西方政治体制改革对中国的启示

中外地方政府比较及对我国地方政府改革的启示郝思梦摘要：中国的经济改革以及经济的快速发展，深深地影响着中国的政治体制，也对中国的地方政府改革和发展产生了重大的影响。

我们在对地方政府体制进行改革与完善的过程中，要积极借鉴国外的相关经验，使改革能够稳步推进。

本文从地方政府的界定入手，比较分析了中外地方政府财政体制、决策路径和绩效评估的异同，并依次提出相应的中国地方政府改革发展措施。

关键字：地方政府；财政体制；绩效评估；决策路径；行政改革十八大报告中提出，“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，并对重点领域和关键环节的改革做出了部署。

其中，在阐述“深化行政体制改革”这一项内容时明确要求：严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。

这些要求和举措无一不引发人们对我国现行行政体制设置和运行的思考，其中对于地方政府的思考与比较尤为迫切。

一、各国地方政府的概念界定由于各个国家的政体形式以及历史文化的差异，使得各国对地方政府的界定存在一些不同的地方。

《政治学百科全书》《美利坚百科全书》《国际社会科学百科全书》《拉鲁斯百科全书》《中外政治制度大辞典》等都对地方政府做出了相应的概念界定。

这些界定虽然五花八门，但经过比较总结发现，所有的界定大致包含以下几个方面：首先地方政府大都指称基层政府；其次一般都被用以区别中央政府，其中联邦成员政府也属地方政府范围。

因此，可以对地方政府做出如下界定：所谓地方政府就是权力或管辖范围被限定在一定范围和一定地域的政治机构，它从属于中央政府或联邦政府，在其领导或授权下行使相应的职权。

例如，维护本地域或地区的社会秩序的稳定，促进本地域或地区的社会经济的发展，满足本地域或地区的居民的需要等。

地方政府作为一级行政机关，需要根据实际情况来进行设置。

因此，不同国家的地方政府权责差异较大。

而且，地方政府与中央政府的关系也不尽相同。

接下来本文要对我国和一些典型国家的地方政府做一个简单的比较，由此来思考我国地方的政府改革。

西方国家行政改革的研究及启示内容提要摘要：自20世纪70年代末以来,西方国家面对凯恩斯主义的理论危机、70年代的经济危机和官僚制政府的体制危机,面对经济全球化、市场化、信息化,以及知识经济时代的到来,掀起了声势浩大的行政改革运动。

中国的行政改革也在1978年党的十一届三中全会后拉开了帷幕。

目前,中国和西方国家的行政改革都仍在继续,相互学习和借鉴十分必要。

关键字：行政改革西方政府职能一、西方行政改革主要内容（一）政府职能的重新定位主要做法是按照市场优先社会优先的价值取向，讲原来部分由政府承担的职能推向社会和市场，以收缩政府职能，减少财政支出。

其中分两部分：1、收缩政府的经济职能放松政府规制改革重点是放松对工商业的经济性规划。

美国的放松规制改革主要集中于1975-1986年，起步于福特总统时期，在卡特和里根的任期内达到高潮。

里根时期，从航空，铁路等到能源，电信都进行了改革。

到克林顿上台后，彻底解除了电信也的管制，从而引发了美国电信业的新一轮重组和跨行业兼并的浪潮。

英，日，法等国家也学习美国，展开了类似的改革，打破了行业垄断，推动生产力发展。

国有企业民营化是西方国家压缩政府规模，优化政府职能的重要措施之一。

英国是西方国家中国有企业民营化起步最早，最突出的国家。

在撒切尔夫人上台后，把英国最大的卡车公司、50万套公有住房、化工企业、电子公司、电话系统和天然气公司交给私营公司经营，随后又讲通信公司、煤炭公司，航空公司私营化。

