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论我国公共管理主体的多元化中南财经政法大学公共管理学院 柳宝珠随着公共管理运动的兴起，公共管理主体的多元化趋势越来越明显，这既是社会发展的必然结果，也是公共管理的内在要求。
一现代社会的公共管理主体，是在一定环境中产生的以政府为核心、由政府组织、非政府组织和准政府组织共同构成的公共组织系统。
政府基本属性和职能在现代市场经济条件下的具体表现，以及当代公共事务变化发展的趋势，决定了作为公共组织最重要构成部分的政府组织，是公共管理的首要主体，也是公共管理的核心。
政府公共管理主体的首要地位，不仅决定于政府的本质属性以及政府与市场基本关系的根本要求，而且还具体体现在市场经济条件下公共事务变化发展趋势及其对管理的需求上。
一方面，现代市场经济条件下非政治性公共事务的扩大对管理的需求，决定了公共管理的主体首先必须是政府作为涉及社会全体公众共同利益的公共事务，其基本内涵有政治性事务、经济性事务和狭义社会性事务。
在生产力水平相对较低的农耕经济时代，由于经济活动的简单，占居社会主要地位的是政治性公共事务，政府对公共事务的管理也主要集中在这一范围内并体现为阶级性极强的政治统治，而在当代，随着人类进入现代工业社会和信息时代，一方面，由于社会经济活动的日趋复杂和公众生活水平的提高和多样化的要求，使原先许多属于个人的、市场的事务具有了公共的性质，进入了社会公共事务的领域；另一方面是随着和平和发展成为世界发展的主题，以及国家内部阶级对抗的相对减弱，政治性公共事务相对减少，从而当代市场经济条件下的公共事务呈现了非政治性公共事务不断扩大的发展势头。
公共事务必须由社会公共组织来进行协调和管理，而政府正是社会中基于管理公共事务而产生的最基本的公共机构。
因此，伴随着非政治性公共事务的增加，统筹管理这些公共事务的职能也必然并首先进入政府领域，使政府职能的内容和范围发生了明显的变化，与阶级统治职能相对的社会管理职能变得越来越重要，越来越突出，为政府作为社会管理主体增进新的具体的内容。
第二章公共管理的主体及其行为特征一、本章学习的主要知识点1. 公共管理的主体2. 政府的职能演变3. 市场经济国家中政府的基本职能4. 转型期我国政府职能的转换5. 政府失效理论及启示6. 非政府公共组织的含义和类型7. 非政府公共组织的基本特征8. 非政府公共组织的作用9. 转型期我国公共管理者的角色转换二、重点提示1.本章主要阐述公共管理主体的行为特点，因此要清楚公共管理主体的含义。
公共管理的主体是指行使公共权力，进行公共事务管理的政府和个人。
2.公共管理的主体是政府和非政府公共组织。
依据公共管理理论，政府虽然是专门的公共管理机构，但却不是惟一的机构。
在政府之外有着自治和半自治的公共管理机构来承担公共管理的职能。
随着公共管理职能的转移，政府则更多地侧重于公共政策的制定与监督，政府对公共权力的垄断也将被打破。
3.市场经济是目前世界大多数国家认可的国家经济运行机制，因此本教材使用了市场经济国家的概念。
界定政府职能的主要依据是市场失灵。
市场失灵是指市场机制不能发挥积极的作用的情况，主要有垄断导致效率损失和降低商品服务质量；公共产品无法按定价收费或交易成本过高；经济活动的外部性使等价交换原则不能贯彻；市场机制和竞争会产生收入上的不公平；市场经济会产生周期波动、失业和通货膨胀；市场机制难以全面实现社会的公共利益。
4.市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的再分配；（5）保护自然资源和环境。
详细的内容，大家可以看教材。
在这里还需说明的是市场失灵可以靠政府的作用去弥补、纠正，但认为政府可以完全有效地解决市场失灵的问题是不合实际的。
事实上市场机制解决不了的问题，政府也不一定能解决。
因此必须是政府与市场良性互动，一方面政府通过行政手段改善和扩大市场作用；另一方面市场力量对改变政府低效率的运作起到积极作用。
第四章公共管理的主体及其行为特征4.1 学习要求要求学生掌握政府职能的本质和作用，掌握政府职能转换的涵义和内容。
理解从事公共管理的国有企业改革的原因和途径。
掌握第三部门组织的涵义、特点和作用。
