《嘉兴港总体规划》摘要

嘉兴市城市总体规划（2003-2020）(成果)一、编制目的为适应嘉兴市在新世纪的发展战略，合理确定城市规模和发展方向，实现城市经济和社会发展目标，促进区域一体化，依据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》、《城市用地分类与规划建设用地标准》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》、《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>的通知》、《浙江省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》、《浙江省城市化发展纲要》、《浙江省城镇体系规划》、《嘉兴市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，以及嘉兴市的实际情况而制定本规划。

二、规划期限本次总体规划期限：近期：2003年——2005年；中期：2006年——2010年；远期：2011年——2020年。

三、规划范围本次总体规划分三个层次：嘉兴市域——指嘉兴市所辖五县（市）两区的行政区域，总面积3915平方公里，编制市域城镇体系规划，强调未来滨海新城的发展；嘉兴市区——指秀城、秀洲两区所辖区域，总面积968平方公里，作为本次总体规划的规划区范围，编制空间发展规划，重点研究城乡一体化战略；中心城区——主要指北郊河、南郊河、东外环河以内的区域，其中西侧以乍嘉苏高速公路为界，确定为本次总体规划的用地范围。

四、城市性质嘉兴城市性质为长江三角洲的经济重镇，上海南翼的港口新市，江南水乡的文化名城。

五、市域城镇体系规划1、市域总人口及城市化水平•市域总人口：2005年为370-390万人，2010年为380-420万，2020年为410-510万。

•城市化水平：2005年为45-46%，城镇人口为170-180万人；2010年为55-60%，城镇人口为210-250万人；2020年为65-70%，城镇人口为270-350万人。

2、城镇体系总体框架通过市域交通网络组织引导各级城镇向网络化演变，城镇群体空间形态体现为中心集聚与轴线扩张并存发展，市域城镇将发展形成“一心五轴”网络状的空间结构。