法国是西方国家中国有企业私营化最多的国家。

日本私营化改革始于上世纪80年代，三大国有企业（日本电信电话公司、日本烟草专卖和日本国有铁道公司）都交给了私营公司经营。

其中国有铁道公司在私营化后，为政府摆脱了12000亿日元的财政赤字，年度利润达到了1500-2000亿日元。

到桥本龙太郎时期，民营化已经成为了改革的重点；2、收缩政府的社会职能改革的举措有以下几点：（1），提高接受福利者的资格，包括延长退休年龄，减少接受福利人数等；（2），以工作福利取代社会福利，克服坐吃救济，不劳而获等不良行为，让自愿失业者重新回到工作岗位上；（3），将住房、医疗和养老保障等社会福利交予私营公司经营，政府只负责制定规则和严格监督规则的执行；（4），适当增加个人负担部分份额，已减少政府财政压力；（5），在明确政府开支的条件下，将部分福利项目下放到地方政府管理，将管理层次更接近收益者，并转移中央政府的财政负担。

自八十年代以来，世界上许多国家，无论是发达国家还是发展中国家，社会公众对政府的不满情绪日益增长，改革的呼声越来越高，甚至在许多国家酿成了社会动乱。

这都说明，传统的科层官僚行政体制已经不再适应变化了的社会，正面临一个从旧模式向法制化、科学化模式转换的艰难历程。

本文从传统科层官僚体制的困境分析着手，探讨了当代西方主要行政改革模式在结构、管理、决策诸方面与公共利益之间的关系，以及各类行政改革模式的利弊，旨在拓展我国行政改革研究的思路，以求对我国当前行政改革实践有所裨益。

一当代始发于欧美的行政改革，声势浩大，风行于西方各国，究其动因主要是传统科层官僚体制陷入了困境。

众所周知，科层官僚体制是机器大工业时代的产物，反映了那个时代的政治、经济和社会的体制特征。

其自身亦有以下特点：（一）固定的官僚管辖原则。

即以法律形式赋予官员固定的权限及相应的职责。

在职责和职权范围内，既有居高临下发号施令的权力，又有按照规制**支配的强制手段，同时由于各种严密法律规范的制约，官吏们不得随意按照自己喜好而又适宜的手段和方法，从事行政管理活动；（二）机制等级制度和多层权力机构原则。

在传统的科层官僚体制下，有严格的上下等级制度，高级机构可对低级机构进行监督和管理，官僚组织内部层层授权，等级森严，下级对上级绝对负责，而上、下级获得的信息又不对称，上级获得信息的路径相较宽，下级获得信息的路径相对较窄。

只有处于金字塔顶端的人才能掌握足够的信息而作出熟悉情况的决定（戴维·奥斯本，1996）。

（三）机构的管理建立在文牍之上。

即政府行政中的各项活动都有书面说明，并一定要按文件的规定操作，不得有半点误差。

（四）为使政府机构管理的一般原则具有稳定性，其原则内容一经确定则尽可能固定不变，等等。

尽管如此，人们仍然认为，科层官僚体制是指挥和控制机器大工业社会最有效、最为标准的行政管理体制，它代表着行政组织方式的理性和效率。

诚如著名管理学家马克斯·韦伯所言，按照科层官僚制理论建立起来的行政机关，层次结构分明，规章制度严格，职权职责明确，这样的政府机关“能够取得最高的效率，在这个意义上说，它是已知的对人类进行必要的管理的最合理方法。

论西方政治法律对中国政治发展的意义计科1121 邵斌摘要政党政治现象包括非常丰富的因素,准确地解释这些复杂的政治现象,需要能够揭示这些因素的各种方法.我国传统的政治学和政党制度研究,大多以定性研究为主,实证性的定量研究非常少见.西方政治学注重经验的、实证的定量分析,较少的受意识形态的干扰,对我国的政治学研究和政党制度研究具有一定的借鉴意义。

