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3当代建设5城建史话□蒋浙安论战后法国城市住宅业的发展及存在问题法国是西方经济发达国家之一,已较好地解决了城市居民的住房问题,但战后法国也面临过严重的住房危机,经历过无房、缺房的困难阶段并为此进行了大规模的城市住宅建设。
1945～1949年法国共建成115,400套住宅,五十年代建成184万套住宅,六十年代建成373万多套,1970年至1978年,建成近434万套。
1954年至1962年,法国实际翻修的旧宅每年约有14万所,1963年1月至1967年1月,翻修的住宅平均每年约为20万所。
住宅类型包括廉价租金住宅、经济住宅、私人住宅、无补贴住宅、重建住宅。
战后法国进行大规模的城市住宅建设,笔者认为其背景主要为:第一、法国人口的急剧增长战后,法国人口明显增长,同时,法国农村人口向城市流动。
由于城市人口的增加,加上战争破坏(1939年～1945年战争期间法国有100多万栋建筑物、85万套住房被毁)以及三十年代累计少造250万套住房,战后法国出现严重的住房危机,“人口拥挤的家庭数字估计超过100万户,还有500万居民需要安排新房子”。
第二、法国经济的迅速发展法国经济在二战中遭到严重破坏,为恢复和发展国民经济,战后法国政府开始直接干预经济生活,成立了“计划总署”,除产业国有化外,还实行计划经济,用立法手段促进经济发展,并制订了振兴经济的“九个计划”,从1947年起分阶段实施,范围涉及国民经济各个领域,极大地促进了经济的恢复和发展。
此外,在振兴经济过程中,法国得到了美国在财政上的大力支持,获得美元贷款达56亿多。
这样,法国经济迅速恢复和发展。
1949年法国工业已恢复到战前水平。
1959年到1963年,法国国民生产总值的年度成长率在西方国家名列第一。
国民经济的恢复和发展为法国政府解决城市居民住房问题奠定了物质基础。
第三、法国政府较为稳健、灵活的城市住房政策为振兴住宅建筑业,法国政府1948年统一了房租的计算办法并逐步提高房租,1954年规定公民每年必须交付工资总额的1%作为住宅基金用于住宅建设,此外法国政府还通过贷款和优惠利息等形式促进住宅建筑业的发展.五十年代后期,城市人口大量增加,法国政府加大了城市住宅建设力度,开始大规模进行城市化住宅群的建设.1967年1月1日,开辟180个“优先城市化地区”,每个地区面积从700公顷到800公顷,建筑面积共计24,556公顷,1968年法国政府公布了城市住宅建筑的土地整治方针法,并以“直辖市开发区”取代了“优先城市化地区”进入七十年代,法国郊区城市化和城市扩散化进一步扩大,建起了许多独立于大城市的卫星城,城市住宅业进一步发展,法国政府的住房政策也更加完善.上述住房政策起到了振兴和促进城市住宅业发展的作用。
1139.1945-1975年法国社会住宅建设经验对中国的借鉴王一摘要： 1945-1975年是法国大量建设社会住宅的阶段与当前中国的保障性住房在建设目的、建设方式方面都有很多共同点：政府采用公共干预的方式，来满足居民的住房需求；在郊区选址，进行大规模的住宅与服务设施的配套开发、采用点式高层及板式多层作为主要建筑形式。
也有背景的差异：人口构成方面，移民大量迁入是法国特有的现象；住宅类型方面，大型集合住宅在法国是与社会住宅一同提出的新生概念，而在中国已有上百年的历史。
文章通过对法国1945年至1975年社会住宅建设成功与失败的分析，并结合中国的现状，提出可以借鉴之处在于：法国通过政府与企业相结合的融资方式以及政府减免土地及设计批复的繁冗程序来快速建设住宅；法国设置多样化的社会住宅类型，并且根据社会发展，居民需求改变不断调整社会住宅服务的群体类型，以保证人们住房的权利；法国根据不同居民的需求来进行建筑与规划设计，以达到节约公共资源，扩大服务广度的目的。
同时，提出应当引以为戒的方面：避免大规模建设而形成人口同质化；避免大量郊区选址而形成社会隔离；避免集中安置低收入群体并且应采取就业帮助，防止保障性住房的人口衰败，保障性住房一旦衰败则很难再复兴。
关键词：法国社会住宅保障性住房住房保障是社会保障体系的一个重要组成部分。
在法国认为住房是一种社会权利，主要通过政府引导以及政府补贴解决低收入者的住房问题。
从法国160余年的社会住宅发展建设的历史来看，社会住宅的建设，包括空间分布、规模、设施等是关系到住房政策实施效果的关键问题，关系到社会稳定与安全。