4.2 内容简述公共管理发展的一个重要特征是管理主体构成的变化，一方面作为公共管理机构最重要组成部分的政府，其管理职能和管理方式必然要随着时代的发展而转换，另一方面，越来越多的社会组织参与公共管理，使公共管理主体的行为特征发生了许多明显的变化。
4.2.1 政府职能的重新定位从公共权力的角度看，国家代表一定地域范围的公共权力；政府则是具体行使国家公共权力的机构，也就是说，政府是公共权力的执掌者，同时，政府是按照一定规则建立起来的组织机构体系。
作为社会公共事务管理主体的政府应该理解为狭义的政府。
政府作为公共权力的执掌机构，其基本职能就是维持、处理社会公共事务。
政府职能的本质要求是保证全社会公平与效率的实现。
政府职能的理想目标是实现高效率基础上的高度公平。
政府职能的转换既不是取消政府职能，也不是削弱政府职能，确切地说，政府职能的转换仅仅意味着政府职能的重心和管理方式的变化。
政府职能主要包括两大类，即政治职能和公共职能。
在人类社会相当长的时间内，政府职能的重点是政治职能，特别是实行阶级统治和维护政治秩序的职能发挥得尤其充分，这是与生产力水平相对较低情况下，统治阶级努力维护自身利益和巩固统治基础的要求相一致的。
在社会生产力极大提高和社会生活日益丰富的情况下，阶级统治的稳固和社会的稳定不仅要求强化政治控制，而且还要求基本的经济保障和社会公正。
这样，国家应该积极地干预社会生活，政府的公共职能也应该不断得到增强。
特别是20世纪以来，国家对社会经济生活的全面广泛的干预，使政府公共职能越来越重要，政府的公共管理成为整个社会正常运行必不可少的条件，政府日益成为社会的核心机构。
从总体上看，公共管理领域和范围是在不断扩大的，其中经济职能的扩大尤其突出。
《公共伦理学》作业答案一、案例分析题案例1： 1、A 2、B 3、B 4、D 5、C案例2： 1、D 2、B 3、B 4、 B 5、D案例3： 1、A 2、C 3、B 4、 A 5、B案例4： 1、C 2、B 3、B 4、 A 5、B二、名词解释1、公共伦理：用以规范公共管理主体的行为，以保证公益事业的公正性，合理有效的实现公益事业目标的准则体系。
2、非政府组织：以增进公共利益为组织目标，以社会公共事务为管理对象，以非权力手段为组织运作基础的公共组织。
3、群体：又叫社会群体，是一切通过持续的社会互动或社会关系结合起来进行共同活动，并有着共同利益的个人集合体。
4、公共权力：是公共组织处理公共事务的权力。
5、制度伦理：通过制度来调节人们之间经济、政治、文化关系的价值观念，伦理规范和道德意识的总和，它体现在各种制度安排和人们处理社会关系的实践中，是主体认知和处理社会关系的一种实践精神。
6、公共组织：管理社会公共事务，以协调社会公共利益关系为目的的非营利组织。
7、阶层：在一定的社会结构中，对生产资源的占有关系相同的集团。
8、管理：管理就是主体为了实现一定的目标而运用一定的手段对客体及其关系实施协调控制的活动过程。
9、公共事务，就是政府或其他公共部门为保护社会和市场的正常秩序，维持公共环境的可持续能力而实施公共管理的目标和过程的体系。
10、行政审批：是国家行政机关依法处理相对方的申请，依法赋予相对方从事某种活动的法律资格，或者实施某种行为的法律权利的各项具体制度的总称。
11、社会组织：广义指一切人类共同活动的群体，包括家庭、家族、村舍等初级群体狭义指具有共同目标和规范，行为协调的社会团体，是政府组织以外的其他组织，也是次级群体的表现形式，也可称之为正式社会组织。
12、公共项目指政府及公共部门为解决社会公共问题完成社会公共事务而实施的项目。
13、道德素质：是指公共管理者将公共伦理内化于心，外显于行的素养和水平是公共伦理意识和行为的统一。
主要知识要点第一章1、由于当代中国的公共事业，是建立和完善社会主义市场经济体制改革逐步深入的过程中,随着社会公共需要和公共问题不断增长和变化所促成的传统事业内涵和范围的扩大和公共性的凸显或公众公共性的觉醒而形成的，因而公共事业又是一个极具中国特色的概念。
2、公共或公共性：一般来说，指的是在一定的社会或地区内,一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。
3、公共需要：具有公共性的需要,是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。