了解本国政治文化与西方政治文化的异同以及相互的可融性和排斥性因素,是我国政治现代化成功的前提之一。

关键词：政治文化、政党、借鉴政治制度有广义和狭义之分。

广义的“政治制度”，是指特定社会中统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和，包括一个国家的阶级本质，国家政权的组织形式和管理形式，国家结构形式，以及公民在国家生活中的地位。

狭义的“政治制度”主要指正体，即政权的组织形式。

政治制度有历史性（它随各国历史的发展而变化）、合法性（它由各国和权力主体制定的宪法决定）、强制性（它以国家强制力为后盾，要求人们必须遵守）、稳定性（它是在一定历史条件下形成，被经济制度决定，不随人的主观意志而改变）。

西方政治制度具有多样性，共同性，西方国家是资本主义社会，本着主权在民的基本原则，法律上主张代议民主制，权力上主张分权制衡原则；而我国的政治制度，是一直本着人民当家做主的原则，是以共产党的领导为我国的政治制度核心。

而我国法律制度是议行合一的政权组织形式，而民主集中制是我国国家机构的组织原则。

西方政治思想主要围绕自由、平等、正义、民主、主权等基本概念，在延续传统的基础上，又随着当代世界政治形势的复杂多变、社会结构的迅速调整、人类科学技术和思维能力的飞跃，而出现新的前所未有的含义，不同的政党和不同的流派都提出了自己的主张，甚至在基本的价值观上也做出了不同的解释，虽然各个流派的学说之间不免存在分歧，但从总体上来看，西方的政治思想呈现出流派纷呈和多样化的态势。

西方政治文化传统强调国家权力的分共性的观念方面与马克思主义国家观念基本一致，但是我们长期以来只注重研究国家的阶级性，忽略研究国家的公共性。

英国撒切尔政府行政改革对我国的启示作者：戴曦来源：《科学与财富》2020年第19期摘要：伴随着经济与社会的发展，政府需要通过行政改革来适应时代的变化，以维持自身的稳定运转。

由于经济危机的影响，自20世纪70年代末以来，英国率先在西方国家中开展了影响深远且持续的行政改革。

通过对英国撒切尔夫人上台后进行行政改革相关措施的了解，来分析英国政府改革对我国行政改革的借鉴和启示。

关键词：英国;撒切尔政府;行政改革一、英国政府改革的时代背景在20世纪70年代的西方国家由于石油危机普遍陷入经济衰退的状况，英国在1976年发生了严重的经济危机。

这场经济危机导致国内发生经济衰退、通货膨胀、失业增多等诸多经济和社会问题。

然而，英国这种追求普遍福利的国家模式的运行需要雄厚的财政收入保障，英国政府便面临着巨大的财政压力。

英国这种福利国家的运行模式是以政府主导、国有企业供给为基础的，然而当时英国的国有企业普遍管理不善、生产效率较低，造成了公众的强烈不满，给英国政府带来行政管理和公众信任上的巨大压力。

因此，当时的英国政府受到多方面困境所带来的压力下，迫使政府不得不进行改革。

二、撒切尔政府行政改革的主要措施由于国内外环境的变化，英国政府面临着严峻的危机。

1979年撒切尔政府上台以后，推行了大刀阔斧的行政改革。

撒切尔政府的行政改革措施的内容上大致归纳为以下几个方面：（一）雷纳评审的设立1979年撒切尔一上台，即调马克？斯宾塞连锁店的主管雷纳任她的效率顾问，并在首相办公室设立了一个效率小组。

雷纳和效率小组的首要任务是组织对政府各部门运作状况的全面、深入的调查。

雷纳主义改革的一个显著特点就是发自内部的改革，发挥各部门革新的积极性和主动性，尽量避免改革是由上面或外部强加的印象。

雖然雷纳评审最初的重点是经济，在财政管理这一块通过提高效率来减少开支，带来直接的经济效益，但这样一种提高效率的评审手段涉及到政府部门的方方面面。

雷纳评审实际上也是一次跨越政府部门，综合行政管理各个领域最系统全面的手段，同时也成为了撒切尔行政改革中及其之后改革措施的基础，也为其他西方国家进行行政改革，尤其是对政府绩效评估改革有着十分重要的参考和借鉴价值。