第31卷第2期2010年6月上海海事大学学报Journal of Shanghai Maritime UniversityVol.31No.2Jun.2010文章编号：1672－9498（2010）02-0049-06嘉兴港地主港模式对浙江沿海港口的借鉴作用孙秋高，徐秦（浙江交通职业技术学院运输管理学院，杭州311112）摘要：为探讨地主港（landlord port ）模式，根据地主港模式的内涵，对嘉兴港探索地主港模式的动因、条件和制约因素进行剖析；分析嘉兴港地主港模式的现状以及对港口的发展和促进作用；针对嘉兴港地主港模式中的不足与困难，提出相关对策；阐述嘉兴港地主港模式对浙江其他沿海主要港口的借鉴作用；提出港口经营管理体制的改革有待于当地政府和当地港口主管部门的大力支持，同时在借鉴国外非常成熟和成功的地主港模式时，还必须结合本国和本地区的经济社会条件和港口的实际.关键词：地主港；港口开发；嘉兴港；浙江沿海港口中图分类号：U651；U652.1；U652.7文献标志码：AReferential role of Jiaxing Port in landlord port mode onZhejiang coastal portsSUN Qiugao ，XU Qin（Transportation Management School ，Zhejiang Institute of Communications ，Hangzhou 311112，China ）Abstract ：In order to investigate the landlord port mode ，the motivation ，condition and restrictive factors of the landlord port mode of Jiaxing Port are analyzed based on the connotation of the landlord port mode.The current situation of the landlord port mode of Jiaxing Port ，and the development and promotion action to the port are introduced.Suggestions are given to tackle the difficulties Jiaxing Port faced in landlord port mode.The referential role of Jiaxing Port in landlord port mode to other main coastal ports in Zhe-jiang province is pointed out.The reform of port ’s management system needs supports from local govern-ments and port administrative departments.Meanwhile ，the national and local economical condition should be taken into account when the experience of successful foreign landlord port modes is referred to.Key words ：landlord port ；port development ；Jiaxing Port ；Zhejiang coastal port收稿日期：2009-08-07修回日期：2009-10-18基金项目：浙江省交通厅科研项目（2009W12）；浙江省大学生科技创新项目作者简介：孙秋高（1960—），男，浙江绍兴人，副教授，高级国际物流师，研究方向为现代物流与供应链管理，（E-mail ）sqg@ ；徐秦（1974—），男，浙江绍兴人，副教授，硕士，研究方向为交通运输管理，（E-mail ）xuqin6768@ 0引言对地主港［1-3］（landlord port ）模式，目前国内外通常将其定义为政府通过规划、界定港区范围，并委托特许经营机构代表国家拥有港区和后方一定范围的土地、岸线及基础设施的产权，并对该范围内的土地、岸线和航道等进行统一开发，同时以租赁方式将港口码头租给国内外港口经营企业或船公司经营，实行产权和经营权分离，特许经营机构向国内外港口经营企业或船公司收取一定的租金，用于港口的滚动开发.地主港模式的优点主要在于：（1）拓宽融资渠道，减轻财政负担，兼顾政府与企业的双重利益；（2）避免行政干预，减少重复投资，提高港口管理效率；（3）满足港口企业的发展需求，最大限度地发挥土地作用；（4）适应国际港口管理的发展趋势，有利于国际物流服务网络的完善；（5）通过市场运作，整合各类资源，有利于港口资源和临港工业的协调发展；（6）为港口发展带来重要战略合作伙伴.目前，这种集融资和管理于一体的做法已被世界上许多著名港口采用，包括嘉兴港在内的我国许多港口也对地主港模式进行了实践和创新.［4］1嘉兴港探索地主港模式的因素分析嘉兴港是浙北地区唯一的国家一类对外开放口岸.自1986年建港以来，结合内外环境的实际情况，嘉兴港努力尝试以地主港模式建港.［5］到2008年底，全港货物吞吐量达2834万t，全港共拥有生产性码头泊位28个（其中万吨级以上深水泊位19个），初步形成了公用、专用泊位相配套，内外贸兼营，集装箱、散杂货及油品装卸功能齐全的综合性港口.在“一体两翼”开发机制推动下，利用“桥头堡”优势，紧抓“港航强省”、“滨海开发”和“大港口”建设的发展机遇，港口规模、能力和吞吐量逐年上升，现代化和专业化水平不断提高，进一步凸显对腹地经济、社会发展的推动作用.1.1动因分析1.1.1腹地经济社会发展需要嘉兴港直接经济腹地为杭嘉湖地区，间接腹地可扩展至苏南、皖南等地区.《2008年浙江省统计公报》显示，2008年杭嘉湖3地市GDP总量达7631亿元，占全省GDP的35.5%.杭嘉湖地区多为“两头在外”型产业，经济外向依存度较高，特别是煤炭、能源和原材料大多依赖区外市场；上海等地大量生活性和生产性物质的流通也迫切需要1个便捷的物流中转支撑平台.腹地经济的进一步发展，可为嘉兴港的发展壮大提供充足的社会需求.1.1.2对外开放与合作交流的需要在经济全球化的环境下，港口已成为深化区域合作交流与开放的重要平台.2008年3月，嘉兴、宁波两市围绕发展大桥经济、打造大港品牌，签订了嘉兴、宁波两港合作框架协议；2009年4月，《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发［2009］19号）出台.嘉兴港作为上海国际航运中心建设的组成部分，是接轨上海、深化对外合作交流的“桥头堡”，其港口功能亟待进一步完善.1.1.3缓解港口基础设施建设投、融资困难《港口法》第22条规定：县级以上有关人民政府应当保证必要的资金投入，用于港口公用的航道、防波堤和锚地等基础设施的建设和维护.从法律上讲，港口公共基础设施建设资金定位为政府财政支出，由于港口基础设施建设周期长、资金投入大、资本回收期长，尽管政府非常重视港口建设，但对港口公用基础设施投入仍显不足，建设资金短缺问题一直困扰着嘉兴港.建设资金的落实，已成为港口发展的关键.1.2条件分析1.2.1政策环境条件2003年浙江省委、省政府提出“水运强省”战略；2004年《港口法》颁布实施；2005年嘉兴市委、市政府提出“滨海开发”的战略；2007年《浙江省港口管理条例》出台；浙江省第十二次党代会再次提出“港航强省”战略；到2008年底，为应对严峻的宏观经济形势，浙江省交通行业审时度势，提出“推进三大建设，打造‘畅通浙江’”［6］的目标要求.