1 1945-1977年法国社会住宅的建设理念及所产生的问题1.1 1945-1960 住房大量建设时期在二次世界大战中，法国的住宅遭受了大量的摧毁。
全法40万户住宅遭到摧毁，150万住户遭受重大损坏。
[1] 另外，战后法国的经济逐渐复苏，大量劳动力从农村涌入城市，参与城市的战后重建。
基于“社会融合”政策的社会住房发展建设——以巴黎圣安东尼街76号项目为例The Development of Social Rental Housing in Paris under the Policy of “Social Integration”：Take 76 St. Anthony Street in Paris as an Example文/乔宇 梁印龙 高原 QIAO Yu LIANG Yinlong & GAO Yuan乔宇/清华大学建筑学院建筑系，本科生梁印龙/清华大学建筑学院城市规划系，博士研究生高原/清华大学建筑学院城市规划系，博士后中图分类号：TU984.3/.7 文献标识码：A※基金项目：北京卓越青年科学家计划（JJWZYJH01201910003010）摘要：“二战”后，法国通过在郊区建设大型社会住房集中区，快速缓解了住房紧缺，但却导致了严重的“社会隔离”问题，此后法国社会住房政策长期致力于实现“社会融合”的目标。
本文首先对法国社会住房政策演变阶段进行了梳理，发现其政策重心经历了“空间复兴”、“解决就业”、“综合融合”三大阶段。
其次，深入研究了首都巴黎社会住房的发展建设情况，并以圣安东尼街76号为典型案例进行了深入分析，总结出巴黎社会住房在功能安排、空间设计、公共服务设施配套等方面充分体现了以租客需求为导向的原则，为国内城市租赁性住房的选址、设计、建设提供了经验借鉴和启示。
关键词：住区、社会住房、社会隔离、社会融合、巴黎Abstract: After the Second World War, France quickly al-leviated the housing shortage by building large-scale so-cial housing areas in the suburbs, but resulted in a seri-ous problem of “social isolation”. Since then, French social housing policy has long been committed to achieving the goal of “social integration”. This paper firstly sorts out the evolution stages of French social housing policy, and finds that its policy focus has gone through three stages: “space revival”, “employment solution” and “comprehensive inte-gration”. Secondly, we studied the development and con-struction of social housing in Paris, and takes No. 76 St. Anthony street as an example to make detailed analysis. The results show that the social housing in Paris strictly 一、引言“二战”结束后，随着战后经济的快速复苏，婴儿潮带来的人口爆炸式增长以及城镇化进程的快速推进，住房紧缺成为当时世界各国大城市普遍面临的严峻挑战。
政策、社会、空间——法国大型居住社区的建设与治理（1850—2010年）作者：杨辰来源：《国际城市规划》 2017年第4期摘要：保障性住房是中国政府和公众关注的重大问题。
本文从政策、社会、空间三个角度入手，分四个时期，即工人城（1850—1890 年代）、花园城（1890—1930 年代）、大型居住社区（1945—1973 年）、更新与治理（1973—2010 年），对法国一个半世纪以来的大型居住社区的建造过程、问题和对策进行梳理，并提出法国经验对中国保障房社区建设的借鉴意义。