QUN WEN TIAN DI 西方国家行政改革对我国的启示■任成新摘要：西方国家的行政改革内容丰富、形式多样。

包括公有企业和公用事业的产权转移和私有化，政府内部管制放松，采取合同制，引入竞争机制，打破政府对公共服务的垄断，分散和下放政府的权力等等。

纵观西方国家的改革，各国都是从本国的国情出发，采取和本国相适应的政策，这警示我们在行政改革过程中固然要引进西方先进的管理经验和方法，但同时更要同中国实际相结合，不能照抄照搬。

关键词：西方国家；行政改革；启示一、西方国家行政改革概况政府是推动现代国家经济增长和发展最重要的力量。

政府在经济与社会发展中的作用，即政府职能，本身也有一个发展过程。

当前的中国，伴随着现代化运动的发展，政府职能正在发生深刻的变化。

但是，人为地推进政府职能转变的改革实践，又常常陷入误区。

理论源于实践，又指导实践。

实践中发生一些失误与理论认识上存在某些偏差是密切联系的。

在我国理论界和某些决策者那里，长期有一种误解，似乎搞市场经济，转变政府职能，就是弱化政府管理，减少政府对经济和社会公共事务的干预。

其实不然。

西方发达国家及一批后起的现代化国家政府职能的演化轨迹及发展趋势各有特色。

为此，我们认为，从理论上准确把握政府职能发展的基本趋势及其本质，对于当今中国政府职能的转变与发展，无疑具有实践上的意义。

当代西方国家行政改革的内容广泛，涉及到行政管理体制和活动的各个方面。

但改革的基本主线是重新界定政府与市场的关系，改革的内容也主要是围绕政府功能的重新定位、政府公共服务的提供方式以及政府内部管理体制改革3个方面来展开的。

当代西方国家行政改革内容丰富，各具特色。

其中大多国家都进行了私有化的改革，把竞争机制引入到政府服务当中。

二、西方国家的行政改革的特点改革呈现出鲜明的借鉴市场运行和商业管理的特点。

具体表现为：第一，行政管理分散化。

与职能市场化趋向相关联，西方国家在推行行政改革的过程中，大都着力于缩小政府行政范围，分散政府行政权力。

洋务运动对现代化中国事业的启示洋务运动对现代化中国事业的启示19世纪中后期，中国深陷半殖民地半封建社会的泥潭中。

面对列强的侵略，清政府积极倡导洋务运动，试图借助外部力量实现祖国的现代化，但由于众多的因素制约，这一运动最终走向失败。

然而，洋务运动对中国现代化事业的启示，是深远而重要的。

一、技术革新是现代化的重要驱动力洋务运动以引进外国技术为宗旨，如机器制造、造船、造弹、铁路修建等领域，进一步推动了中国的科学技术革新，对中国的现代化建设提供了技术支持。