良好的社会氛围和政策环境，促使嘉兴港对“地主港”模式进行实践和创新.1.2.2经济社会条件《港口法》降低了港口投资准入门槛，鼓励各种形式资本投资港口领域.随着港口市场化、民营化程度越来越高，我国港口建设、经营逐步与国际接轨.作为公共基础产业的港口正成为规避投资风险、获取稳定收益的重要投资领域，越来越受到国内外各种资本的青睐.嘉兴乍浦港在实践地主港模式过程中，成功吸引了英荷壳牌、大庆油库、上海富春和新加坡美福等一批国资、民资及外资企业落户.1.2.3自然地理条件嘉兴港地理位置优越，区位优势明显，港口岸线资源丰富，自然条件较好.拥有自然海岸线74.1km，可供建设生产性码头岸线26.5km，其中可建万吨级以上深水岸线23km；滩涂资源丰富，沿海滩涂属于淤泥质海岸，地势平坦，自然属性优越，适合围海造陆；同时，嘉兴港海域近岸为杭州湾北岸深槽线，水深大部分超过10m，可布置3万 5万吨级靠泊作业码头，航道不冻不淤，受舟山外岛阻隔，呈半封05上海海事大学学报第31卷闭海域，风浪较小，全年作业天数在300d以上，是实施地主港模式的理想港址.1.2.4历史背景条件孙中山先生在《建国方略》中提出将乍浦建设成“东方大港”的设想，“计划港当位于乍浦岬与澉浦岬之间，此2点相距约15英里.应自此岬至彼岬建一海堤，而于乍浦一端离山数百尺之处，开一缺口，以为港之正门……”孙中山先生提出的“建一海堤”，体现的正是围垦造陆、实施地主港模式的建港思维.1.3制约因素分析1.3.1政策法规欠缺目前，国家对实施地主港模式尚未出台相应的具体政策和法规.《港口法》虽然允许外来资本建设经营港口，但对外来投资形成的港口设施权属无明确规定（2007年出台的《物权法》也没有将港口设施权属纳入其中），导致出资者不能获得港口设施权属的法律认可.近年来，国家鼓励土地经营权进入流通市场，发挥土地的最大收益，但对港口内围垦滩涂所获得的土地却没有出台相应的鼓励其流转增值的政策法规（嘉兴港内围垦获得的新增土地为农保地，需要办理农转建审批手续后，才能开发临港项目或用于建设码头陆域配套项目）.因此，法律规定上的空白，既加大了港口企业融资难度，也使港口管理部门承担了不应有的职责，同时也增加了银行贷款风险.另外，港口岸线的有偿使用仍未被引入，在费收、税收和融资等方面缺少对投资港口公共基础设施的倾斜、扶持政策，在客观上影响了地主港模式的实施.1.3.2规划管理滞后交通运输部批复的《嘉兴港总体规划》在嘉兴港3个港区都规划有一定的陆域部分作为外海码头陆域配套、内河港池布置和物流园区建设等规划用地，但现实中城市土地利用规划与港口规划不相配套，港内陆域土地在性质上尚未被确立为港口建设用地，导致一些港口建设项目受用地计划指标限制，即便是新围垦区也不例外，造成一些新项目推进困难.城市总体规划、水利规划与港口规划衔接上的不协调、不统一，导致港口规划实施上的不科学、不规范情形时有发生，在一定程度上影响了地主港模式的推进.1.3.3国有控制力不够在我国，土地属于国家所有，由地方政府代表国家行使土地所有权，与国际通行的地主港模式有一定的差异.对于嘉兴港区内的规划土地，港口管理部门既不拥有所有权，也不天然拥有使用权，另外，也不存在政府主导的港口集团公司，导致在地主港模式实施过程中，无法对港口码头、土地和岸线进行统一开发和建设.同时，受资金所困、港口建设中政府和国有投入比例过低等影响，一定程度上削弱了对港口资源的国有控制力.1.3.4行政区划分割影响根据嘉兴港总体规划，嘉兴港包括独山港区、乍浦港区和海盐港区等3个港区，分别隶属于平湖市、嘉兴港区（嘉兴市政府派出机构）和海盐县，港口建设受制于不同开发主体.虽然嘉兴市政府设立滨海开发建设领导小组办公室，但其更多地发挥着协调和统计等职能.港口建设存在着多头管理、多头开发的情形，各地方政府多从本地区的发展需要出发，开展港口招商引资，具有很明显的地方特色，很难在嘉兴港整体上实施地主港模式.2嘉兴港对地主港模式的实践嘉兴港实践地主港模式大致经历了3个阶段，见表1.表1嘉兴港实施地主港模式的历史阶段时间1986—1991年1992—2002年2003年至今阶段探索阶段实施阶段创新阶段管理主体乍浦港工程指挥部乍浦港务局乍浦港务局管理权限负责乍浦港工程建设负责2期工程建设3期围堤、独山港区治江围涂、海盐港区东段围堤工程1期经营主体国资企业港埠公司浙江中基五洲浙江中基世航浙江中基五洲浙江中基世航基础建设成果建成1271m围堤，围海造陆398000m2，建造外海万吨级和千吨级件杂货泊位各1个、内河百吨级泊位12个建成2674m围堤，围涂1.2km2，建造1.5万吨级多用途泊位和件杂货泊位各1个围涂14.77km2，建成生产性泊位19个，其中万吨级以上泊位13个，千吨级泊位6个.引进外资7621.8万美元、内资21.57亿元.引进企业大庆成品油库、英荷壳牌等企业富康石化仓储、东恒石化、三江化工新加坡美福、温州新世纪、上海富春和神华海运等3嘉兴港对地主港模式的创新嘉兴港实践地主港模式，一方面通过围垦造陆，为外海码头带来陆域配套用地，同时也为临港项目15第2期孙秋高，等：嘉兴港地主港模式对浙江沿海港口的借鉴作用的引进、落户提供项目用地；另一方面港口项目的落户、码头的建造，又带动港口建设资金的投入，弥补了单纯依靠国资或政府性投资所面临的投融资渠道的不畅，带动多元化资本进入港口领域.自2003年以来，富康石化仓储、东恒石化等10多家国资、民资和外资的多形式项目落户嘉兴港，建设完成了富春码头、嘉港石化码头等6个万吨级码头，有力地推动了嘉兴港岸线资源的开发利用，带动了临港化工经济的集聚发展，使港口服务于腹地经济社会的能力得到不断增强.3.1土地资源获取创新在嘉兴港，港口管理部门仅根据嘉兴市政府授权对嘉兴港规划范围内的陆域和水域实施统一的行政管理，港界内陆域土地所有权由地方政府行使，具体由各地方政府的国土资源管理部门或水利部门管理，与国际上通行的由港口管理部门占据经营港口周围大量土地并直接由港口管理部门代表国家行使土地所有权的地主港模式（如纽约—新泽西港、安特卫普港）不同.3.2港口开发建设主体形成创新国际上通行的地主港模式，一般由政府或政府主导的港口集团公司（如德国）或特许私人经营机构（如日本）开发建设全港码头、库场、土地和岸线等基础设施，开发主体单一；嘉兴港的开发建设采取“一体两翼”开发机制和分主体开发模式，如独山港区由平湖市政府、嘉兴港区管委会和海盐县政府自主开发，开发主体呈多元化，其港口码头、库场和岸线等由国资、民资和外资等多元化资本自主建设. 3.3港口建设经营模式创新在国际上通行的地主港模式中，政府或政府主导的港口公司的职能为负责港口码头、库场、土地和岸线等基础设施的统一规划建设，一般不直接经营港口业务，而由外来港口用户租赁码头、库场经营或租赁土地、岸线后建造码头、库场经营.嘉兴港采取的是多主体建设、多元化经营的形式，先由地方政府主导的国资公司通过实施近海吹填滩涂形成临港产业用地，在完成土地“三通一平”后，再在符合落户条件的土地、岸线上开展招商，引进国资、民资和外资等临港项目，由落户港区的港口企业建造货主码头或公用性码头，自主经营.3.4投融资模式运行程序创新国际通行的地主港模式融资运行程序见图1.图1国际通行地主港模式融资程序嘉兴港首先成立政府主导的国资企业或与外来资本组成合资公司，作为滩涂的围垦开发主体，通过招投标和融资来进行围海造陆，办理相关手续后获得围垦土地的使用权，然后将符合落户条件的土地转让给码头经营企业或临港项目公司，由港口用户自行建造码头、堆场等从事经营，从而获取围垦土地出让金用于偿还融资债务或继续用于港口基础设施建设，实现港口的滚动开发.4浙江港口现状及实施地主港的共性分析4.1浙江港口现状浙江省是海洋大省，海域面积达26万km2；沿海岸线长达6646km，占我国海岸线总长度的1/5多，居全国首位（其中，水深超过10m的深水岸线达333km）；陆上江河密布，拥有8大水系.