建设法规概论简介(doc 66页)

第1章 建设法规概论
• 工程管理、工程造价专业主干和核心课程 • 国家注册建造师、注册监理工程师、造价工程师及
相关资格考试必考课程和内容； • 是建筑企业经营和项目管理的重点内容； • 对于形成学生的核心专业能力、培养合格的高级工
程管理、技术人才具有重要意义。
第1章 建设法规概论
第1章 建设法规概论
自治区人民政府所在地的 市和经国务院批准的较大 的市的人民代表大会及其
常委会
《**省/自治区/ 市**条例》
部门 规章
国务院各部、委
《**办法/规定》
行
政
规 章
地方 政府 规章
省、自治区、直辖市及省、 自治区人民政府所在地的 市和经国务院批准的较大
的市人民政府
《**省/市**办 法/规定 》
北京市建筑市场 管理条例
1.3.1 法人制度
1.法人概述 （1）法人的概念：法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法 独立享有民事权利和承担民事义务的组织。 （2）法人成立的条件
1）依法成立。 2）有必要的财产或经费 3）有自己的名称、组织机构和经营场所 4）能够独立承担民事责任
第1章 建设法规概论
1.4 工程建设基本民事法律制度
1.3.1 法人制度
2.法定代表人 （1）法定代表人的概念：法人的法定代表人是指能够代表法人行使民 事权利、承担民事义务的主要负责人。 （2） 在了解法定代表人时需要注意以下几个问题：
第1章 建设法规概论
法律关系
主体 客体
内容
自然人 法人
其他组织 物 财 行为
非物质财 富
权利 义务
完全行为 能力人 限制行为 能力人 无行为能
力人
物权
债权

建设法规
第一讲 建 设 法 规 概 述 第二讲 《中华人民共和国建筑法》 第三讲 《中华人民共和国招标投标法》 第四讲 《中华人民共和国合同法》 第五讲 《中华人民共和国城乡规划法》
第一讲
建 设 法 规 概 述
第一节 建设法规概论 第二节 建设工程程序法规
第一节 建设法规概论
一、建设法规的概念 二、建设法规体系 三、建设法规立法原则及其实施
（二）建设法规的实施
（3）行政仲裁是指国家行政机关以第三者身份对 特定的民事、经济的劳动争议居中调解，作出判断 和裁决。 3、专门机关司法是指国家司法机关，主要指人民法 院依照诉讼程序对建设活动中的争议与违法建设行 为作出的审理判决活动。 4、建设法规的遵守是指从事建设活动的所有单位和 个人，必须按照建设法规的要求，实施建设行为， 不得违反。
（一）建设法规立法的基本原则 （二）建设法规的实施
（一）建设法规立法的基本原则
1、遵循市场经济规律原则 （1）遵循市场经济规律，反映在建设法规立法中， 就应建立健全市场主体体系。 （2）遵循市场经济规律，要求建设法规的立法应 确立建设市场体系的统一性和开放性。 （3）遵循市场经济规律，要求建设法规的立法应 确立以间接手段为主的宏观调控体系。 （4）遵循市场经济规律，要求建设法规立法本身 具有完整性。
（二）建设法规的法律地位


法律地位是指建设法规在整个法律体系内所处的位 置，建设法规应属于哪一个部门法及其所处的层次。 在建设工程活动的三种社会关系中，建设活动中的 行政管理关系主要以行政的手段进行调整；建设活 动中的经济协作关系则采用行政、经济、民事各种 手段相结合的方式进行调整；建设活动中的民事关 系采用民事的手段加以调整。
二、建设法规体系

1.3.1 建设行政执法
建设行政执法，是指建设行政主管部门和被 授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建 设行为进行监督检查，并对违法行为执行行政处
罚的行为。
具体包括：①建设行政决定，包括行政许可、
行政命令和行政奖励；②建设行政检查，包括实
地检查和书面检查；③建设行政处罚，包括财产 处罚、行为处罚和惩戒；④建设行政强制执行。
2 一般程序
是指除法律特别规定应当适用简易程序和听证 程序以外，行政处罚通常所适用的程序。
一般程序包括立案、调查取证、处罚决定、处 罚决定书送达、申诉等程序。 3 听证程序
是指行政机关为了查明案件事实，公正合理地 实施行政处罚，在决定行政处罚的过程中通过公开 举行由有关各方利害关系人参加的听证会，广泛听 取意见的方式、方法和制度。
1.3.4.2 建设行政诉讼的起诉和受理 建设行政诉讼的起诉是指原告对建设活动的 争议与违法建设行为向人民法院提出诉讼请求的 一种诉讼行为。
建设行政诉讼的受理是指人民法院对公民、
1.2.3 建设法规体系
1.2.3.1 建设法规体系的概念 所谓建设法规体系，是指已经制定和需要制 定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章构
成的一个相互联系、相互补充、相互协调的完整
统一的框架结构。
广义的建设法规体系还包括地方性建设法规
和建设规章。
1.2.3.2 建设法规体系的构成 我国建设法规体系，是以建设法律为龙头， 建设行政法规为主干，建设部门规章和地方建设
1.2.2.3 蓬勃发展时期（1978年至今）