例如，海防水师中引进的外国人工船厂的生产工艺使后来中国自制的军舰逐渐逼近国际标准，中国科技领域具有了发展的基础。

二、文化转化是向现代化迈出的必经之路洋务运动在推动技术、经济、全面变革的同时，也在文化上产生了极大的影响，这为中国现代化事业的发展带来了积极的作用。

例如，洋务运动中大量借鉴西方的先进文化，形成类似西方模式的教育制度，这使得中国传统文化和现代西方文化完成了交汇和融合，使中国现代化教育大幅度提升。

三、政治体制改革是现代化转型的必由之路洋务运动探索改革清朝的政治制度，努力推动国家的向前发展。

这一时期，推行一个以皇帝为首的新政，打破并行的“八旗三帅制”体制，使得中国现代化开始在政治体制上实现转型。

例如禁止超甲船（中国文艺复兴）诞生和运用，建立铸铁军工厂，使中国军工从传统的铸铜器模式进入了现代化，这是对中国现代化事业的重大启示。

四、现代化需要融合全球先进文明成果洋务运动将清朝政府视为“西学东渐”时期，引进了大量的先进文明成果。

在这个过程中，中西方文化内在的共性迅速被发掘出来，学习了西方的先进理念，并逐渐形成了西方理论与中国文化的有机融合。

例如，在建造铁路的过程中，中国的铁路建设者学习并借鉴了秒速简的先进技术，实现了铁路安全高效地行驶。

融合和发挥各自文化的优势，成为中国现代化的关键所在。

五、现代化是一个全球进程，需要全球合作洋务运动是中国现代化历程中的必然产物。

西方政府改革经验对我国的启示作者：曾维和来源：《理论探索》2009年第01期〔摘要〕从20世纪70年代末开始，西方各国相继进行了新公共管理和两轮“整体政府”改革，有效解决了特定的组织结构和管理问题。

西方政府的改革经验突出表现为：把“企业家精神”移植到政府管理中来，引入机构间的功能整合与合作理念。

西方政府改革经验启示我们，需要构建一种融合新公共管理、“整体政府”和官僚制各自优势的新型政府治理模式。

〔关键词〕西方，政府改革，经验，启示〔中图分类号〕D733.31〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2009）01-0118-03在当代西方，伴随市场经济体制的不断健全和完善，传统的官僚制模式使政府管理出现了机构臃肿、管理效率低下、财政支出膨胀诸多问题。

为了解决这些问题，治理模式的创新成为西方政府改革的一个重要议题。

从20世纪70年代末开始，西方政府改革以解决特定的组织结构和管理问题为导向，经历了从摒弃官僚制实现新公共管理进而超越新公共管理到“整体政府”的模式嬗变，其政府改革的方法从经济学的企业化方法转向社会科学的结构功能主义方法。

从功效上看，两种新型的改革模式都解决了具体的组织结构和管理问题，提高了行政效率。

当然，也不能否认其改革也存在着一定的问题。

但是，这场改革总体上还是成功的，其改革经验，如把“企业家精神”移植到政府管理中来、引入机构间的功能整合与合作理念等，对我国政府治理模式创新具有重要的启示意义。

具体有如下三点：一、吸纳新公共管理模式的合理内核20世纪70年代末，西方各国开始了一场以摈弃官僚制为突破口、以提高行政效率为目的的新公共管理改革运动。

新公共管理改革大量采用工商企业的管理理论、原则、方法和技术，引入市场竞争机制，以顾客和结果为导向对政府组织进行全面再造，从而实现提高公共服务质量的改革目标。

通过新公共管理改革形成了一种区别于传统官僚制的政府治理模式。

经合组织（OECD）把新公共管理模式的特征归纳为八个方面：转移权威，保证绩效，控制和责任制，发展竞争和选择，提供灵活性，改善人力资源管理，优化信息技术，改善管制质量，加强中央指导职能。

当代西方行政制度改革的取向与启示一进入20世纪以后,尤其是第二次世界大战以来,美、英、法、德、日等西方国家为了适应社会经济发展的需要,掀起了改革政府行政制度的热潮①。

诚然,西方各国因其国情不同,改革行政制度的内容、方式和进程也就不尽相同。

但是,随着国际社会的发展变化,各国之间的信息和技术交流日益频繁,西方各国面临的共同问题越来越多,这就使得西方国家的行政制度改革凸显出一些共同的取向。

具体地说,主要有如下数端:(一)行政职能市场化西方国家行政职能的市场化表现为以下两个方面:1 政府行政职能定位的市场化即根据市场经济的要求确立政府的行政职能,其目标是将原来由政府承担的部分社会职能和经济职能推向社会,推向市场,从而减轻政府负担,缩小政府规模,精简政府人员。