关键词：大型居住社区；法国经验；城市更新；社区治理引言住房涉及民生，是政府和公众关注的重大社会问题。
自1990 年代开始，国务院和建设部多次提出“建立以中低收入家庭为对象的、具有社会保障性质的经济适用房供应体系”。
2007 年以后，北京、上海、广州、重庆等大城市陆续推出了保障房计划。
截至2012 年，全国开工的保障房已达到1 700余万套。
保障房的大规模建设在改善中低收入居民的住房条件、疏散中心城区人口和推动新城建设方面发挥了巨大作用，但在空间、社会和城市治理方面也引发了诸多讨论。
现有的保障房社区①研究主要集中在“空间规划的总结与反思”[1-3] 和“住房政策与社区治理”[4-6] 两方面，在综合性分析和国际比较等方面尚显不足。
实际上，自工业革命至二战后的重建，以法国、德国、荷兰为代表的欧洲国家在城市郊区曾大规模建造社会住宅。
1970 年代以来，随着中产阶级的迁出和外来移民和低收入者聚居郊区，这些大型社区普遍出现了衰败现象，有些甚至成为引发社会矛盾和城市骚乱的敏感地区，这引起了规划师和社会学家学者长达40 年的研究。
本文从政策、社会、空间三个角度入手，分四个时期，即工人城（C ité Ouvrière，1850—1890 年代）、花园城（Cité Jardin，1890—1930 年代）、大型居住社区（Grands Ensembles，1945—1973 年）、更新与治理（1973—2010 年），对法国一个半世纪（1850—2010 年）以来大型居住社区的建造过程、问题和对策进行梳理，最后提出对中国保障房社区建设的借鉴意义。
外国现代建筑历史---二战后的城市建设与建筑活动第四章二战后的城市建设与建筑活动第一节战后的建筑概况战后各国的发展不平衡一西欧――战后恢复，许多国家出现了应急的重建与城市长远规划的矛盾。
英国和荷兰干的不错。
英国：卫星城镇规划建筑设计上：史密斯夫妇A.and P.Simthson 和斯特林Jamess tiling 为代表新粗鲁主义New Brutalism现代建筑派在战后的一个企图在建筑形式上创新的支派。
60年代以库克Peter Cook为代表的――阿基格拉姆派Archigram所提出的未来城市的设想，对当时的青年建筑师与建筑学生影响很大。
虽然阿基格拉姆学派提出的插入式城市plug in cith没有实现，但却一度在青年人中掀起一股了钢筋或钢筋混凝土建造的巨型结构megastructure来综合解决多种途径与可变要求的建筑设计倾向，并预告了在建筑中采用与表现尖端技术的高技派High-Tech 的来临。
20C60年代下半期，面对尖锐的城市交通问题，英国开始研究旧城中心的改建。
1..建筑架空的陆地层New Land――伦敦的南岸艺术中心South Bank Art Center，1967年和其东侧的国家剧院.20C70年代，掀起后现代形式主义思潮――私人住宅或面向中下层的公众住宅。
高技派不是英国特有，但其贡献最大：福斯特Norman Foster 罗杰斯Richard Rogers 格里姆肖Nicholas Grimshaw 霍普金斯Michael Hopkins阿普鲁Ove Arup和他的联合事务所Arup Associates是世界是最知名的擅长解决工程技术难题的事务所。
法国1949---1969年，建筑活动活跃。
城市规划：勒阿弗尔是法国沿英吉利海峡的主要城市。
佩雷规划与重建――采用了房屋预制构件的6.24米作为模数。
法国的工业建筑体系，使其迅速解决了住房尖锐的问题。
并因其组合上的灵活多变，形式多样而受到世界的关注。
公寓的设计提供启示和借鉴作用。
关键词:马赛公寓,居住理念,模数,老年公寓,一、问题的提出随着经济的发展，生活和医疗水平逐渐提高，致使人的寿命也随之增长。
据第五次人口普查显示，2000年我国已迈步进入老年型国家行列。
老龄人口数占全国总人口数的比重提高。
随之而来的便是各种各样的社会老龄问题与需求。
老年公寓的建设与完善更是需求的核心体现。
但目前我国老年公寓居住状况却不尽人意，且入住率极低。
居住户型的单一模式化，室内空间布局以及配件设施难以满足老年人的心理需求。
此外由于经济条件的限制，使得一般收入家庭难以承担老年公寓昂贵的费用。
所有的现状都与我国老年人的需求状况具有相当的距离。