自1978年迄今，建设立法工作逐步加强，制定 并颁布了城市规划、建设监理、建设市场管理、 勘察设计、建筑施工管理、建设工程质量管理、 房地产开发与管理、土地管理等法律、法规及 一大批部门规章。 1989年初，建设部决定把研究和编制《建设法 律体系规划方案》(其中包括建ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ法律体系规 划)作为建设部的重点工作之一。

二、案件审理 一审人民法院基于上述事实认为：原告供给邮电楼工程 工地的砖系承包方建筑公司委派的工地负责人建筑队联系购买， 且已用于该工地，所欠货款属实，故原告要求建筑公司承担给 付的主张合法，予以支持；由于原告对该欠款未及时找建筑公 司清结，所以要求建筑公司承担逾期付款利息的主张不予支持； 建筑公司是邮电楼工程的承包修建方，同建筑队所签订的“联 营协议和实施细则”是承包方的内部民事行为，是建筑公司为 履行承包合同采取的方法，建筑队是建筑公司为履行承包合同 所委托的实施者，不是建筑公司承包权利、义务的转移或免除。 因此“联营协议和实施细则”对外不产生法律效力，建筑公司 提出不是本案的被告和不承担给付责任的主张不符合法律规定， 不予支持。建筑队是购买原告货物的行为人，负有实际责任， 且是受建筑公司委托承建工程的实施者，因此所提出不承担责 任的主张不符合实际，不予支持。
2.工程建设法的作用 工程建筑业是与社会进步、国家强盛、民族兴衰紧密相 连的一个行业。 工程建设产品是人类精神文明发展史的一个重要标志。 工程建设管理是自然科学与社会科学交叉的一个独立学 科，它由工程技术、经济、管理、法律四条腿支撑。 工程建设法律、法规是工程建设管理的依据。 工程建设法的作用就是保护、巩固和发展社会主义的经 济基础，最大限度地满足人们日益增长的物质和文化生活的需 要，保障工程建筑业健康有序地发展。 1.1.4 建设法律关系 1.建设法律关系的概念 法律关系是指由法律规范调整一定社会关系而形成的权 利与义务关系。
1.3.3
我国建设法规体系的现状与规划 1989年建设部组织了建设法规体系的研究、论证工作， 并于1991年制定出《建设法律体系规划方案》。 我国建设法规体系采用了梯形结构形式，所以我国将没 有一部《中华人民共和国建设法》这样的基本法律，而由城市 规划法、市政公用事业法、村镇建设法、风景名胜区法、工程 勘察设计法、建筑法、城市房地产管理法、住宅法等8部有关 专项业务的法律构成我国建设法规体系的顶层，并由城市规划 法实施条例等38部行政法规对这些法律加以细化和补充。 1.4 建设法规的实施 建设法规的实施，指国家机关及其公务员、社会团体、 公民实践建设法律规范的活动，包括建设法规的执法、司法和 守法三个方面。 建设法规的司法又包括行政司法和专门机关司法两方面。

建筑税收的征收方式
02
根据税收法律法规的规定，建筑税收可以采用查账征收、核定
征收等方式。
建筑税收的优惠政策
03
为鼓励建筑业的发展，国家出台了一系列税收优惠政策，如减
免税、退税等。
03
建设法规实施与监管机制
建设法规执行机构及职责
01
02
03
建设行政主管部门
负责制定和执行建设法规 ，监督和管理建设活动， 确保建设活动符合法规要 求。
建设法规概述
汇报人：XX
• 建设法规基本概念与体系 • 建设法规核心内容与原则 • 建设法规实施与监管机制 • 国内外建设法规比较分析 • 建设法规面临的挑战与机遇
01
建设法规基本概念与体系
建设法规的定义与作用
定义
建设法规是指国家权力机关或其授权机构制定的，旨在调整 国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建 设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律 、法规的统称。
绿色低碳发展
随着全球对环境保护的重视度不断提高，建设领域将越来越注重绿色低碳发展，如绿色建筑、节能减排等，这将为建 设法规提供新的发展方向和重点。
国际化发展
随着全球化的不断深入，建设领域将越来越注重国际化发展，如国际工程承包、国际建筑标准等，这将 为建设法规提供新的国际视野和交流平台。
THANKS
施，提高法规的可操作性和可执行性。
03
强化监管和执法度
加强对建设领域的监管和执法力度，建立健全的监管机制和执法体系，
确保法规得到有效执行，维护市场秩序和公平竞争。
未来发展趋势及机遇把握
智能化和数字化发展
随着科技的不断进步，建设领域将越来越注重智能化和数字化发展，如BIM技术、智能建筑等，这将为建设法规带来 新的挑战和机遇。

