北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法

下ｂｅＳｐｅｃｉａｌＰｏｃｕｓ特别关注北方既有居住建筑节能改造面临的障碍及对策建议口哈尔滨工业大学管理学院金占勇口中荷可持续建筑示范项目管理办公室郝有志口北京建筑工程学院刘长滨廉苒张强赵炀——北方采暖地区既有居住建筑节能改造的必要性．主要体现在两个方面：（１）北方采暖地区高能耗居住建筑基数大．能耗高．节能潜力大．以２００４年统计数据为例．中国北方城镇采暖面积约为６５亿ｍ２，其中７０％以上为高能耗建筑．规模庞大；中国城乡民用建筑总面积大约为４００亿ｍ２，其中北方城镇采暖面积大约占１６％左右，而北方城镇采暖用能占到全国城乡民用建筑能耗的比例高达４０％ｌ如图１所示）：北方采暖地区建筑采暖季平均能耗约为２５ｋｇ标煤，ｍ２，如果能够实现节能５０％的目标，一年大约可节省标准煤０．８２亿吨．实现减排Ｃ０２１．７２亿吨．Ｓ０２１８０万吨，Ｎｏｘ８０万吨，烟尘１４０万吨．节能潜力和环境效益十分巨大。

ｆ２）北方采暖地区既有居住建筑节能改造与居民百姓的生活休戚相关．如果能够顺利实施，将极大地提高居民的居住质量．降低居住成本。

（见图１）十大障碍北方采暖地区既有居住建筑节能改造势在必行，但北方采暖地区既有居住建筑节能改造实施起来困难重重．主要包括十大方面：１．地方政府对节能改造ｔ视程度不够多数地方政府并未从科学发展观的高度去深入思考和认识既有居住建筑节能改造的重要性和紧迫性．认为当前的首要任务是发展经济．既有居住建筑节能改造应该为经济发展让路．并没有认识到开展北方采暖地区既有居住建筑节能改造．不仅可以提升既有居住建筑的防寒保温功能．降低供热能耗，提高供热质量．改善和优化群众居住条件，提高城市环境图１北方城镇采暖面积比例与能耗比例对比图质量，还可以拉动经济需求增长．增加工人就业机会．给当地经济增添新的增长点。

２．公众对节能改造的意愿有待提高．统一造成此种现象的原因有很多．但主要原因包括：一是由于我国北方大部分地区仍然采取按面积收取热费．热用户的用热量与其经济效益无关，导致居民对既有居住建筑节能改造意愿不高；二是由于受到建筑物的结构．建设年代．供暖形式．供暖状况，房屋朝向．室内装修及养护等内容不同的影响，导致改造建筑实施节能改造的增量成本、节能效益各不相同．进而导致改造建筑的相关主体的改造意愿不统一，协调困难；三是公众承受既有居住建筑节能改造成本的能力有限．尤其是低收入人群和困难群众．甚至包括普通工薪阶层．由于受到经济来源少和物价上涨的影响，导致对节能改造成本承受能力非常有限。

住房和城乡建设部关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见（建科[2008]95号）北京市建委、市政管委、财政局，天津市建委、财政局，河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏自治区、新疆自治区建设厅、财政厅、新疆生产建设兵团建设局、财务局：《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）明确提出了“十一五”期间推动北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造1.5亿平方米的工作任务。

财政部印发了《北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》（财建[2007]957号），并预拨了部分奖励资金。

为进一步推进北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造工作，发挥财政资金使用效益，现提出以下实施意见。

一、充分认识北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的重要意义（一）北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造是落实“十一五”节能减排任务的重要内容。

北方地区既有居住建筑采暖能耗占当地全社会能耗的25%左右，是建筑节能工作的重点。

开展北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造，推进按用热量计量收费，可以有效降低采暖能耗，提高能源使用效率，改善室内热环境质量，促进居民行为节能，实现建筑节能目标，并可以大量减少由于燃煤取暖产生的CO2和污染物排放，对于实现“十一五”节能减排目标具有重要的作用。