同为高效积聚型住宅的马赛公寓（马赛居住单元）不仅是柯布西耶对群居型住宅的一次大胆尝试，而且他成功的通过马赛公寓的居住理念、“模度”、高技术应用等设计来体现出其关于住房的思考。
如今仍吸引大量不同职业的居住者慕名而来。
在此通过对马赛公寓的进一步分析与探索希望为我国未来老年公寓的设计提供一些启示和借鉴。
二、马赛公寓的历史背景1945 年，随着二战的结束，欧洲大量人口无法安置，住房严重紧缺。
法国政府决定出资在马赛南部规划一个名为“无个人情感楼房”*immeubles sans affection indididuelle(I.S.A.I)+的项目，以解决当时住房危机。
柯布西耶便以托斯卡纳地区的小乡村为原型，建造了这一公共居住体。
从马赛公寓项目的实施到完成，五年的建设期间伴随着政府的冷漠与反对者无休止的责难。
柯布西耶仍旧决定迈出了建筑生涯中至关重要的一步，第一次提出了住宅合理化布局与功能多样化的设计理念，并创造大量的绿地和空间，确保市民享受自然与阳光。
马赛公寓的建成更深入的体现了柯布西耶对居住空间及城市规划等环境学与建筑学的高深造诣。
三、马赛公寓的居住理念及其启示马赛公寓是柯布西耶二十多年来对于居住理念研究的巅峰之作，并把他的设计理念通过建筑实体淋漓尽致地展现在世人面前。
二战后法国社会住房发展历程及启示
为解决工业革命后城市人口快速膨胀、居住环境严重恶化等一系列突出问题，法国政府
于 1850年通过了干预住房建设的相关法律1。
这一时期住房政策重点聚焦于住房卫生标准的
制定，政府并未参与具体住房建设。
2 二战后法国社会住房发展的历程
2.1 1945—1970年代中期：应对战后住房短缺的大规模、快速建设阶段
2.1.1 发展背景
在战争损毁、既有住房缺乏维护、战后人口大量涌入等因素下，战后法国出现了严重的
住房短缺问题，要求政府必须采取措施、缓解相应问题。
2.1.2 政策历程
1948年法国颁布了规范社会住房建设的相关法律。
1949年法国“廉价住房机构”（HBM）更名为“低租金住房机构”（HLM）。
该机构是二战后法国社会住房建设的主体，承担社会住
房开发、建设、出租、出售、维护、管理等职责。
1957年法国政府通过了“优先城市化地区”（ZUP）政策。
政策重点解决社会住房快速建
设中基础设施不足等问题，完善“优先城市化地区”社会住房综合设施配套问题。
在各方共同
努力下，法国社会住房建设快速发展，至1970年代末，共完成约80万套社会住房建设。
2.1.3 规划与设计
这一时期，法国社会住房以集合住宅形式为主，选址多位于城市郊区，规划布局多采用
柯布西耶1930年代提出的“光辉城市”的规划概念。
价格低廉、施工快捷的装配式工业化住房，以及外形设计简洁的现代主义风格的建筑形式被大量采用，以满足快速、大规模建设的需要。
2.2 1970年代中期—1980年代末：鼓励多样化供给及改造衰败社会住房阶段
2.2.1 发展背景
1970年代中期法国住房数量短缺问题已基本解决。
多样化的社会住房需求开始显现。
此外，部分社会住房逐渐成为低收入人群的聚集地，上述区域的住房品质及环境加速衰败，
进而诱发了一系列社会问题。
2.2.3 政策历程
为应对上述新出现的问题，法国政府从两方面着手，完善了相关的社会住房政策。
1977
年政府设立“住房个人补助”（APL），鼓励社会住房的多样化供给。
为应对部分社会住房衰败
问题，政府制定了郊区社会住房复兴政策。
先期政策重点聚焦于改善衰败社会住房的物质空
间环境。
后期政府从整体层面协调推进衰败社会住房的更新整治。
2.2.2 规划与设计
该阶段社会住房的规划建设不再要求具体套型面积标准，而是鼓励通过分析不同房间的
使用需求和布置方式，提出不同功能房间的面积。
同时针对老人、残疾人等特殊人群活动方
式及需求特征，制定相应标准，细化相应社会住房类型。
同时，建筑风貌及形态上更加丰富
多元，呈现多样化的特征。
2.3 1990年至今：提出社会混合政策及渐进式城市更新阶段
2.3.1 发展背景
1990年代初政府认识到郊区社会住房的衰败是城市整体层面的系统性问题，该问题需
要在城市整体层面谋划与解决。
通过重新优化社会住房的选址进而带动不同阶层人口的重新
分布，消除居住隔离，创造“社会混合1”成为重要的政策思想与手段。
2.3.3 政策历程
为缓解社会住房中的居住空间分异，促进社会融合，政府先后制定了《博松法》、《城
市引导法》、《社会团结与城市更新法》等法律。
