数字档案管理系统技术要求

技术要求

一、项目背景及信息化现状

（一）项目的建设背景

随着技术的发展、社会的进步，德清县国土资源局在工作过程中产生了大量各类介质的原始材料，主要以纸制档案为主，由于工作中需要经常查阅相关的档案，这种以纸张介质为载体的档案查阅耗时、费力，导致工作效率低下，因此，必须将这些不同介质的原始材料实现数字化转换和处理，适合于信息时代的数字化管理及信息的共享。

目前德清县国土资源局不仅需要解决纸制材料的数字化转换和处理，还需要对数字化的电子档案资源进行有效管理，提供方便的档案查询和利用。

因此，本项目所用的档案管理系统软件要求具有极强扩展性并能适应各种复杂需求的档案解决方案，对档案扫描、档案管理、档案查询等功能，可以利用系统自由定义功能定制。

档案管理系统需要建立在现代信息技术的普遍应用基础上，利用数字手段，以高度有序的综合档案管理信息资源为处理核心，以高速带宽通信网络为技术设施的大规模、分布式数字信息系统。其功能涵盖对档案的数字化加工、数字档案信息的采集、处理、海量存储、归档、组织、发布、利用、管理全过程。包括统一平台基础之上的多个分布式的、大规模的、具有可互操作的电子档案资源管理系统。

（二）德清县国土资源局信息化现状

信息化建设采取总体规划、分步实施、网络平台建设结合基础应用开发的技术路线，经过几年的建设，德清县国土资源局已经建立了包括6台IBM服务器、1套EMC光纤磁盘阵列、1套磁带库及由思科网络设备组成的高性能千兆局域网络。

二、项目内容

德清县国土资源局本次档案信息化建设招标主要分为两大部分内容，进行统一招标：

（一）德清县国土资源局数字档案管理系统定向开发

（二）德清县国土资源局纸质档案的数字化加工：

待加工档案总数为9.5万卷宗（300万页）

三、档案数字化项目技术要求

（一）档案管理系统建设原则

1、先进性

在保证系统实用、稳定的前提下，适当采用先进成熟的主流技术，符合今后的发展方向，延长系统的生命周期，在软件开发思想上，严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计、管理和开发。

2、实用性

系统应满足工作流程合理、直观、操作简单、易于使用，即实用性原则。本系统将实现档案扫描、数据管理、查询统计、数据交换应用等日常管理功能，优化的系统结构和完善的数据库系统，完善灵活的查询与统计功能，友好的用户界面等。

3、可扩展性

系统采用在总体框架基础上挂接实现业务功能子系统的模式，实现数据的自动流转，并且这个模式本身具有高度的灵活性和可扩展性。在规定的业务规范范围内，能够机动、灵活地更改业务内容，增删业务处理程序，改变相关报表及统计信息，并能够为后续系统扩展和功能完善增加组件设置接口，使得数据更新简便和系统升级容易，保证系统的可持续发展和强大的生命力。由于国土资源管理工作的法律、法规和政策随着社会经济建设发展会作相应的调整，要求系统应具有良好的动态性与可扩展性，能够依据实际工作情况作一定程度的动态修改、扩充和调整，并保证调整前后应用过渡的平稳性，能以零编码扩展实现相关表单、字段、报表等的变化。

4、兼容性

选择符合国家和浙江省标准的软、硬件平台，基于组件式、模块化的设计思想和开发方法（部分功能采用底层开发），对现有各种异构数据源在进行数据有效性检验后通过适当的修改被系统接受，与当前业务人员使用的MS Word、MS Excel等通用软件兼容，实现数据交互。系统实施要在形成高度统一和集成的系统解决方案基础上，整合现有的网络资源和数据资源，对已经建成的基础设施和数据资源，在本系统建设中要充分加以利用。在基础数据库和业务系统建设

中，要注重系统之间的衔接，切实保障系统之间的信息资源共享，避免重复建设，最大程度发挥现有各类资源的效益，保护已有的投资。

5、安全性

系统应遵循安全性原则，可建立较为严密的访问分级、数据加密、电子身份验证等机制，并通过手工、定期自动等方式进行多途径数据备份，在保证系统用户权限合法性的同时，保证数据的准确、不易破坏和不易泄密。

系统建设中应充分考虑分级联网及与外网衔接中的应用操作与信息访问安全问题。

6、系统性

地籍、土地利用、OA、档案等相关数据要素之间关系错综复杂，综合分析业务内涵和数据要素之间的关联，充分考虑各系统之间的接口、数据调用的问题，保证系统具有较好的关联性、整体性和一致性。

7、规范性

一是技术上要符合国家和国土行业信息化建设的规范，要有能与采购方其他系统实现对接和数据相互调用的功能，同时能随关键技术的发展不断升级，始终保持先进性和适用性；二是外观上要符合采购方的相应要求，做到美观、大方、大气、庄重；三是作为综合档案管理工作的专业平台，反映业务工作内容上要符合档案工作规范，无论术语、符号、格式、数据关系，还是法律、法规、政策规定的其他内容，都要严格符合专业要求。

（二）档案管理系统总体技术要求

1、系统架构要求

系统采用三层体系结构：整个系统的设计框架应该基于三层体系结构，将逻辑业务层、应用处理层和数据层分开，提高系统的管理性能。

应用查询模块必须采用B/S架构，应用程序除操作系统外不依赖任何第三方软件、中间件、硬件；管理模块和扫描加工模块可以采用B/S架构或C/S架构。

2、数据库要求

本项目可采用SQL Server 2005或者Oracle数据库。

3、应用服务器要求

应用服务器采用IBM Websphere，但也支持选择WebLogic，Tomcat等其它

J2EE应用服务器。

4、操作系统要求

服务器操作系统采用Windows Server 2008，兼容Windows Server 2003；客户端适用Windows XP、Windows VISTA等操作系统。

（三）档案管理系统功能模块要求

档案管理软件必须具备以下功能

1、档案管理模块功能要求

（1）档案分类管理功能

I、可根据国土资源管理工作实际情况，自行增设档案分类。

II、灵活增加同级类目、增加下级类目、编辑当前级分类及修改当前分类，并能体现出隶属关系。

III、根据各组织机构的信息资料类别进行分级管理，可编辑信息资料类别的属性；具有信息分类属性的继承功能，方便查找档案。

按照档案分类大纲，德清县国土资源局档案卷宗主要分以下几个类别：

业务类：地籍管理、国有、集体建设用地、土地估价、土地监察、土地利用规划、土地整理、土地出让、转让、土地详查、农村私人建房用地、矿产管理等类别；

文书档案类：含文秘、劳动人事、党群、纪检、行政、政策法规；

会计档案：含报表、账簿、凭证等；

特种载体档案：含照片、声像、磁介质档案、实物等；

（2）密级管理功能

秘级可以根据国土局实际情况，根据用户业务情况，自行设置。

档案的密级等级分别为公开、秘密、机密、绝密四个保密等级。

（3）保管期限管理功能

保管期限可以根据国土局实际情况，根据用户业务情况，自行设置。

保管期限分为永久、长期、定期（10年、30年）。

（4）组织机构管理功能

可以根据国土资源局的实际情况，组织机构是可以自由增加、修改和删除的，结合需求建立自上而下的树状组织结构，可以创建子部门，在组织机构发生变化