浙江省沿海港口泊位总数达1175个，其中万吨级以上泊位134个，见表2.表2浙江沿海码头泊位统计表地区泊位长度/m泊位数/个万吨级以上生产用码头泊位数/个生产用码头泊位年综合通过能力合计（1 3）万t（3 5）万t（5 10）万t10万t以上货物/万t集装箱/万TEU宁波市244033074116119516283195温州市1087519176125544嘉兴市321728944117322舟山市181823631262224533台州市4378692212035合计713472282630520625上海海事大学学报第31卷根据浙江省港口生产统计快报，2008年全省港口完成货物吞吐量94872万t，其中：全省沿海港口完成63777万t，全省内河港口完成31095万t；全省港口完成外贸货物吞吐量23886万t，全省港口完成集装箱吞吐量1146.8万TEU.见表3.表32008年浙江省主要港口分类货物吞吐量万t 嘉兴港宁波港舟山港台州港温州港吞吐量合计石油及制品71158422461753939482金属矿石29549724900.68016.6机械设备电器0.24678101273075122.2煤炭及制品41925547286594534813轻工、医药产品1255415612577矿建材料23708874729952477其他244751331633933水泥0.128895146143672.1钢铁1724841181179666化工原料及制品7636961174536粮食237291325304木材404311106110非金属矿石640.10.3872.4盐0.3311621261.3农、林、牧、渔产品10380.560.248.8化肥及农药252431有色金属0.40.4总计1350.622585.47304.662022.32629.835892.8注：数据来源为2008年浙江省港航统计年鉴（截至2007年底）.4.2实施地主港的共性分析4.2.1港口管理体制有待继续深化浙江省港口管理体制依据《国务院办公厅转发交通运输部等部门关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革的意见的通知》（国办发［2001］91号）和《港口法》.至2007年2月，全省港口政企分开全部完成，港口行政基本建立.但浙江沿海港口管理体制的变革又不尽相同，除宁波港外，其他港口的体制改革有待进一步深化.4.2.2投融资渠道不畅在“港航强省”战略的推动下，浙江港航事业已进入快速发展期.全省各港口所辖港区多跨行政区划，港口管理部门由于没有相应的土地使用权，港口建设投融资非常困难，不仅造成港口基础设施建设的资金压力非常紧张，而且在招商引资、港航合作上也十分困难.4.2.3港口公共服务性被削弱由于资本的逐利性，除宁波外的浙江港口，在外来资本、民营资本被引入港口领域后，更青睐如岸线、码头和堆场等经营性港口基础设施的开发建设；对具有很强公共服务性的非经营性港口基础设施如航道、电子口岸以及给排水、供电和排污等港口支持系统等，因其投资大、收益低或无收益而无人问津，市场化程度比较低，港口的公共服务功能在一定程度上受到抑制.4.2.4港口经营和建设市场稳定受干扰非专业的港口经营企业或船公司投资港口，更注重资本运作和利润获取，会出现将企业资产或股权转让以追求其他高利润行业的现象，从而带来业务上的改变和经营重心的变化.在当前无相关制度约束，港口管理部门也无法对其经营行为进行控制的情形下，很可能出现不利于港口发展的局面.如乍浦港区1期、2期码头经营企业就出现过多次股权转让和业主变更的情况，极大地妨碍了深水泊位效益的发挥和正常的港口经营市场秩序.同时，港口项目多由企业自主投资，在建设过程中由于受资本运作、股东变化等因素影响，项目建设随意性较大，项目建设进程易耽搁，影响到岸线等资源的及时开发利用，不利于港口建设市场的稳定.35第2期孙秋高，等：嘉兴港地主港模式对浙江沿海港口的借鉴作用5嘉兴港模式对其他港口的借鉴嘉兴港自1986年建港以来，由于受政策导向和资金限制，率先对港口管理模式进行创新，自觉走上地主港管理的发展模式，并结合自身优势，深化地主港管理模式，取得了喜人的成绩.嘉兴港的成功，对浙江省其他港口的进一步发展具有十分重大的借鉴意义.5.1赋予港口管理机关港区内土地使用权实施地主港模式是拓宽港口投融资渠道、缓解港口基础设施建设资金压力的有效途径.建议省、市地方政府将港口总体规划范围内陆域土地（含围涂土地）使用权赋予港口管理部门，一方面符合国家鼓励土地所用权与使用权相分离，最大化发挥土地效益的政策，推动地主港模式的有效实施，利用土地、岸线等进行港口基础设施的投融资，实现港口的滚动开发；另一方面，地主型港口的经济学本质能够保证其外部效益的内部化，防止港口正外部性所带来的港口周边土地增值收益的外溢，确保土地外部效益能继续转化为港口建设资金.5.2出台规范地主港模式相关政策在地主港模式的实践中，不可避免地存在着国家、社会需要与投资者、经营者利益的相对独立性，可能出现投资者、经营者的逐利性与港口的公共服务性之间相左的情形.地主港模式在港口基础设施中的运用不应改变其港口基础设施的基本属性和公共服务性，要克服这种弊端，有必要引进或建立相应的法律制度来规范地主港模式的有效运用，以兼顾和控制各方的利益与行为.一方面，政府有必要给予一定限度的保证，如保证港口投资者所建港口设施的占有、使用、收益和处分权能等，以保障港口投资者、经营者的正当权利和收益预期，防止不当的行政干预；另一方面，从法律制度上约束外来资本的单纯逐利动机所产生的损害或改变港口基础设施的公共服务属性的现象，使国家、社会和投资者的共同利益与责任在法制基础上的一致性，确保地主港模式规范有效实施.5.3加强政府的财政扶持力度要在港口基础设施建设中采用地主港模式，必须解决建设与经营公共项目的回报率问题.回报率的设定应以使港口用户最大化发挥其专业优势，以便更好地提供港口公共服务产品为前提.实际上，这就要求在采用地主港模式时，政府应给予一定的政策扶持，为投资者营造适宜的政策环境，让投资者切实感到可行、可靠、可赚钱，这样才能吸引广大投资者放心大胆地进行项目建设和运营.5.4完善港口规划管理在实施地主港模式过程中，港口呈现的是港口融资民营化、港口经营多元化的格局，会出现资本的逐利性与港口的公共性之间的对话与冲突，需要政府或港口管理机构发挥监督和协调职能.通过规划、政策法规给予指导和制约，制止各种扰乱港口建设市场和经营市场政策秩序的行为，引导港口企业在符合港口功能和布局规划的前提下，集约、节约利用土地和岸线等港口资源；约束港口企业合法、正当经营港口设施，推动港口企业自觉升级装卸设施、完善操作工艺，承担起节能减排、保护环境的社会责任，充分调动港内各种主体的积极性、主动性和创造性.5.5逐步健全港口管理体制要保证地主港模式的顺利实施，需从整体上统筹港口的规划管理和开发建设，坚持“一城一港一政”的管理模式，明确港口管理部门作为地方政府的派出机构，对港口总体规划内港域的行政事务进行管理，严格按照港口规划要求，依法执行国家港口政策.确立地方政府主导的港口集团公司独立的民事主体身份，朝着“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度方向发展，与引进的港口企业公平竞争.［7］6结论从嘉兴港对地主港模式的实践与探索中可以发现，港口经营管理体制的改革需要当地政府和当地港口主管部门的大力支持，同时，在借鉴国外成熟和成功的地主港模式时还必须结合我国和本地区的经济社会条件以及港口的实际情况，这样才能走出一条符合中国实际的地主港模式之路.参考文献：［1］魏泓，刘伟.地主港模式在我国港口的应用［J］.中国水运，2006，28（1）：19-24.（下转第60页）。