行政职能市场化的实践路径主要有三:其一,压缩社会福利项目。

为了达到压缩社会福利项目目的,英、美等西方国家的政府施用了种种策略和手段。

比如,把因果链条弄模糊,不要明确是总统(或总理、首相)有意推动项目压缩。

又如以劳动换福利,不要四面树敌。

在收入保障政策改革中,提高领取福利者的资格限制,使仍有资格的群体心存感激,无形中支持福利改革;压缩一大块,补偿一小块,起到安慰利益丧失者的效果。

尽管西方国家压缩社会福利政府项目的策略和手段多种多样,但改革的方向却是一致的,即以市场化的安排来代替政府的安排。

其二,放松对企业进出口及价格的管制。

在这方面,美国政府的做法最具代表性。

自1981年2月里根发布第1291号行政令以来,美国政府先后放松了对航空、铁路、卡车、公共汽车、能源、电信、银行的管制。

企业进出口的自由度空前提高,市场定价代替了政府定价。

其三,推行国有企业私有化改革。

在西方国家中,英国对国有企业的私有化改革起步最早,成效最为突出。

世界上有100多个国家程度不同地效仿英国的私有化改革措施。

随着股份制私有化改革的推进和深化,英国国有企业在国民经济中所占的比例大幅度下降。

西方国家政府治理转型对我国政府改革的启示作者：李永生来源：《党政干部学刊》2009年第09期[摘要]西方国家政府治理的转型促进了其政府改革，为社会发展带来了积极的影响。

随着社会主义市场经济的深入发展和小康社会的全面建设，我国可借鉴西方国家政府治理的做法，转变我国的政府治理模式，以实现我国政府改革和发展的目标。

[关键词]政府；治理；转型[中图分类号]D630[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2009)09-0055-03一、政府治理的内涵治理是描述管理形式的概念，随着全球化的发展，治理变得越来越扩散……罗西瑙(J.N.Rosenau)在《没有政府统治的治理》及《21世纪的治理》中将治理定义为一系列活动领域中的管理机制，是一种由共同目标支持的活动；罗茨(R.Rhodes)则认为治理是一种新的统治过程，意味着统治含义发生了变化；库伊曼(J.Kooiman)认为治理是依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者的互动；全球治理委员会在1995年发表题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告中为治理下的权威性定义是各种公共或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续过程。

政府治理是以政府为主体，通过一系列活动达到改革政府、促进社会发展的目的，在不断改革的基础上形成的取代公共行政的新型手段，其转型已成为20世纪90年代后世界的趋势。

目前的政府治理日益强调以合作、协商和伙伴关系等方式对社会公共事务管理，巩固政府核心地位的基础上形成政府与非政府组织，国家与公民社会、公共组织与私人组织之间的合作治理。

20世纪70年代以来，信息技术的发展与应用深刻改变着人类社会，经济全球化和时代的变迁也呼唤着政府治理的转型。

制度经济学认为，一个国家或地区竞争力的大小不再主要由自然条件所决定，政府也可能影响经济的发展，经济的全球化使政府的治理日益成为一个国家或地区创造或保持竞争优势的决定性因素：如果选择了有利于本国生产力发展的法律、政策和制度如提高国民的生产能力、加强对各种专业性基础设施的投资、升级商业运作的效率等，则意味着政府选择了繁荣；反之则不利于提升本国经济。

当代西方政府改革的实践及其对我国的启示作者：嵇晶晶来源：《法制与社会》2013年第25期摘要 20世纪80年代以来，西方各国先后掀起了政府改革的浪潮，这一改革体现了传统公共行政向现代公共管理方式的根本性转变。

在这种历史背景下，一种新的公共行政理论、管理模式——新公共管理思想应运而生。

在公共管理思想的影响下，西方各国对政府管理体制作了不同程度的改革和调整，西方政府成功的改革经验和做法，对于推动我国行政改革具有积极的影响。

关键词政府改革新公共管理实践作者简介：嵇晶晶，电子科技大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向：公共管理。

