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论海事管理中的安全文化建设

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论海事管理中的安全文化建设

On the construction of safety culture in maritime administration 文化建设 | Cultural Construction

安全文化

第 1 页 论海事管理中的安全文化建设

当今世界海事发展日新月异，海事管理理论和理念得到不断更新与发展。欧洲部分发达国家在海事管理研究取得了一些成就，并且通过国际海事组织（IMO）和其他机制推动世界海事管理向前发展。在这一过程中，安全科学理论在海事管理中逐步得到更加广泛的应用。了解世界海事发展趋势，对于提高我国海事管理水平，与国际海事管理接轨有着重要的意义。本文旨在从海事管理中安全文化发展的角度出发，分析世界海事管理发展趋势，并就如何开展我国海事管理中安全文化建设提出了一些建议，不当之处敬请斧正。

1世界海事管理发展趋势

海事管理的最终目的是保护海上人命、财产安全，保护海洋环境。尽管世界各国在海事管理上形式各异、组织机构不同，但是一般都依照相关的国际公约和法规结合本国实际制定相关的国内法律来进行水上交通安全管理。随着航运业的全球化趋势和区域经济的备注：安全文化就是安全理念、安全意识以及在其指导下的各项行为的总称，主要包括安全观念、行为安全、系统安全、工艺安全等。安全文化主要适用于高技术含量、高风险操作型企业，在能源、电力、化工等行业内重要性尤为突出。 文化建设 | Cultural Construction

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第 2 页 一体化，各国及不同地区的海事管理模式也正趋向于一体化。

1.1国际公约的产生和制订从被动反应逐步发展为主动预防

自IMO1948年成立至上世纪90年代以来，海事管理国际公约基本上是事故和灾难的产物，譬如SOLAS、MARPOL公约等。因此，基于这些公约法律的海事管理也往往是被动反应型。尽管新的技术规范、要求不断增加，海上安全事故和灾难并没有明显减少。随着“自由先驱者”号和“北欧之星”号客船事故的发生，一个重要的海事管理概念，即“人为因素控制”，引入到世界海事立法和管理体系中。SOLAS公约中ISM规则的产生和STCW78/95公约制定体现了“人为因素控制”的海事管理理念。随后，人为因素控制理论被广泛地应用在海事管理实践中，包括船舶建造和设计、海上交通事故调查、港口国检查、海上防污染、船员配备等各个方面。

总之，通过运用人为因素控制理论的应用，海事管理由传统的技术层面向现代管理层次推进，通过管理船舶到船员及船公司，逐步改变被动反应的管理理念，向主动预防、从事故源头上控制和减少事故风险转变。 文化建设 | Cultural Construction

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第 3 页 1.2风险决策理论丰富了海事管理手段、提高了海事管理效率

另外一个被广泛应用在海事管理中的重要科学理论是基于风险分析的评估和决策理论。该理论的核心内容就是通过科学方法对水上交通系统中可能存在的风险进行识别和评估，选择合理的风险管理手段，做出科学决策，从而将风险控制在可接受的范围内，防止风险转化为事故或灾难，确保安全管理处于主动状态。这个理论被广泛地应用在航运政策、法律法规的制定以及海事管理资源配置等各个领域。

该理论在IMO典型应用为综合安全评估（FormalSafetyAssessment）。IMO要求其所有新制定的公约法规必须经过FSA评估，以确定代价和收益，从而保证制定新的公约法规能取得正效益而不是负效益，使得海事管理更加趋向于科学化、合理化。

1.3安全文化建设是传统交通向现代服务型交通转型的环境保障

随着海事管理技术安全、人为因素控制理论的应用普及，海事文化建设 | Cultural Construction

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第 4 页 管理进入了第三个时代，即“安全文化”时代。学术界对“安全文化”有不同的定义和内涵。一个普遍认可的概念是英国健康安全委员会提出的，“安全文化”是“个人和团体价值观、态度、感官、能力和行为方式的产物，并决定个人和团体对一个组织的健康和安全管理的承诺和该组织安全管理的形式和状况”。该理论认为事故是可以避免的，组织中的人、组织系统、行为是相互影响的，通过对安全做出承诺，能够建立一个自我管理和规范、自我完善和改进的相互信任、信息畅通的组织安全文化，从而使组织、组织中的人和行为不断朝着“零事故”的方向发展，并最终实现系统安全。