交通部关于颁发《港口总体布局规划编制办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 交通部关于颁发《港口总体布局规划编制方法》的通知（（９０）交计字５８号１９９０年２月４日）为了强化港口发展的行业管理和宏观控制，健全港口建设的科学管理机制，使港口总体布局规划工作程序化、规范化、方法科学化，现发布《港口总体布局规划编制办法》，自一九九０年二月四日起施行。

港口总体布局规划编制办法第一条为了强化港口发展的行业管理和宏观控制，健全港口建设的科学管理机制，使港口总体布局规划工作程序化、规范化、方法科学化，在总结改革开放以来港口建设前期工作和港口总体布局规划工作经验的基础上，吸取国内外制订港口总体布局规划方面的有益理论和经验，结合当前我国港口发展中的实际问题，特制订本办法。

第二条港口总体布局规划是根据全国资源、生产力布局和港口自身特点以及未来的发展战略，制订的布局性规划。

它是港口建设管理大系统中决策管理系统的重要环节，属港口建设前期工作的重要组成部分，是制订中长期建设规划、计划，选择建设项目的主要依据。

是确保港口持续、稳定、协调发展，防止盲目性和随意性的重要手段。

港口总体布局规划属港口城市总体规划的重要组成部分，是对城市总体规划的具体充实、完善。

第三条制定港口总体布局规划必须坚决贯彻党中央、国务院制定的战略方针和战略目标，充分体现党的十三大确定的“以发展综合运输体系为主轴的交通业”的方针和国民经济持续、稳定、协调发展的方针；牢固树立全局观点，使港口的总体布局规划服从于社会经济发展的总战略、总目标，服从于全国运输网和全国港口布局规划，妥善安排港口的集疏运布局；严格执行国家颁布的有关政策、法规和有关制度，严格执行港口工程有关的经济、技术标准。

长生塘桥通航净空尺度和技术要求论证报告嘉兴市世纪交通设计2011年03月长生塘桥通航净空尺度和技术要求论证报告主办单位：嘉兴市世纪交通设计证书等级：丙级证书编号：工咨丙11220060018总经理：钱惠军总工程师：陈志强室主任：袁稼文项目负责人：主要参加人：朱业郑金余田丽英目录1 概述 (1)1.1编制依据 (1)1.2桥梁建设地点 (1)1.3桥梁建设规模、结构型式、技术标准和建设方案 (2)1.4航道现状及发展规划 (2)1.5嘉善内河港现状及发展规划 (2)1.6工程水域附近的相关工程 (3)1.7主要研究结论 (3)2 桥区自然条件 (6)2.1桥区地理位置 (6)2.2气象 (6)2.3水文 (8)2.4.地震 (8)3 桥位方案选择的通航要求论证 (9)3.1桥区航道条件 (9)3.2桥区港口条件 (9)3.3通航技术要求 (9)4 桥梁通航净空标准论证 (11)4.1通航船型论证 (11)4.2桥梁通航净空高度论证 (12)4.3通航净宽尺度 (13)4.4通航净空尺度推荐 (13)4.5桥梁通航净空的调整 (14)4.6相关部门对桥区航道通航要求 (14)5 桥区通航安全保障措施 (15)5.1 桥区水上导助航设施 (15)5.2 桥梁施工期安全保障措施 (16)6 问题与建议 (18)附图：1、工程项目地理位置图2、长生塘桥跨长胜塘航道线位图3、长生塘桥梁桥型图4、长胜塘航道标准断面图5、桥涵标版面图6、禁止驶入标志版面图7、警示标版面图8、净高标志版面图9、净高标志结构图Ⅰ10、净高标志结构图Ⅱ1 概述长生塘桥位于魏塘街道长秀至南北暑联网公路上，跨越长胜塘航道。

由于部分桥墩落于通航水域内，为保证航道船舶的通行安全，明确桥跨的技术要求，嘉善县魏塘街道办事处委托嘉兴市世纪交通设计对长生塘桥通航净空尺度和技术要求进行专题论证。

1.1编制依据⑴《浙江省内河航运发展规划》（2005年9月29日，浙江省人民政府和交通部联合批复）；⑵《嘉兴内河港总体规划》（2007年11月，浙江省人民政府和交通部联合批复）；⑶《浙江省公路水运交通“十一五”规划》（浙发改规划[2006]1004号）；⑷《内河通航标准》（GB50139-2004）；⑸《河港工程总体设计规范》（JTJ212-2006）；⑹《中华人民共和国航道管理条例》（国发〔1987〕78号）；⑺《浙江省航道管理条例》（2011年1月1日实施）；⑻《嘉善县内河航道与港口规划》（2009年11月）⑼嘉善县魏塘街道办事处提供的长生塘桥有关设计文件。

浅谈嘉兴内河港港口污染防治对策摘要：本文通过对嘉兴内河港港口特点的调研分析，提出了当前港口面临的主要港口污染类型以及存在问题，并提出了相关对策建议，对港口污染防治具有一定指导意义。

关键词：内河码头；港口污染防治；应急处置引言嘉兴内河港是交通运输部公布的全国二十八个主要内河港口之一，是长三角地区集装箱运输的重要港口与海河联运枢纽。

近年来，随着嘉兴内河港港口高质量发展的推动以及港口转型升级的深化，港口生产数据屡破新高，全港港口货物吞吐量连续五年突破1亿吨，稳居全国内河港口前列。

在港口快速发展的同时，嘉兴内河港港口管理部门全面贯彻中央关于生态文明建设和生态环境保护的重要决策部署，落实省委省政府“美丽浙江”建设行动，认真履行国家赋予的职责，积极应对日益增强的内河港口码头绿色发展需求与较低的污染防治水平间的矛盾，研究、落实港口污染防治对策，全面推进内河港口污染防治工作。