中图分类号：D52文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）09-137-02一、当代西方政府改革的理论背景20世纪七八十年代以来，西方各主要资本主义国家相继陷入了一场空前的危机之中。

具体表现为：政治上，民众公共需求的不断增强与政府的软弱无主动形成了鲜明对比，政治冷漠与政治冲突并存；经济上，政府对社会的全面干预造成社会资源配置效率的降低，高福利造成了政府的巨额财政赤字；社会方面，吸毒、犯罪、失业等社会问题层出不穷，政府在这些问题面前几乎束手无策，社会整合程度大大降低。

所有这些都呼求人们对政府的角色和职能进行反思，要求政府对自身行为方式进行重大调整。

豍在此背景下，新公共管理作为一种新的政府治理理论和模式应运而生。

它主张将政府治理与市场机制相结合，将私人企业的管理方法和经验引入公共部门，通过组织与管理的再造来提升政府的服务品质，从而提高政府的管理能力。

在新公共管理思想的深刻影响下，许多发达国家及发展中国家相继进行了政府改革运动，并将其作为行政革新的主导性思想之一。

哈佛大学的卡马克对世界上123个国家20世纪80年代、90年代的公共管理改革研究发现，80%的国家进行了公共管理改革，如表所示：表120世纪80年代、90年代的公共管理改革如上可见，新公共管理对世界各国产生了深远的影响。

现代经济信息28西方政府治理理论对我国政府改革的启示马斯哲 贵州财经大学摘要：政府作为国家的领导者、组织者和管理者，在社会经济发展中扮演了重要的角色。

政府治理能力的强弱直接影响到国家整体的发展，如何有效提高政府的治理能力和治理水平已成为推进政府改革的关键问题。

西方的先进理论对创新我国治理模式有借鉴意义。

关键词：政府治理；治理理论；改革中图分类号：D52 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2016)033-000028-02自20世纪中后期以来，随着全球化的发展，各国之间的联系日益紧密，竞争也日趋激烈。

西方各国政府为赢得竞争优势、扩大财政来源、提高工作效率，相继进行了政府改革。

在这场声势浩大的政府改革运动中，各国积极研究新的政府治理理论和政府治理模式。

一、西方政府治理理论的概述“政府治理”在西方的理论界是指由政府治理理念、治理结构和运作方式与过程所构成的三位一体的有机框架或网络。

政府治理有广狭两种含义。

就广义的政府治理而言，整个公共行政的发展过程可以称之为政府治理从传统迈向“善治”的过程。

狭义的政府治理是指由开放的公共管理与广泛的公众参与这两种基本元素综合而成的公共治理模式，其典型特征是开放性和双向度，也是“政府依法善治”的“治理”模式。

１．新公共管理理论新公共管理理论最早起源于20世纪60年代的英国，新公共管理运动与此前的“新公共行政”运动存在根本的区别。

新公共管理运动在价值观预设、方法来源等方面完全不同于公共行政。

在这场新公共管理运动中，尽管各国的具体做法有所差异，但总体来看还是一致的。

主要有以下几个方面：第一，为了缩小政府的规模来减轻政府的负担，不断减少政府对企业和社会的直接干预，引进市场竞争机制，推行国有企业的民营化从而打破垄断并实行公共服务的社会化。