随着ISM规则的实施，该理论在船舶公司和船舶安全管理领域中得到了广泛的应用。实践证明，ISM实施后全世界船舶事故率从千分之三降低为千分之一左右。在海事管理内部，通过管理体系和质量体系建设可以帮助实现内部管理的安全文化，也可以用于指导对外部行政相对人的规范管理——通过体系建设、提高行业认知度，引导管理对象主动规范安全操作行为，逐步建立企业安全生产文化，实现自我管理和完善，达到安全管理的目的。 文化建设 | Cultural Construction

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第 5 页 2海事管理的新特征

整体上看，海事管理正趋向于国际化、一体化；同时，海事管理中新的安全科学理论得到了更加广泛应用，海事管理逐步走向科学化、高效化。近年来，海事管理呈现出以下新特点。

2.1船舶防污染管理在海事管理业务中占越来越重要的位置，防污控制趋于更加严格和严厉，立法更加完善。

1989年ExxonValdez油轮污染事故后，美国制定了1990年油污法，该法律明确规定对污染者的高额罚款，同时规定了民事赔偿和责任限制。美国在后续的法律中又对污染事故的肇事者制定了刑事处罚规定。1999年Erika油轮污染事故后，海上防污染引起整个欧洲的高度重视，随后采取了被称之为“ErikaI”和“ErikaII”的系列防污染措施，其中包括PSC的禁止入港（BanShips）、淘汰单壳油轮、加强对船级社的监督、建立欧洲海事局、油污基金公约修正等。2002年的“Prestige”油轮污染事故更是导致了欧盟法令2005/35/EC的产生，规定了在海上造成重大污染的肇事者有可能被监禁和处以刑事责任，尽管这被部分学者认为违背了国际法准则，文化建设 | Cultural Construction

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第 6 页 但这个法令终将在欧盟范围内实施，充分表明了各个国家对加强海上防污染的态度和决心。同样在加拿大，《2000年船舶法》也规定了巨额的污染罚款和最高18个月的监禁处罚，这反映了国际海上防污染趋向于更加严格和严厉。

此外，国家和区域间高度重视污染应急反应和合作，防污染配备也由港口向领海和专属经济区外延伸。在国际法的框架下，发达国家通过IMO的立法手段不断加强国际海上防污染立法，比如压载水管理公约、反污底公约、拆船公约等。

2.2海事安全管理领域逐步呈现立体化，全面覆盖船舶安全、环境保护、船员社会保障和劳工安全。

国际劳工组织(ILO)于2006年通过了《2006年综合海事劳工公约》，该公约具体规定各国在保证海上劳工安全方面的义务、措施，包括检查、发证、监督等，规定了公司的义务、船员的权利等。该公约被海事界称为继SOLAS、MARPOL、STCW公约的海事管理第四大支柱。该公约的产生，标志着海上安全管理逐步呈现立体化，由单纯的船舶安全管理转变为包括船舶安全、船员劳工安全管理在文化建设 | Cultural Construction

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第 7 页 内的完整安全体系。

世界上许多发展中国家，譬如我国是在船员劳工安全管理方面基础较为薄弱的国家，都将面临如何建立自己的海上劳工安全法律、检查和监督体系问题，否则一方面难以满足履约要求，保证海上劳工安全，同时也会影响国际劳务输出。我国政府已经开始了这方面的立法工作。2007年9月即将实施的《船员条例》将在一定程度上关注船员权利及公司管理等方面的问题。