1.港口概况及特点嘉兴内河港位于浙江省嘉兴市，地处长三角平原中心区域，具有“前海后河”的独特区位优势，紧靠国家一类开放口岸嘉兴港。

辖区内航道网络四通八达，通航总里程、高等级航道里程列浙江省第一，航道密度在浙江省及长三角中心城市均列第一。

截至2022年底，全港共有内河码头394座，泊位833个，泊位总通过能力为1.28亿吨。

泊位类型以通用散货泊位为主，数量为479个，占总泊位数量的57.5%，成品油，散装水泥、粮食、液体化工等专业性泊位数量较少。

2022年嘉兴内河港完成货物吞吐量1.26亿吨，集装箱吞吐量50.93万标箱，主要装卸货种为矿建材料、煤炭及其制品、钢铁、水泥、化工原料及制品等，其中矿建材料、煤炭等易扬尘货种约占总货物吞吐量的七成。

2.港口污染类型分析2.1空气污染。

在对易扬尘货种，如煤炭、砂石、建筑垃圾、工程渣土等进行港口作业时，发生粉尘颗粒物无组织排放，造成空气污染。

部分老旧燃油港作机械、靠泊船舶等废气的排放，也是港口空气污染的来源之一。

嘉兴港区总体规划（2011~2030年）环境影响跟踪评价报告书（简本）浙江环科环境咨询有限公司二O一七年十一月嘉兴港区总体规划修编环境影响跟踪评价报告书目录1 规划背景简介 (1)2 规划方案概述及分析 (1)2.1原规划概述 (2)2.2后续规划实施要点 (3)2.3规划协调性分析 (4)3 现状主要环保问题和主要资源环境制约因素 (4)3.1规划实施情况 (4)3.2资源能源消耗与排污情况 (5)3.3区域环境质量现状及变化趋势分析 (5)3.4现状主要环保问题 (7)3.5主要资源环境制约因素 (7)4 规划实施的主要环境影响及资源环境承载力 (8)4.1规划实施的主要环境影响 (8)4.2资源环境承载力分析 (8)5 规划方案综合论证和优化调整建议 (9)5.1规划方案综合论证 (9)5.2规划优化调整建议 (10)6 规划的环境影响减缓对策和措施 (10)7 规划环评结论清单 (11)清单1 嘉兴港区生态空间清单 (12)清单2 现有问题整改措施清单 (13)清单3 污染物排放总量管控限值清单 (14)清单4 规划优化调整建议清单 (14)清单5 环境准入条件清单 (15)清单6 环境标准清单 (17)8 跟踪评价建议 (18)9 总结论 (18)1 规划背景简介嘉兴港区地处上海南翼、杭州湾北岸，其前身为乍浦经济开发区，是1992年经省政府批准的省级开发区。

2001年7月，嘉兴市设立嘉兴港区管委会，统一领导嘉兴港务局、乍浦经济开发区和乍浦镇。

2002年组织编制了《嘉兴港区总体规划(2002-2020)》，于2003年2月得到嘉兴市人民政府的批复（规划面积为54 km2）。

2011年，嘉兴港区总体规划进行了修编，于2011年8月得到嘉兴市人民政府的批复（嘉政发[2011]56号），并开展了规划环评，取得了浙江省环保厅的审查意见（浙环函[2012]127号）。

根据《嘉兴港区总体规划(2011-2030)》及浙环函[2012]127号，修编后的嘉兴港区规划面积为55.8 km2，规划范围包括嘉兴综合保税区、乍浦经济开发区，发展产业以化工新材料、先进制造业、港口物流业为主。

嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市综合交通运输发展“十四五”规划的通知文章属性•【制定机关】嘉兴市人民政府办公室•【公布日期】2021.12.20•【字号】嘉政办发〔2021〕56号•【施行日期】2021.12.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市综合交通运输发展“十四五”规划的通知嘉政办发〔2021〕56号各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：现将《嘉兴市综合交通运输发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

嘉兴市人民政府办公室2021年12月20日嘉兴市综合交通运输发展“十四五”规划根据《浙江省综合交通运输发展“十四五”规划》《浙江省综合立体交通网规划》《嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《嘉兴市综合立体交通网规划》《嘉兴市综合交通规划（2019-2035）》，特编制《嘉兴市综合交通运输发展“十四五”规划》。

规划期限为2021-2025年。

一、发展环境“十三五”期间，嘉兴市以习近平总书记重要指示精神为指引，大力弘扬红船精神，深入实施全面融入长三角一体化发展首位战略，围绕“8411”发展目标，全力推进综合交通运输发展，全市交通运输事业取得显著成效，高效便捷、内连外接的交通基础设施体系基本成型，“15-30-60”的交通圈全面形成，综合交通运输体系日益完善，为嘉兴实现蝶变跃升、跨越式发展提供了有力支撑。

（一）综合交通网络再续新辉煌。

“十三五”期间，嘉兴交通投资力度空前，5年累计完成综合交通投资688亿元，为“十二五”时期的3.3倍，综合交通网络实现大跨越大发展，续写辉煌新篇章。

1. 铁路从一到多发展。

杭海城际铁路全面开工并进入系统联调，沪乍杭高铁、通苏嘉甬铁路等项目前期研究工作全面启动。

2. 公路从密到优发展。

全面建成杭州湾跨海大桥北接线二期、525国道广陈至林埭段等一批重点项目，基本建成钱江通道北接线工程等项目，顺利开工苏台高速二期等项目，超计划完成“四好农村路”“美丽经济交通走廊”建设，全市公路网密度、高速公路密度、二级及以上公路网密度连续多年保持全省首位，其中公路网密度居长三角第二，“四好农村路”省级示范县、国家级示范县数量位居全省前列。

依托自身优势,实现嘉兴港大发展徐秦【摘要】嘉兴港自1986年乍浦港区开发以来,受政策导向与资金限制,在实践中依靠自身条件优势,创新港口发展模式.在新一轮长三角港口群建设中,嘉兴港作为浙江沿海港口群落的"桥头堡",迎来了新的发展契机.通过对嘉兴港自身条件的优劣势分析,提出要实现嘉兴港的大发展,还需在发展模式、管理体制、经营机制、人才引进以及市场环境培育等方面做出相应的改进工作.【期刊名称】《浙江交通职业技术学院学报》【年(卷),期】2008(009)004【总页数】4页(P42-44,48)【关键词】嘉兴港;地主港;管理模式;经营;市场培育【作者】徐秦【作者单位】浙江交通职业技术学院,杭州,311112【正文语种】中文【中图分类】F552.70 前言嘉兴港原名乍浦港，位于杭州湾北部与上海相邻，是浙北地区唯一的海港和国家一类开放口岸。

