示意图 (32)图4.13 开竣工预警示意图 (33)图4.16 土地征收预审查 (35)图5.1 数据集成模式 (37)图5.2 各类业务展示方式 (38)图5.3 国土资源业务数据上下串联 (39)图5.4 历史数据与现势数据对比显示 (40)图5.5 图形、属性、档案一体化 (40)图5.6 “一张图”与各业务系统图属互访 (41)图5.7 数据整合成果与电子政务系统办结数据差异化调档 (43)图5.8 电子政务系统与电子监察一体化 (43)图5.9 土地利用监管 (44)图5.10 数据更新 (45)引言进入21世纪以来，发展和应用信息技术，推动传统经济向新兴经济转型，已成为世界各国或地区提升综合竞争力、抢占未来发展战略制高点的重要途径。

面向“一张图”的国土空间规划数据库研究摘要：为提升国土空间规划数据库实际应用效果，实现国土空间要素的快速感测、实现对数据库地多源异构大数据的高效管理，并实现不同部门对国土空间规划数据库的协调应用。

对面向“一张图”的国土空间规划数据库进行研究，对其技术要点进行分析，并对其管理和应用进行研究，以优化国土空间规划数据库建设，为国土空间的管理与应用提供技术支持与保障。

关键词：“一张图”；国土空间规划；数据库；技术要点现代生态文明建设发展中，国土空间规划具有重要意义，全面提升国土空间规划效果，强化国土空间治理能力，更是国家生态文明建设现代化发展的基本标志。

随着《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》以及《自然资源信息化建设总体方案》等相关政策的落实，加强面向“一张图”的国土空间规划数据库建设就成为了国土空间规划发展的重要任务。

一、国土空间规划的历史问题2019年中共中央国务院正式印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》该项意见的提出标志着在生态文明新时代背景下，“多规合一”的国土空间规划体系的总体框架基本形成[1]。

过去我国空间类的规划类型众多，相关体系的形成反应了我国自建国以来在建设新中国的过程中在不同的历史时期我国社会的一种发展需要。

而随着对国土空间规划重视程度的不断提升，过去国土空间规划工作开展中存在的一些历史性问题也逐渐暴露出来，具体如下：第一，规划内容的重叠和冲突。

重叠和冲突问题是过去国土空间规划中较为常见的问题，例如，在2016年海口“多规合一”的规划中，耕地、城市建设用地、和林地的矛盾在同样一张纸图上是有不一样的表达内容的，重叠问题严重。

海南省的“多规合一”总体规划编制完成后，一共解决了1300多平方公里的冲突空间，即便是一个面积只有1600多平方公里的厦门市，图斑面积差异就能够达到306平方公里，这些冲突问题大大降低了管控空间的有效性，对于资源环境的保护是不利的，不仅降低了行政审批的效率，也对公众参与监督造成了很多的新问题。

河北省自然资源厅关于开展国土空间规划“一张图”建设有关工作的通知文章属性•【制定机关】河北省自然资源厅•【公布日期】2020.04.27•【字号】冀自然资字〔2020〕39号•【施行日期】2020.04.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文河北省自然资源厅关于开展国土空间规划“一张图”建设有关工作的通知冀自然资字〔2020〕39号各市(含定州、辛集市)自然资源和规划局，雄安新区管委会自然资源主管部门：为贯彻落实《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）和《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》（冀发〔2019〕30号）精神，按照《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）和《自然资源部信息化建设总体方案》(自然资发〔2019〕170号)等要求，结合我省实际，全面开展国土空间基础信息平台（以下简称“平台”）和国土空间规划“一张图”建设工作。

现将有关事项通知如下：一、国土空间基础信息平台建设平台建设要立足实际需求，坚持节约实用原则，充分利用现有基础。

全省平台采取省市两级建设模式（雄安新区参照市级模式建设），原则上县（市、区）不再单独建设，确实需要且具备条件建设的，由市级统筹确定。

（一）省级平台建设省级平台以省厅“一张图”和综合监管系统为基础，建设形成全面覆盖、内容完整、准确权威、动态鲜活的自然资源“一张图”，为政务审批、决策支持、调查监测、综合监管、专项核查及专题展示等提供便捷、全面的数据服务和应用服务，包括数据查询、浏览、共享服务和空间分析、统计报表、专题图制作及接口服务等。

（二）市级平台建设市级平台的建设应依据部、省有关数据标准与规范，建立数据管理中心，对现有的数据、服务等资源进行梳理、整合，按照业务领域或者部门归属，以目录方式组织呈现数据资源，形成结构清晰、内容完整、符合应用要求的自然资源“一张图”。

国土资源一张图数据库建构关键技术探索国土资源一张图数据库建构能够实现数据查询、统计、共享等功能，为公众需求、国家土地宏观调控提供数据支持。

本文介绍了国土资源一张图数据库的关键技术，并探讨了其构建过程。

标签：国土资源一张图数据库建构1国土资源一张图数据库国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。

“一张图”数据库能满足全国、省级、地（市）级和县级国土资源部门数据共享的需求，采用海量空间数据存储技术、高效低损影像压缩技术、XML与WebService 技术、组件式GIS与WebGIS技术、历史空间数据管理技术、海量影像数据管理技术、海量影像并行入库技术、海量影像金字塔并行计算技术和多尺度空间数据管理技术，实现海量数据的组织管理，快速浏览、数据查询、对比浏览、应用分析、统计汇总、权限控制等管理及应用功能。