2.3国际海事组织(IMO)的强制力得以加强，各国海事管理立法、执法将逐渐趋于协调统一。

IMO各成员国在2005年底审议通过了《“IMO成员国自愿审核机制”框架和程序》决议（IMOA.24/Res974）。该机制主要是由IMO选择合适的审核员对自愿申请审核的成员国履行IMO公约义务的状况，包括立法、机构、实施、监督、报告等各个方面进行审核，审核的标准是《实施IMO强制文件规则》，通过审核对被审核成员国在履约方面存在的问题向该国家和IMO秘书长进行通报，并提出建议帮助纠正存在的问题，使之达到完全履约的要求，保证文化建设 | Cultural Construction

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第 8 页 IMO各项强制性文件在成员国得到有效实施，保证海上安全和防止污染。

随着港口国监督(PSC)和船旗国履约自愿审核机制的开展，各国在执行公约上的步调将趋向一致。通过该审核机制的审核，一个最直接的结果是世界各国在海事立法、实施、监督检查等各方面将逐步趋于统一和协调，标准趋于一致，IMO各项强制规则和文件将得到确实有效的实施。同时有一批低标准的船旗国将被逼离开航运市场。

3海事管理中安全文化建设的对策

海事管理是一门科学，要提高管理水平和管理质量，就必须在管理中融入合理的科学理论，正确引导管理行为，防止出现管理漏洞，使管理工作有的放矢。

3.1引入风险分析及预警机制，全面强化安全监管。

海事管理工作要注重科学分析，并引入风险决策。管理机制，实行信誉管理机制，实现海事管理资源合理配置，达到管理的最优化，提高海事管理效率。科学方法的选用要依据实际情况来进行合文化建设 | Cultural Construction

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第 9 页 理选择。譬如，长江海事局施行的《水上交通安全预警制度》结合长江水上安全现状，充分运用信息化技术和科学分析方法，依据收集的风险信息进行风险等级划定，提高了水上交通安全预防工作的超前性和针对性，为长江水上交通安全监管的长效机制奠定了坚实的基础。

另外，风险分析方法也可以针对某一船型或重点监管水域展开。譬如，在油码头的安全监督管理中，可以引入风险分析评估理论，对油码头生产过程中各个环节进行分析和研究，找出可能存在的风险，认定风险等级，针对不同等级采取不同管理措施。这不仅可以提供包括对公司和管理监督、现场操作监管、制定工作程序、加强对操作人员的培训等各种手段，而且还可以防止管理中的漏洞、突出管理重点，合理利用各种监管资源，实现资源的合理配置，达到管理的最优化。

3.2积极推进改革创新，开展安全文化教育。

海事管理是一项政府行为，同样也是一项经济活动，存在成本和效益的问题。目前在我国的海事管理中并没有太多的涉及管理成

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浅谈安全文化建设在安全生产管理中的作用

浅谈安全文化建设在安全生产管理中的作用

1 浅谈安全文化建设在安全生产管理中的作用

安全生产管理作为现代企业文明生产的重要标志之一，在企业管理中的地位与作用日趋重要。从一定意义上说，安全生产管理的成败直接关系到企业的生存与发展。如何搞好安全生产，提高企业管理水平，是大家共同关心的大事。因此，正确理解与认识安全文化建设在安全生产管理中的重要作用，通过加强安全文化建设，促进安全生产管理的有效开展，具有十分重要的现实意义。

一、安全生产现实

1、安全生产监督管理薄弱

由于我国尚处在社会主义初级阶段，低水平的社会生产力决定了安全生产的低水平。经过多次改革，新旧安全生产监督管理体制交替，目前尚未建立健全高效率的、统一的安全生产监督管理体制，缺少集中统一管理的安全生产监督执法队伍。安全生产监督管理不到位的主要原因，是一些企业不重视安全生产工作，没有真正从政治高度深刻认识安全生产事关人民群众生命和财产安全，事关改革稳定和现代化建设的大局，他们把发展经济与安全生产对立起来，缺乏对人民群众高度负责的政治责任感，不讲安全生产，监督管理工作不到位。