岸线东起平湖金丝娘桥，经益山、郑家埭至海盐县澉浦长山闸，总长74.1 km，自东至西分独山、乍浦、海盐三大港区，规划码头泊位岸线26.5 km。

截至2007年底，已建成外海万吨级以上深水泊位16个、千吨级泊位8个。

全港完成货物吞吐量2 418万吨，其中外贸285万吨，集装箱3.75万标箱，接卸的主要货物有煤炭、油品、木材、钢铁、粮食、建材、化工等，初步形成了公用、专用泊位相配套、内外贸兼营、集装箱、散杂货及油品装卸功能齐全的综合性港口。

1 嘉兴港现状优势分析1.1 区位优势嘉兴港位于我国大陆海岸线中部，处于全国长江轴与沿海轴“T”字型的结合部，宁沪杭甬“Z”字型经济发达带的中间地带，毗邻浦东，背靠杭嘉湖、苏锡常太湖流域水网平原，是环杭州湾产业带唯一的出海门户，区位优势明显。

第一，浙江省“港航强省”工程日益提高嘉兴港在环杭州湾产业带中的地位；第二，港口直接经济腹地杭嘉湖地区已成为浙江省最具发展潜力的地区之一；第三，完善的集疏运基础设施，扩大了嘉兴港经济腹地，为港口发展提供有力的经济支撑；第四，港口规划合理，有效吸引货源的稳定拓展[1]。

浙江省嘉兴市市区地名总体规划（2005-2020年）浙江省嘉兴市人民政府二OO六年十月嘉兴市市区地名总体规划第一章总则第一条为加强地名管理，弘扬和保护地名文化，提高地名命名（更名）的法制化、科学化、标准化水平，使地名更好地为我市经济社会的协调发展和构建和谐社会服务。

依据国家、省、市有关法律、法规、规章和《嘉兴市城市总体规划》（2003-2020年），结合市区实际，制定本规划。

第二条本规划是嘉兴市市区地名命名（更名）和地名管理的法定指导性文件。

凡在嘉兴市区范围内，编制地名分区规划，确定道路、住宅区、桥梁、广场、专业市（商）场、高（大）型建筑物和构筑物、纪念地、风景名胜区、古迹和各类自然地理实体名称等相关活动及事项时，都应执行本规划。

第三条本期市区地名总体规划期限近期：2005年—2010年中期：2011年—2015年远期：2016年—2020年第四条规划目标近期（2005年-2010年）：1、对中心城区地名、门（楼）牌号进行全面整顿；完成新一轮门牌号体系的编制和标准地名标志的设置。

2、对非标准地名进行标准化处理。

3、理顺地名管理体制，建立健全市区地名的协同管理工作机制。

4、对以地名派生的住宅区、市场、企事业单位、店铺等名称进行全面的清理，纠正不规范的派生名称。

5、所有地名的产生，全部纳入依法申报、审批的轨道，地名工作全面进入按规划要求的有序管理之中。

6、启动实施“地名公共服务工程”，建立和完善地名档案、信息系统，转化地名管理成果，为社会提供更好服务。

7、根据城市建设的实际和地名管理的需要，适时与城市分区规划配套进行地名分区规划（或详细规划），使市区地名总体规划的各项原则、要求等得到全面贯彻落实。

中期（2011年-2015年）：1、全面落实“地名公共服务工程”的各项任务，提高地名管理服务的法制化和标准化水平。

2、建立镇(乡)地名管理机构和确定相应的专（兼）职地名管理员。

3、以加强地名社会服务功能为目的，加密街路巷地名标志，完善城镇和农村地名标志的设置和管理。

嘉兴城市总体规划（2003-2020年）（2017年修订）嘉兴市城市总体规划（2003-2020年）（2017年修订）公布文件第一章总则1、指导思想以科学发展观为指导，以全面建成小康社会为目标，突出田园水乡的生态优势和城乡统筹特色，协调城乡空间布局。

重视嘉兴历史文化资源保护，强化城乡公共服务一体化，彰显嘉兴在长三角地区人文、生态、宜居、宜业、宜游的城市特色，实现嘉兴市经济、社会、生态的全面协调可持续发展。

2、规划范围和空间层次嘉兴市域：指嘉兴市所辖五县（市）两区的行政区域，包括嘉善县、平湖市、海盐县、海宁市、桐乡市、南湖区、秀洲区，面积为4223.46平方公里。

城市规划区：包括南湖区、秀洲区两区全部所辖行政区域，面积为986.70平方公里。

中心城区：包括南湖区的建设街道、南湖街道、新兴街道、新嘉街道、解放街道、东栅街道、长水街道、城南街道（部分）、七星街道、余新镇（部分）、大桥镇（部分）。

秀洲区的嘉北街道、塘汇街道、新城街道、高照街道、王店镇（部分）、王江泾镇（部分），面积为257.29平方公里。

第二章城市发展战略1、城市发展目标按照“多规合一”要求，统一全市城市发展目标与各类规划指标。

以现代化网络型田园城市为总目标，紧紧抓住国家推进建设“一带一路”、长江经济带、上海自贸试验区等重大战略机遇，深度融入长三角城市分工体系，加快建设浙江省全面接轨上海示范区、长三角高科技成果转化重要基地和江南水乡典范城市。

2、发展战略创新驱动发展战略：顺应全球新一轮科技革命和产业变革趋势，对接上海建设具有全球影响力的科技创新中心国家战略，以众多中小企业为创新创业主体，全面构建创新环境，完善科技创新体制机制。

把人才资源作为第一资源，把发展新兴产业作为第一方略，以产业的制高点来培育和打造新的经济增长点，着力提高发展的全面性、协调性和可持续性。

与沪杭同城战略：抓住上海大都市区及杭州都市区建设等机遇，以基础设施对接互联、产业融合互动发展、区域要素自由流通、基本公共服务互通共享、生态环境共治共保为导向，主动融入沪杭，争取规划共编、机制共建、改革共推，实现区域优势互补、资源共享、关联发展，切实提高对内对外开放水平。