注
意：
一、政策与法律法规区别： 1.两者制定的组织和程序不同。党的全国性政策只能由党 中央决定。 2.两者实施方式不同。 法具有国家强制力，党的政策靠宣 传教育。 3.两者的讽整范围 两者的调整范围有的是共同的，交错的， 但有的却是区别，例如具体犯罪问题仅由法律规定。 4.法律比较规范化、定型化；政策一般比较原则，有较大 伸缩性。 二、普通行政文件与法律法规区别: 行政文件的主体上至国务院下至乡政府都能发布，种类 繁多。 要和行政法规和规章相区别，一要看发布的主体，二要 看是否经过立法程序。
现行主要建设法律及相关法律： 《建筑法》、《城乡规划法》、《房地产管理 法》、《招标投标法》、《环境保护法》、《安 全生产法》、《合同法》、《土地管理法》等等。
我国《立法法》关于法律冲突适用的规定： 1、同级别法律之间发生冲突，由其制定主体裁决。 2、地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致， 不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应 当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规 的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代 表大会常务委员会裁决。 3、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事 项的规定不一致时，由国务院裁决。根据授权制定的法规 与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代 表大会常务委员会裁决。”
案例1：
2003年1月25日，河南省洛阳市中院开庭审理了伊川 县种子公司委托汝阳县种子公司代为繁殖“农大108”玉米 杂交种子的纠纷，审判长为30岁的女法官李慧娟。双方对 案件事实认定无分歧，而在赔偿问题上则有很大分歧。由 于《河南省农作物种子管理条例》和《种子法》的不同规 定，赔偿相差几十万元。李慧娟在该案书中写道：“《种 子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《河南省 农作物种子管理条例》作为法律阶位较低的地方性法规， 其与《种子法》相冲突的条文自然无效……”这一判决在 全国引起不少议论。河南省人大常委会认为，法院在行使 审判权时，无权对人大及其常委会通过的地方性法规的效 力进行评判。在河南省人大和省高级法院的直接要求下， 洛阳中院撤销了李慧娟的审判长职务，并免去其助理审判 员资格。

学习建设法规的意义
建设活动是法制的经济活动， 建设活动是法制的经济活动，必须依法管理建设 行业。 行业。 建筑企业、房地产企业、市政企业的工程技术人 建筑企业、房地产企业、 员和管理人员的从业要求。 员和管理人员的从业要求。 我国建筑业的总体水平偏低，且不稳定。 我国建筑业的总体水平偏低，且不稳定。
（3）禁止。国家通过建设法规赋予建设法律关系主体某种不 ）禁止。 作为的义务，即禁止主体某种行为。如严禁利用建设工程发 作为的义务， 即禁止主体某种行为。 包权索贿受贿，严禁无证设计、无证施工， 包权索贿受贿 ， 严禁无证设计 、 无证施工 ， 严禁建设工程倒 手转包、非法牟利等。 手转包、非法牟利等。 （4）许可。国家通过建设法规允许特别的主体在法律允许范 ）许可。 围内有某种作为的权利。 围内有某种作为的权利 。 如 ： 一级建筑企业可承包各种通用 工业与民用建设项目的建筑施工；二级建筑企业可承包30层 工业与民用建设项目的建筑施工 ； 二级建筑企业可承包 层 以下、 跨度以下的房屋建筑， 以下、 30m跨度以下的房屋建筑，高度 跨度以下的房屋建筑 高度100m以下的构筑物的 以下的构筑物的 建筑施工；二级建筑防水工程公司承包200万元以下的民用房 建筑施工；二级建筑防水工程公司承包 万元以下的民用房 屋建筑防水施工等。 屋建筑防水施工等。
2.法规的构成要素 法规的构成要素 法规规定的是具体行为， 法规规定的是具体行为 ， 因而其表达方式必须 有一个严谨的逻辑结构， 任何一个法规都必须由假 有一个严谨的逻辑结构 ， 任何一个法规都必须由 假 处理、 制裁三部分组成 三部分组成， 定 、 处理 、 制裁 三部分组成 ， 法学上称之为法规的 三要素。 三要素。 假定。 是指在法律规范中， 假定 。 是指在法律规范中 ， 确定适用该规范的条 件和环境的部分。 件和环境的部分。 处理。 是指行为规则的本身， 处理 。 是指行为规则的本身 ， 是法律规范确定的 允许做什么，禁止做什么，要求做什么的部分。 允许做什么，禁止做什么，要求做什么的部分。 制裁。 是法律规范的后果部分。 制裁 。 是法律规范的后果部分 。 它说明的是违反 法律规范时， 国家将给予怎样的处置， 法律规范时 ， 国家将给予怎样的处置 ， 即法律规范 的强制措施。 的强制措施。