2、生产经营单位安全生产基础工作薄弱，生产安全事故居高不下

由于安全生产工作监督管理不到位，生产经营单位的安全条件、主要负责人的安全资格及其安全责任、安全机构设置、安全设施设备管理、现场作业安全保障、交叉作业和承包租凭场所安全管理等方面的重要问题没有基本的法律法规，许多经营单位特别是非国有经营单位的安全生产条件差，管理各种事故隐患和安全因素不能被及时有效的发现和消除，以致重大、特大事故频繁发生。

3、从业人员的人身安全缺乏应有的法律保障

生产安全事故造成大量的人员伤亡和巨大的经济损失，也造成了恶劣的社会影响，使从业人员及其亲属没有安全感，引发一系列的社会问题。我国是民主专政的社会主义国家，人民的利益高于一切，生命的安全高于一切。各级人民政府的宗旨是为人民服务。如果连人民群众最根本的人生安全都不能得到有效地保证，那么代表广大人民群众的根本利益和全心全意为人民服务便无从谈起。因此，保证生产经营从业人员的生命安全，是安全生产工作的主要任务和目标，是各级人 2 民政府和有关部门及各企业义不容辞的责任。

航运企业安全文化建设(1)

航运企业安全文化建设(1)

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专心. 航运企业安全文化建设

安全文化是企业文化的核心部分，一个企业的安全文化是个体和团体价值、态度、观念、能力和行为方式的产物，这就决定了人们对组织安全管理的决心、安全管理的方式和效率。安全文化建设着重于建立和培养符合时代要求，塑造企业精神，突出企业特点的企业文化，从而为企业的生存发展提供精神动力和智力支持。

1建立健全航运企业安全文化的必要性

1.1适应我国安全生产法规的需要

2005年3月，国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时提出，必须采取更加有力的措施加强安全生产工作。近几年来，国务院在安全生产方面采取了一系列重大举措。例如，建立健全安全生产监管机构，出台了《安全生产法》、《职业病防治法》和《工伤保险条例》等法律法规，深入开展了重点行业、领域的安全生产专项整治，加强安全生产宣传培训工作，严格安全生产事故的责任追究。

《中华人民XX国海上交通安全法》、《中华人民XX国海洋环境保护法》、《中华人民XX国水污染防治法》、《中华人民XX国内河交通安全管理条例》，是我国航运企业安全工作的基本法则。

1.2适应国际海事组织履约要求的需要

国际海事组织不断出台、完善涉及安全、环保、培训与保安等方面的公约、规则和标准，对航运企业的安全工作提出了越来越高的要求。除了SOLAS74公约、MARPOL73/78公约、STCW78/95公约、ISM规则等公约规则以外，2002年底出台的《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS），2004年7月1日已经生效；2004年3月份又通过了《控制和管理船舶压载水和沉积物公约》。新公约不断出台，港口国检查日益严格，对航运企业安全工作提出了更高的管理要求。

1.3适应航运企业国际化发展的需要

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专心. 航运企业从事的是最具有国际化的事业，当前“安全和环保”已是世界海运界公平竞争的主要内容，是航运企业管理工作的两大主题。因此，在当前全球经济一体化的必然趋势下，建立航运企业安全文化，是航运企业发展与国际接轨的必然选择。

培育长江海事安全文化促进水运经济安全发展

培育长江海事安全文化促进水运经济安全发展

培育长江海事安全文化促进水运经济安全发展

摘要：当今社会，文化的影响无处不在。文化管理更是管理领域的新浪潮。培育安全文化是新时期安全生产领域，包括安全生产政府主管部门所大力倡导和着力建设的。作为肩负长江干线水上交通安全监管职责的长江海事局，更应大力倡导文化管理，积极培育有长江特色的海事安全文化，促进“三个服务”的落实，为长江水运经济又好又快发展提供安全保证。