（二）北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造是构建社会主义和谐社会的重要举措。

北方采暖地区既有居住建筑除了冬季采暖普遍能耗高外，还存在室内热舒适度较差、居民热费支出相对较高等问题。

通过实施供热计量及节能改造，实行按用热量计量收费，可以节约能源，提高生活质量，减轻居民热费支出的负担，实现经济社会和谐发展。

（三）北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造是政府履行社会公共管理职能的重要方面。

北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造涉及居民、供热单位、房屋产权单位等多方利益，只有充分发挥政府的引导作用，统筹规划、周密部署、稳步实施，方可达到预期目标。

附件：河北省既有居住建筑供热计量与节能改造实施方案为了贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）和《住房和城乡建设部、财政部关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》（建科[2008]95号）精神，积极推进河北省既有居住建筑供热计量与节能改造工作，特制定以下实施方案。

一、工作目标创新改造模式，制定合理实施计划，抓好目标分解落实，推进供热体制改革，充分利用社会资金，推动北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造，确保完成建设部确定的1300万平方米改造任务。

二、主要工作内容（一）分解省确定的改造任务，落实具体项目1、各设区市应按照《河北省建设厅关于印发河北省建设领域节能减排工作实施方案的通知》（冀建科[2007]486）要求，将省分解的改造任务进一步分解到所辖县（市），并将分解结果报省建设厅、财政厅备案。

2、各市根据分解的工作任务，确定具体改造项目，确定项目时应坚持以下几点原则：－1－（1）按照建设部《民用建筑能耗统计报表制度》、《建筑能耗数据采集标准》要求，对本辖区内既有建筑信息和能耗信息进行调查，优先将节能潜力大的项目确定为改造对象。

（2）应以热源或热力站为单元，对其所覆盖区域内的供热系统、建筑围护结构为整体，进行统一规划和设计，同步实施改造。

（3）对既有居住建筑进行抗震、结构、防火安全评估，对不能保证继续安全使用20年的建筑，不宜开展建筑节能改造，或者对此类建筑同步开展安全和节能改造。

（4）既有居住建筑供热计量及节能改造，应力求与城市旧城区改造、建筑物修缮、城市及区域性热源改造等相结合进行。

属于城市拆迁范围内的居住建筑不得列为改造对象。

（二）确定城市年度改造实施方案1、各市建设、财政主管部门制定落实本地区改造任务的实施方案，经本级人民政府批准后，组织实施，同时报省建设厅、财政厅备案。

2、各市建设、财政主管部门在所辖县（市）制订的实施方案基础上，填写既有居住建筑供热计量及节能改造项目汇总表及项目基本情况表，报建设厅、财政厅备案。

北方采暖地区既有建筑节能改造问题分析发布时间：2022-07-27T05:50:26.182Z 来源：《建筑设计管理》2022年第5期作者：付赫明[导读] 鉴于北方地区地理位置的特殊性，冬季供暖时间比较长，当前大部分北方采暖地区都是以热电联产的方式对既有建筑进行集中供暖，付赫明中冶沈勘秦皇岛工程设计研究总院有限公司河北省秦皇岛市066000摘要：鉴于北方地区地理位置的特殊性，冬季供暖时间比较长，当前大部分北方采暖地区都是以热电联产的方式对既有建筑进行集中供暖，也有少部分地区会利用锅炉进行热力提供，但由于建筑在采暖过程中会消耗一部分热量，所以这在很大程度上就会增加热力供应负担，使其产生不必要的能源损耗。

因此，要想改善现状，当务之急就是要对北方采暖地区既有建筑进行相应的节能改造。

本文针对北方采暖地区采暖能耗现状以及节能改造面临的困境问题进行着重分析，并提出科学合理的节能改造方案，以便有关人士参考借鉴。

关键词：北方采暖地区；既有建筑；节能改造方案；研究分析前言目前，在社会总能耗中，建筑能耗的占比量越来越明显，其中，尤以北方建筑供暖期间产生的能耗损失最为显著，这在某种程度上给建筑业的绿色节能发展造成了很大阻碍。