第二，为了明确执行机构的责任范围、工作目标以及考核标准，通过将政府部门分解成决策部门和具有特定服务功能的执行机构使决策权与执行权相分离。

亨廷顿的政治制度化思想及其对我国发展稳定的启示在《政治发展与政治衰败》一书中，亨廷顿提出了“政治制度化”的概念。

他把“政治制度化”作为“政治发展”的定义加以诠释，即“政治发展=政治制度化”。

而到了《变化社会中的政治秩序》一书中，他进一步论述了政治制度化的内涵、衡量标准及其和政治参与的关系。

一、亨廷顿政治制度化思想的提出亨廷顿在对亚非拉发展中国家进行研究后发现，这些新兴国家的经济虽有长足进步，但政治环境却充满乱象。

且经济发展及人民生活水平提高越快，这种情况就越明显；而在那些经济起步较落后的国家，却能安享太平。

亨廷顿认为，产生上述现象的原因是发展中国家在谋求政治发展的时候，由于经济变革和大众媒介的推广等因素扩大了公众的政治意识，增加了人们的政治要求，拓宽了政治参与面，但这些变革在破坏政治权威的传统根基的同时却没有及时建立新的权威，即经济的快速发展缺乏政治基础的支持，而导致滋长不稳定因素，造成社会动荡，使政治陷入困境。

他认为，“政治上的首要问题就是政治制度化的发展落后于社会和经济变革”1。

在复杂社会中，人们需要有道德基石的政府与完善的政治制度来调适政治与经济发展之间的关系。

这是政治发展的关键所在，也是实现政治稳定的根本途径。

在此基础上，亨廷顿提出了他的政治制度化思想：要根除国内政治的动荡与衰败，必须建立起强大的政府，并依靠强大政党的缔造与巩固来维持。

而政府的强大与否，主要看其完善政治制度化的速度与扩大公众参与水平二者之间是否能实现很好的均衡。

二、亨廷顿政治制度化思想的内涵（一）政治制度化定义亨廷顿认为：“制度化是组织和程序获取价值观和稳定性的一种进程。

”2他认为，政治制度化是指政治体系在组织上和程度上获得价值和稳定性的过程，它代表着“社会组织和政治秩序的力量”。

1[美]塞缪尔·亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，王冠华、刘为等译，上海世纪出版集团，2008年版，第4页。

2[美]塞缪尔·亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，第10页。

一、我国行政体制改革的现状建国以来，我国先后经历了八次大规模以精简机构为核心内容的行政管理体制改革，其中改革开放以来进行了五次。

2003年的改革则是按照精简、统一、效能的原则，进一步转变政府职能，调整政府机构设置，努力形成行为规范、运转协调的现代化政府。

经过中央和地方的努力，我国行政体制改革还是取得了很大的进步，政府职能也有了重大的转变，政企分开效果也比较明显。

政府机构有所精简，工作方式和方法也与以往不同，行政效率显著提高。

但是，我国行政体制改革的速度明显的慢于经济发展的速度，致使现行行政管理体制在完善社会主义市场经济和构建法治政府的要下，产生诸多不适应的地方，主要有以下问题有待我们解决：（一）政府职能转变不彻底经过几次机构改革，政府的行政管理职能有了很大变化。

但是，政府职能转变仍然没有到位，许多职能尚未完全转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

政府越位、缺位和错位的现象仍大量存在，不仅影响了行政效率，也加大了行政成本。

（二）中央与地方的关系不够明确改革以来，以权力下放为主要内容的中央和地方关系调整取得了显著效果。

但是并没有从根本上理顺中央与地方的关系，中央与地方权限的合理划分还缺乏明确的法律规定。

这导致了两方面的问题：1．难以维护中央权威。

2．地方的自主性和积极性发挥不够。

（三）不能充分实现依法治国和依法行政长期以来，我国政府习惯于运用行政手段管理经济社会事务，导致行政体制改革的过程和结构都缺乏法律支撑。

依法行政在我国行政体制改革中主要存在的问题有：1．在思想观念方面，不少行政机关工作人员特别是一些领导干部的观念与依法行政的要求不相适应。

比如，人治的观念。

2．在行政法法制方面，我国的行政法制建设是很滞后的，行政立法的空白较多，已有的立法缺陷较大。

由于我国行政管理体制不能适应社会主义市场经济的发展要求，而影响依法行政的实施。

（四）我国行政管理方式单一行政决策科学化、民主化的水平有待提高。