开发建设“一张图”数据管理系统，实现多源、多尺度、多类型数据的有序存储，通过元数据管理和目录服务对国土资源“一张图”海量数据进行集中、高效和规范管理；通过国土资源调查及“征、供、用、保、查”等应用系统对国土资源“一张图”数据进行及时更新，管理历史数据，保证“一张图”数据库的现势性、完整性和准确性。

2国土资源一张图数据库建构关键技术2.1空间海量数据管理技术国土资源数据库建设涉及到的数据量巨大，需要研究海量空间数据存储管理关键技术，对数据物理存储、数据索引、数据压缩、空间数据引擎、数据提取、数据缓存以及显示等一系列关键技术进行优化创新，提高海量空间数据的查询、浏览和调用速度。

建议选用ArcSDE、Oracle来实现空间海量数据的管理。

2.2海量数据浏览展示技术采取使用图片切片和高速缓存技术来达到快速浏览全省图形数据的目的，即预先对海量数据进行预处理（主要是瓦片金字塔：图像切割并建立索引），同时结合高速缓存技术（利用静态图片快速提供地图），这样可以大大提高响应速度。

近年来国土资源信息化的重点任务是开展国土资源“一张图”的建设，形成核心数据库，这是夯实国土资源信息化的基石和加速发展的引擎。

然而，当前国土资源数据相对分散，数据标准不统一，存在数据冗余等情况。

同时，由于配套软件缺失导致数据更新的实时性和准确性难以保证，这种现状导致政府部门掌握的数据很难全面、真实、客观地反映资源的状况，在一定程度上影响了政府决策的准确性。

开展国土资源“一张图”核心数据库建设研究，有利于业务数据不断积累、完善，进而在此基础上开展更多服务，提升其数据价值，增强国土资源信息掌控能力，实现科学决策。

县级国土部门承担各类国土业务的开展，是各类业务数据直接沉淀者。

建设符合县级自身需要的国土“一张图”核心数据库，为耕地保护、科学规划、合理利用土地服务，就显得尤为重要。

本文以青海省曲麻莱县为例，开展县级国土“一张图”核心数据库建设研究，以期为国土资源科学利用提供决策依据。

1　建设目标和内容1.1　建设目标（1）由于数据的来源、质量、格式各不相同，需严格按照建库规范，采用不同的数据整合手段进行整合集成，建立统一组织存储、统一空间参考、统一数据标准、统一数据质量的国土资源核心数据库。

（2）通过国土资源核心数据库，可以全面、快速和准确地掌土地、矿产等各类资源的数量、质量、结构和空间布局，做到资源状况“一览无余”。

（3）高效集成管理和应用“一张图”核心数据库，平面上无缝拼接、垂直方向上能相互叠加，为国土资源各项审批业务、资源监管和宏观决策各项应用和数据交换提供统一的数据和技术保障。

1.2　建设内容国土“一张图”数据库建设主要包括基础和业务两大类数据库，基础数据库包括二次调查形成的基础地理、土地利用现状、城镇地籍等基础数据库，以及新一轮规划修编产生的土地利用规划数据库，业务数据库主要包括用地报批、供地、执法检查、土地整治、地质灾害及矿业权数据。

2　数据基础曲麻莱县拥有进行全县“一张图”工程建设的良好条件。

关于甘肃省国土资源“一张图”建设的讨论摘要：剖析目前我省国土资源“一张图”建设的现状、存在的问题，借鉴当今国内主流国土资源“一张图”建设的经验，明确我省国土资源“一张图”建设目标及内容，通过对国土资源“一张图”数据技术规范建设、数据库整合与建设、国土资源“一张图”数据库管理系统建设、国土资源“一张图”综合应用系统（数据展示子系统、辅助审批子系统以及服务管理子系统）建设，实现我省国土资源数据管理与应用的深度融合，打造国土资源管理决策的统一平台，形成“以图管地、以图管矿和以图防灾”的国土资源管理运行体系，为我省国土资源的高效管理、优化配置、社会服务提供坚实的技术支撑和信息保障。

关键字：国土资源“一张图”、数据库、技术规范、甘肃省1总体框架（图1）国土资源“一张图”总体框架开展甘肃省国土资源“一张图”建设，统筹规划、集成整合各类国土资源数据，实现统一集中展示、专题查询与浏览、数据综合分析，支撑国土资源全面、全程监管和辅助决策，提供对外服务。

2建设内容2.1国土资源“一张图”数据技术规范建设1)数据汇交技术规范。

明确数据汇交内容、汇交方式，规范数据汇交工作，保证汇交数据的准确性、完整性和一致性。

2)数据整合技术规范。

统一平面坐标系、高程坐标系、投影方式、数据格式、数据分类与编码标准，明确数据抽取及整合技术要求，规范“一张图”数据库整合工作。

3)数据更新技术规范。

明确“一张图”数据库中数据的更新内容、方式和技术要求，以自动更新和实时更新为目标，在技术和网络安全允许的条件下，规范数据“一张图”数据更新技术要求，保证数据的现势性。

2.2国土资源“一张图”数据库建设2.2.1数据库建设内容根据甘肃省国土资源数据现状以及“一张图”数据库的实际需求，纳入到“一张图”数据库的国土资源数据包含土地、矿产、地质环境等多个数据库，依据国土资源数据在国土资源管理工作中所发挥的作用，“一张图”数据库将国土资源数据划分为资料数据、基础数据、专业数据、管理数据以及元数据。