公共需要是一定社会中满足和保证公众基本生活的需要.4、公共事务的特征：公共性、劳务性、非营利性、阶级性。
5、公共事务的类别：1、社会政治事务（社会公共层面上的政治事务）2、社会经济事务(社会公共层面上与整个经济运行直接有关的事务）3、狭义的社会事务（在社会公共层面非政治、非经济的事务,通常的社会事务即在此)。
6、社会公共事务的三个层面：1、大概念，即公关部门管理的所有事物都属于社会公共事务，内容包括上述以及社会公共利益或整体利益层面的政治事务、经济事务和狭义的社会事务。
2、中概念，即除经济事务外，公共部门管理的其他事务,主要是社会公共政治事务和狭义的社会事务.3、小概念，即除经济、政治事务外，公共部门管理的其他事务都属于社会公共事务,也就是狭义的社会事务.7、公共事业：随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标,直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动。
8、公共事业的基本特征：公共性、非营利性、规模性。
9、公共产品：也称公共商品、公共物品货公共品，它是人类文明发展的产物，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
10、公共产品的特征：非排他性、非竞争性（1、边际生产成本为零2、边际拥挤成本为零）11、公共产品的分类：公共产品一般可以分为纯公共产品和准公共产品。
社会主义市场经济下公共管理主体行为的演变姓名：左安东学号： 132202301130 分数： 1993年11月，党的十四届三中全会召开，大会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，勾画出社会主义市场经济体制的基本框架，并制定了总体实施规划，由此市场经济在社会主义国家——中国得到了确立。
和资本主义国家相比，我国的市场经济体制有其特色的一面。
从公共管理这一学科领域中来看，本人认为这种特色形成的最主要原因是公共管理主体之间的差异。
一、公共管理主体
公共管理主体是公共部门，包括政府部门、公共企业部门和非政府组织这三类，这也是公共管理与公共行政的差别之一。
政府部门是指以财政拨款作为经费来源，免费或部分免费地向社会提供公共产品和服务的单位的总称。
公共企业部门在我国主要是指国有企业，为社会提供公共产品和公共服务的同时，一定程度上追求盈利。
非政府组织则是指具有社会公共管理职能的社会公众组织。
二、主体行为演变
社会主义市场经济建立之后，公共管理主体行为有着非常明显的转变，而正是这种转变，深刻契合市场经济的发展，减少了市场经济在社会主义国家发展中的摩擦，创造出中国速度、呈现出中国奇迹、给人以中国震撼。
政府部门行为转变。
计划经济时期政府的经济职能有三个最为显著的特征：1.政府权力过于集中，导致地方政府和企业没有多少自主权，束缚了地方政府和企业的积极性；2.政府规模膨胀，对微观经济管理、干预过多，效率低下；2.过度重视集体主义，重视平均，全体国民都吃“大锅饭”，极大约束人民的首创精神。
1993年正式确立社会主义市场经济之后，政府的经济职能转变成为了改革的重点，提出政府管理经济职能，主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境。
政府运用经济、法律和必要的行政手段管理国民经济，不直接干预企业的生产经营活动。
明确政府管理经济职能的范围是政府高效能管理经济、促进经济发展的前提条件。
公共企业部门行为转变。
计划经济时期公共企业部门就是一个小社会，到后期公共企业部门已经违背追求公共利益的目的，成为少数人谋取利益的工具。
社会主义市场经济成立之后通过“抓大放小”保持了公共企业部门的竞争力，适当盈利，创造了更多的财富反哺社会。
非政府组织的行为转变。
市场经济建立之前我国非政府组织带有浓厚的政治性，文革时期遭到重创之后，发展十分缓慢。
市场经济建立之后，政府机构的精简与职能的转变，国家与市场、国家与社会关系的重构，使中国的非政府组织进入了发展的黄金阶段。
三、总结
综上所述，公共管理主体在市场经济建立之后有着显著的转变，弥补了市场经济的不足。
但是公共管理主体还是存在缺陷，仍需要在实践中发现并完善。