关键词：安全文化创新发展

国家《“十一五”安全文化建设纲要》指出“必须大力加强安全文化建设，营造有利于安全生产的舆论氛围，增强全社会的安全意识，为社会主义和谐社会建设，实现安全发展，创造安全稳定的环境”。长江海事局作为保障长江干线水上交通安全的行政主管机关，积极推进文化管理战略，大力加强安全文化探索和建设，提高了工作的主动性和预见性，实现了辖区安全形势的持续稳定，保障了沿江人民群众出行安全，为长江水运经济发展创造了安全环境。

一、倡导以“负责任”管理理念为核心的“人和、忧乐、坚韧”精神

安全文化建设作为长江海事文化建设的重要组成部分，尤其要大力倡导以“负责任”管理理念为核心的“人和、忧乐、坚韧”的长江海事精神。

“负责任”是长江海事人对社会的承诺，也是对干部职工的最基本要求。长江海事局作为交通部所属的行政执法机关，工作职责与人民利益息息相关，尤其要有以人为本、关爱生命的“负责任”意识，切实承担起对“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”的责任,这既是党和人民赋予长江海事的崇高使命，也是长江海事人坚韧不拔、直面困难、敢于胜利的自觉要求和固有品质。

“人和、忧乐、坚韧”是长江海事人的品质追求，也是我们的精神所在。围绕“执法为民，服务发展”的宗旨，秉承“航行更安全，长江更清洁，航运更便捷”的使命，抱定建设“一流强局”的目标，坚定“四化三步走”发展战略，以“负责任”为核心理念，我们发动长江海事精神表述语征集和大讨论活动，集中全局干部职工智慧，总结提炼出以“负责任”为核心理念的“人和、忧乐、坚韧”的长江海事精神。

如何使海事安全文化内化于心,作用于行

如何使海事安全文化内化于心,作用于行

1 如何使海事安全文化内化于心，作用于行

海事安全文化建设，是整个社会文化的有机组成部分，关系到海事部门服务质量和执法水平的提高，她为海事事业的发展供应精神动力和智力支持，并通过广阔海事职工在实践中体现出来。而要理解海事安全文化，首先我们对文化要有一个明确的熟悉，并从中引申出海事安全文化，以及如何使海事安全文化内化于心，继而作用于行。

一、何为文化，文化在社会发展中又起着什么作用

文化是一个特别广泛的概念，给它下一个严格和精确的定义是一件特别困难的事情。不同的人、不同的学科都试图从各自的角度来界定文化的概念。然而，迄今为止仍没有获得一个公认的、令人满足的定义。据统计，有关“文化”的各种不同的定义至少有二百多种。人们对“文化”一词的理解差异之大，足以说明界定“文化”概念的难度。笔者认为文化既要有广义上的熟悉也要有狭义上的理解，广义指人类在社会历史实践中所创造的物质财宝和精神财宝的总和。狭义指社会的意识形态以及与之相适应的制度和组织机构。作为意识形态的文化，是一定社会的政治和经济的反映，又作用于一定社会的政治和经济。随着民族的产生和发展，文化具有民族性。每一种社会形态都有与其相适应的文化，每一种文化都随着社会物质生产的发展而发展。社会物质生产发展的连续性，打算文化的发展也具有连续性和历史继承性。 2 文化的重要作用之一是它对社会经济政治也包括文化自身发展的影响力。从上层建筑的相互关系上说，文化既是精神之父，同时又是“体制之母”；从与经济基础的关系说，文化既是经济发展之根，又是经济发展之果。文化的影响力有正逆之分，这是作为精神力和制度力基础的文化的本质属性所产生的。不同的文化对社会发展的作用也不同，先进文化推动社会进步与发展，落后文化则阻碍社会的进步与发展。文化的作用在中国建国以后发展的过程中体现的也极其明显，文化大革命造成了中国十年的动荡岁月，而改革开放的思想又促使了中国经济几十年的高速腾飞，从中我们不难看出文化对于人类文明的进程以及社会经济发展起着多么大的作用。