1990年的《博松法》意图通过强制性规划来减少居住隔离，促进社会混合。
该法案要
求城市滚动编制为期5年的“地方住房发展规划”（PLH），规划应根据人口和社会发展计划，确定社会住房的建设数量，并基于减少居住隔离、促进社会融合的理念对社会住房分布做出
安排。
2000年的《社会团结与城市更新法》进一步完善了在社会住房中促进不同阶层社会融
合的保障。
该法案强制规定人口超过3.5万的市镇都须拥有不少于20%的社会住房，同时，
中央政府保留直接从地方征地，用以建设社会住房的权力。
这一阶段，城市更新作为重要的规划手段也成为促进社会住房建设中社会融合的重要政
策工具。
法国成立了专门的“国家城市更新机构”（ANRU），于2003年开始了大规模的城市
更新工作。
该机构的核心任务包含两方面内容，一是在部分郊区拆除质量低劣、社会问题较
集中的社会住房，降低小区域的社会住房的比例；二是在城市“富人区”建设社会住房，有选
择地出租给低收入人群，从而实现城市贫困人口在空间上的重新配置，促进混合居住，推动
社会融合。
2.3.2 规划与设计
这一阶段社会住房的规划布局多以局部修补、更新为主要方式，嵌入式的社会住房建设
比例逐步增加。
具体操作主要通过两种方式，一是政府回收部分私人住宅，经过改造后作为
低租金社会住房提供给相应申请者；二是政府有计划的收购中心城区小地块，采取“嵌入式”
的有机更新方式新建小规模社会住宅。
3 对中国保障性住房发展的启示
3.1 完善保障性住房建设与发展的相关法律基础
在法国社会住房发展的过程中，相关法律制定与完善贯穿始终。
法国政府一般通过制定、完善、修改包含法律在内的一系列政策工具来调配各种资源，解决相应住房问题。
其中，1990年颁布的《博松法》具有重要意义。
近年来我国保障性住房建设取得了巨大的成绩，但相应保障性住房建设与发展的相关法
律基础仍有待进一步完善，具有核心法律地位的《住宅法》因多种原因，多年来仍未出台。
加快出台明确我国居民基本“住房权”的核心法律《住房法》，以此为核心法律基础，逐步完
善我国保障性住房建设与发展的法律保障。
3.2 研究针对保障对象特征的住房保障方式与住房设计
法国在解决完全国层面住房总量短缺的问题后，社会住房建设与发展进入更加精细化的
阶段。
通过提供多样化的社会住房保障方式、供给类型及住房设计，满足了相应社会住房保
障群体的使用需求。
就我国住房保障的发展趋势而言，随着今后保障对象覆盖范围的扩大，如何针对我国现
阶段城镇化特征，特别是大量进城务工人员的特点及住房保障需求，探索与其相应的保障政
策方式、保障性住房供给类型和户型类型，进一步提升保障性住房的保障水平，法国社会住房发展中的相关做法也具有一定的借鉴意义。
3.2 从城市整体角度统筹保障性住房的规划与建设
从法国社会住房建设与发展经验上看，早期大规模、快速建设阶段，采取郊区选址、集中建设的方式为后来社会隔离的产生埋下了隐患，诱发产生了相应的社会问题；后期采取适度分散化、小规模更新式的社会住房建设方式，在满足低收入人群生活需要，促进社会融合等方面取得了较好的社会效果。
对我国保障性住房建设与发展而言，其可借鉴之处有以下三点：一是新建保障性住房要减少在郊区的大规模、集中型建设，避免形成居民社会阶层结构较为单一的社区，促进保障性住房在城市整体层面的均衡、分散布局；二是郊区新建保障性住房社区要注重完善交通等相关设施的配套；三是可结合棚户区改造、旧区更新、中心城区闲置建筑再利用等，采取小规模修补式、嵌入式的规划方法优化保障性住房的布局。
参考文献
[1]赵明, 弗兰克·合雷尔. 法国社会住宅政策的演变及其启示[J]; 国际城市规划, 2008(2).
[2]田野. 巴黎郊区公共住房区域边缘化问题[J]. 中国房地信息 2010, 10.
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[4]APUR. Cartographie du logemant social a Parisp[R]. Mairie de Paris, 2002
[5]Report of the Abbé Pierre Foundation on inadequate housing in 2011 survey on social housing stock Department of Sustainable Development。