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两种类型的“法”——法与法律
西文中jus、droit、Recht等词既表示法，又兼 有“权利”、“公平”、“正义”等抽象意义。
Lex等词通常指具体规则。 法是永恒的、普遍有效的正义原则和道德公理，
而法律则是指国家机关制定的具体的法律规则， 法律是法的真实或虚假的表现形式。
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城市建设、村镇建设、工程建设 建筑业、房地产业、市政公用事业
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第一节 建设法规的基本概念
建设行政管理活动：是指在建设活动中，由国家权力部门正式 授权的有关机构对建设业的组织、监督、协调等职能管理活动。
例如： 安全生产许可管理
建筑工程施工许可管理
建设工程勘察建筑工程质量监督登记
设计质量监督管理
4.社会控制论
一些社会学法学家认为，法律是社会控制的工具、手段。如
布莱克说，法律是政府的社会控制。庞德说，法律是一种社
会工程或社会控制工具，从16世纪以来，法律已成为社会控
制的首要工具。社会控制说强调的是法律在社会中的角色、
功能2、021效/4/6应。
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法律体系和法的形式
1.法的纵向效力：
地方性法规 地方政府规章 宪法 法律 行政法规
部门规章
2.法的横向效力：
新法优先于旧法 特别法优先于一般法 不溯及既往原则
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3.法的制订机关
宪法
全国人大
法律
全国人大及常委会
行政法规 地方性法规
部门规章 地方政府规章
国务院 省、较大市人大及常委会
民族自治地方人大 国务院各部、委 省、较大市政府
法律解释：全国人大常委会 司法解释：最高法院

3.根据规范内容的确定性程序可分： 根据规范内容的确定性程序可分：
（1）确定性规范 ）
指规范的内容明确，结构完整，可以直接适 指规范的内容明确，结构完整， 用的规范。 用的规范。
（2）非确定性规范 ）
指规范没有明确的行为模式或具体的法律后 果，而需要引用其他法律规范来说明或补充 的规范。包括委任性规范和准用性规范。 的规范。包括委任性规范和准用性规范。
1.0.4.法律规范的分类 1.0.4.法律规范的分类
1.按照规范的内容分：
（1）授权性规范
特点：即不强令人们必须做，也不禁止人们不得做。 特点：即不强令人们必须做，也不禁止人们不得做。 人们有行为选择的自由。如选民行使选举权。 人们有行为选择的自由。如选民行使选举权。
（2）命令性规范
特点：规定必须为一定行为的义务。 特点：规定必须为一定行为的义务。如儿童必须完 成义务教育。 成义务教育。
回答： 回答：
建筑工程法律关系的三个构成要素分别是建筑工 建筑工程法律关系的三个构成要素分别是建筑工 程法律关系主体、建筑工程法律关系客体、 程法律关系主体、建筑工程法律关系客体、建筑 工程法律关系内容。 工程法律关系内容。 本案中的建筑工程法律关系主体 建筑工程法律关系主体是美乐漆业有限 本案中的建筑工程法律关系主体是美乐漆业有限 责任公司与洪江市建筑工程第六公司。 责任公司与洪江市建筑工程第六公司。 本案中的建筑工程法律关系客体 建筑工程法律关系客体是美乐漆业有限 本案中的建筑工程法律关系客体是美乐漆业有限 责任公司位于洪江市建国区滨江路170 号的15 170号的 15层 责任公司位于洪江市建国区滨江路 170 号的 15 层 职工宿舍楼。 职工宿舍楼。
案例分析
基本案情： 基本案情： 2002年 12月 2002 年 12 月 ， 美乐漆业有限责任公司筹建 15层职工宿舍楼 层职工宿舍楼， 15 层职工宿舍楼 ， 通过履行正常的招投标 程序， 程序 ， 将该工程委托洪江市建筑工程第六 公司承建。 双方合同约定： 公司承建 。 双方合同约定 ： 洪江市建筑工 程第六公司以包工包料方式承建美乐漆业 有限责任公司位于洪江市建国区滨江路170 有限责任公司位于洪江市建国区滨江路170 号的15 层职工宿舍楼； 15层职工宿舍楼 号的 15 层职工宿舍楼 ； 工程总造价人民币 970万元 万元； 970万元；洪江市建筑工程第六公司应于