因此，要想进一步改善北方采暖地区既有建筑能源损耗问题，关键任务就是要根据实际能耗情况，对既有建筑进行全方位的节能改造。

1.目前北方采暖地区既有建筑能源消耗现状分析基于地理位置的特殊性，我国采暖地区大多分布于长江流域以北地区，主要包括北方城镇建筑以及农村合法住宅等区域，这些地区的采暖工作量非常大。

据相关数据统计，截止20l5年，我国北方采暖地区城镇民用建筑总面积约为 90亿m2，采暖总耗能每年约为1.1785亿，究其原因，主要是因为这些建筑大部分采暖方式都是以分散供热方式为主所致，只有少部分建筑以集中采暖方式为主，还有一些建筑无任何采暖设施。

而分散供热系统的热源主要来自两个方面，其中一方面由热电联产方式提供，另一方面则由燃煤、天然气锅炉提供，现今，热泵采暖、电采暖等新型供暖方式也开始进入到市场中，这些新的采暖方式都可视为集中采暖方式的一种。

１总则１．０．１为贯彻落实《国务院关于进一步加强节能减排的若干意见》及《节能减排综合性工作方案》，推进北方采暖地区建筑节能工作，指导北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造实施，制定本技术指南。

１．０．２对既有居住建筑的节能改造，在室内温度达到设计标准的前提下，保证在热源端实现预定的节能目标。

各地应根据地理气候条件、经济和技术水平、工作基础等情况统筹考虑、分步实施、科学论证，制定技术实施细则。

１．０．３本导则应用时，应执行现行国家标准、规范或规定。

还应遵循国家有关方针政策，积极采用先进技术，不断使计量供热系统和多样化采暖方式更加完善、可靠、经济合理。

２节能诊断２．１一般规定２．１．１既有居住建筑节能改造前应首先进行抗震、结构、防火安全评估，对不能保证继续安全使用２０年的建筑，不宜开展建筑节能改造，或者对此类建筑应同步开展安全和节能改造。

２．１．２既有居住建筑节能改造前应进行节能诊断，了解围护结构的热工性能、采暖系统能耗及运行控制情况、室内热环境状况等，通过设计验算和全年能耗分析，对拟改造建筑的能耗状况及节能潜力做出评价并出具报告，作为节能改造的依据。

２．１．３节能诊断应包括以下内容：１．围护结构及供热采暖系统现状调查；２．围护结构热工性能及供热采暖系统节能性能的测试和诊断；３．节能改造技术经济性评估；２．１．４节能诊断应由建设单位委托具备相应资质的检测、评估机构进行。

２．１．５节能诊断方法可参照国家行业标准《居住建筑节能检验标准》中的有关规定。

２．２围护结构节能诊断２．２．１建筑围护结构节能诊断应具备以下资料：１．建筑设计施工图、计算书和竣工图；２．建筑装修改造、历年修缮资料；３．城市建设规划和市容要求；４．其他相关资料。

２．２．２围护结构热工性能测试与诊断应包括以下内容：１．建筑围护结构主体部位的传热系数；２．建筑围护结构热工缺陷；３．建筑围护结构热桥部位内表面温度；２．２．３围护结构节能改造技术经济性评估应包括以下内容：１．节能改造前的建筑耗热量指标、节能潜力和改造后的建筑耗热量指标；２．围护结构节能改造的技术方案和措施，以及相应的材料和产品；３．围护结构节能改造的资金投入和资金回收期；２．３供热采暖系统节能诊断２．３．１供热采暖系统节能诊断应具备以下资料：１．供热采暖系统设计施工图、计算书和竣工图；２．供热采暖系统运行记录及年耗煤量、耗电量；３．其他相关资料。