嘉兴港区总体规划（2011~2030年）环境影响跟踪评价报告书（简本）浙江环科环境咨询有限公司二O一七年十一月嘉兴港区总体规划修编环境影响跟踪评价报告书目录1 规划背景简介 (1)2 规划方案概述及分析 (1)2.1原规划概述 (2)2.2后续规划实施要点 (3)2.3规划协调性分析 (4)3 现状主要环保问题和主要资源环境制约因素 (4)3.1规划实施情况 (4)3.2资源能源消耗与排污情况 (5)3.3区域环境质量现状及变化趋势分析 (5)3.4现状主要环保问题 (7)3.5主要资源环境制约因素 (7)4 规划实施的主要环境影响及资源环境承载力 (8)4.1规划实施的主要环境影响 (8)4.2资源环境承载力分析 (8)5 规划方案综合论证和优化调整建议 (9)5.1规划方案综合论证 (9)5.2规划优化调整建议 (10)6 规划的环境影响减缓对策和措施 (10)7 规划环评结论清单 (11)清单1 嘉兴港区生态空间清单 (12)清单2 现有问题整改措施清单 (13)清单3 污染物排放总量管控限值清单 (14)清单4 规划优化调整建议清单 (14)清单5 环境准入条件清单 (15)清单6 环境标准清单 (17)8 跟踪评价建议 (18)9 总结论 (18)1 规划背景简介嘉兴港区地处上海南翼、杭州湾北岸，其前身为乍浦经济开发区，是1992年经省政府批准的省级开发区。

2001年7月，嘉兴市设立嘉兴港区管委会，统一领导嘉兴港务局、乍浦经济开发区和乍浦镇。

2002年组织编制了《嘉兴港区总体规划(2002-2020)》，于2003年2月得到嘉兴市人民政府的批复（规划面积为54 km2）。

2011年，嘉兴港区总体规划进行了修编，于2011年8月得到嘉兴市人民政府的批复（嘉政发[2011]56号），并开展了规划环评，取得了浙江省环保厅的审查意见（浙环函[2012]127号）。

根据《嘉兴港区总体规划(2011-2030)》及浙环函[2012]127号，修编后的嘉兴港区规划面积为55.8 km2，规划范围包括嘉兴综合保税区、乍浦经济开发区，发展产业以化工新材料、先进制造业、港口物流业为主。

液化天然气LNG接收站选址要点周娜;于传见;沈斌;李增光【摘要】With the adjustment of China's energy structure,LNG as a clean energy will experience a rapid increase of its proportion in the energy structure.Due to LNG's extremely high requirement for safety,the site selection requirements differing from that of the general cargo terminals are put forward for the construction of LNG receiving terminals.We systematically analyze the site selection of LNG terminals considering the current status of LNG terminal layout in China and relevant engineering site selection experience,and present 18 screening factors to form an evaluation system,so as to facilitate the fast,accurate and reasonable determination of engineering location in future construction of LNG receiving terminals.%随着我国能源结构调整,LNG作为清洁能源在能源结构中的比例将快速增长,由于LNG对安全要求极高,因此对LNG接收站的建设提出了不同一般货物码头的选址要求.结合我国LNG码头布局现状,以及相应的工程选址经验和教训,对其选址提出系统性的分析,提出相应的18个筛选因素,形成选址评价体系,便于今后LNG接收站码头建设工程中快速、准确、合理地确定工程位置.【期刊名称】《水运工程》【年(卷),期】2018(000)006【总页数】4页(P83-86)【关键词】LNG接收站;选址;筛选因素;评价体系【作者】周娜;于传见;沈斌;李增光【作者单位】中交第三航务工程勘察设计院有限公司,上海200032;中交第三航务工程勘察设计院有限公司,上海200032;中交第三航务工程勘察设计院有限公司,上海200032;中交第三航务工程勘察设计院有限公司,上海200032【正文语种】中文【中图分类】U656.1+39天然气(LNG)是一种清洁、高效的能源，许多国家都将LNG作为首选燃料。

嘉兴港锚地资源承载力的分析与规划研究2.浙江交通职业技术学院3.浙江省海运集团有限公司摘要：截止到2021年底，嘉兴港现有生产经营码头泊位109座，其中内河泊位57座，沿海泊位52座，吞吐能力1.0398亿吨。

在浙江省内港口，泊位数量及吞吐能力仅次于宁波舟山港。

2022年又后续开工建设独山A5、A6（危险品）,B21、B22，B25、B26，海盐港区传化海港项目C7-C10泊位。

港口规模的发展，配套锚地资源紧张的情况日益明显。

关键词：港口、锚地、船舶前言：根据《嘉兴港总体规划（2017-2030年）》，嘉兴港共有独山、乍浦、海盐三大港区。

嘉兴港港口岸线较长且顺直，建设条件良好，可供建设30000~50000吨级泊位，中远期规划建设50000吨级以上深水泊位。

港口的持续发展，到港船舶数量日渐增长。

另外嘉兴港第二进出口航道建设顺利推进，嘉兴港船舶的通航效率逐渐提升，预期嘉兴港到港船舶数量会明显增加。

当前锚地资源紧张与到港船舶锚泊需求的矛盾日趋明显，开展嘉兴港锚地资源承载力进行分析与研究，对未来港口发展和资源合理利用有着重要的实际意义。

1）当前锚地资源分配独山港区：陈山锚地（3.14 Km²）、独山2#锚地（4.94Km²危险品），独山锚地（11.7Km²）、彩旗山锚地（8.4Km²）；乍浦港区：汤山锚地（应急锚地14.9 Km²）；海盐港区：白塔山锚地（10.84Km²），另规划建设海盐锚地。

2）港口、航道水深根据嘉兴港进港航道滩浒浅滩7.5m水深（当地理论基准面），及潮高限制，基本能保证现状通航船型减载后，吃水在11.0米以下船舶的通航及锚泊需求。

目前嘉兴港区内水域能供建设锚地水域范围受渔业活动明显，另外海盐港区水深条件较差，能挖掘锚地资源水域较少。

独山和海盐港区水域水深大部分在10米以下；独山港区前沿水域水深能保持在10米以上；两港区交界水域的彩旗山附近水深较深，最深可达35米左右，但水域狭窄，海床坡度较大，锚抓力较差。